3.2 Implementasi Politik Multikulturalisme Dalam Komposisi Pemerintahan
Eksekutif di Kota Pematangsiantar
Kota Pematangsiantar merupakan kota terbesar kedua di Provinsi Sumatera Utara setelah Medan. Keberagaman etnis di Kota Pematangsiantar
memberikan warna tersendiri. Mayoritas penduduk yang merupakan etnis Batak Toba mampu memberikan dampak yang positif bagi Kota Pematangsiantar
dengan falsafah yang dianut yaitu Dalihan Na Tolu. Dalihan Na Tolu mengajak masyarakat untuk hidup rukun dan bekerja sama dalam mencapai sebuah tujuan.
Kota Pematangsiantar adalah Kota yang tenang dan toleran. Di sepanjang sisi Kota ini dapat ditemukan berbagai tempat ibadah dari berbagai agama.
Terdapat pula beberapa rumah ibadah yang berdiri berdampingan, seperti Masjid Bakti dan Gereja Kristen Protestan Indonesia di Kelurahan Pondok Sayur,
Kecamatan Martoba. Juga terdapat Wihara Avalokitesvara yang di depannya berdiri kokoh patung Dewi Kwan Im setinggi 22,8 meter.
Setara Institute pada bulan Agustus hingga Oktober 2015 mengadakan penelitian terkait tingkat toleransi beragama di setiap kota di Indonesia dengan
berpedoman pada empat variabel yakni regulasi pemerintah, tindakan pemerintah, regulasi sosial atau peristiwa dan juga demografi agama. Dari penelitian yang
diadakan oleh Setara Institute tersebut dapat disimpulkan bahwa dua kota dari Sumatera Utara masuk dalam daftar peringkat tertinggi dimana Pematangsiantar
berada di peringkat pertama dan diikuti oleh Kota Sibolga di urutan keenam.
60
Universitas Sumatera Utara
Harmoni dalam kehidupan pasar juga berlangsung dengan baik. Pedagang yang berbeda etnis dan agama berjualan secara berdampingan. Kemajemukan
yang ada tersebut tidak menyebabkan adanya diskriminasi. Hal ini menunjukkan bahwa kehidupan sosial karena perbedaan etnis tidaklah memberikan dampak
yang negatif. Sebaliknya, adanya perbedaan tersebut meningkatkan toleransi serta memberikan keindahan dan warna tersendiri bagi Kota Pematangsiantar.
Bangsa Indonesia sebagai negara Bhineka Tunggal Ika terdiri dari berbagai kelompok etnis, budaya, agama, strata sosial, dan lain-lainnya, tentu
sangat mendambakan keserasian dalam perbedaan-perbedaan baik dalam hal agama, politik, keamanan, strata sosial maupun pendidikan dalam upaya
menciptakan negara dan bangsa yang berkeadilan sosial sebagai cerminan dari negara Pancasila. Multikulturalisme di Indonesia bersumber pada UUD 1945 yang
menyatakan bahwa bangsa dan masyarakat Indonesia terdiri dari beragam kelompok etnis yang memiliki komitmen untuk membangun Indonesia sebagai
suatu bangsa.
39
Kota Pematangsiantar memiliki masyarakat yang majemuk. Kemajemukan yang ada terdiri dari keanekaragaman suku bangsa, budaya, agama, ras dan
bahasa. Keanekaragaman memang identik dengan perbedaan, namun perbedaan yang dimiliki itu bukanlah suatu hal yang dapat dijadikan alasan untuk saling
memisahkan diri sebaliknya sebagai perekat yang mempersatukan setiap
39
Sudharto. 2012. Multikulturalisme dalam Perspektif Empat Pilar Kebangsaan Jurnal ilmiah CIVIS, Volume II, No 1. hal. 130.
61
Universitas Sumatera Utara
masyarakat di Kota Pematangsiantar. Kondisi masyarakat yang hidup berdampingan sangat erat dengan budaya yang dianut oleh masyarakat mayoritas
yakni etnis Batak Toba dimana saling menghargai, bekerja sama dan saling membantu merupakan prinsip dasar dalam kehidupan bermasyarakat.
Di Kota Pematangsiantar sendiri politik multikulturalisme seperti tertulis dalam pembahasan sebelumnya sudah berjalan dengan baik. Hal ini dpaat dilihat
pada posisi Pemerintahan eksekutif maupun legislatif yang diduduki oleh berbagai macam etnis dan agama yang berbeda-beda. Bahkan terdapat etnis minoritas di
dalamnya seperti suku Nias. Mantan Wakil Walikota Kota Pematangsiantar Bapak Koni Ismael Siregar
mengatakan :
40
“Berkaitan dengan implementasi politik multikultural dari sudut struktural pemerintahan Kota Pematangsiantar, dimana
seseorang yang memiliki prestasi kerja di struktur pemerintahan sangat diperhatikan. Jadi tidak ada diskriminasi
antar agama dan etnis, kalau memang prestasi kerjanya baik, dia layak untuk diperhitungkan.”
