BAB III PENGATURAN TINDAK PIDANA KORUPSI GRATIFIKASI
DALAM UU NO. 31 TAHUN 1999 JO UU NO. 20 TAHUN 2001 TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI
A. Bentuk-Bentuk Gratifikasi
Bentuk gratifikasi yang disebutkan dalam penjelasan pasal 4 UU No. 20 Tahun 2001 adalah: Uang, Barang, Rabat, Komisi, Pinjaman tanpa bunga, Tiket
perjalanan, Fasilitas penginapan, Pengobatan Cuma-Cuma, Wanita, dan Fasilitas lainnya
57
Menurut para ahli, macam-macam kasus yang dapat digolongkan sebagai gratifikasi adalah:
a. Pembiayaan kunjungan kerja lembaga legislatif karena hal ini
dapat mempengaruhi legislasi dan implementasinya oleh eksekutif.
b. Cinderamata bagi guru PNS setelah pembagian rapor
kelulusan. Pungutan liar di jalan raya dan tidak disertai tanda bukti dengan tujuan sumbangan tidak jelas, oknum yang terlibat
bisa jadi dari petugas kepolisian polisi lalu lintas, retribusi dinas pendapatan daerah, LLAJR dan masyarakat preman.
Apabila kasus ini terjadi KPK menyarankan pelaporan yang dipublikasikan ke media massa dan penindakan tegas pada
57
Evi Hartanti, Tindak pidana korupsi, Jakarta: Sinar Grafika, 2005 , hlm. 136.
Universitas Sumatera Utara
pelaku. Penyediaan biaya tambahan fee 10-20 persen dari nilai proyek.
c. Uang restribusi masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh
Instansi Pelabuhan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan Daerah. d.
Parsel ponsel canggih keluaran terbaru dari pengusaha ke pejabat. e.
Perjalanan wisata bagi bupati menjelang akhir jabatan. f.
Pembangunan tempat ibadah di kantor pemerintah karena biasanya sudah tersedia anggaran untuk pembangunan tempat ibadah dimana
anggaran tersebut harus dipergunakan sesuai dengan pos anggaran dan keperluan tambahan dana dapat menggunakan kotak amal.
g. Hadiah pernikahan ke keluarga PNS yang melewati batas kewajaran.
h. Pengurusan KTPSIMPaspor yang dipercepat dengan uang tambahan.
i. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya
perjalanan yang transparan dan kegunaannya, adanya penerimaan ganda, dengan jumlah tidak masuk akal.
j. Pengurusan ijin yang dipersulit.
58
B. Unsur-Unsur Delik Tindak Pidana Korupsi Gratifikasi
Tindak pidana korupsi gratifikasi dimuat dalam Pasal 12B. pasal ini merumuskan selengkapnya sebagai berikut :
1. Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara Negara
dianggap pemberian suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya dengan
ketentuan: a.
Yang nilainya Rp 10.000.000,00 sepuluh juta rupiah atau lebih pembukiaannya bahwa gratifikasi tersebut bukan merupakan
suap dilakukan oleh penerima gratifikasi;
58
ibid
Universitas Sumatera Utara
b. Yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 sepuluh juta
rupiah, pembuktian bahwa gratifikasi tersebut suap dibuktikan oleh penuntut umum:
2. Pidana bagi pegawai negeri atau penyelenggara Negara
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 adalah pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 empat tahun
dan paling lama 20 dua puluh tahun, dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 dua ratus juta rupiah dan paling banyak
Rp 1.000.000.000,00 satu miliar rupiah.
59
Ternyata pasal 12 B memuat 2 ketentuan, yaitu: a.
Pertama, tentang ketentuan korupsi suap menerima gratifikasi hukum pidana materil pada pasal 12 ayat 1 huruf a dan mengenai ancaman
pidana dalam ayat 2; b.
