3
indikator makro Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara pada tahun 2011 yang diukur berdasarkan kenaikan angka Product Domestik Regional Bruto PDRB
atas dasar harga konstan 2000 mencapai angka 6,58 persen. Besaran PDRB
Sumatera Utara pada tahun 2011 atas dasar harga berlaku sebesar Rp. 314,16 triliun, sedangkan atas dasar harga konstan 2000 sebesar Rp. 126,45 triliun.
Pada Tahun 2010 Pertumbuhan Ekonomi Sumatera Utara sebesar 6,35 persen. Besaran PDRB Sumatera Utara pada tahun 2010 atas dasar harga berlaku
sebesar Rp. 275,7 triliun, sedangkan atas dasar harga konstan 2000 sebesar Rp. 118,6 trilyun. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat di tabel berikut:
Tabel 1.1 Laju Pertumbuhan PDRB Provinsi Sumatera Utara Atas Dasar Harga
Konstan 2000 Menurut Komponen Penggunaan 2009-2011
Persen
Komponen Penggunaan Laju Pertumbuhan
Sumber Pertumbuhan
Tahun
2009
Tahun 2010
Tahun
2011 2010
2011
[1] [2]
[3] [4]
[5] [6]
1. Konsumsi Rumah Tangga 7,72
8,24 6,26
5,06 3,91
2. Konsumsi Nirlaba 4,50
4,35 2,23
0,02 0,01
3. Konsumsi Pemerintah 10,66
11,00 6,17
1,02 0,60
4. Pembentukan Modal Tetap Bruto
6,73 4,95
7,80 0,99
1,54 5. Perubahan Stok
-35,60 -0,66
13,77 0,00
0,08 6. Ekspor Barang dan Jasa
-0,95 10,29
15,19 4,78
7,32 7. Dikurangi Impor Barang dan
Jasa 2,56
14,44 16,71
5,52 6,88
PDRB 5,07
6,35 6,58
6,35 6,58
Keterangan : Angka sementara Keterangan : Angka sangat sementara
Sumber: Berita Resmi BPS Provsu No. 130212Thn.XIV, 6 Pebruari 2012
Universitas Sumatera Utara
4
Tabel 1.2 PDRB Provinsi Sumatera Utara Menurut Komponen Penggunaan
2010-2011 Miliar rupiah
Komponen Penggunaan Atas Dasar Harga Berlaku
Atas Dasar Harga Konstan 2000
Tahun 2010
Tahun 2011
Tahun 2010
Tahun 2011
[1] [2]
[3] [4]
[5]
1. Konsumsi Rumah Tangga 166 555,48
186 029,23 74 120,39
78 762,17 2. Konsumsi Nirlaba
1 104,14 1 132,98
562,15 574,69
3. Konsumsi Pemerintah 29 290,41
32 465,67 11 505,69
12 215,87
4. Pembentukan Modal Tetap Bruto
57 013,91 64 576,23
23 413,25 25 240,42
5. Perubahan Stok 1 035,99
791,73 700,66
797,11 6. Ekspor Barang dan Jasa
108 499,94 136 708,54
57 188,11 65 872,40
7. Dikurangi Impor Barang dan Jasa
87 799,65 107 547,43
48 849,36 57 012,03
PDRB 275 700,21
314 156,94
118 640,90 126 450,62
Keterangan : Angka sementara Keterangan : Angka sangat sementara
Sumber: Berita Resmi BPS Provsu No. 130212Thn.XIV, 6 Pebruari 2012
Dari data tersebut dapat dilihat bahwa pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara tahun 2011 sebesar 6,58 sebagian berasal dari kontribusi konsumsi
pemerintah atas dasar harga berlaku sebesar Rp. 32,46567 triliun atau sebesar 10,33 dari total PDRB Rp. 314.156,94 Trilyun.
Sedangkan pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara pada tahun 2010 sebesar 6,35 sebagian berasal dari
kontribusi pemerintah atas dasar harga berlaku yaitu sebesar Rp. 29,29041 trilyun atau sebesar 10,62 dari total PDRB Rp. 275.700,21 Trilyun.
Nilai 10,33 pada tahun 2011 dan 10,62 pada tahun 2010 ini walaupun relatif kecil dibanding dengan komponen penggunaan lainnya, namun memiliki
makna yang penting karena pengeluaran dana pemerintah konsumsi pemerintah lebih mengedepankan kepada pelayanan publik baik secara administratif maupun
Universitas Sumatera Utara
5
teknis yaitu berupa penyediaan sarana dan prasarana, menjaga kestabilan dan keamanan Negara, meningkatkan pendidikan dan kesehatan masyarakat
untuk menggerakkan perekonomian yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Untuk melihat peningkatan kesejahteraan masyarakat, indikator
utamanya dapat dilihat melalui tingkat pertumbuhan ekonomi yang dicapai. Dengan berlakunya sistem otonomi daerah maka diikuti juga dengan
desentralisasi keuangan dan fiskal yang bertujuan untuk lebih mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat. Berlakunya sistem otonomi daerah maka
diikuti juga dengan banyaknya terjadi pemekaran daerah baik ditingkat provinsi, kabupaten, kota, kecamatan bahkan kelurahan dan desa yang kesemuanya
bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik demi kesejahteraan masyarakat dan pada akhirnya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Disisi lain dengan
banyaknya pemekaran daerah tentu akan membutuhkan peningkatan jumlah aparatur pemerintah yang berakibat kepada meningkatnya konsumsi pemerintah
khusus komponen belanja aparat negara. Konsumsi pemerintah dalam pencapaian tingkat pertumbuhan ekonomi
juga cukup berperan. Oleh karena itu konsumsi pemerintah ini harus dikelola dengan efisien, efektif, transparan dan tepat sasaran sesuai dengan indikator-
indikator ekonomi yang ingin dicapai untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat. Konsumsi pemerintah terdiri atas banyak komponen. Salah satu
komponen konsumsi pemerintah adalah belanja pegawai. Pemerintah membayar balas jasa pelayanan yang diberikan Pegawai Negeri Sipil PNS berupa gaji dan
penghasilan lainnya yang disebut dengan belanja pegawai. Menaikkan gaji
Universitas Sumatera Utara
6
Pegawai Negeri Sipil PNS atau memberikan tambahan penghasilan berupa tunjangan kinerja merupakan salah satu cara untuk meningkatkan kesejahteraan
dan kinerja PNS.
Meningkatnya kesejahteraan PNS diharapkan akan meningkatkan kinerja dalam melayani masyarakat.
Setiap tahun pemerintah mengumumkan kenaikan gaji aparatnya terlebih dalam 5 tahun terakhir, walaupun kenyataannya kenaikan gaji PNS tersebut lebih
sering tidak diimbangi dengan peningkatan daya beli karena harga-harga barang dan jasa lebih dahulu naik. Keadaan ini juga akan berpengaruh kepada pekerja di
sektor swasta terutama yang tidak mengalami kenaikan gaji atau penghasilan akan mengalami penurunan daya beli.
Peningkatan jumlah belanja pegawai selalu menarik perhatian masyarakat karena setiap Presiden menyampaikan Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara RAPBN, masyarakat selalu menyorot Belanja Pegawai. Mengapa Belanja Pegawai lebih
populer dari belanja yang lain seperti belanja barang, belanja modal, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja lain-lain?
Apakah benar APBN telah tergerus belanja pegawai Mutiarin, 2012? Mengapa kenaikan
belanja pegawai tersebut tidak sebanding dengan peningkatan kinerja atau pelayanan yang diberikan kepada masyarakat? Mengapa anggaran APBD dan
APBN yang dari tahun ke tahun mengalami peningkatan justru berbanding lurus dengan peningkatan pemberitaan kasus korupsi di media cetak dan elektronik?
Informasi mengenai belanja pegawai selalu mendapat perhatian besar bagi masyarakat khususnya bagi penyedia barang dan jasa. Masyarakat secara
umum melihat bahwa APBN banyak digunakan untuk Belanja pegawai terutama
Universitas Sumatera Utara
7
untuk membayar gaji PNS dan tunjangan-tunjangan. Menurut Wakil Ketua
Komisi XI DPR RI, Azis 2013 dari APBN tercatat Rp 241 triliun dianggarkan untuk rumah dinas, untuk pembayaran gaji pegawai Rp 300 triliun, subsidi cicilan
utang Rp300 triliun tidak dapat diganggu, tinggal Rp 800 triliun untuk pendidikan dan pembangunan infrastuktur.
Hal ini tentu akan berdampak kepada pertumbuhan ekonomi khususnya pertumbuhan ekonomi daerah.
Disamping itu prilaku PNS dalam mengelola gaji atau penghasilannya juga akan berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi daerah. Jika gaji atau
penghasilan PNS tersebut dibelanjakan didaerahnya akan berpengaruh kepada pertumbuhan ekonomi daerah tersebut, namun jika dibelanjakan ke daerah lain
kabupatenkotaprovinsi lain tentu tidak berdampak positif terhadap pertumbuhan ekonomi daerah dimana PNS tersebut memperoleh gaji atau
penghasilan, apalagi jika dibelanjakan ke luar negeri, akan berdampak negatif. Menurut Menteri Keuangan, Agus Martowardojo Vivanews, 2011 bahwa
Kebijakan desentralisasi fiskal dinilai kurang efektif di beberapa daerah selama satu dasawarsa terakhir, sistem ini perlu direvisi karena tidak membuat semua
daerah mandiri. Menurut Agus, untuk beberapa daerah seperti Papua, Papua
Barat, dan Aceh, realisasi transfer daerah belum optimal. Kurang optimalnya
dana transfer daerah ini karena di pemerintah daerah tidak memiliki perencanaan anggaran yang baik, sehingga membuat realisasi anggaran tidak optimal. Selama
satu dasawarsa terakhir, desentralisasi fiskal banyak keberhasilan, namun ada juga kekurangan, kata Agus di Jakarta, Selasa, 13 September 2011.