Berdasarkan pernyataan diatas, perbedaan etnis bukanlah menjadi penghalang bagi mereka yang berprestasi untuk diperhitungkan menempati posisi
sebagai pejabat eksekutif di Kota Pematangsiantar. Berdasarkan posisi yang ada di dalam struktur pemerintahan eksekutif di
Kota Pematangsiantar, memang masih didominasi oleh etnis mayoritas. Akan tetapi kehadiran etnis lainnya tetap diharapkan mampu bersaing dalam
40
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
62
Universitas Sumatera Utara
memperoleh kedudukan di struktur Pemko Pematangsiantar. Hal ini diakui oleh mantan walikota Bapak Hulman Sitorus yang mengatakan bahwa :
41
“Masyarakat beda etnis dalam komposisi eksekutif masih sangat minim. prinsip masyarakat sangat berharap adanya cerminan
keseimbangan etnis dan agama dalam komposisi eksekutif meskipun hal tersebut tidak selalu menjadi dominan, namun tetap
menjadi harapan.”
Mantan wakil walikota Bapak Koni Ismael Siregar juga mengatakan hal serupa bahwa :
42
“Memang tidak bisa dipungkiri bahwa sampai hari ini struktur jabatan di Pemko Pematangsiantar di dominasi oleh Batak
Toba. Tapi pada awalnya etnis yang mendominasi adalah etnis Simalungun, tapi mungkin ada perpindahan pejabat dari
daerah lain dan memiliki prestasi, maka di promosikan ke dalam lingkungan Pemko Pematangsiantar. Jumlah penduduk
Batak Toba di Pematangsiantar yang merupakan etnis terbanyak menjadi salah satu alasan juga.”
Partisipasi masyarakat minoritas dalam kegiatan politik sudah berlangsung dengan baik, meskipun dalam struktur Pemko Pematangsiantar kehadiran mereka
masih minim. Kondisi ini tergantung pada Kepala dan Wakil Kepala Daerah dalam hal ini Walikota dan Wakil Walikota dalam menyeleksi atau merekrut
etnis-etnis lainnya. Dalam hal ini tidaklah mengedepankan etnis atau agama tertentu, akan tetapi berdasarkan profesionalitas kerja para kandidat. Seperti yang
dikatakan oleh mantan walikota Bapak Hulman Sitorus :
43
41
Hasil wawancara dengan mantan walikota Kota Pematangsiantar.
42
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
43
Hasil wawancara dengan mantan walikota Kota Pematangsiantar.
63
Universitas Sumatera Utara
“Pemerintah secara nasional dan diikuti secara khusus di daerah sangat begitu baik dan tersistem dimana tetap mengedepankan
persamaan semua hak dan kewajiban yang sama bagi setiap warga masyarakat dan warga bangsa serta menjamin kebebasan
hak konstitusi dari warga negara Indonesia sebagaimana diatur dalam perundangan-undangan negara.”
Beliau mengatakan bahwa peran pemerintah dalam politik multikultural khususnya dalam persamaan kesempatan dan peluang dalam partisipasi politik di
Kota Pematangsiantar sudah berjalan dengan baik. Pemerintah tetap mengedepankan persamaan semua hak dan kewajiban yang sama bagi setiap
warna masyarakat serta menjamin kebebasan hak konstitusi dari warga negara Indonesia sebagaimana diatur dalam perundangan-undangan negara.
Hal berbeda dikatakan oleh mantan wakil walikota Bapak Koni Ismael Siregar yakni :
44
“Sebaiknya tidak demikian, tapi timbul memang kalau pemimpin itu lebih memperhatikan dan merangkul sukunya.
Karena dia merasa itu merupakan bagian dari kulturnya, tapi tetap saja tidak terlepas dari kinerja dan prestasi pegawai itu
sendiri. Jangan asal milih tapi tidak memenuhi syarat untuk mengisi jabatan. Selain faktor etnis, faktor agama juga
menjadi pertimbangan, kalau misalnya pemimpin tersebut tidak dapat dipungkiri dia akan lebih memilih yang seagama
dengannya. Jadi terkadang yang tidak seetnis dengan pemimpin merasa di “anak tirikan” atau tidak diberdayakan.”
