hukum dan perundangan yang ada, yaitu Peraturan Pemerintah No. 782006 tentang Persyaratan Pembentukan dan Kriteria Pemekaran, Penghapusan dan Penggabungan
Daerah, memang masih dianggap memiliki banyak kekurangan. Hal inilah yang mengakibatkan mudahnya satu proposal pemekaran wilayah pemerintahan diloloskan
2.2. Konsep Pemekaran
Pemekaran wilayah kabupaten menjadi beberapa wilayah kabupaten baru pada dasarnya merupakan upaya meningkatkan kualitas dan intensitas pelayanan pada
masyarakat. Dari segi pengembangan wilayah, calon kabupaten baru yang akan dibentuk perlu memiliki basis sumber daya harus seimbang antara satu dengan yang
lain. Hal ini perlu diupayakan agar tidak muncul terjadi disparitas yang mencolok pada masa datang. Selanjutnya dalam suatu usaha pemekaran wilayah akan
diciptakan ruang publik baru yang merupakan kebutuhan kolektif semua warga wilayah baru. Ruang publik baru akan mempengaruhi aktivitas orang atau masyarakat
ada merasa diuntungkan dan sebaliknya dalam memperoleh pelayanan dari pusat pemerintah baru disebabkan jarak pergerakan berubah P4N, UGM, 1997.
Pemekaran wilayah pada prinsipnya bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dengan meningkatkan serta mempercepatkan pelayanan,
kehidupan demokrasi, perekonomian daerah, pengelolaan potensi daerah, keamanan dan ketertiban, dan hubungan yang serasi antar daerah dan pusat. Pada hakekat tujuan
pemekaran wilayah sebagai upaya peningkatan sumberdaya secara berkelanjutan,
Universitas Sumatera Utara
meningkatkan keserasian perkembangan antar wilayah dan antar sektor, memperkuat integrasi nasional yang secara keseluruhan dapat meningkatkan kualitas hidup.
2.3. Produk Domestik Regional Bruto PDRB
Dalam ruang lingkup suatu negara dikenal istilah yang disebut: Gross National Product GNP yang berarti Produk Nasional Kotor, sedangkan dalam suatu
kesatuan wilayah yang lebih rendah hal ini disebut Produk Domestik Regional Bruto PDRB.
Berdasarkan uraian di atas dapat kita nyatakan sebagai Produk Nasional Kotor yang dapat mencakup suatu negara kesatuan wilayah tertentu. Apabila ditarik
pengertian tersebut dalam suatu wilayah region tertentu maka diperoleh Produk Regional Kotor yang sebenarnya merupakan perkiraan pendapatan yang diterima oleh
penduduk suatu wilayah yakni jumlah seluruh pendapatan sebagai balas jasa penggunaan faktor-faktor produksi oleh wilayah. Dengan kata lain Produk Domestik
Regional Bruto dapat diartikan sebagai: Estimasi total produk barang dan jasa yang diterima oleh masyarakat suatu daerah sebagai balas jasa dari penggunaan faktor-
faktor produksi yang dimilikinya. Dalam hal ini maka pendapatan yang dihasilkan atas penggunaan faktor-faktor
tetapi berada di luar wilayah tersebut tidaklah diperhitungkan. Menurut Kusmadi dalam Prihatin, 1999 produk domestik regional bruto
PDRB merupakan satu indikator ekonomi untuk mengukur kemajuan pembangunan di suatu wilayah. Sebagai nilai dari semua barang dan jasa yang dihasilkan oleh
Universitas Sumatera Utara
sektor-sektor ekonomi, PDRB bermanfaat untuk mengetahui tingkat produk netto atau nilai tambah yang dihasilkan seluruh faktor produksi, besarnya laju pertumbuhan
ekonomi, dan polastruktur perekonomian pada satu tahun atau periode di suatu negara atau wilayah tertentu.
Berdasarkan lapangan usaha, PDRB dibagi dalam sembilan sektor, sedangkan secara makro ekonomi dibagi menjadi tiga kelompok besar yang disebut sebagai
sektor primer, sekunder dan tersier. Sektor primer apabila outputnya masih merupakan proses tingkat dasar dan sangat bergantung kepada alam, yang termasuk
dalam sektor ini adalah sektor pertanian dan sektor pertambangan dan penggalian. Untuk sektor ekonomi yang outputnya berasal dari sektor primer dikelompokkan ke
dalam sektor sekunder, yang meliputi sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air minum serta sektor bangunan. Sedangkan sektor-sektor lainnya, yakni sektor
perdagangan, hotel dan restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor bank dan lembaga keuangan lainnya serta sektor jasa-jasa dikelompokkan ke dalam sektor
tersier Sitorus, dkk., dalam Prihatin, 1999. Dalam perhitungan pendapatan nasional, terdapat 2 dua metode antara lain:
1. Metode langsung, yaitu perhitungan nilai tambah dari suatu lapangan usahasektor
atau sub sektor suatu region dengan cara mengalokasikan angka pendapatan nasional.
2. Metode tidak langsung, yaitu metode alokasi pendapatan nasional dengan
memperhitungkan nilai tambah sektorsub sektor suatu region dengan cara mengalokasikan angka pendapatan nasional dan sebagai dasar alokasi adalah
Universitas Sumatera Utara
jumlah produksi fisik, nilai produksi fisik, nilai produksi brutonetto dan tenaga kerja, serta alokator tidak langsung.
Metode umum yang digunakan dalam kedua metode di atas adalah dengan metode langsung, seperti di Indonesia bahkan juga di Pemerintah Kabupaten Pakpak
Bharat BPS Kabupaten Pakpak Bharat, 2010 Metode dimasud dilaksanakan dengan beberapa pendekatan antara lain:
1. Pendekatan Produksi Production Approach, yaitu menghitung nilai tambah dari
barang dan jasa yang diproduksi oleh seluruh kegiatan ekonomi dengan cara mengurangkan biaya tiap-tiap sektorsub sektor.
2. Pendekatan Pendapatan Income Approach, yaitu menghitung nilai tambah setiap
sektor kegiatan ekonomi dengan menjumlahkan semua balas jasa faktor-faktor produksi yaitu upahgaji, surplus usaha, penyusutan dan pajak tidak langsung
netto. 3.
Pendekatan Pengeluaran Expenditure Approach, yaitu menghitung nilai tambah suatu kegiatan ekonomi yang bertitik tolak pada penggunaan akhir dari barang
dan jasa yang diproduksi. Pendekatan yang umum digunakan Negara Republik Indonesia adalah dari
segi Pendekatan Produksi. Perlu diperhatikan bahwa dalam menjumlahkan hasil produksi barang dan jasa, haruslah dicegah perhitungan ganda Double
CountungMultiple Counting. Hal tersebut penting sebab sering terjadi bahan mentah suatu sektor dihasilkan oleh sektor lain, sehingga nilai bahan mentah tersebut telah
dihitung pada sektor yang menghasilkannya.
Universitas Sumatera Utara
Produk Domestik Regional Bruto secara keseluruhan maupun sektoral umumnya disajikan dalam dua bentuk yaitu penyajian atas dasar harga berlaku dan
atas dasar harga konstan dengan suatu tahun dasar . Penyajian atas dasar harga berlaku menunjukkan besaran nilai tambah bruto
masing-masing sektor, sesuai dengan keadaan pada tahun sedang berjalan. Dalam hal ini penilaian terhadap produksi, biaya antara ataupun nilai tambahnya dilakukan
dengan menggunakan harga berlaku pada masing-masing tahun. Penyajian atas dasar harga konstan merupakan penyajian harga yang berlaku
secara berkala, perkembangan pendapatan regional dapat diartikan sebagai perkembangan karena mengingkatnya produksi juga diikuti oleh meningkatnya
harga-harga. Oleh kartena itu penyajian seperti ini masih dipengaruhi oleh adanya faktor perubahan harga inflasideflasi.
Penyajian atas dasar harga konstan diperoleh dengan menggunakan harga tetap suatu tahun dasar. Dalam hal ini semua barang dan jasa yang dihasilkan, biaya
antara yang digunakan ataupun nilai tambah masing-masing sektor dinilai berdasarkan harga-harga pada tahun dasar. Penyajian seperti ini akan memperlihatkan
perkembangan produktivitas secara riil karena pengaruh perubahan harga inflasideflasi sudah dikeluarkan.
Angka PDRB secara absolut memberikan gambaran besarnya tingkat produksi suatu wilayah. Angka PDRB yang dinilai dengan harga konstan memperlihatkan laju
pertumbuhan ekonomi wilayah tersebut yang diwakili oleh peningkatan produksi berbagai sektor.
Universitas Sumatera Utara
Dari uraian-uraian tersebut akan diperlihatkan adanya kenaikan PDRB maupun pendapatan regional perkapita, perubahan dan pergeseran strukur ekonomi
menurut sektor-sektor primer, sekunder maupun tertier. Pergeseran struktur pada masing-masing sektor yang bersangkutan seperti sektor pertanian, industri,
perdagangan, pemerintahan dan sektor-sektor lainnya. 2.4. Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah
Pada awal pembangunan ekonomi suatu negara, umumnya perencanaan pembangunan ekonomi berorientasi pada masalah pertumbuhan growth. Hal ini bisa
dimengerti mengingat penghalang utama bagi pembangunan negara sedang berkembang adalah terjadinya kekurangan modal. Kalau masalah kekurangan modal
ini bisa teratasi, maka proses pembangunan di negara-negara sedang berkembang akan lebih cepat mencapai sasaran. Namun istilah growth tidak bisa disamakan
dengan pengertian development pembangunan. Pembangunan ekonomi adalah: sebagai proses multidimensional yang
melibatkan perobahan besar dalam struktur sosial, sikap-sikap mental yang sudah terbiasa dan lembaga nasional termasuk pula percepatan akselerasi pertumbuhan
ekonomi, pengurangan, ketimpangan dan pemberantasan kemiskinan absolut Todaro, 2000.
Pembangunan ekonomi itu pada dasarnya diharapkan mampu menggambarkan perobahan seluruh keadaan yang terdapat dalam masyarakat serta
membawa perobahan berbagai masalah yang dihadapi oleh anggota masyarakat baik
Universitas Sumatera Utara
secara individual maupun kelompok yang bernaung di dalam suatu sistem, yang bergerak maju dari kondisi yang serba kekurangan dan tidak memuaskan menuju
kepada yang jauh lebih baik, material maupun spritual. Apabila hal ini dihubungkan dengan tujuan pembangunan, yaitu peningkatan
pendapatan perkapita masyarakat, memberantas kemiskinan dan kebiasaan-kebiasaan lama yang tidak sesuai dengan tujuan pembangunan dan juga untuk mengurangi
ketimpangan-ketimpangan yang terdapat dalam masyarakat. Selanjutnya ada tiga sasaran pembangunan yang dikemukakan oleh Todaro
2000 yaitu: Meningkatkan persediaan dan memperluas pembagian atau pemerataan bahan-bahan
pokok yang dibutuhkan untuk bisa hidup, seperti makanan, perumahan, kesehatan dan perlindungan.
Meningkatkan taraf hidup termasuk menambah dan mempertinggi penghasilan, penyediaan lapangan kerja yang memadai, sarana pendidikan yang lebih baik dan
perhatian yang lebih besar terhadap nilai-nilai budaya dan manusiawi. Memperluas jangkauan pilihan ekonomi dan sosial bagi seluruh individu dan nasional
dengan cara membebaskan mereka dari sikap-sikap budak dan ketenagakerjaan. Berdasarkan keterangan-keterangan itu, dapatlah diambil suatu kesimpulan
bahwa pembangunan ekonomi adalah suatu proses dimana dengan proses tersebut akan terlihat adanya perobahan besar dalam struktur sosial, sikap-sikap mental yang
sudah terbiasa.
Universitas Sumatera Utara
Di samping itu pertumbuhan ekonomi serta pemberantasan kemiskinan dan pengurangan ketimpangan-ketimpangan dalam pendapatan perkapita melalui
perluasan lapangan kerja yang memadai, mutu pendidikan yang ditunjang oleh sarana yang lebih meningkat serta memberantas masyarakat dari ketergantungan,
mengangkat kesadaran akan harga diri guna tercapainya tujuan pembangunan yaitu meningkatkan persediaan dan perluasan pembagian pemerataan bahan-bahan pokok
yang dibutuhkan untuk hidup, meningkatkan taraf melalui penigkatan penghasilan dan perluasan jangkauan pilihan ekonomi dan sosial bagi seluruh masyarakat.
Adapun pengertian pembangunan ekonomi menurut Arsyad 1999 adalah: suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu negara
meningkat dalam jangka panjang. Dari definisi di atas jelas bahwa pembangunan ekonomi mempunyai tiga sifat
penting, yaitu: a Suatu proses yang berarti perubahan yang terjadi terus menerus, b Usaha untuk menaikkan pendapatan per kapita, dan c Kenaikan pendapatan per
kapita itu harus terus berlangsung dalam jangka panjang. Djoyohadikusumo 1994 pembangunan ekonomi adalah suatu usaha
memperbesar pendapatan perkapita dan menekan produktivitas perkapita dengan jalan menambah peralatan modal dan menambah skill, atau pembangunan ekonomi
adalah menambah skill agar satu sama lainnya membawa pendapatan perkapita yang lebih tinggi.
Menurut Badan Pusat Statistik Kabupaten Pakpak Bharat 2010 pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijaksanaan yang
Universitas Sumatera Utara
bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, memperluas lapangan kerja, pemerataan pembagian pendapatan, meningkatkan hubungan ekonomi regional dan
mengusahakan pergesaran kegiatan ekonomi dari sektor pertanian ke sektor sekunder dan tersier. Dengan kata lain arah dari pembangunan ekonomi adalah mengusahakan
agar pendapatan masyarakat naik secara mantap dan tingkat pemerataannya semakin membaik sesuai dengan yang digariskan dalam UUD 1945 yaitu mencapai
masyarakat adil dan makmur. Sedangkan Krisnamurthi 1995 pembangunan ekonomi yang berhasil harus
memiliki empat dimensi pokok, yaitu pertumbuhan ekonomi, pengurangan kemiskinan, perubahan atau transformasi struktur ekonomi dan kesinambungan
pembangunan itu sendiri. Analisis pembangunan ekonomi perlu dipandang sebagai suatu proses yang
saling berkaitan dan berhubungan serta saling mempengaruhi antara faktor-faktor yang menghasilkan pertumbuhan ekonomi Sukirno, 2000.
Menurut Jhingan 2010 pembangunan ekonomi tidak dapat dicapai semata- mata dengan menyingkirkan hambatan yang menghalangi kemajuan ekonomi. Syarat
utama bagi pembangunan ekonomi ialah proses pertumbuhannya harus bertumpu pada kemampuan perekonomian di dalam negeri.
Sasaran utama dari pembangunan nasional adalah meningkatkan pertumbuhan ekonomi serta pemerataan hasil-hasilnya demikian juga ditujukan bagi pemantapan
stabilitas nasional. Hal tersebut sangat ditentukan keadaan pembangunan secara kedaerahan. Dengan demikian para perencana pembangunan nasional harus
Universitas Sumatera Utara
mempertimbangkan aktifitas pembangunan dalam konteks kedaerahan tersebut sebab masyarakat secara keseluruhan adalah bisnis dan bahkan merupakan faktor yang
sangat menentukan bagi keberhasilan pembangunan nasional. Sehubungan dengan keterangan di atas maka perlu diuraikan pengertian
pembangunan daerah seperti dikemukakan oleh Sukirno 2000 yaitu: 1.
Sebagai pembangunan negara ditinjau dari sudut ruang atau wilayahnya dan dalam konteks ini istilah yang paling tepat digunakan adalah pembangunan
wilayah. 2.
Strategi pembangunan daerah dimaksudkan sebagai suatu langkah untuk melengkapi strategi makro dan sektoral dari pembangunan nasional.
Dengan dilaksanakannya pembangunan wilayah bukanlah semata-mata terdorong oleh rendahnya tingkat hidup masyarakat melainkan merupakan keharusan
dalam meletakkan dasar-dasar pertumbuhan ekonomi nasional yang sehat, untuk masa yang akan datang. Dengan dilaksanakannya pembangunan daerah diharapkan
dapat menaikkan taraf hidup masyarakat sekaligus merupakan landasan pembangunan nasional akan berhasil apabila pembangunan masyarakat berhasil
dengan baik. Pembangunan daerah merupakan pembangungan yang segala sesuatunya
dipersiapkan dan dilaksanakan oleh darerah, mulai dari perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan sampai dengan pertanggungjawabannya. Dalam kaitan ini daerah
memiliki hak otonom. Sedangkan pembangunan wilayah merupakan kegiatan pembangunan yang perencanaan, pembiayaan, dan pertanggungjawabannya
Universitas Sumatera Utara
dilakukan oleh pusat, sedangkan pelaksanaannya bisa melibatkan daerah dimana tempat kegiatan tersebut berlangsung Munir. 2002.
Perbedaan kondisi daerah membawa implikasi bahwa corak pembangunan yang diterapkan di setiap daerah akan berbeda pula. Peniruan mentah-mentah
terhadap pola kebijaksanaan yang pernah diterapkan dan berhasil pada suatu daerah, belum tentu memberi manfaat yang sama bagi daerah yang lain Munir, 2002.
