BAB II URGENSI PEMBERIAN BANTUAN HUKUM OLEH ADVOKAT
TERHADAP PELAKU TINDAK PIDANA TERORISME
A. Sejarah singkat bantuan hukum di Indonesia.
Bantuan hukum sebenarnya sudah dilaksanakan pada masyarakat barat
sejak zaman romawi, dimana pada waktu itu bantuan hukum berada dalam bidang moral dan lebih dianggap sebagai suatu pekerjaan yang mulia, khususnya untuk
menolong orang-orang tanpa mengharapkan dan atau menerima imbalan atau honorarium. Setelah meletusnya revolusi Perancis, bantuan hukum kemudian
menjadi bahagian dari kegiatan hukum atau kegiatan yuridik, dengan mulai lebih menekankan pada hak yang sama bagi warga Negara untuk mempertahankan
kepentingan-kepentingannya dimuka pengadilan, dan hingga awal abad ke-20 kiranya bantuan hukum lebih banyak dianggap sebagai pekerjaan memberi jasa
dibidang hukum tanpa suatu imbalan.
61
Bantuan hukum, khususnya bagi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum tampaknya merupakan hal yang dapat dikatakan relative baru dinegara-
negara berkembang, demikian juga di Indonesia. Bantuan hukum sebagai suatu legal institution lembaga hukum semula tidak dikenal dalam system hukum
tradisional, dia baru dikenal di Indonesia sejak masuknya atau diberlakukannya
61
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, op. hlm. 11.
Universitas Sumatera Utara
system hukum barat di Indonesia. Namun demikian, bantuan hukum sebagai kegiatan pelayanan hukum secara Cuma-Cuma kepada masyarakat miskin dan
buta hukum dalam decade terakhir ini tampak menunjukkan perkembangan yang amat pesat, apalagi sejak Pelita ke-III pemerintah mencanangkan program
bantuan hukum sebagai jalur untuk meratakan jalan menuju pemerataan keadilan dibidang hukum.
62
Kendati demikian, Adnan Buyung Nasution Mengemukakan:
63
Bantuan hukum secara formal di Indonesia sudah ada sejak masa penjajahan Belanda, hal ini bermula pada tahun 1848 ketika di Belanda
terjadi perubahan besar dalam sejarah hukumnya. Berdasarkan asas konkordansi, maka dengan firman raja tanggal 16 Mei 1848 Nomor 1,
perundang-undangan baru di negeri Belanda tersebut juga diberlakukan buat Indonesia waktu itu bernama Hindia Belanda, antara lain peraturan
tentang susunan kehakiman dan kebijaksanaan pengadilan RO. Mengingat baru dalam peraturan hukum itulah diatur untuk pertama
kalinya ”Lembaga Advokat”, maka dapatlah diperkirakan bahwa bantuan hukum dalam arti yang formal baru dimulai di Indonesia pada tahun-tahun
itu, dan hal itupun baru terbatas bagi orang-orang eropa saja didalam peradilan raad van justitie. Sementara itu, Advokat pertama Bangsa
Indonesia adalah Mr. Besar Mertokoesoemo yang baru membuka kantornya di Tegal dan Semarang pada sekitar tahun 1923.
Lebih tegas lagi, dalam hukum positif Indonesia masalah bantuan hukum
diatur dalam Pasal 250 ayat 5 dan 6 Het Herziene Indonesiche Reglemen HIRHukum Acara Pidana Lama dengan cakupan yang terbatas, artinya pasal ini
dalam prakteknya hanya lebih mengutamakan bangsa Belanda daripada bangsa Indonesia yang waktu itu lebih populer disebut inlanders, disamping itu daya laku
pasal ini hanya terbatas apabila para Advokat tersedia dan bersedia membela
62
Adnan Buyung Nasution, Bantuan Hukum Di Indonesia, Jakarta: LP3ES, 1988, hlm. 23.
63
Ibid, hlm. 24.