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Koni Ismael Siregar diatas tidak dipungkiri oleh beliau bahwa di Kota Pematangsiantar seharusnya etnis dan
agama masyarakat itu tidaklah menjadi patokan yang berarti untuk memilih anggota eksekutif. Beliau mengakui bahwa seorang pemimpin dalam hal ini
Kepala Daerah memilih calon anggota yang memiliki etnis dan agama yang sama
44
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
64
Universitas Sumatera Utara
dengannya. Meskipun demikian tetap memperhatikan kinerja dan prestasi pegawai itu sendiri. Hal tersebut lebih lanjut diakui oleh beliau bahwa terkait perekrutan
pejabat di Pemerintah Kota Pematangsiantar memang terdiri dari sistem karir dan prestasi kerja. Akan tetapi sistem tersebut belum berjalan dengan baik serta tidak
berpedoman pada aturan dan peraturan. “Kalau terkait dengan sistem perekrutan pejabat atau promosi
jabatan terdiri dari sistem karir dan prestasi kerja. Tetapi di Kota Pematangsiantar sistem ini bisa dibilang belum terlaksana dengan
baik dan tidak berpedoman pada aturan dan peraturan. Artinya seseorang itu dilihat gak prestasinya atau kinerjanya, jangan
kesannya jadi suka-suka. Nah ini juga berkaitan dengan etnis dan agama tadi, yang tidak pantas menduduki jabatan tersebut, malah
mendudukinya hanya karena kesamaan etnis dan agama dengan pemimpinnya, ini bukan hal yang bagus. Jadi kedepannya
pemimpin harus memperhatikan pejabat yang ingin dipromosi berdasarkan prestasi kerja, pendidikan, pengalaman, loyalitas dan
lain sebagainya.”
45
Dengan jujur beliau mengakui bahwa kesamaan etnis bahkan agama cukup berpengaruh dalam pemilihan pejabat eksekutif di Kota Pematangsiantar.
Ketidaksesuaian dengan kriteria yang seharusnya digunakan itu memberikan dampak yang negatif bagi masyarakat minoritas dimana dalam pernyataan
sebelumnya seperti “dianaktirikan”. Sehingga beliau berharap agar untuk kepemimpinan selanjutnya harus tetap memperhatikan pejabat yang ingin
dipromosikan harus berdasarkan prestasi kerja, pendidikan, pengalaman, loyalitas dan lain sebagainya.
45
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
65
Universitas Sumatera Utara
Sedangkan menurut mantan walikota Bapak Hulman Sitorus, sistem perekrutan pejabat di Pemko Pematangsiantar tetap mengedepankan
profesionalitas kerja seperti dikatakan berikut ini :
46
“Sepengetahuan saya ya, karena tetap melakukan perekrutan dengan mengedepankan fit and profer tes yang dilaksanakan oleh
tim baperjakat yang ada di BKD termasuk menempatkan calon pejabat yang sudah mengetahui secara jelas Tupoksi yang akan
dilakukan guna menyelaraskan program kinerja pemerintah daerah dalam mewujudkan pembangunan sesuai dengan visi misi
daerah kota Pematangsiantar Siantar Mantap, Maju dan Jaya.”
Pendapat yang berbeda dari Kepala dan Wakil Kepala Daerah tersebut memang menimbulkan pertanyaan tersendiri bagi penulis tentang keharmonisan
hubungan pemimpin dalam menjalankan tugasnya pada sistem pemerintahan Pemko Pematangsiantar. Akan tetapi juga menjadi sebuah gambaran realita yang
tersirat dalam sebuah kepemimpinan dan kaitannya dengan strategi politik. Meskipun demikian hasil wawancara dengan kaum minoritas seperti tertulis pada
pembahasan sebelumnya dikatakan bahwa beliau tidak merasakan adanya perbedaan dalam persamaan hak sebagai masyarakat. Mereka mengakui bahwa
masyarakat mayoritas memang masih dominan dalam jabatan eksekutif akan tetapi bukanlah menjadi hal yang penting karena mereka dianggap memiliki
kemampuan dan profesionalitas kerja yang baik. Kondisi diatas tidaklah terlepas dari perjuangan masyarakat minoritas
untuk menunjukkan eksistensi diri dalam pemerintahan di Kota Pematangsiantar.
46
Hasil wawancara dengan mantan walikota Kota Pematangsiantar.
