Surat Robert S. McNamara tentang Bantuan Militer kepada Indonesia pada 1965

Robert S. McNamara, Menteri Pertahanan AS dari 1964 - 1968, pada masa pemerintahan J. F. Kennedy dan L. B. Johnson

RAH ASIA KEMENTERIAN PERTAH ANAN WASH INGTON

1 Maret 1967

MEMORANDUM UNTUK PRESIDEN

SUBJ EK: Efektifitas Ban tuan m iliter AS un tuk In don esia

Pen gam bilalihan kekuasaan Kepresiden an oleh J en deral Suharto m en egaskan perubahan sign ifikan dalam orien tasi politik In don esia yan g telah terjadi selam a en am belas bulan terakhir. Perubahan in i dim ulai pada 1 Oktober 1965, ketika An gkatan Darat In don esia, yan g dipim pin J en deral Suharto, m en ghen tikan kudeta yan g digerakkan kaum Kom un is, dan kem udian berlan jut den gan m em usn ahkan Partai Kom un is In don esia (PKI) yan g beran ggotakan tiga juta oran g sebagai organ isasi politik yan g efektif. Setelah m en ghan curkan PKI, An gkatan Darat beralih ke pekerjaan yan g lebih sulit, yaitu m elucuti kekuasaan politik Presiden Soekarn o dan m en garahkan kebijakan luar n egeri In don esia supaya m en in ggalkan hubun gan erat den gan Pekin g dan m en yesuaikan diri den gan n egara-n egara tetan ggan ya dan Am erika Serikat. Proses in i tam pakn ya sekaran g telah m em asuki tahap akhir; An gkatan Darat In don esia ham pir m em peroleh kon trol sepen uhn ya atas Pem erin tahan In don esia.

Saya percaya bahwa Program Ban tuan Militer (MAP) kita un tuk In don esia selam a beberapa tahun terakhir m em berikan sum ban gan yan g berarti bagi pem ben tukan orien tasi An gkatan Darat yan g an ti-kom un is, pro-AS, dan m en doron g in stitusi in i un tuk bergerak m en en tan g PKI ketika kesem patan itu dihadirkan . Bahwa PKI sesun gguhn ya san gat m en yadari ten tan gan n aluriah in i di dalam tubuh An gkatan Darat diperlihatkan den gan ken yataan bahwa lim a dari en am jen deral yan g dibun uh PKI pada 1 Oktober yan g m en en tukan itu telah m en erim a pelatihan di sekolah-sekolah An gkatan Darat AS dan diken al sebagai para sahabat Am erika Serikat. Lebih jauh lagi, setelah An gkatan Darat m en um pas pem beron takan tersebut, tugas-tugas utam a diberikan kepada para perwira yan g pern ah dilatih di AS. Suharto sen diri tidak pern ah dilatih di AS, tetapi tigabelas an ggota terpen tin g dalam jajaran staf-n ya, kelom pok yan g sekaran g m em erin tah In don esia, m en jalan i pelatihan di Am erika Serikat dibawah MAP. Men urut pen ilaian saya, keputusan kita un tuk m en an am m odal sekitar US$ 5 juta un tuk m em beran gkatkan 2.10 0 an ggota m iliter In don esia m en gikuti pelatihan di Am erika Serikat, dan m elan jutkan program , bahkan selam a tahun -tahun suram 1963-65 ketika Sukarn o m en gadakan kon fron tasi terhadap Malaysia dan bekerja san gat erat den gan Pekin g, m erupakan faktor yan g san gat pen tin g dalam m en en tukan orien tasi elit politik In don esia yan g baru.

J um lah keseluruhan Program Ban tuan Militer kita un tuk In don esia dari 1950 hin gga 1965 sebesar US$ 63,2 juta. Sekitar US$ 59 juta telah diberikan pada 1959-1965. Dua pertigan ya (US $ 40 juta) disalurkan ke An gkatan Darat, term asuk lebih dari 10 0 .0 0 0 sen jata rin gan , 2.0 0 0 truk dan ken daraan lain n ya, dan peralatan kom un ikasi taktis. Saat Sukarn o m em ulai kon fron tasi terhadap Malaysia pada 1963, kita m en ghilan gkan butir program yan g dian ggap akan m en dukun g kem am puan ofen sif In don esia, n am un kita tetap m en yediakan sen jata rin gan un tuk m en dukun g kem am puan pen gam an an in tern al An gkatan Darat.

Pada 1962 kita m em perluas Program Ban tuan Militer den gan m em asukkan perlen gkapan perm esin an un tuk program aksi m asyarakat yan g dijalan kan An gkatan Darat. Peralatan sen ilai total US$ 3 juta telah dikirim kan an tara 1962 dan 1964. Program aksi m asyarakat m erupakan buah pikiran J en deral Nasution (sekaran g Ketua MPRS) dan J en deral Yan i (salah satu J en deral yan g dibun uh oleh kaum Kom un is pada Oktober 1965). Kedua jen deral in i percaya bahwa An gkatan Darat m em butuhkan program yan g dapat m em perbaiki citran ya di m ata rakyat In don esia ketika berhadapan den gan PKI. Aspek lain program aksi m asyarakat in i adalah m en girim kan perwira-perwira m uda cem erlan g dari An gkatan Darat ke Am erika Serikat un tuk m en gikuti latihan (di H arvard, Syracuse, dan beberapa lem baga lain ) yan g m em persiapkan m ereka m en jalan kan tan ggun gjawab m an ajem en tin gkat tin ggi. Latihan in i tern yata san gat bern ilai ketika An gkatan Darat m en gam bil ken dali pem erin tahan .

Kita m en an gguhkan pen girim an peralatan baru ke In don esia pada Septem ber 1964. Pada Maret 1965 kita m em batalkan sisa ban tuan program , kecuali pelatihan bagi oran g In don esia yan g sudah berada di Am erika Serikat. Alokasi sejum lah US$ 23 juta un tuk peralatan , jasa, dan pelatihan dibatalkan , dan kem udian dan a tersebut ditarik kem bali. Ken dati dem ikian , kita m em pertahan kan hubun gan dekat den gan pim pin an An gkatan Darat In don esia m elalui atase- atase m iliter kita dan Kelom pok Pen ghubun g Pertahan an , yan g tetap dijaga keberadaan n ya den gan jum lah staf m in im um , bahkan setelah dihen tikan n ya Program Ban tuan Militer.

Pada Septem ber 1966, saat An gkatan Darat telah m en gisolasi Sukarn o dan secara resm i m en gakhiri kon fron tasi terhadap Malaysia, kita m em ulihkan program pelatihan m iliter un tuk para perwira m iliter (den gan biaya US$ 40 0 .0 0 0 un tuk tahun fiskal 1967). Tekan an utam a dalam pelatihan in i pada pen in gkatan kem am puan aksi m asyarakat An gkatan Bersen jata Republik In don esia. Selam a sem in ggu terakhir in i, kita m em utuskan un tuk m en am bah dan a Program Ban tuan Militer un tuk tahun fiskal 67 sebesar US$ 2 juta agar tersedia suku cadan g un tuk peralatan perm esin an yan g dikirim sebelum n ya dan juga beberapa peralatan baru — seluruhn ya un tuk program aksi m asyarakat. Pada tahun fiskal 68 kita m eren can akan un tuk m em beri In don esia sebesar US$ 6 juta un tuk Program Ban tuan Militer, terutam a un tuk m en dukun g program aksi m asyarakat.

Agakn ya terlalu m em besar-besarkan apabila kita m en gklaim bahwa ban tuan m iliter dan pelatihan yan g kita berikan sepen uhn ya berpen garuh terhadap pem ben tukan orien tasi an ti- kom un is An gkatan Darat In don esia, atau bahkan m en jadi faktor utam a yan g m en yebabkan An gkatan Darat In don esia m en en tan g PKI dan m em buat In don esia m en in ggalkan orien tasi pro- Pekin g n ya. Nam un , saya san gat percaya bahwa program in i, seirin g den gan sim pati berkelan jutan dan dukun gan bagi An gkatan Darat, m en doron g para pem im pin n ya un tuk percaya bahwa m ereka bisa m em perhitun gkan dukun gan AS saat m ereka m en en tan g PKI dan , kem udian , m en ghadapi Sukarn o. Kebijakan kita yan g tegas di Vietn am juga telah berperan dalam m em ben tuk sikap An gkatan Darat yan g m en gun tun gkan bagi tujuan kita di Asia Ten ggara. Satu seten gah tahun yan g lalu, In don esia m erupakan an cam an yan g m en akutkan bagi AS dan Dun ia Bebas. Sekaran g, harapan itu secara dram atis berubah ke arah yan g lebih baik. Pem erin tahan J en deral Soeharto m en gem udikan In don esia kem bali ke sosok yan g m en jan jikan perdam aian dan stabilitas di Asia Ten ggara.

Robert S. McNam ara

INDEX | ARSIP | EDISI ONLINE | HALAMAN NASKAH | LINKS

Tentang MKB | Email

e-mail: [email protected] design & maintenance: nobodycorp. internationale unlimited

Memerangi Terorisme, Menggerogoti Demokrasi di Indonesia

Diambil dari X-URL: http://www.fpif.org/commentary/0109inddem_body.html

J ohn Gershm an

Pihak yan g segera berun tun g dari pen ekan an prioritas pem erin tahan Presiden Bush pada peran g terhadap terorism e m un gkin adalah m iliter In don esia. Kekuatan m iliter in ilah yan g berm ain di belakan g pen ghan curan Tim or Lorosae pada 1999 dan berlan jutn ya pelan ggaran H AM berat di Papua Barat dan Aceh, begitu juga di daerah-daerah lain di kepulauan In don esia. Kem un gkin an in i m un cul dari hasil bin can g-bin can g an tara Presiden Megawati dan Presiden Bush m in ggu lalu di Gedun g Putih. Perbin can gan itu sen diri tujuan n ya un tuk m elibatkan In don esia, n egeri den gan pen duduk Muslim terbesar di dun ia, dalam peperan gan m elawan terorism e.

Presiden Megawati Sukarn oputri bertem u den gan Presiden George W. Bush m in ggu in i, dan ia m erupakan kepala n egara pertam a yan g m en gun jun gi Am erika Serikat sejak seran gan teroris pada 11 Septem ber. Presiden Bush sudah m en gun dan g Megawati sejak akhir J uli lalu setelah dia m en duduki jabatan presiden , m en gikuti pem berhen tian Abdurrahm an Wahid. Pertem uan kedua kepala n egara in i ban yak m en gun gkapkan bagaim an a pem erin tahan Bush bern iat m en gkon solidasikan koalisi in tern asion al yan g baru terben tuk un tuk m elawan terorism e, terutam a di an tara n egara-n egara berkem ban g. In don esia m erupakan kom pon en yan g san gat pen tin g dalam upaya in i karen a posisin ya sebagai n egeri dem okratik berpen duduk Muslim terban yak dan m en in gkatn ya peran politik organ isasi-organ isasi Islam sejak run tuhn ya rejim Orde Baru pada 1998 . Ada pula dugaan bahwa beberapa kelom pok Islam radikal di In don esia berkaitan den gan organ isasi Osam a bin Laden , Al Qaeda.

Strategi Bush tam pakn ya m erupakan cam puran an tara ban tuan dan hubun gan perdagan gan yan g dikom bin asikan den gan pen guatan hubun gan bilateral an tar in stitusi m iliter. Kom itm en Presiden Bush di bidan g ekon om i m elibatkan : palin g tidak $ 130 juta dalam ben tuk ban tuan bilateral un tuk tahun fiskal 20 0 2 (terutam a un tuk reform asi hukum ), $ 10 juta un tuk ban tuan kepada pen gun gsi in tern al (IDPs), $ 5 juta un tuk upaya rekon siliasi dan rekon struksi di propin si Aceh yan g han cur lebur oleh pertem puran , $ 2 juta un tuk m em ban tu pem ulan gan pen gun gsi di Nusa Ten ggara Tim ur, dan $ 10 juta un tuk pelatihan polisi. Selan jutn ya, pem erin tahan Bush akan m en yiapkan $ 10 0 juta keun tun gan tam bahan di bawah peraturan Gen eralized System of Preferen ces (GSP) yan g m em un gkin kan 11 produk tam bahan m em asuki pasar AS tan pa pajak. Akhirn ya, Presiden Bush m en gum um kan bahwa tiga badan keuan gan perdagan gan – the Export- Im port Ban k, Perusahaan In vestasi Swasta Luar Negeri (OPIC), dan Badan Perdagan gan dan Pem ban gun an AS – telah mengembangkan ikhtiar gabungan di bidang keuangan dan perdagan gan un tuk m en dukun g pem ban gun an ekon om i di In don esia. Tiga badan in i akan bertan ggun gjawab un tuk m en yediakan seban yak $ 40 0 juta un tuk m en doron g perdagan gan dan in vestasi di In don esia, terutam a di sektor gas dan m in yak bum i.

Upaya-upaya di bidan g ekon om i in i boleh dikatakan tak terlalu besar, dan kebijakan m akro- ekon om i In don esia m asih tetap di bawah pen gawasan Dan a Mon eter In tern asion al (IMF). Pen ekan an pada reform asi hukum palin g tidak din yatakan sebagai target yan g pen tin g. Sebuah Laporan Survey terbaru ten tan g Persepsi Warga Negara terhadap Sektor Keadilan di In don esia (Survey Report on Citizen s ’ Perceptions Of The Indonesian J ustice Sector) dari Asia Foundation dan AC Nielsen ( http:/ / www.asiafoun dation .org/ pdf/ In doLaw.pdf ) m en gun gkapkan beberapa

tem uan yan g m en ggelisahkan ten tan g sebuah n egeri yan g berupaya m em ban gun in stitusi un tuk sistem dem okrasi yan g rapuh. Lebih dari separuh oran g dewasa di In don esia tidak bisa m em berikan satu con toh pun ten tan g hak yan g m ereka m iliki. Lebih dari 60 % respon den m en yatakan polisi m udah saja m em in ta uan g suap un tuk m en gam bil tin dakan terhadap apa pun , sem en tara 30 %-35% berpikir bahwa pen gadilan han yalah un tuk m ereka yan g kaya dan m erupakan tem pat “berbahaya” untuk mencari keadilan. Namun, bahayanya adalah, upaya m en egakkan hukum , m en jalan kan reform asi hukum , dan m en ghorm ati hak-hak asasi m an usia akan digerogoti oleh m en in gkatn ya dukun gan un tuk dan kerjasam a pem erin tah AS den gan m iliter In don esia.

Masalah utam a dalam agen da pem erin tah AS di pertem uan tersebut adalah hubun gan bilateral m iliter. Beberapa laporan terbaru dari Dewan H ubun gan Luar Negeri dan Ran d Corporation , keduan ya dipublikasikan beberapa saat sebelum tragedi 11 Septem ber, m en yaran kan supaya pem erin tahan Bush m em perkuat kerjasam a den gan In don esia secara um um dan m iliter In don esia secara khusus. Rekom en dasi tersebut bertujuan un tuk m em eran gi pen in gkatan pen garuh kelom pok-kelom pok Islam radikal, sekaligus m em persiapkan pem ban gun an basis pertahan an yan g kuat un tuk m en ghadapi Republik Rakyat Cin a di wilayah Asia Ten ggara. Laporan Dewan H ubun gan In tern asion al, Am erika Serikat dan Asia Ten ggara: Agen da Kebijakan un tuk Pem erin tahan Baru in i patut diperhatikan karen a ia diran can g oleh Dov Zakheim , peran can g Pen tagon pada m asa pem erin tahan Reagan , yan g sekaran g bekerja di Pen tagon [Gedun g Pertahan an Militer AS, ed.].

Keterlibatan m iliter In don esia dalam pelan ggaran H AM yan g dikaitkan den gan pem ban taian di Tim or Lorosae segera setelah pelaksan aan referen dum un tuk kem erdekaan pada 1999 telah m en doron g Kon gres AS [parlem en , ed.] un tuk m em pertegas pem batasan yan g sudah ada dalam hal kerjasam a bilateral m iliter. Un dan g-un dan g yan g disahkan Kon gres saat itu m em batasi pen jualan sen jata dan pelatihan m iliter sam pai sejum lah kriteria dipen uhi, term asuk pen in gkatan kon trol sipil terhadap kegiatan m iliter, tran sparan si lebih luas dalam hal pem biayaan m iliter, dan tan ggun g-gugat pejabat m iliter yan g m en yepakati tin dakan pelan ggaran H AM. Pejabat Sekretariat Negara dalam pem erin tahan Bush m en gakui bahwa m iliter In don esia m asih harus m em en uhi kriteria dasar tersebut, dan dalam ban yak hal, situasi di In don esia seben arn ya m em buruk. Misaln ya, beberapa perwira yan g m em egan g posisi pem beri kom an do di Tim or Lorosae pada 1999 bukan saja belum dibawa ke pen gadilan , tetapi justru m en dapatkan prom osi ken aikan pan gkat. Selain itu, ada problem serius den gan tran sparan si an ggaran m iliter. Sejum lah ahli m em perkirakan bahwa han ya 25-30 % an ggaran m iliter didapatkan dari dan a pem erin tah, sedan gkan sisan ya diperoleh m elalui “pemajakan” terhadap pen gerukan sum ber daya alam , uan g suap, dan ben tuk-ben tuk pem biayaan “informal” lain n ya. Pelan ggaran H AM sem akin m en in gkat di Aceh dan Papua Barat, wilayah-wilayah dim an a gerakan yan g m en un tut pem isahan kedaulatan cukup kuat.

Nam un , pem erin tahan Bush m en gum um kan kem arin beberapa kerin gan an dalam pem batasan terhadap hubun gan bilateral di bidan g m iliter an tara In don esia dan Am erika. Ken dati pihak eksekutif belum m em in ta Kon gres AS un tuk m en cabut pem batasan terhadap pen jualan sen jata dan pelatihan , pem erin tahan Bush sudah m en gam bil kebijakan terpisah di bagian lain . Walaupun ada bukti terus-m en erus bahwa m iliter m asih bisa bertin dak den gan kekebalan hukum (im pun ity), Presiden Bush dan Megawati bersepakat un tuk:

m em perluas hubun gan sederhan a dan m em ulihkan pertem uan teratur an tara m iliter In don esia dan AS un tuk m en dukun g upaya In don esia m elaksan akan reform asi dan profesion alisasi m iliter. Kegiatan -kegiatan yan g berlibat di dalam n ya an tara lain partisipasi In don esia dalam berbagai kon peren si, latihan m ultilateral, pertukaran pen dapat dalam soal-soal seperti reform asi m iliter, hukum m iliter, in vestigasi, pem biayaan dan tran sparan si an ggaran , term asuk pula operasi gabun gan un tuk pen an ggulan gan m asalah kem an usiaan dan pem berian ban tuan kem an usiaan .

m en yelen ggarakan Dialog Keam an an secara bilateral di bawah pen gawasan m en teri pertahan an n on -m iliter dari kedua n egara un tuk m en doron g “peningkatan partisipasi m asyarakat sipil dalam hal pertahan an dan keam an an di In don esia ”.

m em in ta Kon gres AS m en gan ggarkan $ 40 0 .0 0 0 un tuk m en didik m asyarakat sipil di In don esia ten tan g m asalah-m asalah pertahan an m elalui program Pelatihan dan Pen didikan Militer In tern asion al yan g diperluas [Expan ded In tern ation al Military Education an d Train in g, E-IMET].

m en cabut em bargo terhadap pen jualan kom ersial baran g-baran g pertahan an yan g tak m em atikan ke In don esia, den gan syarat setiap perm in taan in dividual harus dipelajari kasus dem i kasus, sesuai den gan praktek stan dar yan g diberlakukan di Am erika.

Pem ben aran un tuk pen in gkatan hubun gan m iliter in i diajukan oleh Ran d Corporation [sebuah lem baga kon sultan tern am a di AS, ed.], yan g berpen dapat bahwa “hubungan dengan militer In don esia akan m en in gkatkan kem am puan Am erika Serikat un tuk m em prom osikan m odel dem okratik profesion alism e m iliter di In don esia ”. Klaim ini jelas bermasalah – jika keterlibatan AS den gan m iliter In don esia m em an g begitu kon dusif un tuk tum buhn ya profesion alism e, apa hasil hubun gan dekat m ereka selam a tiga dekade di bawah pem erin tahan Orde Barun ya Soeharto? Seperti yan g din yatakan dalam laporan In tern ation al Crisis Group pada J uli 20 0 1,

“hubungan militer belum pernah efektif sampai saat ini dalam menghasilkan militer Indonesia yan g m em en uhi stan dar kekuatan yan g m odern , profesion al, di bawah ken dali oran g sipil atau pun m en doron g stabilitas jan gka pan jan g di In don esia. ” Catatan HAM untuk Megawati pun

m en gan dun g kelem ahan . Sebagai seoran g n asion alis yan g gigih, ia m en en tan g referen dum di Tim or Lorosae yan g m em bawa n egeri itu ke kem erdekaan n ya. Ia berhubun gan cukup dekat den gan m iliter, sam bil m em beri tem pat pada em pat jen dral purn awirawan dalam kabin etn ya. Ia sudah m en gam bil beberapa tin dakan perm ulaan un tuk m en jawab tun tutan pen en tuan n asib sen diri dari pen duduk Aceh dan Papua Barat. Salah satu un dan g-un dan g yan g sudah ditan datan gan i Megawati sebagai presiden adalah Nan ggroe Aceh Darussalam , sedan gkan un dan g-un dan g serupa un tuk Papua Barat sedan g dipertim ban gkan oleh parlem en In don esia. Kedua usulan perun dan g-un dan gan itu dipan dan g tidak m em adai di wilayah m asin g-m asin g, dan represi m en in gkat sejak Megawati m en jadi presiden .

Surat Robert S. McNamara tentang Bantuan Militer kepada Indonesia pada 1965