Pada dasarnya pembangunan daerah dilakukan dengan usaha-usaha sendiri dan bantuan teknis serta bantuan lain-lain dari pemerintah. Dalam arti ekonomi
pembangunan daerah adalah memajukan produksi pertanian dan usaha-usaha pertanian serta industri dan lain-lain yang sesuai dengan daerah tersebut dan berarti
pula merupakan sumber penghasilan dan lapangan kerja bagi penduduk. Dalam strategi pembangunan wilayah aspek-aspek pokok yang peting
dipecahkan adalah: di daerah-daerah mana serangkaian pembangunan selayaknya dijalankan. Untuk beberapa proyek letak daerahnya sudah khusus dan tidak dapat lagi
dipindahkan, seperti proyek bendungan untuk tenaga listrik dan irigasi, proyek pertambangan dan sebagainya.
Dalam rangka pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan seluruhnya masayarakat Indonesia, pembangunan daerah perlu dipacu secara
bertahap. Untuk menjamin agar pembangunan daerah dapat memberikan sumbangan yang maksimal dalam keseluruhan usaha pembangunan nasional haruslah dilakukan
kordinasi yang baik antara keduanya. Hal ini berarti bahwa pemerintah daerah harus mempertimbangkan berbagai rencana pemerintah pusat maupun di daerah lain.
Universitas Sumatera Utara
Sebelum suatu daerah menyusun berbagai langkah-langkah dalam pembangunan daerahnya dengan demikian suatu daerah mempunyai kekuasaan yang
lebih terbatas dalam usaha mencapai tujuan pembangunannya sebab program pembangunan daerah yang akan dilaksanakan suatu daerah tidak dapat bertentangan
dengan program pembangunan yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. Jadi pada hakekatnya perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh
sesuatu daerah merupakan pelengkap perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat yaitu membuat suatu program untuk menyebarkan proyek-
proyek ke berbagai daerah dengan tujuan agar penyebaran tersebut akan memberikan sumbangan yang optimal kepada usaha pemerintah untuk membangun.
Namun dalam prakteknya tujuan tersebut tidak selalau tercapai karena perencanaan yang jauh dari sempurna oleh sesuatu daerah, organisasi tidak efisien,
kurangnya informasi mengenai potensi daerah dan berbagai faktor lain. Sebagai akibat banyaknya kekurangan dalam merumuskan dan melaksanakan penyebaran
proyek-proyek ke berbagai daerah, pemerintah daerah dengan bantuan badan perencana daerah yang bersangkutan haruslah secara aktif membantu perumusan
rencana pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat. Dalam mewujudkan sasaran jangka panjang pembangunan, yakni menuju
masyarakat yang adil dan makmur telah dilakukan berbagai upaya yang mengarah pada tercapainya cita-cita tersebut. Pembangunan daerah yang merupakan rangkaian
yang utuh dari pembangunan nasional pada beberapa tahun terakhir telah mulai
Universitas Sumatera Utara
menunjukkan kemajuan yang berarti dalam meningkatkan kinerja dari daerah tersebut.
Proses pembangunan bukan hanya ditentukan oleh aspek ekonomi semata, namun demikian pertumbuhan ekonomi merupakan unsur yang penting dalam proses
pembangunan daerah. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi masih merupakan target utama dalam rencana pembangunan daerah disamping pembangunan sosial.
Pertumbuhan ekonomi setiap daerah akan sangat bervariasi sesuai dengan potensi ekonomi yang dimiliki oleh daerah tersebut. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi
diharapkan akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Simanjuntak, 2003. Perhatian terhadap pertumbuhan ekonomi semakin meningkat dalam era
otonomi daerah saat ini. Dengan otonomi daerah dihaarapkan akan terjadi persaingan yang sehat antar daerah. Pembahasan tentang struktur penentu keberhasilan
pembangunan ekonomi daerah sangat penting artinya bagi pemerintah daerah untuk menentukan upaya-upaya yang akan dilakukan dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi di daerahnya. Kemampuan daerah untuk bertumbuh akan sangat ditentukan oleh faktor-
faktor ekonomi yang dimiliki daerah tersebut. Oleh karena itu, daerah harus mengetahui secara rinci sifat-sifat faktor tersebut agar dapat menentukan besar atau
pengaruh faktor tersebut pada pertumbuhan ekonomi daerah. Perkembangan ekonomi suatu daerah selama proses pembangunan akan
disertai dengan pertumbuhan ekonomi dan perubahan struktur ekonomi. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi akan meningkatkan akumulasi dan alokasi
Universitas Sumatera Utara
dana, sehingga pada saatnya akan dapat meningkatkan produksi dan pendapatan masyarakat. Daerah harus dapat mempertahankan kesinambungan kontuinitas
pertumbuhan ekonomi agar pembangunan di daerah tersebut juga dapat terus berlanjut Simanjuntak, 2003.