66
Universitas Sumatera Utara
Hal ini sesuai dengan defenisi politik multikulturalisme menurut Charles Taylor yaitu perjuangan untuk mendapatkan pengakuan, yakni pengakuan akan
keberadaan berbagai kelompok dengan pandangan hidup yang berbeda-beda, dan kebijakan politik yang mampu memungkinkan kelompok-kelompok tersebut
tumbuh dan berkembang, lepas dari keterbatasan serta keunikan identitas yang dimiliki masing-masing kelompok.
47
Konsep ini didukung oleh teori multikulturalisme Kymlica yang menyatakan bahwa multikulturalisme adalah sebentuk nasionalisme dimana
tradisi liberal memiliki sejarah yang mengakui hak-hak yang dibedakan berdasarkan golongan.
Menurut Kymlica, hak-hak minoritas tidak dapat digolongkan sebagai hak asasi manusia karena standar-standar hak asasi manusia tidak mampu
menyelesaikan persoalan yang paling penting dan kontroversial terkait golongan minoritas budaya. Karena itu Kymlica berambisi mengembangkan sebuah teori
liberal untuk hak-hak minoritas yang menjelaskan bagaimana hak minoritas hidup berdampingan dengan hak asasi manusia, bagaimana hak minoritas akan dibatasi
dengan prinsip kemerdekaan individu, demokrasi, dan keadilan sosial.
48
Kondisi yang demikian sudah berlangsung di Kota Pematangsiantar, dimana masyarakat mayoritas dan minoritas memiliki kesempatan dan hak yang
sama dalam kegiatan-kegiatan politik.
47
Reza A.A Wattimena. 2011. Menuju Indonesia Yang Bermakna: Analisis Tekstual-Empiris Terhadap Pemikiran Charles Taylor Tentang Politik Pengakuan dan Multikulturalisme, Serta Kemungkinan
Penerapannya di Indonesia. Studia Philosophica et Theologica, Vol 11 No 1. hal. 18.
48
Gerald F. Gaus dan Kukathas Chandran. 2012. Handbook Teori Politik. Jakarta: Nusa Media. Hal.
67
Universitas Sumatera Utara
Pada teorinya, Kymlica juga membedakan hak minoritas ke dalam tiga pembagian yaitu:
1. Hak menyelenggarakan pemerintahan sendiri
Mengharuskan adanya pendelegasian kekuasaan kepada golongan minoritas bangsa.
2. Hak polietnis
Menjamin dukungan financial dan perlindungan hukum bagi praktik- praktik yang menjadi ciri khas beberapa golongan etnis atau agama.
3. Hak perwakilan khusus
Menjamin tempat bagi wakil-wakil golongan minoritas di badan atau lembaga negara.
Bila dianalisa terhadap keadaan masyarakat minoritas di Kota Pematangsiantar, yang paling mungkin terpenuhi adalah hak polietnis dan hak
perwakilan khusus. Hak polietnis di Kota Pematangsiantar sudah berlangsung dengan baik, hal ini dapat dilihat dari kedudukan masyarakat mayoritas dan
minoritas yang sama di depan hukum. Masyarakat minoritas hidup dengan aman dan nyaman. Tidak ada diskriminasi dari pemerintah maupun dari masyarakat
setempat. Selain itu, terjaminnya kebebasan berkumpul bagi masyarakat minoritas, merupakan sebuah pembuktian bahwa masyarakat minoritas di Kota
Pematangsiantar mendapatkan adanya hak Polietnis. Sementara dengan adanya calon anggota legislatif yang berasal dari luar etnis Batak dan adanya beberapa
jabatan yang diduduki oleh masyarakat minoritas, membuktikan bahwa
68
Universitas Sumatera Utara
masyarakat minoritas di Kota Pematangsiantar memperoleh adanya hak perwakilan khusus, dimana mereka tetap memiliki kesempatan yang sama dengan
masyarakat minoritas untuk menduduki jabatan-jabatan tertentu pada pemerintahan eksekutif.
Sedangkan untuk hak menyelenggarakan pemerintahan sendiri di Kota Pematangsiantar sejauh ini belum terlaksana. Hal ini dapat dilihat dari tidak
adanya perlakuan ataupun program khusus pemerintah bagi masyarakat minoritas disana, sehingga belum terdapat gambaran apapun akan sebuah pendelegasian
kekuasaan kepada masyarakat minoritas. Kesempatan yang sama bagi masyarakat mayoritas maupun minoritas
dalam struktur pemerintahan eksekutif memang menjadi poin penting. Demikian juga dalam susunan birokrasi Pemko Pematangsiantar. Bapak Hulman Sitorus
mengatakan :
49
“Kota siantar ini unik, bagi kalangan minoritas katakanlah salah satunya suku Tionghoa, mereka ini mayoritas jarang yang ada mau
duduk di birokrasi PNS mereka lebih cenderung ke dunia bisnisperdanganan dan jika adapun satu dua orang mereka juga
diperlakukan secara sama dengan yang lain sepanjang mempunyai kemampuan serta persyaratan yang lengkap sebagaimana
mekanisme yang berlaku dan sesuai aturan yang ada tetap punya kesempatan.”
