37
H2: DBH berpengaruh terhadap Belanja Daerah baik secara simultan maupun parsial.
2.4.3 Hubungan PAD terhadap Belanja Daerah
Hubungan pendapatan dan belanja daerah telah didiskusikan secara luas sejak akhir dekade 1950-an dan berbagai hipotesis tentang hubungan tersebut
telah diuji secara empiris misalnya Aziz et. al, 2000; dan Legrensi Milas, 2001. Menurut Aziz et. al 2000 dalam Maimunah 2006:5, hipotesis yang
menyatakan bahwa pendapatan daerah terutama pajak akan memengaruhi anggaran belanja pemerintahan daerah dikenal dengan nama tax spend hypothesis.
Dalam hal ini, pengeluaran pemerintahan daerah akan disesuaikan dengan perubahan dalam pendapatan pemerintahan daerah atau perubahan pendapatan
terjadi sebelum perubahan pengeluaran. Berdasarkan teori dan hasil penelitian-penelitian yang ada, maka hipotesis
untuk menguji pengaruh PAD, dan unconditional grants DAU, DBH terhadap belanja daerah adalah sebagai berikut:
H3: PAD secara parsial berpengaruh terhadap Belanja Daerah.
2.4.3 Hubungan Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belnja Daerah
Beberapa literatur ekonomi dan keuangan yang berkaitan dengan flypaper effect seperti Kuncoro 2007 yang menemukan bahwa stimulus terhadap
pengeluaran daerah yang disebabkan oleh transfer grants mengalami kenaikan yang lebih besar daripada pendapatan daerah. Hal tersebut sejalan dengan
Universitas Sumatera Utara
38
penelitian Aragon 2008 yang menyatakan bahwa flypaper effect merupakan suatu kondisi di mana stimulus terhadap pengeluaran daerah yang disebabkan
unconditional grants lebih besar daripada pendapatan daerah. Ketika respon pemerintahan daerah lebih besar untuk transfer dibanding pendapatan daerahnya
sendiri maka disebut flypaper effect. Studi empiris berikutnya kemudian menunjukkan bahwa perbedaan
stimulus antara grants dan pendapatan daerah memang terjadi di beberapa negara. Salah satunya studi Gennari dan Messina 2012, dengan menggunakan sampel
municipalities di Italia, mereka menyimpulkan bahwa pemerintahan daerah merespon local expenditure lebih banyak dengan menggunakan unconditional
grants daripada menggunakan pendapatan sendiri. Penjelasan dari dampak ini disebutkan bahwa para birokrat berusaha untuk memaksimalkan anggaran karena
dengan melakukan hal tersebut akan membuat mereka memiliki kekuatan dan pengaruh yang lebih besar di masyarakat. Menurut mereka orang akan lebih
hemat dalam membelanjakan pendapatan yang merupakan hasil dari effort-nya sendiri dibanding pendapatan yang diberikan pihak lain dalam bentuk grants.
Lebih lanjut, studi empiris mengenai perbedaan stimulus antara grants dan pendapatan daerah ditemukan juga di Indonesia. Kuncoro 2007 mendukung
adanya flypaper effect dalam kabupatenkota di Indonesia. Penelitiannya menunjukkan bahwa transfer grants antarpemerintahan merangsang peningkatan
pengeluaran pemerintahan daerah lebih besar daripada pendapatan daerahnya. Hal tersebut sejalan dengan Sudrajat 2010, yang memberikan bukti empiris
mengenai pengaruh transfer grants dan pendapatan daerah terhadap belanja
Universitas Sumatera Utara
39
daerah pada kabupatenkota di Provinsi Lampung. Penelitiannya menunjukkan bahwa pengaruh transfer grants terhadap belanja daerah lebih signifikan
dibandingkan dengan pengaruh pendapatan daerah terhadap belanja daerah. Hasil ini menunjukkan adanya flypaper effect.
Namun, penelitian yang dilakukan oleh Iskandar 2012 di Jawa Barat, menemukan bahwa nilai koefisien pendapatan asli daerah PAD lebih besar dari
unconditional grants dan keduanya signifikan. Ini menunjukan tidak terjadinya flypaper effect di Jawa Barat. Dalam artian kapasitas fiskal kabupatenkota di
Jawa Barat memiliki pengaruh yang lebih dominan terhadap belanja daerah daripada pengaruh unconditional grants terhadap belanja daerah. Provinsi Jawa
Barat telah mandiri dari segi keuangan karena telah mampu bertumpu pada kemampuan keuangan daerah itu sendiri dalam menjalankan roda pemerintahan.
Fenomena flypaper effect berimplikasi pada peningkatan belanja daerah yang lebih besar bersumber dari grants daripada penerimaan daerah itu sendiri.
Menurut Kuncoro 2007, fenomena flypaper effect dapat terjadi apabila elastisitas pengeluaran terhadap transfer lebih tinggi daripada elastisitas pengeluaran
terhadap penerimaan pajak daerah. Berdasarkan latar belakang, rumusan masalah, kajian teori, dan penelitian
sebelumnya maka dirumuskan hipotesis sebagai berikut: H4: Pengaruh DAU dan DBH terhadap Belanja Daerah lebih besar daripada
pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah. .
Universitas Sumatera Utara
1
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kategori