Kedua, tentang ketentuan hukum acara pidana hukum pidana formil khusus mengenai pembuktian bagi tindak pidana menerima gratifikasi
tersebut; Unsur-unsur menerima suap gratifikasi adalah:
1. Pembuatnya adalah pegawai negeri atau penyelenggara Negara;
2. Perbuatannya adalah menerima pemberian dalam arti luas;
3. Objeknya adalah gratifikasi atau pemberian dalam arti luas;
4. Yang berhubungan dengan jabatannya; dan
5. Berlawanan dengan kewajiban dan tugasnya.
60
Ad.1 pembuatnya adalah pegawai negeri atau penyelenggara Negara. Pengertian Pembuat adalah yang membuat.
Membuat adalah:
59
Adami Chazawi, Hukum pembuktian Tindak Pidana Korupsi, Bandung : PT Alumni, 2008, hlm. 261.
60
Ibid, hlm. 262-263.
Universitas Sumatera Utara
a. Menciptakan menjadikan, menghasilkan;membikin;
b. Melakukan, mengerjakan;
c. Menggunakan, memakai untuk;
d. Menyebabkan, mendatangkan.
61
Jadi, yang dimaksud dengan pembuat adalah orang ataupun suatu badan yang menciptakan, membikin, melakukan, mengerjakan sesuatu, ataupun
menyebabkan terjadinya sesuatu. Yang dimaksud dengan Pegawai adalah orang yang bekerja pada
pemerintahan. Sedangkan yang dimaksud dengan Pegawai negeri adalah pegawai
pemerintah yang berada diluar politik, bertugas melaksanakan administrasi pemerintahan berdasarkan perundang-undangan yang telah ditetapkan.
Jadi dalam tindak pidana korupsi gratifikasi ini yang dimaksud dengan pegawai negeri adalah sebagaimana yang diatur dalam pasal 1 angka 2 UU No.
31 Tahun 1999. Menurut Pasal 1 angka 2 UU No. 31 Tahun 1999, Pegawai Negeri adalah
meliputi :
62
1. Pegawai negeri sebagaimana undang-undang tentang kepegawaian;
2. Pegawai negeri sebagaimana dimaksud dalam kitab Undang-Undang
Hukum Pidana;
61
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indoneia, Jakarta: Balai Pustaka, 2005, hlm. 168.
62
Tim Redaksi Fokusmedia, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Pemberantasan Tindak Pidanan Korupsi, Bandung: Fokusmedia, 2008, hlm. 86.
Universitas Sumatera Utara
3. Orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan Negara atau
daerah; 4.
Orang yang menerima gaji atau upah dari suatu korporasi yang menerima bantuan dari keuangan Negara atau daerah; atau
5. Orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain yang
mempergunakan modal atau fasilitas dari Negara atau masyarakat. Yang dimaksud dengan keuangan Negara atau keuangan daerah dalam
Pasal 1 angka 2 huruf c berkaitan dengan pembayaran gaji atau upah yang harus diberikan kepada sipenerima yang kemudian menjadi tersangka atau terdakwa
dalam perkara tindak pidana korupsi, maka yang dimaksud dengan keuangan Negara atau keuangan daerah tersebut berkaitan dengan asal dana atau anggaran
dari mana gaji atau upah dibayarkan . Pembayaran gaji atau upah tersebut berasal dari anggaran pendapatan dan
belanja Negara atau anggaran pendapatan dan belanja daerah. Menurut Pasal 1 angka 1 UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih
dan Bebas dari Korupsi, kolusi dan Nepotisme, yang dimaksud dengan penyelenggara Negara adalah pejabat Negara yang menjalankan fungsi eksekutif,
legislatif, atau yudikatif, dan pejabat lain yang fungsi dan tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
63
1. pejabat Negara pada Lembaga tertinggi Negara;
Dalam pasal 2 disebutkan bahwa Penyelenggara Negara meliputi:
63
Ibid, hlm. 121.
Universitas Sumatera Utara
2. Pejabat Negara pada Lembaga Tinggi Negara;
3. Menteri;
4. Gubernur;
5. Hakim;
6. Pejabat Negara yang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, dan 7.
Pejabat lain yang memiliki fungsi strategis dalam kaitannya dengan penyelenggaraan Negara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan
yang berlaku.