Meskipun masyarakat minoritas masih minim dalam susunan birokrasi Pemko Pematangsiantar, namun partisipasi mereka sangat baik dalam kegiatan-
kegiatan di Kota Pematangsiantar. Mereka juga sangat memberikan andil
49
Hasil wawancara dengan mantan walikota Kota Pematangsiantar.
69
Universitas Sumatera Utara
pembangunan dan kemajuan kota ini termasuk pemahaman politik juga sudah sangat baik. Hal ini dapat dilihat dari beberapa kali Pemilu pada periode yang lalu
bahwa masyarakat minoritas juga sangat peduli bahkan ikut serta dalam berbagai kegiatan termasuk kegiatan politik.
Seperti yang dikatakan oleh Bapak Koni Ismael yakni:
50
“Masyarakat minoritas tetap ikut berkiprah membangun Kota Pematangsiantar dan tiap-tiap etnis minoritas ini memiliki
paguyuban, dan sampai saat ini mereka ikut berpartisipasi dalam membangun Kota Pematangsiantar.”
Dari wawancara tersebut beliau menegaskan bahwa meskipun masyarakat minoritas minim dalam struktur pemerintahan kota pematangsaintar, akan tetapi
mereka tetap memiliki peran yang berarti dengan mendirikan paguyuban yang tujuannya adalah ikut serta dalam membangun Kota Pematangsiantar.
Toleransi yang tercipta di lingkungan Kota Pematangsiantar memang sudah tidak diragukan lagi. Oleh karena itu patut diapreasiasi bahwa keberagaman
etnis, suku dan budaya sudah membaur dan terjalin dengan baik di dalam diri warga kota Pematangsiantar sehingga antara minoritas dan mayoritas sudah tidak
nampak ada perbedaan yang signifikan dimana rasa toleranasi juga sudah sangat baik dimana hal ini dapat kita lihat dalam aktifitas masyarakat di kota
Pematangsiantar yang sudah sangat paham arti pentingnya kebersamaan hidup ditengah keberagaman.
50
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
70
Universitas Sumatera Utara
Dalam hal ini dapat dilihat bagaimana peran politik multikultural itu menjadi pemersatu antara beda etnis bahkan agama ditengah keberagaman yang
ada di Kota Pematangsiantar. Seperti yang dikatakan oleh Kymlicka bahwa arah atau tujuan politik multikulturalisme adalah : ”Pengakuan keberagaman budaya
yang menumbuhkan kepedulian agar berbagai kelompok yang termarjinalisasi dapat terintegrasi, dan masyarakat mengakomodasi perbedaan budaya agar
kekhasan identitas mereka diakui”. Keanekaragaman yang terdapat di Kota Pematangsiantar diterima oleh
masyarakat dengan baik yang dibuktikan dengan adanya kerukunan dan toleransi diantara masyarakat beda agama dan etnis. Keberhasilan multikultural dalam
memerankan fungsinya sebagai perekat sosial social integrative factor, dipengaruhi oleh suasana sosial yang berjalan. Suasana sosial ini dipengaruhi oleh
kemampuan pemerintah dan kepemimpinan nasional dalam mengendalikan berbagai aktifitas kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Apabila
sistem pemerintah, sitem politik, sistem ekonomi, dan sistem pertahanan keamanan berjalan sedemikian rupa sehingga masyarakat aman, tertib dan
sejahtera maka fungsi multikulturalisme sebagai perekat akan mudah membawa keberhasilan. Sebaliknya jika sistem dan faktor tersebut tidak berjalan semestinya
fungsi perekat tersebut akan kurang berhasil, sehingga integritas NKRI akan terancam.
51
51
Sudharto. 2012. Multikulturalisme dalam Perspektif Empat Pilar Kebangsaan, Jurnal ilmiah CIVIS, Volume II, No 1. hal. 130.
71
Universitas Sumatera Utara
Kondisi keberagaman yang ada di Kota Pematangsiantar sepertinya lebih sesuai bila disandingkan dengan teori multikultural Parekh. Dengan teori
multikultural Parekh, kondisi keberagaman di Kota Pematangsiantar dijelaskan kedalam beberapa bagian:
52
- Multikulturalisme Isolasionis
Masyarakat minoritas di Kota Pematangsiantar menjalankan kehidupannya secara otonom. Mereka dapat mengatur kehidupan mereka sendiri tanpa
perlu ada campur tangan dari masyarakat mayoritas maupun pemerintah, sekalipun komunikasi mereka terlibat dalam interaksi yang luas terhadap
masyarakat mayoritas dan pemerintah. -
Multikulturalisme Akomodatif Masyarakat etnis Batak yang merupakan masyarakat mayoritas di Kota
Pematangsiantar memberikan penyesuaian bagi masyarakat minoritas. Mereka memperlakukan masyarakat minoritas sebagai anggota keluarga
yang harus dihormati dan dihargai kedudukannya dalam masyarakat. Masyarakat minoritas dianggap merupakan sebuah bagian dari masyarakat
Kota Pematangsiantar yang tidak dapat terpisahkan oleh karena beda etnis dan agama.
- Multikulturalisme Otonomis
Masyarakat mayoritas di Kota Pematangsiantar tetap memberikan peluang terhadap masyarakat minoritas. Terlihat dalam kesetaraan sosial,
52
Muhiddinur Kamal. 2013. Pendidikan Multikultural Bagi Masyarakat Indonesia Yang Majemuk: Jurnal Al- ta’lim, Jilid 1 No 6. hal. 454.
72
Universitas Sumatera Utara
pengakuan hak-hak administasi dari pemerintah, pencalonan anggota legislatif, dan adanya jabatan eksekutif yang dipangku oleh masyarakat
minoritas. Masyarakat minoritas tetap dapat berkumpul dalam perkumpulan mereka, dan bebas berinteraksi kepada etnis manapun di
Kota Pematangsiantar. -
Multikulturalisme Kritikal Masyarakat mayoritas maupun masyarakat minoritas di Kota
Pematangsiantar, sama-sama tidak mengedepankan etnis masing-masing. Sesama etnis berusaha untuk melebur antara satu sama lain untuk
menciptakan kondisi lingkungan hidup yang rukun dan kondusif di tengah keanekaragaman yang ada. Terlihat dari aktifnya masing-masing etnis
untuk mengikuti aktifitas sosial dan politik. -
Multikulturalisme Kosmopolitan Masyarakat minoritas dan masyarakat mayoritas di Kota Pematangsiantar
sama-sama menghapuskan perbedaan yang ada sebagai imbas dari keaenekaragaman yang ada. Masing-masing etnis berusaha menerima pola
dan kebudayaan antara satu dengan yang lain.
Melihat pembagian multikultural menurut Parekh, bila dibandingkan dengan keadaan yang ada dalam masyarakat Pematangsiantar, terdapat sebuah
gambaran bahwa tidak ada diskriminasi etnis maupun sentiment etnis antara etnis
73
Universitas Sumatera Utara
mayoritas dan minoritas. Masing-masing etnis berusaha untuk memberikan kondisi hidup yang nyaman di antara pembauran kebudayaan yang ada.
Kondisi masyarakat yang beragam di Kota Pematangsiantar secara tidak langsung menciptakan identitas yang berbeda pada masing-masing etnis. Identitas
sebagai ciri khas masing-masing etnis menciptakan pola interaksi yang berbeda pula. Sehingga dengan pola interaksi yang berbeda melahirkan peran yang
berbeda, dimana peran mengacu pada bagaimana seseorang melakukan perannya ketika menduduki posisi tertentu dalam konteks sosial tertentu.
Pembagian pribadi dalam identitas sosial di Kota Pematangsiantar, bila dibandingkan dengan teori indentitas sosial menurut Hecht adalah:
- Pribadi Lapisan
Masyarakat minoritas maupun masyarakat mayoritas sama-sama ambil bagian dalam proses kehidupan sosial dan politik. Masyarakat minoritas yang
minim peran dalam proses pencalonan anggota legislatif, juga mengambil peran yang lain, dengan tidak menjadi calon, tetap aktif menjadi tim
pemenangan dan ikut menggunakan hak pilihnya. Masyarakat minoritas juga ikut ambil bagian dalam pemangku jabatan eksekutif. Adanya masyarakat
minoritas yang menduduki jabatan eksekutif menjadi pembuktian bahwa tidak ada diskriminasi penggolongan jabatan dari pemerintah terhadap
masyarakat minoritas di Kota Pematangsiantar.
