Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam proses pengungkapan suatu kasus pidana mulai dari tahap penyelidikaan sampai dengan pembuktian di persidangan, keberadaan dan peran
saksi sangatlah diharapkan. Bahkan menjadi faktor penentu dan keberhasilan dalam pengungkapan kasus pidana dimaksud.
1
Keberhasilan suatu proses peradilan pidana akan sangat bergantung pada alat bukti yang berhasil dimunculkan dalam persidangan, salah satunya adalah
keterangan saksi. Saat ini, tidak sedikit kasus yang kandas di tengah jalan karena ketiadaan saksi untuk menopang tugas aparat penegak hukum, yakni polisi
dan jaksa.
Dengan demikian, jelas keberadaan saksi merupakan elemen yang sangat menentukan dalam suatu proses peradilan pidana. Namun, perhatian terhadap
Salah satu elemen penting untuk pembuktian kasus pidana adalah keterangan saksi. Namun, karena tidak adanya peraturan hukum yang memadai
seperti Undang-Undang UU Perlindungan Saksi, banyak saksi yang enggan memberikan keterangan baik di tingkat penyelidikan, penyidikan maupun
penuntutan. Akibatnya, tidak jarang kasus-kasus besar yang melibatkan pejabat negara menguap begitu saja dan bahkan sering pula para pelaku tersebut
dibebaskan oleh palu hakim.
1
http:www.parlemen.netsiteldetails.php?guid=baee06da68922a888206f829c46d0af8 docid=tpakar, Urgensi Perlunya Memberikan Perlindungan Terhadap Saksi, ditulis oleh
Muhammad Yusuf Ketua Kejaksaan Negeri Bogor diakses tanggal 15 Oktober 2007.
Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
peran saksi sampai saat ini masih jauh dari perhatian masyarakat dan penegak hukum. Keengganan para saksi memberikan informasi juga telah membuat
pemberitaan-pemberitaan di media menguap begitu saja, jauh dari penyelesaian. Persoalan utama dari kesaksian itu sendiri adalah banyaknya saksi yang
tidak bersedia menjadi saksi atau pun tidak berani mengungkapkan kesaksian yang sebenarnya karena tidak adanya jaminan yang memadai atas perlindungan
maupun mekanisme tertentu untuk bersaksi. Saksi termasuk pelapor bahkan sering kali mengalami intimidasi atau tuntutan hukum atas kesaksian atau laporan yang
diberikannya. Tidak sedikit pula saksi yang akhirnya menjadi tersangka dan bahkan terpidana karena dianggap mencemarkan nama baik pihak-pihak yang
dilaporkan yang telah diduga melakukan suatu tindak pidana.
2
Tuntutan perlunya Undang-undang Perlindungan Saksi sangat diperlukan saat ini untuk mengungkap kasus-kasus besar yang menarik perhatian publik.
Seperti diketahui, pemerintah di masa kepemimpinan Presiden Megawati Soekarno Putri telah pernah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun
2002 tentang Tata Cara Perlindungan Terhadap Korban dan Saksi dalam pelanggaran hak sasi manusia berat yang ditetapkan tanggal 13 maret 2002.
Namun Peraturan Pemerintah ini tidak berjalan efektif, karena justru dalam praktik persidangan pelanggaran HAM berat Timor-timur dan Tanjung Priok saat
2
http:www.sinarharapan.co.idberita050627nas07.html, Perlindungan Saksi dan Korban, catatan atas Pelanggaran HAM Berat Timor-timur, ditulis oleh Supriyadi Widodo
Eddyono, Wahyu Wagiman dan Zaenal Abidin, diakses tanggal 15 Oktober 2007.
Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
itu para saksi dan korban tidak terlindungi keselamatannya, sering kali terjadi intimidasi atau terror. Akibatnya mereka enggan bersaksi di persidangan.
3
a. keterangan saksi
Padahal saksi merupakan salah satu alat bukti di dalam pemeriksaan perkara pidana dimana keterangannya dapat emebuktikan terjadi atau tidaknya
suatu perbuatan pidana. Hal ini sejalan dengan Pasal 184 KUHAP dimana alat- alat bukti ialah:
b. keterangan ahli
c. surat
d. petunjuk
e. keterangan terdakwa.
4
Seperti misalnya pada saksi pelapor, di dalam Undang-undang
Perlindungan Saksi harus tegas diatur saksi pelapor mana saja yang harus dilindungi, artinya tidak semua saksi pelapor yang harus dilindungi. Jika dalam
penyelidikan, penyidikan, penuntutan, atau persidangan pengadilan ternyata saksi pelapor tersebut terlibat dalam kejahatan yang dilaporkan seperti kasus korupsi,
pelanggaran HAM Berat, teroris, narkoba, pejabat terkait dapat memerintahkan pelapor tersebut menjadi tersangka. Jika pemeriksaan tersebut di tingkat
pengadilan maka Hakim dapat memerintahkan Jaksa Penuntut Umum agar saksi pelapor tadi dijadikan terdakwa.