64
Ad.2 perbuatannya adalah menerima. Yang dimaksud dengan perbuatan adalah:
a. Sesuatu yang diperbuat atau dilakukan; tindakan
b. Kelakuan; tingkah laku
Dalam pasal ini yang menjadi perbuatannya adalah menerima gratifikasi. Yang dimaksud dengan menerima adalah:
a. Menyambut; mengambil mendapat, menampung sesuatu yang
diberikan, dikirimkan. b.
Mengesahkan; membenarkan; menyetujui; meluluskan atau mengabulkan permintaan;
65
c. Mendapat atau menerima sesuatu;
64
Ibid, hlm. 122-123
65
Andi Hamzah, Departemen Pendidikan Nasional, op.cit, hlm. 1183.
Universitas Sumatera Utara
d. Menganggap;
e. Mengizinkan.
Ad.3 objeknya adalah gratifikasi atau pemberian dalam arti luas. Yang dimaksud dengan objek adalah:
a. hal; perkara; yang menjadi pokok pembicaraan;
b. Benda yang dijadikan sasaran;
c. Hal atau benda yang menjadi sasaran usaha.
66
Yang menjadi objek gratifikasi atau pemberian dalam arti luas, yang dimaksud dalam pemberian dalam arti luas adalah sebagaimana yang disebutkan
dalam penjelasan Pasal 12B UU No. 20 Tahun 2001, yaitu: a.
pemberian uang b.
barang c.
rabat discount d.
komisi e.
pinjaman tanpa bunga f.
tiket perjalanan g.
fasilitas penginapan h.
perjalanan wisata i.
pengobatan Cuma-Cuma, j.
dan fasilitas lainnya. k.
Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam maupun di luar negeri dan yang dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa
sarana elektronik.
67
Ad.4 berhubungan dengan jabatannya. Yang dimaksud dengan berhubungan adalah:
a. Berangkutan; ada sangkut pautnya; bertalian; berkaitan;
66
Ibid, hlm. 793.
67
Tim Redaksi Fokusmedia, op.cit, hlm. 81.
Universitas Sumatera Utara
b. Bertemu; mengadakan hubungan;
c. Bersambung;
d. Tukar-menukar atau beri memberi.
Yang dimaksud dengan jabatan adalah pekerjaan tugas dalam pemerintahan atau organisasi; fungsi; dinas.
Ad.5 berlawanan dengan kewajiban dan tugasnya Selama ini gratifikasi sudah diatur dalam Undang-Undang Tindak Pidana
Korupsi maupun dalam Undang-Undang Komisi Pemberantasan Korupsi. Tapi tidak semua jenis gratifikasi dapat diklasifikasikan sebagai tindak pidana korupsi
karena dalam UU Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi telah ditetapkan sejumlah syarat kapan dan bagaimana suatu gratifikasi bisa menjadi delik korupsi,
lebih spesifiknya delik suap. Menurut Pasal 12 B ayat 1, gratifikasi dikatakan suap jika berhubungan dengan jabatan dan berlawanan dengan kewajiban atau
tugasnya pejabat bersangkutan.
Dari rumusan pasal 12B ayat 1 UU No. 311999 jo UU No. 202001, unsur tindak pidana Gratifikasi atau suap ada 2 dua,
1. pemberian dan penerimaan gratifikasi serah terima;
2. kedua, berhubungan dengan jabatan dan berlawanan dengan kewajiban
atau tugasnya.
Pada unsur kedua ini, muncul konstruksi yuridis turunan unsur derivatif unsur kedua dua hal, yaitu mengeluarkan putusan dari jabatannya yang
bertentangan dengan kewajiban atau tugasnya. Dan, putusan tersebut menguntungkan pihak pemberi gratifikasi. Ini berarti, dalam unsur kedua, ada
Universitas Sumatera Utara
putusan jabatan yang putusan tersebut bertentangan dengan kewajiban atau tugasnya melawan hukum dan ada keuntungan dari putusan tersebut pada
pemberi gratifikasi.
Unsur pertama dan unsur kedua, diikat oleh rumusan kata ”apabila berhubungan dengan”. Ini menunjukan adanya hubungan sebab akibat qondite
sine quanon antara unsur pertama dengan unsur kedua. Kata “apabila” menunjukan bahwa pembentuk undang-undang mengakui bahwa tidak semua
gratifikasi berkaitan dengan jabatan unsur kedua. Tanpa adanya hubungan sebab akibat dua unsur tindak pidana gratifikasi atau suap tidak bisa menyatu menjadi
tindak pidana gratifikasi atau suap.
Cara merumuskan tindak pidana korupsi gratifikasi ini tidak lazim, tetapi karena diberikan ancaman pidana sebagaimana pada ayat 1 huruf a dan b, tidak
diragukan lagi bahwa menerima gratifikasi adalah suatu jenis kejahatan suap pasif. Apa yang dimaksud dengan gratifikasi dalam Pasal 12B? sebetulnya lebih
tepat disebut korupsi suap pegawai negeri manarima gratifikasi. Untuk memahami benar tentang kejahatan ini, perlu diketahui mengenai dua ketentuan yang
memuat:
68
1. Pertama, tentang pengertian tindak pidana korupsi menerima
gartifikasi. Menurut Pasal 12B ayat 1, ialah gratifikasi pemberian Pada pegawai negeri dianggap menerima suap artinya tindak pidana
korupsi menerima gratifikasi adalah “apabila berhubungan denga jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajibannya atau
tugasnya”.
68
Adami Chazawi , loc.cit
Universitas Sumatera Utara
2. Kedua, tentang pengertian gatifikasi dan macam-macamnya yang
ditempatkan pada penjelasan Pasal 12B, yang merumuskan: “yang dimaksud dengan gratifikasi dalam ayat ini adalah
pemberian dalam arti luas, yang meliputi pemberian uang, rabat discount, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan,
fasilitas lainnya.” Jadi, pegawai negeri yang menerima sesuatu atau menerima sesiuatu janji
yang bagimana yang dapat masuk dalam ruang lingkup suap menerima gratifikasi, harus diuji atau diukur dengan dua kriteria diatas.
Pertama, apakah sesuatu yang diterima itu ada hubungannya dengan jabatannya atau tidak? jika ada hubungan, apakah pemberian yang diterimanya itu
berlawanan ataukah tidak denga kewajibannya atau tugasnya?
69
1. Bahwa ternyata pemberian gatifikasi ini sama dengan pengertian suap
pasif, khususnya pegawai negeri yang menerima suap berupa penerimaan dan pemberian-pemberian dalam arti luas yang terdiri dari
macam-macam; benda, jasa, fasilitas, dan lain sebagainya. Kedua, apakah bentuknya termasuk ataukah tidak dengan bentuk-bentuk
yang disebutkan dalam syarat kedua. Bila keduanya terpenuhi, pegawai negeri tersebut telah masuk jarring Pasal 12B ialah tindak pidana korupsi gratifikasi.
Dari kedua sumber formal yang memuat syarat atau kriteria menerima gratifikasi tersebut diatas dapatlah ditarik kesimpulan sebagai berikut :
2. Karena berupa penyuapan pasif, berarti tidak termasuk pengertian suap
aktif, artinya tidak bisa untuk mempermasalahkan dan mempertanggungjawabkan pidana pada pemberi suap gratifikasi
69
Adami Chazawi, op.cit, hlm. 264
Universitas Sumatera Utara
dengan menjatuhkan pidana pada pemberi suap gratifikasi atas dasar hukum Pasal 12B ini.
3. Bahwa luasnya pengertian tindak piadana korupsi gratifikasi seperti
yang diterangkan dalam penjelasan mengenai Pasal 12B ayat 1 tadi, tidak bisa tidak tindak pidana korupsi gratifikasi ini menjadi tumpang
tindih dengan pengertian tindak pidana suap pasif pada Pasal 5 ayat 2, Pasal 6 ayat 2, dan Pasal 12 huruf a,b,c maupun Pasal 11.
