Keadaan Geografis Keadaan Demografis Sejarah Berdirinya Badan Kepegawaian Daerah Padang Lawas Utara

24

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

3.1 Keadaan Geografis

Kabupaten Padang Lawas Utara adalah salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera Utara, Indonesia, yakni hasil pemekaran dari Kabupaten Tapanuli Selatan. Ibukota kabupaten ini adalah Gunung Tua. 3.1.1 Pembagian Wilayah Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara. Kabupaten Padang Lawas Utara terdiri dari 9 kecamatan yaitu:  Batang Onang  Dolok  Dolok Sigompulon  Halongonan  Hulu Sihapas  Padang Bolak  Padang Bolak Julu Universitas Sumatera Utara 25  Portibi  Simangambat

3.2 Keadaan Demografis

Penduduk merupakan unsur terpenting bagi suatu daerah meliputi jumlah, pertambahan, kepadatan, dan mata pencaharian penduduk daerah setempat. Jumlah Penduduk Padang Lawas Utara pada hasil sensus 2012 berjumlah 223.531 jiwa dengan kepadatannya 57 per kilometer persegi, yang pada tahun 2013 meningkat menjadi 225.621 jiwa dengan pertumbuhan penduduk dari tahun ke tahun sekitar 2,18 persen. Penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara mayoritas memeluk agama islam, dan mata pencaharian dari penduduk Kabupaten Padang Lawas Utara adalah sebagai petani dan peternak.