Sebaliknya jika saksi pelapor tadi tidak terlibat dengan kasus yang dia laporkan tetapi terlibat dalam kasus yang lain seperti pada kasus Khairiansyah
Salman, tidak terlibat dengan laporannya kasus Komisi Pemilihan Umum KPU,
3
Binsar Gultom, Pandangan seorang Hakim terhadap Penegakan Hukum di Indonesia, Pustaka Bangsa Press, Medan; 2006. halaman 114.
4
Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana.
Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
tetapi terlibat kasus Dana Abadi Umat DAU, jelas UU Perlindungan Saksi untuk kasus KPU dapat diterapkan kepadanya tetapi untuk kasus DAU tidak berlaku UU
Perlindungan Saksi terhadap dirinya karena ia telah menjadi Terdakwa dalam kasus Dana Abadi Umat DAU.
Hal ini berbeda dengan laporan suap konglomerat Probosutedjo yang melibatkan 5 oknum pegawai Mahkamah Agung, pengacara Harini Wiyoso yang
mencatutkan nama Majelis Hakim Agung Bagir Manan, Parman Suparman, Usman Karim yang memeriksa perkara itu. Probosutedjo jelas melakukan suap
terhadap pihak-pihak terkait, dia tidak mungkin dilindungi Undang-undang Perlindungan Saksi.
5
Kelahiran Undang-undang ini diharapkan dapat memberikan landasan hukum yang kuat bagi perlindungan terhadap saksi maupun korban termasuk
pelapor agar berani dalam memberikan keterangan yang sebenar-benarnya dalam proses pemeriksaan perkara pidana tanpa mengalami ancaman atau tuntutan
hukum. Karena selama ini dapat dilihat bahwa para saksi, korban khususnya pelapor seperti mendapat tekanan yang sangat berat selama proses pemeriksaan
sehingga terkesan mereka takut untuk menceritakan kejadian yang sebenarnya, hal seperti inilah yang nantinya akan sangat menghambat proses pemeriksaan yang
terjadi.
6
Para saksi yang murni tidak terkait dengan apa yang dilaporkan tidak perlu takut. Namun yang menjadi permasalahan adalah apakah semudah itu para saksi
melaporkan kesalahan orang lain kepada pihak yang berwenang?. Untuk
5
Binsar Gultom, Op.cit. halaman 115-116.
6
www.dpr.go.id, diakses tanggal 15 Oktober 2007.
Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
mengungkap kasus-kasus besar tidaklah mudah karena selain saksi yang bersangkutan dijamin keamanannya, saksi pelapor tersebut juga haruslah
mempunyai kepedulian menegakkan hukum dan keadilan tanpa ada keterlibatannya dalam kasus tersebut. Jika para saksi murni melaporkan kejahatan
si pelaku maka dalam Undang-undang Perlindungan Saksi tersebut selain diberikan jaminan perlindungan keamanan kepada saksi yang bersangkutan.
Pemerintah harus pula memeberikan suatu penghargaan atau hadiah berharga kepada saksi tersebut. Sehingga para saksi berikutnya akan lebih banyak berani
mengungkapkan kasus-kasus besar yang selama ini terkubur dalam.
7
Banyaknya kasus-kasus hukum yang tidak terungkap, umumnya disebabkan saksi dan korban takut memberikan kesaksian, karena mendapat
ancaman dari pihak tertentu. Padahal, suksesnya proses peradilan pidana ditentukan keberadaan saksi dan korban.
8
7
Binsar Gultom, Op.cit, hlamaan 116-117.
8
http:fpks-dpr.or.idmain.php?op=isiid=1899, UU Perlindungan Saksi dan Korban Jamin Penegakan Hukum, oleh Abdul Azis Arbi, anggota DPR Fraksi PKS, diakses tanggal 15
Oktober 2007.
Berangkat dari hal-hal tersebut di atas maka penulis merasa sangat tertarik bahkan merasa bahwa ini adalah suatu kewajiban untuk mengangkat masalah
mengenai perlindungan hukum terhadap saksi ini kedalam skripsi penulis dengan judul Perlindungan Terhadap Saksi dalam Proses Pemeriksaan di Kepolisian
sebelum dan sesudah berlakunya UU No.13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban, hal ini mengingat bahwa saksi adalah salah satu faktor penting
dalam pembuktian suatu tindak pidana, keterangan saksi akan dapat menentukan apakah benar telah terjadi tindak pidana, dan keterangan saksi jugalah yang
nantinya akan menjadi salah satu pertimbangan bagi seorang Hakim dalam mengambil Putusan.
Muhammad Ayodia Rizaldi : Perlindungan Terhadap Saksi Dalam Proses Pemeriksaan Di Kepolisian Sebelum Dan Sesudah Berlakunya Uu Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi Dan Korban Studi di
Kepolisian Daerah Sumatera Utara, 2008. USU Repository © 2009
B. Permasalahan