70
Unsur gratifikasi yang amat penting dari dua sumber formal tersebut ialah hadian atau janji yan diberikan dan atau yang diterima oleh pegawai negeri
sipembuat: a.
Pertama, harus ada hubungannya dengan jabatan dengan pegawai negeri sipenerima gratifikasi; dan
b. Kedua, penerimaan itu haruslah berlawanan dengan kewajiban dan
tugasnya; c.
Ketiga, bentuk penerimaan pegawai negeri tersebut terdapat atau ada disebutkan dalam penjelasan Pasal 12 B.
Pertama dan kedua dapat disebut unsur pokok atau unsur pembentuk tindak pidana kurupsi suap menerima gratifikasi. Sedangkan yang ketiga berupa
bentuk pemberian atau sesuatu yang diterima pegawai negeri. Bentuk penerimaan itu bisa saja diluar yang disebutkan, karena walaupun dalam penjelasan dalam
Pasal 12 B disebutkan secara limitatif, tetapi sifatnya terbuka. Artinya, masih dimungkinkan ada bentuk penerimaan gratifikasi lain, dari kata “fasilitas lainnya”
diakhiri kalimat penjelasan tersebut.
70
Ibid, hlm 264
Universitas Sumatera Utara
Terdapatnya kedua unsur dan ditambah bentuknya yang disebutkan ketiga ini harus kumulatif, tidak boleh terpenuhi satu unsur. Dua unsur inilah yang dapat
menjadi sebab tindak pidana korupsi suap pasif lainnya seperti Pasal 5 ayat 2, Pasal 6 ayat 2, Pasal 11, Pasal 12 huruf a, b, c bisa masuk pada pengertian
korupsi menerima gratifikasi.
71
Surat Dakwaan dapat dibuat dalam bentuk kumulatif antara dua atau lebih tindak pidana dalam pembarengan peraturan, Pasal 63 KUHP atau primer-
Berdasarkan hal inilah, sesungguhnya setiap bentuk korupsi menerima suap yang masuk pada pengertiaan atau cakupan suap menerima gratifikasi,
seharusnya dapat sekaligus didakwakan pula Pasal 12B. Tujuan satu-satunya agar dapat digunakannya sistem beban pembuktian terbalik sebagaimana dimaksudkan
Pasal 12B ayat 1 huruf a. Bagaimana caranya untuk mengetahui bahwa pegawai negeri yang
menerima pemberian adalah termasuk tindak pidana korupsi gratifikasi yang sekaligus masuk pula pada korupsi menerima suap lainnya ?
Pertama, penerimaan itu disesuaikan bersesuaian dengan 2 dua unsur pokok dari pengertian tindak pidana korupsi gratifikasi dalam Pasal 12B;
Kedua, bahwa apakah jenisnya sama dengan yang diterangkan dalam penjelasan Pasal 12B, walaupun ini tidak mutlak, karena mengenai bentuk gratifikasi sifatnya
terbuka. Hubungannya untuk membuktikan adanya dua unsur korupsi menerima
gratifikasi terutama yang unsur penerimaan pemberian itu berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya dapat didasarkan pada tindak pidana korupsi mana yang
telah dilanggar oleh orang yang menyuap pegawai negeri tersebut.
71
Ibid, hlm 265
Universitas Sumatera Utara
subsider. Tidak tepat dibuat alternatif, karena tidak mengandung sifat saling mengecualikan antara korupsi menerima gratifikasi dengan bentuk-bentuk korupsi
menerima suap lainnya. Jika dakwaan dibuat dalam bentuk primer-subsider, pada dakwaan primer adalah Pasal 12B, dengan alasan terberat ancaman pidananya.
Jika kumulatif dari dua kejahatan yang masuk pembarengan peraturan Pasal 63, jaksa akan membuktikan kedua-duanya, tetapi hanya menuntut pidana yang
terberat saja. Demikian juga hakim memilih dan menjatuhkan pidana yuang terberat
ancaman pidananya in casu Pasal 12B. Tidak tepat dibuat surat dakwaan bentuk kumulatif dari perbarengan perbuatan Pasal 65 KUHP. Karena dapat dipastikan
perbuatannya adalah satu, kecuali apabila menerima suap dilakukan dua kali atau lebih. Tentunya yang disebutkaan terakhir ini, bukan bentuk perbarengan
peraturan melainkan perbarengan perbuatan Pasal 65 KUHP. Untuk menetapkan bahwa gratifikasi pemberian dalam arti luas yang
diterima pegawai negeri ada hubungan dengan jabatannya, dapat diketahui atau dibuktikan dari segala hal atau keadaan objektif sekitar objek jenis dan nilai dan
perbuatan cara dan saat gratifikasi diberikan, dan termasuk kausa pemberian berikut keadaan sipenyuap dan pegawai negeri yang menerima suap. Keadaan-
keadaan itu misalnya:
72
1. Jenis dan nilai, berupa uang tunai Rp 10 juta atau lebih;
2. Cara memberikan secara sembunyi-sembunyi, dalam amplop atau map,
diberikan melalui kurir atau perantara dikantor atau waktu makan bersama direstoran;
72
Adami Chazawi, op.cit, hlm. 267.
Universitas Sumatera Utara
3. Juga yang sangat penting, pemberian uang itu tidak jelas kausanya;
atau kalau ada kausanya misalnya hadiah perkawinan atau honor seminar, tetapi nilainya tidak wajar;
4. Yang jelas pegawai negeri memang mempunyai jabatan yang
dimaksudkan Pasal 12B, sehingga ia memiliki kemampuan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu;
5. Bisa juga pegawai negeri ada hubungan khusus dengan orang yang
memberi gratifikasi; 6.
Daan lain-lain yang tidak bisa sama pada setiap kasus. Keadaan-keadaan seperti itulah yang dapat dijadikan indikator bahwa
gratifikasi yang diterima pegawai negeri itu ada hubungannya dengan jabatannya. Sedangkan mengenai unsur pemberian maksudnya gratifikasi yang diterima
berlawanan dengan kewajibannya atau tugasnya, memang tidak ada penjelasan apapun dalam undang-undang. Namun, harus dicari hal atau faktor penting yang
dapat dijadikan dasar penafsiran dalam mencari maksud unsur berlawanan dengan kewajiban atau tugasnya tersebut. Hal tersebut terutama hubungannya dengan
tindak pidana korupsi yang dilakukan sipemberi gratifikasi.
73
Menurut akal, tidaklah mungkin ada orang yang tanpa kausa yang masuk akal dan patut dengan serta merta memberi seorang hakim uang 100 juta. Pastilah
dalam pemberian ini ada maksud yang tercela atau melawan hukum, karena seorang hakim dari sudut apapun tidak dapat dibenarkan menerima uang diluar
haknya. Berdasarkan pada unsur maksud sipenyuap ini, maka dapat ditafsirkan bahwa bagi hakim yang menerima gratifikasi berupa uang Rp 100 juta, telah
terdapat unsur berlawanan dengan kewajibannya atau tugasnya. Berlawanan
73
Ibid, hlm. 268.
Universitas Sumatera Utara
dengan tugasnya atau kewajibannya, ialah dari sudut jabatan dan tugasnya penerimaan itu tidak menjadi hak jabatan yang dipangkunya.
Demikian juga, apabila dilihat dari penerimaan uang oleh hakim tadi, bertentangan dengan kepatutan, artinya mengandung sifat melawan hukum
materil. Setiap perbuatan pegawai negeri menerima sesuatu dari dari orang diluar haknya adalah termasuk perbuatan yang mengandung sifat tercela. Oleh karena
itu, telah masuk dalam unsur berlawanan dengan kewajibannya atau tugasnya. Oleh sebab itu, bertentangan dengan kewajiban atau tugasnya menurut
Pasal 12B ini harus diartikan sebagai bertentangan dengan haknya, atau tidak berhak menerimanya.
74
C. Batasan Gratifikasi
Kategori