3.3 Sejarah Berdirinya Badan Kepegawaian Daerah Padang Lawas Utara

Berdasarkan Undang-undang No. 37 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Padang Lawas Utara di Propinsi Sumatera Utara sebagai salah satu hasil pemekaran dari Kabupaten Tapanuli Selatan bersama-sama baik pemerintah setempat, pemuka masyarakat dan juga tokoh agama membentuk pemerintahan yang baru, yaitu Kabupaten Padang Lawas Utara. Dan selanjutnya Badan Kepegawaian Daerah merupakan salah satu elemen penting dalam melancarkan tugas-tugas pemerintahan Kabupaten Padang Lawas Utara terutama dalam bidang kepegawaian. Peraturan perundang-udangan yang melandasi keberadaan Badan Kepegawaian Daerah khususnya dan Lembaga Pemerintah secara luas merupakan penegasan keberadaan Badan Kepegawaian Daerah secara institusional. Ditetapkannya Keputusan Presiden No. 159 Tahun 2000 Tentang Pedoman Pembentukan Badan Kepegawaian Daerah. Ketersediaan SDM pegawai Badan Kepegawaian Daerah secara kuantitatif jumlah 44 pegawai yang merupakan daya dukung potensial dan aset yang sangat berharga bagi Badan Universitas Sumatera Utara 26 Kepegawaian Daerah dalam menghadirkan produk dan jasanya untuk jumlah keseluruhan 3.301 pegawai Kabupaten Padang Lawas Utara Per Oktober 2013. Infrastruktur organisasi mengacu pada kelengkapan struktur organisasi seperti jabatan struktural serta norma, standar, dan prosedur internal yang mengatur perilaku kerja pegawai. Infrastruktur jabatan struktural yang ada terdiri atas : Kepala Badan Eselon II, Sekretaris dan tiga Kepala Bidang yang semuanya Eselon III serta tiga Kasubbag, enam Kasubbid semuanya Eselon IV. Disamping jabatan tersebut diatas secara internal juga telah dilengakapi dengan norma dan prosedur kerja, agar Badan Kepegawaian Daerah mampu mengemban tugas dan fungsinya sebagai bagian dari pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan. Infrastruktur organisasi menjadi faktor penguat bagi setiap organisasi publik, karena dengan infrastruktur ini organisasi mekanistik berproses melaksanakan tugas fungsi dan jbatan yang ditetapkan. Disamping itu merupakan manifestasi keberadaan organisasi dihadapan stakeholdernya. Sedangkan norma dan prosedur kerja menjadi bagian dari nilaietika organisasi yang menuntun pegawai untuk berprilaku, seperti : keteladanan, disiplin, ketaatan, tanggung jawab, prakarsa dan kerjasama. Jumlah Pegawai Negeri Sipil Kabupaten Padang Lawas Utara adalah 3.301 orang, dimana pegawainya tersebar di wilayah Kabupaten Padang Lawas Utara yang terdiri dari 9 Kecamatan yakni Kecamatan Hulu Sihapas, Kecamatan Batang Onang, Kecamatan Padang Bolak Julu, Kecamatan Padang Bolak, Kecamatan Portibi, Kecamatan Halongonan, Kecamatan Simangambat, Kecamatan Dolok, Kecamatan Dolok Sigompulon yang terbagi atas Dua Kelurahan yakni Kelurahan Gunung Tua dan Kelurahan Batang Onang, serta ada 2 Sekretariat, 5 Badan, 1 Inspektorat, 12 Dinas, 2 Kantor, dan 1 Satuan Polisi Pamong Praja. Sesuai dengan kondisi Kabupaten Padang Lawas Utara yang belum memiliki wilayah suatu perkantoran khusus, dimana merupakan daerah pemekaran, sehingga Badan, Dinas, Kantor di Universitas Sumatera Utara 27 Kab. Padang Lawas Utara masih saling berjauhan sehingga proses koordinasi sedikit terhambat. Dengan ditetapkannya UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional SPPN, diamanatkan bahwa setiap daerah harus menyusun rencana pembangunan daerah secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh dan tanggap terhadap perubahan, dengan jenjang perencanaan tahunan. Untuk setiap daerah kabupatenkota harus menetapkan Rencana Pembangunan Jnagka Panjang RPJP Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah RPJM Daerah dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD. Rencana Kerja Pemerintah Daerah RKPD Kabupaten Padang Lawas Utara tahun 2015 yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan tahunan, penyusunannya dengan memperhatikan seluruh aspirasi pemangku kepentingan pembangunan melalui penyelenggaraan Musrenbang tahunan yang diselenggarakan secara berjenjang untuk keterpaduan Rancangan Kerja SKPD. Sesuai amanat tersebut maka Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara sebagai Satuan Kerja Perangkat Daerah pada tahun 2014 ini menyusun Rencana Kerja Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara tahun 2015. Renja skpd merupakan dokumen rencana pembangunan SKPD yang berjangka waktu 1 satu tahun guna mengoperasionalkan RKPD yang disertai dengan upaya mempertahankan dan meningkatkan pencapaian kinerja pelayanan masyarakat yang sudah dicapai oleh SKPD, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Rencana Kerja Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara tahun 2015 merupakan rencana pembangunan tahunan yang pada dasarnya disusun untuk mewujudkan visi Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang lawas Utara tahun 2014- 2018 seperti yang tertuang dalam Rencana Strategis Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Universitas Sumatera Utara 28 Padang Lawas Utara tahun 2014-2018 : “ Terwujudnya Aparatur Pemerintah yang baik, berrkualitas, profesional dan sejahtera”. 3.4 Landasan Hukum Dasar hukum penyusunan Rencana Kerja Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun 2015 adalah : a Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286; b Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400; c Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421; d Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undnag Nomor 12 Tahun 2008 Lemabaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844; e Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438; Universitas Sumatera Utara 29 f Undang-undang Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Padang Lawas Utara di Provinsi Sumatera Utara Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 103, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4753; g Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 4663; h Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian UrusanPmerintahan Daerah KabupatenKota Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82; i Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Keungan NegaraDaerah Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4755; j Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741; k Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia; Universitas Sumatera Utara 30 Adapun Kondisi Jumlah Pegawai Eselonering yang ada saat ini dapat dilihat pada tabel 3.1 sebagai berikut: TABEL 3.1 : Komposisi Jumlah Pegawai Eselonering No Jabatan Tersedia Terisi Kosong 1 Eselon II a 1 - 1 2 Eselon II b 24 22 2 3 Eselon III a 35 34 1 4 Eselon III b 64 64 - 5 Eselon IV a 394 200 194 6 Eselon IV b 45 18 27 Jumlah 563 338 225 Sumber : Subbid Jabatan Struktural dan Fungsional Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara tahun 2013 Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa komposisi SDM berdasarkan jumlah pegawai eselonering yang ada di Badan Kepegawaian Daerah Padang Lawas Utara yang terisi pada saat ini berjumlah 338 orang yang terdiri dari Eselon IIa kosong dan eselon IIb 22 orang, Eselon IIIa sebanyak 34 orang dan yang menduduki Eselon IIIb 64 orang dan eselon IVa 200 orang dan yang terakhir eselon IVb sebanyak 18 orang.

3.5 VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN