G. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, artinya bahwa penelitian ini, menggambarkan, menelaah dan menjelaskan secara analitis kriminaliasi korporasi
lembaga penyiaran sebagai pelaku tindak pidana di bidang penyiaran berdasarkan asas-asas yang termuat di dalam hukum positif. Pendekatan penelitian ini adalah
penelitian hukum normatif, yaitu dimaksudkan sebagai pendekatan terhadap masalah dengan melihat dari segi peraturan-peraturan yang berlaku oleh karena itu dilakukan
penelitian kepustakaan.
2. Metode Pengumpulan Data
Pada penelitian hukum, bahan pustaka merupakan data dasar yang dalam penelitian digolongkan sebagai data sekunder. Data sekunder tersebut mempunyai
ruang lingkup yang sangat luas, sehingga meliputi surat-surat pribadi, buku-buku harian, buku-buku, sampai pada dokumen-dokumen resmi yang dikeluarkan oleh
pemerintah.
81
Pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah meliputi penelitian kepustakaan library research untuk mendapatkan konsepsi teori
atau doktrin, pendapat atau pemikiran konseptual dan penelitian pendahuluan yang
81
Soerjono Soekamto dan Sri Mamudji, Peranan dan Penggunaan Perpustakaan Di dalam Penelitian Hukum,
Jakarta: Pusat Dokumentasi Hukum Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 1979, hal. 3
Universitas Sumatera Utara
berhubungan dengan objek yang diteliti dapat berupa peraturan perundang-undangan dan karya ilmiah.
Adapun data sekunder dalam penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tertier.
a. Bahan Hukum Primer. Ketetapan MPR RI Nomor IVMPR1999, kemudian pemerintah pada akhir
tahun 2000 memperbaharui Undang-Undang Nomor 24 tahun 1997 tentang Penyiaran dan menggantinya dengan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2002
tentang Penyiaran. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, KUH Pidana, KUHAP.
b. Bahan Hukum Sekunder. Bahan yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti
misalnya Rancangan undang-undang, hasil-hasil penelitian serta penelitian yang relevan dengan penelitian ini.
c. Bahan Hukum Tertier. Bahan yang memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum
primer dan bahan hukum sekunder yang berupa kamus umum, kamus hukum, majalah, surat kabar dan jurnal-jurnal hukum, laporan ilmiah.
Universitas Sumatera Utara
3. Analisa Data
Analisis data merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola, kategori, dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema
dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data.
82
Berdasarkan pendapat Maria S.W. Sumardjono, bahwa analisis kualitatif dan analisis kuantitatif tidak harus dipisahkan sama sekali apabila digunakan dengan tepat,
sepanjang hal itu mungkin keduanya dapat saling menunjang.
83
Dengan analisis kualitatif itu juga dilakukan metode interprestasi
84
Berdasarkan metode interprestasi ini, diharapkan dapat menjawab segala permasalahan hukum yang ada dalam tesis ini.
Setelah diperoleh data sekunder yakni berupa bahan hukum primer, sekunder dan tertier, kemudian diolah dan dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif, yakni
pemaparan kembali dengan kalimat yang sistematis secara induktif dan atau deduktif untuk dapat memberikan gambaran secara jelas jawaban atas permasalahan yang ada,
pada akhirnya dinyatakan dalam bentuk deskriptif.
82
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002, hal.103
83
Oloan Sitorus dan Darwinsyah Minin, Cara Penyelesaian Karya Ilmiah Di Bidang Hukum
Panduan Dasar Menuntaskan Skripsi, Tesis dan Disertasi,
Yogyakarta: Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, 2003, hal. 47
84
Sudikno Mertokusumo dan A.Pitlo, mengatakan interprestasi merupakan metode penemuan hukum dalam hal peraturannya ada tetapi tidak jelas untuk dapat diterapkan pada
peristiwanya, interprestasi itu, baik dilakukan dengan metode garmatikal, teleologis atau sosilogis, sistematis atau logis, historis, komparatif, futuristis atau antisipatif, argumentum per analogiam
analogi, penyempitan hukum, argumentum a contrario, Sudikno Mertokusumo dan A.Pitlo, Bab-Bab Tentang Penemuan Hukum,
Bandung: Citra Aditya Bakti, Bandung, 1993, hal, 14-26. Lihat juga Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty Yogyakarta, 1999,
hal. 155-167
Universitas Sumatera Utara
BAB II PENENTUAN KRIMINALISASI TERHADAP LEMBAGA PENYIARAN DI
DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2002 TENTANG PENYIARAN
A. Karakteristik dan Prinsip Penyiaran di Indonesia
Guna mencapai keberhasilan penyelenggaraan penyiaran yang sesuai dengan haluan dasar penyiaran, UU Penyiaran telah menetapkan 4 empat karakteristik
dalam penyiaran yang diberlakukan di Indonesia, yakni:
85
Pertama, penyiaran diselenggarakan dalam satu sistem penyiaran nasional. Kedua, dalam sistem
penyiaran nasional tersebut, negara menguasai spektrum frekuensi radio yang digunakan untuk penyelenggaraan penyiaran guna sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat. Ketiga, dalam sistem penyiaran nasional terdapat lembaga penyiaran dan pola jaringan yang adil dan terpadu yang dikembangkan dengan membentuk stasiun
jaringan dan stasiun lokal. Adil dan terpadu yang dimaksud di sini dengan demikian adalah pencerminan adanya keseimbangan informasi antardaerah serta antara daerah
85
Asas penyiaran adalah, Penyiaran diselenggarakan berdasarkan Pancasila dan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan asas manfaat, adil dan merata,
kepastian hukum, keamanan, keberagaman, kemitraan, etika, kemandirian, kebebasan, dan tanggung jawab. Tujuan penyiaran adalah, Penyiaran diselenggarakan dengan tujuan untuk memperkukuh
integrasi nasional, terbinanya watak dan jati diri bangsa yang beriman dan bertakwa, mencerdaskan kehidupan bangsa, memajukan kesejahteraan umum, dalam rangka membangun masyarakat yang
mandiri, demokratis, adil dan sejahtera, serta menumbuhkan industri penyiaran Indonesia. Sedangkan fungsi penyiaran yakni: Penyiaran sebagai kegiatan komunikasi massa mempunyai fungsi sebagai
media informasi, pendidikan, hiburan yang sehat, kontrol dan perekat sosial. Dalam menjalankan fungsi tersebut, penyiaran juga mempunyai fungsi ekonomi dan kebudayaan.
Universitas Sumatera Utara
dan pusat. Keempat, untuk penyelenggaraan penyiaran, dibentuk sebuah komisi penyiaran.
86
Prinsip dasar penyelenggaraan penyiaran berkaitan dengan prinsip-prinsip penjaminan dari negara agar aktivitas penyiaran yang dilakukan oleh lembaga
penyiaran berdampak positif bagi publik. Dalam hal ini, publik harus memiliki akses yang memadai untuk dapat terlibat, memanfaatkan, mendapatkan perlindungan, serta
mendapatkan keuntungan dari kegiatan penyiaran. Guna mencapai keberhasilan dari prinsip ini, juga dibutuhkan prinsip lain, yang secara melekat embedded
menyokongnya, yakni prinsip diversity of ownership keberagaman kepemilikan dan diversity of content
keberagaman isi dari lembaga penyiaran. Dengan kedua prinsip diversity
ini diharapkan, negara dapat melakukan penjaminan terhadap publik melalui penciptaan iklim kompetitif antar lembaga penyiaran agar bersaing secara sehat
dalam menyediakan pelayanan informasi yang terbaik kepada publik. Adapun prinsip-prinsip dimaksud sebagai berikut:
4. Prinsip keterbukaan akses, partisipasi, serta perlindungan dan kontrol
publik
Prinsip ini membuka peluang akses bagi setiap warga negara untuk menggunakan dan mengembangkan penyelenggaraan penyiaran nasional. Undang-
undang memberi hak, kewajiban dan tanggungjawab serta partisipasi masyarakat untuk mengembangkan penyiaran, seperti mengembangkan pribadi dan lingkungan
86
Lihat Pasal 6 dan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Lembaga Penyiaran.
Universitas Sumatera Utara
sosialnya, mencari, memperoleh, memiliki dan menyimpan, mengolah dan menyampaikan informasi di lembaga penyiaran serta mengembangkan kegiatan
literasi danatau pemantauan untuk mengawasi dan melindungi publik dari isi siaran yang merugikan mereka. Berikut ini adalah ketentuan yang tertuang dalam UU No.
32 Tahun 2002 terkait dengan prinsip keterbukaan akses, partisipasi, serta perlindungan dan kontrol publik yakni Pasal 1 ayat 8, yang berbunyi: Spektrum
frekuensi adalah gelombang elektromagnetik yang dipergunakan untuk penyiaran dan merambat di udara serta ruang angkasa tanpa sarana penghantar buatan, merupakan
ranah publik dan sumber daya alam terbatas. Sedangkan Ayat 11 berbunyi tatanan informasi nasional yang adil, merata, dan seimbang adalah kondisi informasi yang
tertib, teratur, dan harmonis terutama mengenai arus informasi atau pesan dalam penyiaran antara pusat dan daerah, antarwilayah di Indonesia, serta antara Indonesia
dan dunia internasional. Selanjutnya dalam rangka perlindungan dan kontrol publik penyiaran
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran khususnya terhadap lembaga penyiaran diatur pada Pasal 21 ayat 1 yang berbunyi bahwa lembaga
Penyiaran Komunitas merupakan lembaga penyiaran yang berbentuk badan hukum Indonesia, didirikan oleh komunitas tertentu, bersifat independen, dan tidak
komersial, dengan daya pancar rendah, luas jangkauan wilayah terbatas, serta untuk melayani kepentingan komunitasnya. Di samping itu lembaga penyiaran
berlangganan memancarluaskan atau menyalurkan materi siarannya secara khusus
Universitas Sumatera Utara
kepada pelanggan melalui radio, televisi, multimedia, atau media informasi lainnya. Lembaga Penyiaran Berlangganan terdiri atas:
87
b. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui satelit;
88
c. Lembaga Penyiaran Berlangganan melalui kabel; dan lembaga Penyiaran Berlangganan melalui terestrial.
89
2. Prinsip Diversity of ownership keberagaman kepemilikan
Kategori