Tetty Ernawati Siahaan : Analisis Terhadap Pengangkatan Jabatan Struktural Berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Studi Pada Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan HAM
Sumatera Utara, 2009
dipengaruhi oleh hukum tertulis yang membatasi setiap aktivitas dan timbulnya output berupa kontraprestasi yang sepadan terhadap pekerjaan yang dikerjakannya.
Dalam hal ini, peraturan kepegawaian merefleksikan pembatasan terhadap aktivitas, baik secara moril maupun dari sudut pandang hukum dan peraturan ini
menempatkan substansi yang ideal dalam bentuk kewajiban yang menjadi penjabaran dari maksud dan tujuan dalam organisasi guna pencapaian misinya. Dalam skala yang
lebih luas merupakan refleksi dari tujuan negara menuju kesejahteraan masyarakat di dalam konteksnya melalui administrasi kepegawaian.
Setiap Pegawai Negeri Sipil yang bertugas pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia telah dipenuhi haknya oleh Pemerintah
dengan memberikan Hak Memperoleh Gaji, Hak Atas Cuti, Hak Atas Perawatan dan Uang Duka serta Hak Atas Pensiun. Oleh karena itu, Pegawai Negeri Sipil yang
bertugas pada Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia dituntut untuk melaksanakan kewajibannya dengan sebaik-baiknya.
B. Sistem Pembinaan Pegawai Negeri Sipil
1. Konsep Pembinaan
Pembinaan merupakan suatu tindakan, proses, hasil, atau pernyataan menjadi lebih baik.
66
Pembinaan menunjukkan adanya kemajuan, peningkatan, perubahan, evolusi atas berbagai kemungkinan, berkembang, atau peningkatan atas
66
Miftah Thoha, Manajemen Kepegawaian Sipil di Indonesia, Jakarta: Kencana Press, 1999, hlm. 7.
Tetty Ernawati Siahaan : Analisis Terhadap Pengangkatan Jabatan Struktural Berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Studi Pada Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan HAM
Sumatera Utara, 2009
sesuatu.
67
Pengertian di atas mengandung dua hal, yaitu pertama, bahwa pembinaan itu sendiri bisa berupa tindakan, proses, atau pernyataan dari suatu tujuan; dan kedua,
pembinaan bisa menunjukkan kepada perbaikan atas sesuatu. Pengertian lain dikemukakan oleh Rahardjo dkk, bahwa pembinaan dalam
manajemen sumber daya manusia adalah upaya untuk menaikkan potensi dan kompetensi melalui pendidikan formal maupun informal. Pembinaan menurut
pengertian di atas, bertujuan untuk menggali potensi dan kompetensi pegawai. Potensi dan kompetensi pegawai perlu terus dibina agar dapat meningkatkan kualitas
kerja.
68
Kemudian pembinaan adalah proses mengarahkan yang dilakukan oleh seorang manajer untuk melatih dan memberikan orientasi kepada seorang karyawan
tentang realitas di tempat kerja dan membantunya mengatasi hambatan dalam mencapai prestasi optimal.
69
Erat kaitannya dengan kata membina, membimbing counseling, yaitu proses pemberian dukungan oleh manajer untuk membantu
seorang karyawan mengatasi masalah pribadi di tempat kerja atau masalah yang muncul akibat perubahan organisasi yang berdampak pada prestasi kerja.
70
Sedangkan pembinaan pegawai dapat diartikan sebagai suatu kebijaksanaan agar perusahaan organisasi memiliki pegawai yang andal dan siap menghadapi
67
Ibid.
68
Rahardjo, Tri Budi, W., dkk., Manajemen Untuk Pekerja Sosial, Jakarta, Pusat Informasi dan Penerbitan, Bagian Ilmu Penyakit Dalam, Fakultas Ilmu Kedokteran Universitas Indonesia, 2000, hlm. 21.
69
Minor, Marianne, Coaching and Counseling, terjemahan, Jakarta: PPM, 2003, hlm. 3.
70
Ibid.
Tetty Ernawati Siahaan : Analisis Terhadap Pengangkatan Jabatan Struktural Berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Studi Pada Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan HAM
Sumatera Utara, 2009
tantangan.