74
Universitas Sumatera Utara
- Berlaku
Masyarakat minoritas mampu menyesuaikan diri dengan kondisi lingkungan yang didominasi oleh masyarakat etnis Batak baik dalam kehidupan sosial
maupun politik. Dalam kehidupan sosial mereka dapat berbaur dengan kebiasaan hidup masyarakat Batak, terlebih dalam proses adat. Dalam hak-
hak politik, sekalipun ada kecenderungan untuk sekedar mengikuti pemerintahan yang ada, masyarakat minoritas tetap berusaha memberikan
peran dengan menduduki jabatan di eksekutif. -
Relasional Layer Antara masyarakat mayoritas dan masyarakat minoritas sama-sama hidup
berbaur dengan tujuan yang sama, mencapai hidup rukun dan toleran. Terdapat persamaan peluang dalam kehidupan politik, baik dalam pengakuan
Hak Asasi Manusia, perolehan hukum yang setara, pengakuan hak-hak politik dan hak-hak administrasi yang sama. Mereka tidak merasa bahwa
pemerintah mendiskriminasikan mereka. -
Komunal Masyarakat mayoritas maupun minoritas memiliki corak tersendiri yang
menggambarkan karakteristik umum dan ingatan kolektif. Kemajemukan yang ada di Kota Pematangsiantar tidak menyamarkan ikatan yang ada dalam
suatu kelompok masyarakat dengan etnis tertentu. Misalnya, masyarakat minoritas dalam hal politik memberikan hak pilihnya pada beberapa calon
yang sama sebagai bukti bahwa mereka memiliki indikator penilaian tertentu
75
Universitas Sumatera Utara
yang sama para calon yang mengharapkan hak suara mereka dalam pemilihan anggota legislatif.
Identitas sosial tidak terbentuk dengan sendirinya. Hogg memberikan penjelasan bahwa dalam proses pembentukan identitas individu memiliki 2
motivasi yaitu :
53
- Self Enchancemen peningkatan diri
Self Enchancemen oleh individu dimanfaatkan untuk memajukan atau menjaga status kelompok mereka terhadap kelompok lain yang berada di luar
dirinya. Selain itu juga berfungsi untuk mengavaluasi identitas kolektif. Bila dibandingkan dengan masyarakat di Kota Pematangsiantar, hal ini menjadi
jelas bahwa masyarakat minoritas dianggap mampu bersaing untuk menunjukkan kemampuannya dalam bidang politik. Hal ini dapat dilihat dari
beberapa pejabat eksekutif yang berasal dari masyarakat etnis minoritas. Kondisi tersebut tidak menjadi penghalang untuk ikut serta dalam kegiatan-
kegiatan politik karena tidak adanya perbedaan hak dan kesempatan baik di dalam pemerintahan maupun di masyarakat. Bahkan hasil wawancara dengan
seorang narasumber mengatakan bahwa masyarakat minoritas yang duduk dalam struktur pemerintahan di Kota Pematangsiantar dapat meningkatkan
rasa bangga dan diharapkan dapat mewakili hak-hak masyarakat minoritas dengan baik.
53
Michael A. Hogg. 2004. The Social Identity Prespective: Intergroup Relation. Self-Conception, and Small Group Research, Vol 35 No.3 June 2004. Sage Publication. hal. 254.
76
Universitas Sumatera Utara
- Uncertainty Reduction reduksi yang tidak menentu
Untertainty Reduction dilakukan untuk mengetahui posisi kondisi sosial dimana ia berada. Tanpa motivasi ini individu tidak tau dirinya sendiri, apa
yang harus dilakukan, dan bagaimana mereka harus melakukannya. Berdasarkan hasil analisa wawancara dengan narasumber masyarakat
minoritas di Kota Pematangsiantar memang sudah ada yang ikut serta sebagai kandidat dalam pemilihan anggota eksekutif maupun legislatif. Bahkan sudah
ada masyarakat minoritas yang duduk di bangku eksekutif maupun legislatif. Meskipun demikian, jumlahnya masih sangat sedikit. Hal ini disebabkan
karena kurangnya minat masyarakat untuk mencalonkan diri disamping kondisi finansial yang belum memadai. Berdasarkan konsep motivasi ini,
masyarakat minoritas sudah memiliki kesadaran akan posisi sosial nya sebagai masyarakat sehingga tidak sedikit yang berperan aktif dalam
kegiatan-kegiatan politik di Kota Pematangsiantar. Melihat kondisi yang ada di Kota Pematangsiantar dimana masyarakat
minoritas masih minim dalam struktur pemerintahan eksekutif di Kota Pematangsiantar timbul pertanyaan apakah ada kebijakan tertentu yang
dikeluarkan oleh pemerintah untuk masyarakat minoritas. Pertanyaan tersebut dijawab oleh Bapak Hulman Sitorus demikian :
54
“Saya rasa perlakuan politik multikultural di Pematangsiantar ini tidak ada pembedaan antara minoritas dan mayoritas, semuanya
mempunyai hak dan kewajiban yang sama terkhusus dalam hal politik sama-sama mempunyai kesempatan yang sama.”