Universitas Sumatera Utara
8
Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan, Marwanto Harjowiryono, menambahkan dana transfer daerah selama 10 tahun terakhir meningkat cukup
signifikan. Saat ini, dari Rp1.200 triliun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara APBN 2011, sekitar Rp 400 triliun merupakan dana transfer daerah
dalam bentuk Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Otonomi Khusus. Kualitas belanja daerah merupakan tantangan ke depan, karena kecenderungan
belanja aparatur daerah terus meningkat dari tahun ke tahun, katanya. Jumlah rata-rata belanja pegawai di daerah 45 persen bahkan ada beberapa daerah yang
lebih. Saat ini, tim revisi Undang Undang Nomor 332004 sedang mengkaji untuk menyempurnakan UU desentralisasi fiskal. Salah satunya dengan
memasukkan batas maksimal atau capping belanja pegawai dan belanja modal dalam sistem reward and punishment di revisi undang-undang. Daerah yang
memiliki prestasi seperti penyusunan APBD tepat waktu, opini laporan keuangan pemerintah daerah wajar tanpa pengecualian, reward tentu diberikan. Sedangkan
daerah yang pengelolaan APBD belanja pegawai tinggi tentu mendapat semacam penalti seperti moratorium pegawai negeri.
Pemerintah pusat mendorong agar APBD dapat cepat dan tepat waktu, sehingga pelaksanaan proyek semakin cepat. Kalau lambat tentu sisa lebih
perhitungan anggaran Silpa daerah akan tinggi dan dana akan tertahan di akhir tahun cukup besar. Dana tertahan ini tentu tidak bisa diimplementasikan untuk
kesejahteraan rakyat. Saat ini pemerintah sedang mengkaji dua alternatif. Alternatif pertama, jika daerah tersebut belanja pegawai rasionya di atas 50
persen, daerah tersebut tidak diperkenankan menambah pegawai negeri. Alternatif
Universitas Sumatera Utara
9
kedua adalah menetapkan capping belanja modal minimal 20 persen. Karena ada belanja modal di daerah hanya 10-15 persen, jelasnya. Saat ini, tim revisi sedang
mengkaji berbagai masukan yang masuk. Ia berharap akhir tahun ini draf revisi sudah siap dan dapat diajukan Dewan Perwakilan Rakyat pada 2012.
Belanja barang yang dilakukan pemerintah daerah untuk mendukung pelayanan kepada masyarakat akan berpengaruh kepada roda perekonomian di
daerah tersebut yang pada akhirnya akan terkait dengan pertumbuhan ekonomi daerah tersebut. Demikian juga dengan belanja modal yaitu belanja yang
diperuntukkan untuk membeli barang-barang yang mempunyai umur ekonomis lebih dari 1 tahun dan biasanya nilainya relatif besar. Seperti penyediaan sarana
dan prasarana jalan, jembatan dan gedung untuk pendidikan atau kesehatan tentu akan menggerakkan roda perekonomian yang diharapkan akan berpengaruh
positif bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat dan peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Disisi lain korupsi masih banyak terjadi terutama diperankan oleh aparatur Negara. Regar 2011 menyatakan bahwa menurut dugaan umum jumlah komisi
untuk pembelian barang sekitar 20 - 40; pendapatan pajak minimal berkurang 20 sebagai akibat dari “kerja sama” dengan petugas pajak dan penyelundupan
pajak yang tidak dapat diketahui. Laporan Realisasi Anggaran 2009 jumlah pendapatan dan belanja negara minimal mencapai Rp. 1500 triliun yang dapat
menjadi sarang korupsi. Dengan asumsi berdasarkan perhitungan yang wajar dan minimal jumlah yang dikorupsikan dari pendapatan dan belanja minimal 10 saja
maka jumlah kerugian keuangan Negara setahun telah melebihi Rp. 150 triliun.
Universitas Sumatera Utara
10
Berawal dari fenomena di atas, peneliti sangat tertarik untuk mengetahui pengaruh belanja pegawai, belanja barang dan belanja modal dalam kaitannya
dengan peningkatan kesejateraan masyarakat yang dapat dilihat dari tingkat pertumbuhan ekonomi. Dalam penelitian ini peneliti juga menyertakan variabel
lain yaitu jumlah penduduk karena tujuan pembangunan adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yaitu penduduk. Semakin banyak jumlah penduduk
tentu semakin banyak pula kebutuhan terhadap barang dan jasa termasuk pelayanan yang harus disediakan pemerintah kepada masyarakat.
Menurut Sukirno 2007: 465 salah satu kebijakan yang sesuai untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi adalah melalui kebijakan mengurangi laju pertambahan penduduk.
Oleh sebab itu peneliti dalam penelitian ini mengambil judul “Pengaruh Belanja pegawai, belanja barang, belanja modal dan jumlah penduduk
terhadap Pertumbuhan Ekonomi Daerah KabupatenKota di Sumatera Utara”.
1.2. Rumusan Masalah