71
Kegiatan yang dilakukan antara lain pembentukan sikap mental yang loyal, peningkatan keterampilan dan kecakapan melaksanakan tugas organisasi. Oleh
karena itu, rencana pembinaan harus berkait dengan sistem penghargaan agar pegawai bersemangat untuk mengabdi dan setia kepada organisasi.
Suatu pembinaan diarahkan agar : 1 pegawai dapat melaksanakan tugas- tugas secara berdaya guna dan berhasil guna; 2 mutu keterampilan pegawai
meningkat sehingga dapat menjamin semakin berpartisipasi dalam pelaksanaan tugas- tugas; 3 diperolehnya para pegawai yang setia dan taat kepada kepentingan
perusahaan organisasi, negara dan pemerintah; dan 4 terciptanya iklim kerja yang harmonis, serasi dan mampu menghasilkan produk yang bermutu dan optimal.
72
Pembinaan diberikan batasan yang sempit, yaitu upaya untuk meningkatkan kecakapan dan keterampilan karyawan melalui pendidikan dan pelatihan.
73
Sedangkan istilah pembinaan dalam administrasi kepegawaian diberikan pengertian yang luas, meliputi berbagai unsur kegiatan seperti pengembangan karier,
perpindahan, pendidikan dan latihan, sampai dengan kesejahteraan di luar gaji. Dalam konteks pembahasan administrasi kepegawaian, pembinaan pegawai diartikan sebagai
proses pembentukan sosok pegawai yang diinginkan organisasi. Kegiatannya meliputi pembentukan sikap dan mental yang loyal dan setia pada pemerintah dan
negara yang berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, serta
71
Saydam Gouzali, Kamus Istilah Kepegawaian, Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1997, hlm. 205.
72
Ibid.
73
Burhannudin A. Tayibnapis, Administrasi Kepegawaian...........Op.Cit., hlm. 136.
Tetty Ernawati Siahaan : Analisis Terhadap Pengangkatan Jabatan Struktural Berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Studi Pada Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan HAM
Sumatera Utara, 2009
peningkatan keterampilan dan kecapakan melaksanakan tugas organisasi. Diakui bahwa langkah tersulit dalam pembinaan adalah mengubah sikap mental dan
meningkatkan kemampuan mereka yang berkedudukan sebagai pegawai negeri.
74
Sebagai landasan normatif kepegawaian, Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian tidak secara tegas membedakan pengertian
manajemen dan pembinaan Pegawai Negeri Sipil. Manajemen Pegawai Negeri Sipil adalah keseluruhan upaya untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas dan derajat
profesionalisme penyelenggaraan tugas, fungsi, dan kewajiban kepegawaian, yang meliputi perencanaan, pengadaan, pengembangan kualitas, penempatan, promosi,
penggajian, kesejahteraan, dan pemberhentian Pasal 1 ayat 8. Manajemen Pegawai Negeri Sipil diarahkan untuk menjamin penyelenggaraan tugas pemerintahan dan
pembangunan secara berdayaguna dan berhasil guna Pasal 12 ayat 1. Kendatipun dalam undang-undang tersebut tidak secara tegas dijelaskan pengertian pembinan
Pegawai Negeri Sipil, namun secara tersirat dapat ditafsirkan bahwa pembinaan Pegawai Negeri Sipil merupakan bagian dari manajemen kepegawaian. Dalam
perspektif yang lebih luas, dapat dikatakan bahwa pembinaan pada dasarnya merupakan bagian dari manajemen sumber daya manusia, yang intinya adalah
bagaimana memberikan treatment terhadap sumber daya manusia yang ada agar sesuai dan diarahkan untuk pencapaian tujuan organisasi.
74
Ibid., hlm. 405.
Tetty Ernawati Siahaan : Analisis Terhadap Pengangkatan Jabatan Struktural Berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 Tentang Pokok-Pokok Kepegawaian Studi Pada Kantor Wilayah Departemen Hukum Dan HAM
Sumatera Utara, 2009
2. Prinsip Dasar dan Jenis Pembinaan Pegawai