Sebagai suatu proses, pembangunan ekonomi berhubungan dengan perubahan dalam komposisi dari input dan output dari ekonomi. Perubahan-perubahan ini akan
menyebabkan perubahan dalam segala perbaikan pada kondisi masyarakat. Tujuan utama dari pembangunan adalah inkorporasi dalam produksi dan memuaskan segala
aktifitas dari masyarakat yang berpartisipasi. Kegiatan produktif ini memiliki bermacam fungsi seperti kegiatan menghasilkan pendapatan, merubah bahan mentah
menjadi barang dan jasa yang siap untuk dikonsumsi. Inti dari pertumbuhan perekonomian adalah proses untuk melakukan
traansformasi yang menyeluruh dalam bidang ekonomi yang akan dilakukan dengan melaksanakan proses perencanaan yang baik dan mapan dengan tujuan
mentransformasikan masyarakat ke dalam suatu sistem yang lebih maju dan diidamkan. Keadaan yang terjadi akan menghasilkan hal yang merugikan apabila
pengaruh trickle-down effect yang sangat diharapkan oleh masyarakat tidak juga kunjung datang, dan segala kebutuhan-kebutuhan daerah serta pendayagunaan potensi
daerah yang efektif terlewatkan oleh strategi dan kebijakan modernisasi yang terlalu seragam sehingga tidak mampu mengakomodasikan konsep pertumbuhan
perekonomian daerah yang berbeda-beda.
Universitas Sumatera Utara
Mobilisasi sosial bagi pembangunan ekonomi daerah sebaiknya didasarkan pada partisipasi aktif masyarakatnya, orientasi konsep ke arah sumber-sumber daya
daerah, kondisi dan kebutuhan daerah dalam upaya untuk menghasilkan pertumbuhan yang sesuai dengan karakteristik-karakteristik teritorial dalam bidang ekonomi guna
menuju pertumbuhan ekonomi daerah yang berkelanjutan. Masyarakat hendaknya mampu menterjemahkan keinginan daerah dengan menunjukkan prakarsa sendiri
dalam upaya memperluas kesempatan untuk melakukan kegiatan-kegiatan produktif di daerah masing-masing.
Dimensi pertumbuhan ekonomi lainnya yang tidak boleh ditinggalkan adalah faktor pemerataan equity dan partisipasi yang menghendaki adanya akses yang
seimbang dan sama terhadap berbagai ketersediaan sumber daya dan pemanfaatan peluang atau kesempatan yang ada. Persoalan yang sering disalah artikan disini
adalah bahwa konsep pemerataan bukanlah hanya dilihat dari segi kesamaan dan keseimbangan distribusi berbagai sumber daya secara harfiah atau pengertian fisiknya
akan tetapi lebih mengarah pada pemberdayaan intrinsik dan peluang bagi masyarakat untuk mewujudkan potensinya Simanjuntak, 2003.
Sukardi 2003 dalam upaya untuk mencapai kesejahteraan dan kemakmuran suatu daerah, diperlukan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Secara umum dikatakan,
perlu pendapatan yang tinggi untuk dapat mencapai kesejahteraan atau meningkatkan standar hidup. Pertumbuhan ekonomi tersebut dibutuhkan untuk meningkatkan
standar hidup masyarakat yang jumlahnya juga meningkat.
Universitas Sumatera Utara
Setelah disadari bahwa pertumbuhan ekonomi adalah penting bagi pencapaian kesejahteraan maka pembicaraan beralih ke masalah dari mana bisa didapat
pertumbuhan ekonomi tersebut. Secara aritmatika, sumber pertumbuhan dapat dibedakan menjadi pertumbuhan yang disebabkan oleh modal, tenaga kerja dan
perubahan dalam produktivitas. Perubahan dalam produktivitas ini menjelaskan adanya perbedaan pertumbuhan antar daerah. Sedangkan yang mempengaruhi
produktivitas adalah kemajuan teknologi technological progress.
2.5. Kesejahteraan Masyarakat