54
Hasil wawancara dengan mantan walikota Kota Pematangsiantar.
77
Universitas Sumatera Utara
Hal serupa juga dikatakan oleh Bapak Koni Ismael Siregar yaitu :
55
“Tidak ada kebijakan khusus terhadap masyarakat minoritas. Akan tetapi sebaiknya pemerintah Kota Pematangsiantar
memperhatikan kaum minoritas, karena ini merupakan aset dan peduli dengan perkembangan Kota Pematangsiantar. Kalau dia
mendiami Siantar, berarti dia aset yang harus diperhatikan oleh pemerintah Kota Siantar.”
Berdasarkan ekonomi masyarakat minoritas, memang tidak sedikit dari masyarakat etnis minoritas, tergolong dalam keadaan ekonomi masyarakat
prasejahtera. Namun, dengan keadaan ekonomi yang demikian, bukan berarti menutup kemungkinan bagi mereka untuk ikut berpartisipasi dalam kegiatan
politik. Pemerintah eksekutif sebagai roda pemerintahan daerah, haruslah memberi perhatian khusus bagi masyarakat etnis minoritas yang ada. Masyarakat
minoritas yang tergolong dalam golongan prasejahtera, harus diberikan bimbingan khusus dalam pola-pola perbaikan ekonomi. Tidak dapat dipungkiri, bahwa
kondisi ekonomi pasti mempengaruhi tingkat entisitas politik sebuah masyarakat, maka pemerintah harus memberikan program khusus bagi masyarakat etnis
minoritas yang ada di Kota Pematangsiantar. Program pemerintah eksekutif terhadapat masyarakat minoritas, bukan semata hanya pada bidang ekonomi.
Pemerintah eksekutif juga dapat memberikan pendidikan politik bagi masyarakat etnis minoritas melalui pertemuan-pertemuan maupun seminar politik dengan
masyarakat desa, dengan menghadirkan mereka sebagai objek bimbingan pemerintah dalam politik.
55
Hasil wawancara dengan mantan wakil walikota Kota Pematangsiantar.
78
Universitas Sumatera Utara
Dalam susunan pemerintahan birokrasi, pemerintah juga tidak boleh lupa untuk memberikan tempat khusus bagi masyarakat minoritas yang memiliki
potensi kinerja yang baik, demi menjaga keterwakilan masyarakat minoritas dalam pemerintahan eksekutif. Peran pemerintah eksekutif dan legislatif dalam
membimbing masyarakat etnis minoritas untuk meningkatkan minat dalam kegiatan politik, tidak terlepas dari peran komponen pemerintahan demokrasi.
Komponen pemerintahan demokrasi terdiri oleh:
56
1. Para Pemilih
Terdiri dari rakyat yang secara sah memenuhi syarat untuk memberikan suaranya pada lembaga-lembaga yang akan
memiliki kekuasaan memerintah. 2.
Partai-partai atau kelompok kekuatan sosial politik Muncul dari tengah-tengah rakyat dan dalam demokrasi,
mereka mengadakan asosiasi secara bebas. 3.
Badan legislatif Suatu lembaga perwakilan yang otoritatif yang memikirkan dan
membentuk kemauan pemerintah, membuat statute, menetapkan kebijakan dan menentukan anggaran.
4. Badan Eksekutif
Badanlembaga inilah yang sebagian tugasnya membuat peraturan-peraturan, sebagian melaksanakan peraturan-
56
Prof. Drs. S. Pamudji, MPA. 1993. Kepemimpinan Pemerintahan di Indonesia. Jakarta. Bumi Aksara Jakarta. hal. 52.
79
Universitas Sumatera Utara
peraturan dan yang sebagian lagi bertanggung jawab untuk menetapkan politik luar negeri dan melaksanakan
kepemimpinan umum dalam pemerintahan. 5.
Pejabat-pejabat karier Membantu pejabat-pejabat eksekutif dan secara tidak langsung
juga badan eksekutif.
Pembagian komponen-komponen pemerintahan demokrasi di atas, memberikan penjelasan bahwa masing-masing komponen memiliki fungsi
masing-masing dalam masyarakat politik. Pemerintah eksekutif dan legislatif harus memiliki kombinasi yang baik dengan masyarakat, terlebih pada pemerintah
legislatif yang langsung mewakili rakyat di parlemen.
80
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENUTUP