Kepres 80 t hn 2003 Hal. 66 dari 204
Kerangka Acuan Kerj a m em uat hal- hal sebagai ber ikut : 1 Uraian kegiat an yang akan dilak sanakan m eliput i lat ar
belakang, m ak sud dan t uj uan, sum ber pendanaan, ser t a j um lah t enaga yang diper lukan;
2 Wakt u pelaksanaan yang diperlukan; 3 Produk yang dihasilkan;
4 Besar nya pem biayaan. c. Jadual Pelak sanaan Pekerj aan Kegiat an
1 Pengguna barang j asa unt uk m em bant u pelaksanaan kegiat an m em buat j adual pelak sanaan
pekerj aan kegiat an; 2 Jadual pelaksanaan kegiatan adalah waktu pelaksanaan
pekerjaan kegiatan yang m eliputi waktu m ulai hingga
berakhirnya pelaksanaan pekerj aan kegiatan; 3 Pem buat an j adual pelaksanaan pek erj aaan kegiat an
disusun dengan m em per t im bangkan w akt u yang cuk up bagi pelaksanaan pekerj aan kegiat an.
d. Penyusunan Rencana Biaya Pekerj aan Kegiat an 1
Pengguna barang j asa m em buat rincian biaya pekerj aan kegiat an dengan t idak m elam paui pagu
anggaran yang t elah dit et apkan dalam dokum en anggaran;
2 Rincian biaya pekerj aan k egiat an t ersebut m engikut i ket ent uan perat uran perundangan yang berlaku;
3 Dalam hal diperlukan t enaga ahli peralat an bahan t er t ent u m aka dapat dilakukan kont rak sew a t er sendiri.
e. Pelak sanaan Kegiat an oleh Masyarakat Lem baga Sw aday a
Masyarakat 1 Unt uk pek erj aan kegiat an y ang sebagian at au seluruhny a
dilak sanakan oleh m asyarakat lem baga sw adaya m asyarakat , perlu dibuat surat penunj ukan surat kuasa;
2 Pert anggung j awaban unt uk pekerj aan kegiat an ini dilak sanakan sesuai ket ent uan yang berlaku dan
disam paikan k epada pengguna.
B. Pe m be n t u k a n Pa n it ia Pe n ga da a n Pe n u n j u k a n Pe j a ba t
Pe n ga da a n
1. Panit ia Pengadaan berj um lah gasal beranggot akan sek urang- kurangnya:
a. 3 t iga orang, unt uk pengadaan barang j asa
pem borongan j asa lainny a sam pai dengan nilai
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 67 dari 204
Rp500.000.000,00 lim a r at us j ut a r upiah at au unt uk pengadaan j asa konsult ansi sam pai dengan nilai
Rp200.000.000,00 dua r at us j ut a r upiah ; b.
5 lim a orang, unt uk pengadaan barang j asa pem borongan j asa lainny a dengan nilai di at as
Rp500.000.000,00 lim a r at us j ut a r upiah at au unt uk pengadaan j asa konsult ansi dengan nilai di at as
Rp200.000.000,00 dua r at us j ut a r upiah .
2. Anggot a panit ia pengadaan t erdiri dar i unsur- unsur yang m em aham i:
a. t at a cara pengadaan; b. subst ansi pekerj aan k egiat an yang bersangkut an;
c. hukum - hukum perj anj ian kont rak. 3. Pej abat pengadaan yang dit unj uk adalah 1 sat u orang yang
m em aham i: a. t at a cara pengadaan;
b. subst ansi pekerj aan kegiat an yang bersangkut an; c. Ket ent uan- ket ent uan perj anj ian surat per int ah kerj a.
C. Pe n e t a pa n Sist e m Pe n ga da a n Ya n g D ila k sa n a k a n Pe n ye dia
Ba r a n g Ja sa dengan panit ia pej abat pengadaan, t erlebih dahulu harus m enet apkan
m et oda pem ilihan penyedia barang j asa, m etoda penyam paian dokum en penawaran, m etoda evaluasi penawaran, dan j enis kontrak yang paling
t epat at au cocok dengan barang j asa yang bersangkut an.
1 . Penet apa n M et oda Pem ilihan Penyedia Ba ra ng Ja sa
a. Met oda Pem ilihan Penyedia Barang Jasa Pem borongan Jasa Lainnya
1 Sem ua pem ilihan penyedia barang j asa pem borongan j asa lainnya pada pr insipnya dilak ukan dengan pelelangan
um um ; 2 Unt uk pekerj aan yang kom pleks dan j um lah peny edia
barang j asa yang m am pu m elaksanakan diy akini t erbat as, m aka pem ilihan peny edia barang j asa dapat dilak ukan
dengan m et oda pelelangan t erbat as; 3 Pem ilihan langsung dapat dilaksanakan unt uk pengadaan
yang ber nilai sam pai dengan Rp100.000.000,00 ser at us j ut a rupiah ;
4 Penunj ukan langsung dapat dilak sanak an dalam hal m em enuhi krit eria sebagai berikut :
a Keadaan t ert ent u, yait u:
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 68 dari 204
1 penanganan darurat unt uk pert ahanan negara, keam anan dan keselam atan m asyarakat yang
pelaksanaan pekerj aannya t idak dapat dit unda, atau harus dilakukan segera, t erm asuk penanganan
darurat akibat bencana alam ; dan atau
2 pekerj aan yang perlu dirahasiakan yang
m enyangkut pert ahanan dan keam anan negara yang dit et apkan oleh Presiden; dan at au
3 pekerj aan yang
berskala kecil dengan nilai m aksim um Rp50.000.000,00 lim a puluh j uta
rupiah dengan ket entuan: a unt uk keperluan sendiri; dan atau
b t eknologi sederhana; dan at au c resiko kecil; dan at au
d dilaksanakan oleh penyedia barang j asa usaha orang perseorangan dan atau badan usaha
kecil t erm asuk koperasi kecil. b Pengadaan barang j asa khusus, yait u:
1 pekerj aan berdasarkan t arif resm i yang dit et apkan pem erint ah; at au
2 pekerj aan barang spesifik yang hanya dapat dilaksanakan oleh sat u penyedia barang j asa,
pabrikan, pem egang hak paten; at au 3 m erupakan hasil produk si usaha k ecil at au
koperasi k ecil at au pengraj in indust r i kecil yang t elah m em punyai pasar dan harga yang relat if
st abil; at au 4 pekerj aan yang kom pleks yang hanya dapat
dilaksanakan dengan penggunaan t eknologi khusus dan atau hanya ada sat u penyedia barang j asa
yang m am pu m engaplikasikannya.
b. Met oda Pem ilihan Penyedia Jasa Konsult ansi 1 Sem ua pengadaan j asa konsultansi pada prinsipny a
dilak ukan dengan selek si um um ; 2 Unt uk pekerj aan j asa konsult ansi yang kom pleks dan
j um lah penyedia j asa y ang m am pu m elak sanak an diy ak ini t erbat as, m aka pem ilihan penyedia barang j asa dapat
dilak ukan dengan m et oda seleksi t erbat as; 3 Seleksi langsung dapat dilaksanakan unt uk pengadaan
yang ber nilai sam pai dengan Rp100.000.000,00 ser at us j ut a rupiah ;
4 Penunj ukan langsung dapat dilaksanakan dalam hal m em enuhi krit eria sebagai berikut :
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 69 dari 204
a penanganan darurat
unt uk pert ahanan negara, keam anan dan keselam at an m asyarakat yang
pelak sanaan pekerj aannya t idak dapat dit unda harus dilak ukan segera; dan at au
b penyedia j asa t unggal; dan at au c pekerj aan yang perlu dirahasiakan yang m enyangkut
pert ahanan dan keam anan negara yang dit et apkan oleh Presiden; dan at au
d pekerj aan yang berskala kecil dengan ket ent uan:
unt uk keper luan sendir i, m em punyai r esiko k ecil, m enggunakan t eknologi sederhana, dilak sanakan oleh
penyedia j asa usaha orang perseorangan dan badan usaha kecil, dan at au bernilai sam pai dengan
Rp50.000.000,00 lim a puluh j ut a r upiah ; dan at au
e pekerj aan yang hanya dapat dilak ukan oleh pem egang hak pat en at au pihak yang t elah m endapat ij in.