Universitas Sumatera Utara
mereka yang dituduh dan diancam hukuman mati dan atau hukuman seumur hidup.
64
Gambaran keadaan diatas terjadi karena dizaman kolonial Belanda dikenal adanya 2 dua sistem peradilan yang terpisah satu dengan yang lainnya. Pertama,
satu hirarki peradilan untuk orang-orang Eropa dan yang dipersamakan Residentie Gerecht, Raad van Justitie dan Hoge Rechtshof. Kedua, hirarki
peradilan untuk orang-orang Indonesia dan yang dipersamakan Districtgerecht Regentschaps Gerecht, dan Landraad.
65
Salah satu implikasi penting dari dikotomi diatas kaitannya dengan bantuan hukum adalah bagi orang-orang Eropa dikenal kewajiban legal
representation by a lawyer baik bagi perkara perdata maupun perkara pidana, tampaknya hal ini lebih didasarkan pada pertimbangan bahwa mereka telah
mengenal lembaga yang bersangkutan didalam kultur hukum mereka di negeri Belanda dan karenanya cukup diatur didalam Undang-Undang ketentuan bantuan
hukum sebagaimana yang dikenal dinegara-negara maju. Tidak demikian halnya yang terjadi untuk orang-orang Indonesia, bahkan didalam HIRnya tidak dikenal
semacam legal representation by a lawyer seperti pada orang-orang Belanda. Didalam perkara pidana bagi orang-orang Indonesia HIR juga tidak mengatur
tentang terdakwa yang berhak dibela oleh seorang lawyer, jadi setiap orang boleh
64
Andi Hamzah dan Irdan Dahlan, Perbandingan KUHAP, HIR dan Komentar, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1984, hlm. 109.
65
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
saja membela dirinya sendiri atau menunjuk keluarganya atau siapa saja tidak perlu seorang lawyer untuk membantunya dimuka pengadilan.
66
Pada masa penjajahan Bangsa Jepang, tidak terlihat adanya kemajuan dari kondisi diatas. Sekalipun peraturan hukum tentang bantuan hukum yang berlaku
pada masa Belanda seperti RO masih tetap diberlakukan, akan tetapi situasi dan kondisi waktu itu tidak memungkinkan untuk mengembangkan dan memajukan
program bantuan hukum di Indonesia. Keadaan yang sama juga terjadi pada tahun-tahun awal setelah Bangsa Indonesia menyatakan Proklamasi kemerdekaan
pada tahun 1945, karena seluruh bangsa sedang mengkonsentrasikan dirinya untuk berjuang mempertahankan kemerdekaan bangsa, demikian pula setelah
pengakuan kedaulatan rakyat Indonesia pada tahun 1950, keadaan yang demikian relatif tidak berubah.
67
Dalam periode berikutnya, sekitar tahun 1950-1959 terjadi perubahan sistem peradilan di Indonesia dengan dihapuskannya secara perlahan-lahan
pluralisme dibidang peradilan, hingga hanya ada satu sistem peradilan yang berlaku bagi seluruh penduduk Indonesia, yaitu: Pengadilan Negeri, Pengadilan
Tinggi dan Mahkamah Agung, demikian pula telah diberlakukan satu hukum acara yaitu HIR. Namun demikian, pemberlakuan yang demikian berimplikasi
pada tetap berlakunya sistem peradilan dan hukum acara warisan kolonial yang
66
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, op.cit, hlm. 13.
67
Ibid, hlm. 14.
Universitas Sumatera Utara
ternyata masih tetap sedikit menjamin ketentuan-ketentuan tentang bantuan hukum.
68
Angin segar dalam sejarah bantuan hukum di Indonesia dimulai pada saat munculnya babak Orde Baru. Dalam hal ini Adnan Buyung Nasution
mengemukakan:
69
Periode ini dimulai ketika gagalnya kudeta PKI yang disusul dengan jatuhnya rezim Soekarno. Pada mulanya atau tahun-tahun pertama tampak
ada drive yang kuat sekali untuk membangun kembali kehidupan hukum dan ekonomi yang sudah hancur berantakan. Disamping program
rehabilitasi ekonomi, terasa sekali adanya usaha-usaha untuk menumbuhkan kebebasan berbicara, kebebasan pers, dan juga kebebasan
mimbar pada universitas. Independency pengadilan mulai dijalankan, dan respek kepada hukum tumbuh kembali.
Puncak dari usaha ini ditandai dengan digantinya Undang-Undang Nomor
19 Tahun 1964 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1970 dan terakhir diganti dengan
Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman yang kembali menjamin kebebasan peradilan dari segala campur tangan dan pengaruh-
pengaruh kekuatan dari luar lainnya dalam segala urusan peradilan. Sementara itu, apabila kita lihat dari aspek institusional kelembagaan
tentang bantuan hukum, kita dapat mengetahui bahwa lembaga atau biro bantuan hukum dalam bentuk konsultasi hukum pernah didirikan di Sekolah Tinggi
Hukum Rechts Hoge School Jakarta pada tahun 1940 oleh Prof. Zeylemaker seorang Guru Besar Hukum Dagang dan Hukum Acara Perdata, yang melakukan
68
Ibid.
69
Adnan Buyung Nasution, op.cit, hlm. 30.
Universitas Sumatera Utara
kegiatannya berupa pemberian nasehat hukum kepada rakyat yang tidak mampu disamping juga untuk memajukan kegiatan klinik hukum.
70
Pada masa Orde Baru masalah bantuan hukum tumbuh dan berkembang dengan pesat. Satu contoh dapat dikemukakan bahwa pada tahun 1979 tidak
kurang dari 57 Lembaga Bantuan Hukum yang terlibat dalam program pelayanan hukum kepada masyarakat miskin dan buta hukum.
71
Akhirnya, pada era reformasi legalitas para Advokat dalam hal memberikan bantuan hukum diatur dalam Undang-Undang tersendiri, yaitu dalam
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat, dimana profesi Advokat dikatakan sebagai profesi yang mulia offcium nobile dan bertindak
sebagai aparat penegak hukum dan mempunyai kedudukan yang sama dan sederajat dengan aparat penegak hukum lainnya.
Dewasa ini jasa bantuan hukum banyak dilakukan oleh organisasi-organisasi bantuan hukum yang tumbuh
dari pelbagai organisasi kemasyarakatan maupun organisasi profesi. Dengan demikain, para penikmat bantuan hukum dapat lebih leluasa dalam upayanya
mencari keadilan dengan memanfaatkan organisasi-organisasi bantuan hukum tersebut.
72
70
Todung Mulya Lubis, Bantuan Hukum dan Kemiskinan Struktural, Jakarta: LP3ES, 1979, hlm. 7.
71
Ibid.
72
Perhatikan pasal 5 ayat 1 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat.
Universitas Sumatera Utara
B. Landasan Filosofis dan Yuridis Pemberian Bantuan Hukum Oleh Advokat Terhadap Pelaku Tindak Pidana Terorisme.
Landasan filosofis merupakan landasan yang bersifat ideal, memotivasi aparat penegak hukum untuk mengarahkan semangat dan dedikasi pengabdian dan
penegakan hukum untuk mewujudkan keluhuran kebenaran dan keadilan. Dengan demikian setiap tindakan penegak hukum harus sejajar dengan cita-cita yang
terkandung dengan semangat dan keluhuran tujuan yang filosofis dimaksud.
73
Oleh karena itu, landasan filosofis pemberian bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme adalah berdasarkan Pancasila, yaitu sila Ketuhanan Yang
Maha Esa dan sila Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab. Dengan sila Ketuhanan dan Kemanusiaan, mengakui bahwa setiap aparat penegak hukum maupun
tersangkaterdakwa yang diduga sebagai pelaku tindak pidana terorisme adalah:
74
1. Sama-sama manusia yang dependen kepada Tuhan, yang tergantung
kepada kehendak Tuhan, semua makhluk manusia tanpa terkecuali adalah ciptaan Tuhan, yang kelahirannya dipermukaan bumi semata-mata atas
kehendak dan berkat rahmat Tuhan.
2. Oleh karena semua manusia merupakan hasil ciptaan Tuhan dan
tergantung kepada kehendak Tuhan, hal ini mengandung makna bahwa: b.
Tidak ada perbedaan asasi sesama manusia termasuk pelaku tindak pidana terorisme.
c. Sama-sama mempunyai tugas sesama manusia untuk mengembangkan
dan mempertahankan kodrat, harkat dan martabatnya sebagai manusia ciptaan Tuhan.
d. Setiap manusia mempunyai hak kemanusiaan yang harus dilindungi
tanpa terkecuali.
73
M. Yahya Harahap, Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP, Penyidikan dan Penuntutan, Jakarta: Sinar Grafika, 2009, hlm. 20.
74
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia, Bandung: Mandar Maju, 2009, hlm. 73.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan jiwa yang terkandung dalam sila Ketuhanan sebagaimana tersebut diatas, pemberian bantuan hukum oleh Advokat terhadap pelaku tindak
pidana terorisme tiada lain daripada fungsi pengabdian melaksanakan amanat Tuhan, yaitu dengan cara menempatkan setiap manusia tersangkaterdakwa pelaku tindak
pidana terorisme:
75
1. Manusia hamba Tuhan yang memiliki hak dan martabat kemanusiaan yang harus
dilindungi. 2.
Sebagai manusia yang mempunyai hak dan kedudukan untuk mempertahankan hak dan martabatnya.
Selanjutnya yang dapat dijadikan sebagai landasan filosofis dalam pemberian bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme adalah sebagaimana
pengakuan dalam Undang-Undang Dasar 1945 yang menentukan secara tegas Indonesia adalah negara hukum. Prinsip negara hukum menuntut antara lain adanya
jaminan kesederajatan bagi setiap orang dihadapan hukum equality before the law. Oleh karena itu, Undang-Undang Dasar juga menentukan bahwa setiap orang
termasuk pelaku tindak pidana terorisme berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan
hukum. Dalam usaha mewujudkan prinsip-prinsip negara hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara, maka peran dan fungsi Advokat sebagai profesi yang
75
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
bebas, mandiri dan bertanggungjawab dalam memberikan bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme merupakan hal yang penting.
76
Berdasarkan hal yang demikian, maka setiap orang berhak untuk mendapatkan peradilan yang adil dan tidak memihak fair and impartial court. Hak ini merupakan
hak dasar setiap manusia. Hak ini bersifat universal, berlaku di manapun, kapan pun dan pada siapapun tanpa ada diskriminasi. Pemenuhan hak ini merupakan tugas dan
kewajiban negara. Setiap warga negara tanpa memandang suku, warna kulit, status sosial, kepercayaan dan pandangan politik berhak mendapatkan akses terhadap
keadilan. Indonesia sebagai Negara hukum menjamin kesetaraan bagi warga negaranya di hadapan hukum dalam dasar negara dan konstitusinya. Sila kedua
Pancasila “kemanusiaan yang adil dan beradab” dan sila kelima Pancasila “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia” mengakui dan menghormati hak warga Negara
Indonesia untuk keadilan ini. UUD 1945 menegaskan bahwa setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan
yang sama didepan hukum
77
dan setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan.
78
76
Perhatikan Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat.
UUD 1945 juga mengakui hak setiap orang untuk bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun dan
berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif
77
Perhatikan Pasal 28 D ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945.
78
Perhatikan Pasal 28 D ayat 3 Undang-Undang Dasar 1945.
Universitas Sumatera Utara
itu.
79
Tanggung jawab negara ini harus dapat diimplementasikan melalui ikhtiar- ikhtiar ketatanegaraan pada ranah legislasi, yudikasi dan eksekutorial.
80
Kedudukan yang lemah dan ketidakmampuan seseorang tidak boleh menghalangi orang tersebut mendapatkan keadilan. Pendampingan hukum legal
representation terhadap pelaku tindak pidana terorisme tanpa diskriminasi merupakan perwujudan dari perlindungan dan perlakuan yang sama di hadapan
hukum tersebut. Tanpa adanya pendampingan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme maka kesetaraan di hadapan hukum sebagaimana diamanatkan konstitusi
dan nilai-nilai universal hak asasi manusia tersebut tidak akan pernah terpenuhi. Bantuan hukum adalah media bagi warga Negara yang tidak mampu untuk
dapat mengakses terhadap keadilan sebagai manifestasi jaminan hak-haknya secara konstitusional. Masalah bantuan hukum meliputi masalah hak warga Negara secara
konstitusional yang tidak mampu, masalah pemberdayaan warga Negara yang tidak mampu dalam akses terhadap keadilan, dan masalah hukum faktual yang dialami
warga Negara yang tidak mampu menghadapi kekuatan Negara secara struktural. Disamping itu, pemberian bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana
terorisme juga harus dimaksudkan sebagai bagian integral dari kewajiban warga Negara lain yang mempunyai kemampuan dan kompetensi dalam memberikan
bantuan hukum. Pemberian bantuan hukum mempunyai manfaat besar bagi perkembangan pendidikan penyadaran hak-hak warga Negara yang tidak mampu
79
Perhatikan Pasal 28 I ayat 2 Undang-Undang Dasar 1945.
80
Perhatikan Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Bantuan Hukum
Universitas Sumatera Utara
khususnya secara ekonomi, dalam akses terhadap keadilan, serta perubahan sosial masyarakat ke arah peningkatan kesejahteraan hidup dalam semua bidang kehidupan
berdasarkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Oleh karena itu dibutuhkan suatu peraturan perundang-undangan yang menjamin hak warga negara Indonesia
untuk mendapatkan akses kepada keadilan dan pendampingan hukum, termasuk bantuan hukum legal aid bagi warga Negara yang tidak mampu.
81
Berdasarkan keseluruhan uraian tersebut diatas, maka dapat disimpulkan bahwa mengenai hak pelaku tindak pidana terorisme untuk mendapatkan bantuan hukum
dari seorang Advokat tidak diatur secara tegas, padahal hak tersebut penting untuk mencegah terjadinya kekuasaan aparat yang sewenang-wenang dan untuk
menegakkan hak-hak asasi pelaku tindak pidana terorisme. Oleh karena itu, dalam kasus tindak pidana terorisme yang tergolong sebagai tindak pidana berat harus
mendapat bantuan hukum dari Advokat sejak pelaku tindak pidana Terorisme tersebut tertangkap hingga proses pemeriksaan disidang pengadilan mengingat setiap
orang sama dipandang dihadapan hukum equality before the law dan juga dalam rangka untuk menegakkan Hak Asasi Manusia.
82
Landasan filosofis sebagaimana dikemukakan diatas kemudian diimplementasikan kedalam asas-asas hukum yang pada gilirannya dapat dijadikan
sebagai dasar ataupun landasan oleh Advokat dalam memberikan bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme.
81
Ibid.
82
Abdul Wahid, Sunardi dan Muhammad Imam Sidik, Kejahatan Terorisme, Perspektif Agama, HAM, dan Hukum, Bandung: PT. Refika Aditama, 2004, hlm. 115.
Universitas Sumatera Utara
Perkataan asas berasal dari bahasa arab, yaitu kata asasun, yang berarti dasar, basis, pondasi. Kalau dihubungkan dengan sistem berfikir, maka yang dimaksud
dengan asas adalah landasan berfikir yang paling mendasar.
83
Jika kata asas dihubungkan dengan hukum, yang dimaksud dengan asas adalah kebenaran yang
dipergunakan sebagai tumpuan berfikir dan alasan pendapat, terutama dalam penegakan dan pelaksanaan hukum. Asas hukum pada umumnya berfungsi sebagai
rujukan untuk mengembalikan segala masalah yang berkenaan dengan hukum.
84
Sementara itu, Satjipto Rahardjo mengemukakan:
85
Adapun asas hukum adalah merupakan jantung peraturan hukum, karena selain sebagai landasan yang paling luas bagi lahirnya suatu peraturan
hukum, juga sebagai alasan dasar pemikiran bagi lahirnya ratio legis dari peraturan hukum. Sambil mengutip dari G.W. Paton, Satjipto mengatakan
asas hukum itu tidak akan habis kekuatannya dengan melahirkan suatu peraturan hukum, melainkan akan tetap saja ada, dan akan melahirkan
peraturan-peraturan hukum dengan cita-cita sosial dan pandangan etis masyarakat.
Berdasarkan uraian tersebut diatas, dapat dikemukakan bahwa masuknya asas
kedalam suatu norma atau peraturan ada yang bersifat eksplisit, artinya asas tersebut langsung dituangkan dalam bentuk pasal Undang-Undang, akan tetapi ada pula yang
bersifat implisit, artinya asas tersebut hanya tersirat didalam suatu Undang-Undang, dan ini harus ditelusuri oleh pemakai Undang-Undang. Adapun beberapa contoh asas
83
Mohammad Daud Ali, Hukum Islam, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Islam Di Indonesia, Edisi Keenam, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1998, hlm. 114.
84
Ibid.
85
Satjipto Rahardjo sebagaimana dikutip M. Solly Lubis, dalam Modul Teori Hukum, Medan: Sekolah Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, 2003, hlm. 18.
Universitas Sumatera Utara
yang masuk secara eksplisit dan secara implisit dalam suatu peraturan perundang- undangan adalah sebagai berikut:
86
1. Asas yang masuk kedalam Undang-Undang secara eksplisit adalah:
1. Nullum delictum nulla poena sine previa legi poenali, yang berarti
tiada suatu perbuatanpun yang dapat dikenakan hukuman kecuali ada peraturan perundang-undangan yang mengaturnya terlebih dahulu
Pasal 1 ayat 1 KUHP.
2. Presumption of innocence Praduga tidak bersalah sebagaimana
terdapat dalam Pasal 8 Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.
2. Asas yang masuk kedalam Undang-Undang secara implisit adalah:
a. In dubio proreo bila hakim ragu-ragu maka ia seyogianya memutus
sedemikian sehingga menguntungkan terdakwa. b.
Res judicata pro veritate habitur putusan hakim harus dianggap benar meskipun tidak benar.
c. Iedereen wordt geacht de wette kennen, nemo ius ignorare consetur
setiap orang dianggap mengetahui peraturan hukum. d.
Restitutio in integrum pengembalian keseimbangan. e.
Lex superior derogat legi inferiori ketentuan yang lebih tinggi mengenyampingkan ketentuan yang lebih rendah.
f. Lex specialis derogat legi generalis ketentuan yang khusus
mengenyampingkan ketentuan yang umum. g.
Lex posterior derogat legi anterior ketentuan yang baru mengenyampingkan ketentuan yang lama.
Oleh karena itu, berdasarkan fokus kajian yang menjadi objek pembahasan, yaitu berkaitan dengan asas pemberian bantuan hukum oleh Advokat terhadap pelaku
tindak pidana terorisme, maka berikut ini akan diuraikan beberapa asas yang berkaitan dengan pemberian bantuan hukum terhadap pelaku tindak pidana terorisme,
yaitu:
86
Ibid, hlm. 19
Universitas Sumatera Utara
1. Asas praduga tak bersalah presumption of innocent.
Kategori