2 . Pe n e t a pa n M et oda Pe n y a m pa ia n D ok u m e n Pe n a w a r a n
a. Met oda Sat u Sam pul Met oda Sat u Sam pul lebih t epat digunakan unt uk pengadaan
barang j asa yang bersifat sederhana dan spesifikasi t eknisnya j elas at au pengadaan dengan
st andar harga yang t elah dit et apkan pem erint ah
at au pengadaan barang j asa yang spesifikasi t eknis atau volum enya
dapat dinyat akan secara j elas dalam dokum en pengadaan. Sebagai cont oh: pengadaan j asa pem borongan, alat t ulis kantor
ATK , m obil, dan sepeda m otor. Cara penyam paian dokum en penawaran dengan sist em sat u
sam pul adalah sebagai berikut : 1 Keseluruhan dokum en penawaran dim asukkan ke dalam
satu sam pul, yang m encakup sem ua persyarat an dan dokum en sebagaim ana dim int a dalam dokum en pengadaan;
2 Dokum en penawaran m encakup surat penawaran yang
dilengkapi dengan persyarat an adm inist rasi, t eknis, dan perhit ungan harga yang dit andatangani oleh penyedia
barang j asa sebagaim ana disyaratkan dalam dokum en pengadaan;
3 Pada sam pul luar hanya dicant um kan alam at pengguna barang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa dan
kat a-kata “ dokum en pena w a ran pe n ga da a n ba r a n g j a sa … yang m encant um kan: j enis pekerj aan,
t em pat , hari, t anggal, bulan, t ahun, j am pem asukan” ;
4 Apabila penawaran disam paikan m elalui pos, sam pul t ersebut pada angka 3 dim asukkan ke dalam sam pul luar
yang hanya m encant um kan alam at pengguna barang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa sert a t em pat ,
hari, t anggal, bulan, tahun, dan j am pem asukan;
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 70 dari 204
5 Harga penawaran dalam dokum en penawaran dicant um kan dengan j elas dalam angka dan huruf;
6 Dokum en penawaran bersifat rahasia. Oleh sebab it u,
dilarang dikirim kepada anggota panit ia pengadaan atau perseorangan, m elainkan kepada alam at sebagaim ana
disebutkan pada angka 4 ; 7
Jika disam paikan secara langsung, m aka dokum en penawaran harus dim asukkan oleh peserta yang
bersangkut an ke dalam t em pat kot ak yang t elah disediakan oleh panit ia pej abat pengadaan;
8 Jika dokum en penaw aran disam paikan m elalui pos, panit ia pej abat pengadaan m encat at t anggal dan j am
pener im aanny a, ser t a m em asuk-kannya ke t em pat kot ak yang t er t ut up, yang t erkunci dan t ersegel yang t elah
dit ent ukan. Dokum en penawaran yang dit erim a set elah bat as wak t u pem asukan penawaran t idak diikut sert akan.
b. Met oda Dua Sam pul Met oda Dua Sam pul digunak an dalam hal diper lukan evaluasi
t eknis yang lebih m endalam t erhadap penaw aran yang disam paikan oleh para penyedia barang j asa, dan unt uk
m enj aga agar evaluasi t eknis j angan sam pai t erpengaruh oleh besarnya penawaran harga. Met oda ini lebih t epat digunakan
unt uk pengadaan peralat an dan m esin yang t idak seder hana.
Cara penyam paian penawaran dengan m et oda dua sam pul adalah sebagai berikut :
1 Sam pul pert am a berisi kelengkapan dat a adm inist rasi dan
t eknis yang disyaratkan dan pada sam pul tert ulis “ Dat a Adm inist ra si da n Tek nis“ ;
2 Sam pul kedua berisi data perhitungan harga penawaran dan
pada sam pul ditulis “ Dat a Ha rga Pena w a ra n” ;
3 Sam pul pertam a dan kedua dim asukkan ke dalam sat u sam pul disebut sam pul penut up ;
4 Sam pul penut up hanya m encant um kan alam at pengguna barang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa dan
kata- kata “ dokum en penawaran pengadaan barang j asa … yang m encant um kan: j enis, t em pat , hari, t anggal, bulan,
t ahun, j am pem asukan ” ;
5 Apabila penawaran disam paikan m elalui pos, sam pul penut up yang berisi sam pul pert am a dan sam pul kedua
dim asukkan dalam sat u sam pul, disebut sam pul luar; 6
Sam pul luar hanya m encant um kan alam at pengguna barang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa sert a
t em pat , hari, t anggal, bulan, t ahun, dan j am pem asukan. Dokum en penawaran yang dit erim a m elalui pos, pada
sam pul luarnya diberi cat atan t anggal dan j am penerim aan. Dokum en penawaran yang dit erim a set elah bat as akhir
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 71 dari 204
pem asukan, t idak diikut sert akan dan diberit ahukan kepada peserta yang bersangkutan unt uk diam bil kem bali;
7 Harga penawaran dalam dokum en penawaran dicant um kan dengan j elas dalam angka dan huruf. Jum lah yang tert era
dalam angka harus sesuai dengan j um lah yang t ert era dalam huruf;
8 Dokum en penawaran bersifat rahasia. Oleh sebab it u, dilarang dikirim kepada anggota panit ia pengadaan atau
perseorangan, m elainkan kepada alam at sebagaim ana disebutkan pada angka 4 ;
9 Dokum en penawaran disam paikan pada wakt u yang t elah dit ent ukan
dan sekaligus dim asukkan ke dalam t em pat kot ak t ert ut up yang t erk unci dan disegel, yang
disediakan oleh panit ia pej abat pengadaan. c. Met oda Dua Tahap
Met oda Dua Tahap dapat digunakan unt uk pengadaan barang j asa berkait an dengan penggunaan t eknologi t inggi,
kom pleks dan resiko t inggi dan at au yang m engut am akan t ercapainya pem enuhan kr it eria kinerj a t er t ent u dari
keseluruhan sist em t erm asuk pert im bangan kem udahan at au efisiensi pengoperasian dan pem eliharan peralat anny a
dan at au yang m em punyai beberapa alt ernat if penggunaan sist em dan disain penerapan t eknologi y ang berbeda, sert a
pengadaan bar ang j asa yang m em er lukan penyesuaian krit eria t eknis unt uk m enyet arakan spesifikasi t eknis diant ara penawar
sesuai yang disyaratkan pada dokum en pengadaan. Sebagai cont oh: kontrak t erim a j adi t urnkey , rancang bangun rekayasa,
dan pem bangkit t enaga list rik.
Pem asukan dokum en penawaran dengan m etoda dua t ahap dilak ukan sebagai ber ikut :
1 Tahap Pertam a a
Pada t ahap I dim asuk k an sam pul y ang m em uat persyarat an adm inist rasi dan t ek nis sebagaim ana
disyarat kan dalam dok um en pengadaan barang j asa dan t idak t er m asuk usulan harga;
b Pada sam pul t ahap I hanya dicant um k an alam at
pengguna bar ang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa dan kat a- kat a “ dokum en penaw aran
pengadaan barang j asa t ahap I yang m encant um kan: j enis, t em pat , hari, t anggal, bulan,
t ahun, j am pem asukan ” ;
c Apabila penaw aran disam paikan m elalui pos, sam pul pert am a dim asukkan dalam sat u sam pul, disebut
sam pul luar ; d Sam pul luar hanya m em uat alam at pengguna
barang j asa yang m engadakan pengadaan barang j asa sert a t em pat , hari, t anggal, bulan, t ahun,
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 72 dari 204
dan j am pem asukan. Dokum en penawaran yang dit erim a m elalui pos, pada sam pul luar nya diber i
cat at an t anggal dan j am pener im aan. Dokum en penawaran y ang dit erim a set elah bat as akhir
pem asukan, t idak diikut ser t akan dan diberit ahukan kepada peser t a yang ber sangkut an unt uk diam bil
kem bali.
2 Tahap Kedua a Calon penyedia barang j asa, yang t elah
dinyat akan lulus oleh panit ia pej abat pengadaan pada evaluasi t ahap pert am a, dim int a
m em asukkan surat penaw aran harga yang dim asukan ke dalam sam pul kedua;
b Surat penawar an harga t ersebut dilam piri r incian analisis biaya, dan syarat lainnya yang t elah
disepakat i pada t ahap per t am a; c
Harga penaw aran dalam surat penaw aran dicant um kan dengan j elas dalam angk a dan
huruf; d Dokum en penaw aran bersifat rahasia dan hanya
dit uj ukan kepada alam at yang t elah dit et apkan; e Dokum en penawaran disam paikan pada waktu yang
telah ditentukan dan dim asukkan ke dalam kotak tem pat tertutup yang terkunci dan disegel.
Dokum en penawaran yang diterim a setelah batas akhir pem asukan, tidak diikutsertakan dan
diberitahukan kepada peserta yang bersangkutan untuk m engam bil kem bali dokum en penawarannya;
f Apabila penaw aran disam paikan m elalui pos, sam pul kedua dim asukkan dalam sat u sam pul,
disebut sam pul luar. Sam pul luar hanya m em uat alam at pengguna barang j asa, t em pat , hari,
t anggal, bulan, t ahun, dan j am pem asukan akan diadakan. Dokum en penaw aran yang dit erim a
m elalui pos, pada sam pul luarnya diberi cat at an t anggal dan j am penerim aan. Dokum en
penawaran yang dit er im a set elah bat as wakt u pem asukan, t idak diikut ser t akan dan
diber it ahukan kepada pesert a yang bersangkut an unt uk m engam bil k em bali dokum en
penaw arannya.
3 . Pe n e t a pa n M e t oda Eva lua si Pe n a w a r a n a . Kr it e r ia da n Ta t a Ca r a Eva lu a si
1 Kr it er ia dan t at a cara evaluasi harus dit et apkan dalam dokum en pengadaan dan dij elaskan pada w akt u
pem berian penj elasan. Perubahan krit er ia dan t at a car a
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 73 dari 204
evaluasi dapat dilakukan dan disam paikan secara t er t ulis kepada seluruh peser t a dalam wakt u m em adai sebelum
pem asukan penawaran; 2
Dalam m engevaluasi penaw ar an, panit ia pej abat pengadaan berpedom an pada krit er ia dan t at a car a
evaluasi yang dit et apkan dalam dokum en pengadaan dan penj elasan sebelum nya. Bila t erdapat hal- hal yang kurang
j elas dalam suat u penawaran, panit ia pej abat pengadaan dapat m elak ukan klarifikasi dengan calon penyedia
barang j asa yang ber sangkut an. Dalam k lar ifikasi, penawar hanya dim int a unt uk m enj elaskan hal- hal yang
m enur ut panit ia pej abat pengadaan k ur ang j elas, nam un t idak diperkenankan m engubah subst ansi penaw aran.
Dem ik ian j uga, calon penyedia barang j asa t idak diperbolehkan m enam bah at au m engurangi at au
m engubah penaw arannya set elah penaw aran dibuka post bidding ;
3 Pengert ian bat asan t ent ang subst ansi penawaran harus dicant um kan dengan j elas dalam dokum en pengadaan dan
dij elaskan k epada calon penyedia barang j asa sebelum pem bukaan penaw aran;
4 Unt uk hal- hal t ert ent u, calon penyedia barang j asa
m ungk in perlu dim int a k onfirm asi, unt uk m em buat pernyat aan kesanggupanny a, m isalnya apabila m asa
berlakunya surat j am inan penawaran t elah habis. Dalam hal t er sebut calon penyedia bar ang j asa dim int a
konfirm asi m engenai kesanggupannya unt uk pelak sanaan pekerj aan t ersebut berdasarkan harga yang
dit aw arkannya;
5 Dalam pengadaan barang j asa Panit ia pej abat pengadaan m aupun pesert a dilarang m elakukan t indakan post
bidding; 6 Dalam penelit ian evaluasi at as penaw aran harga, per lu
diperhat ikan: a HPS m erupakan salah sat u acuan unt uk m enilai
kew aj aran har ga t erhadap penaw aran yang m asuk dan t idak dapat dij adikan dasar unt uk m enggugurkan
penaw aran; b Penerapan pr eferensi harga penggunaan produksi
dalam neger i dilak uk an unt uk m enent uk an har ga t erevaluasi guna m enet apkan urut an calon pem enang;
c Apabila dalam dokum en pengadaan m engat ur
kem ungkinan calon penyedia barang j asa m enyam paikan penawar an alt er nat if, m aka
penaw aran alt ernat if yang t ernyat a baik dari segi t eknis m aupun harga lebih m engunt ungkan bagi
negara harga lebih r endah dari penawaran ut am a , dapat diusulk an sebagai calon pem enang lelang
dengan k et ent uan penawaran alt ernat if yang
Kepres 80 t hn 2003 Hal. 74 dari 204
dievaluasi hanya penawar an alt er nat if dari calon penyedia bar ang j asa yang penaw aran ut am any a
m erupakan penaw aran t erendah dan responsif.
b. Eva lu a si Pe n a w a r a n
