National Treatment dalam perlakuan antara asing dan domestik masih membenarkan adanya penerapan syarat - syarat investasi yang berbeda antara penanaman
modal asing dan domestik, sepanjang penerapan syarat yang berbeda tersebut sejalan dengan Specific of Commitment SoC yang menjadi komitmen sebuah negara.
86
2. Perlakuan sama berdasarkan prinsip nasional Most Favoured Nation
Penerapan prinsip perlakuan sama juga dibedakan berdasarkan fase kegiatan penanaman modal. Perlakuan sama pada prinsipnya diterapkan pada fase post estabilishment stage
atau pada kategori brown investment field. Maksudnya perlakuan sama diberikan setelah investor masih dapat dikenal syarat - syarat yang pada dasarnya berbeda antara asing dan
domestik, misalnya syarat pemilikan modal, syarat dan pembatasan bidang usaha, dan performance requirement lainnya. Dengan kata lain, penerapan prinsip perlakuan sama
national treatment masih memberikan ruang pada pemerintah host country untuk memberikan perlindungan kepada investor domestik terutama dengan menggunakan SoC.
Prinsip Most Favoured Nation merupakan prinsip yang memberikan kesetaraan atau perlakuan sama antara penanaman modal asing yang lain yang masuk ke suatu
wilayah teritori suatu negara tertentu.
87
Prinsip Most Favoured Nation ini termuat dalam Pasal I GATT. Most Favoured Nation merupakan implementasi dari larangan perlakuan
diskriminasi. Dalam konteks yang sangat umum di bidang perdagangan barang, Most Favoured Nation merefleksikan ketentuan tentang pemberian konsensi kepada suatu
negara mitra dagang harus berlaku pula bagi semua negara.
88
Di dalam perjanjian - perjanjian bilateral, multilateral prinsip ini selalu dituangkan untuk menarik masuknya penanaman modal asing ke wilayah negara tertentu.
86
Ibid, Hal 98.
87
Nindyo Pramono, Op.Cit, Hal 160
88
Mahmul Siregar, Op.Cit, Hal 63.
Universitas Sumatera Utara
Perlakuan Most Favoured Nation MFN untuk para investor dari negara - negara bukan anggota biasanya tidak tersedia. Perlakuan nasional kombinasi menawarkan hak penuh
untuk masuk dan berdirinya investasi asing sesudah dan sebelum masuk berdasarkan pada perlakuan nasional atau MFN yang lebih baik.
89
Para investor dari negara - negara anggota mendapat hak dan perlakuan yang sama untuk mengakses semua keperluan sebagaimana diperoleh oleh para investor dalam
negeri ataupun investor dari negara - negara berkembang. Perlakuan nasional kombinasi tidak tersedia buat para investor dari negara - negara bukan anggota. Perlakuan nasional
kombinasi menyarankan pilihan - pilihan kebijakan untuk mengikuti model perlakuan nasionalMFN sepenuhnya, membuka kesempatan masuk, dan berdirinya investasi asing
dari para investor dari negara - negara yang terikat perjanjian berdasarkan pada keadaan yang lebih baik dari dua standar yang digunakan ini. Investor hanya dilarang untuk
masuk ke industri - industri yang termasuk dalam daftar negatif. Keberadaan daftar negatif untuk pengecualian beberapa industri memberi tekanan bahwa industri strategis
tertentu berada diluar jangkauan liberalisasi. Hanya dihilangkan hak - hak untuk
memasuki industri yang masuk dalam daftar negatif negative lists untuk investasi asing. Tujuannya adalah untuk memperluas hak - hak masuk dan berdirinya investasi asing.
Pada intinya, semua negara harus diperlakukan atas dasar yang sama dan semua negara menikmati keuntungan dari suatu kebijaksanaan perdagangan. Namun demikian,
dalam pelaksanaannya prinsip ini mendapat pengecualian - pengecualiannya, khususnya dalam menyangkut kepentingan negara sedang berkembang. Jadi berdasarkan prinsip ini,
89
Sentosa Sembiring, Op.Cit, Hal 87.
Universitas Sumatera Utara
suatu negara anggota pada pokoknya dapat menuntut untuk diperlakuan sama terhadap produk impor dan ekspornya di negara - negara anggota lain.
90
Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal juga mengatur tentang penerapan perlakuan sama dalam pengertian the most favoured nations,
sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 6 ayat 1 yakni pemerintah memberikan perlakuan yang sama kepada semua penanam modal yang berasal dari negara manapun yang
melakukan kegiatan penanaman modal di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang - undangan. Artinya, pada prinsipnya pemerintah Indonesia tidak akan
memberikan perlakuan khusus atau perlakuan yang lebih baik terhadap satu investor dari negara tertentu dibandingkan dengan investor dari negara lainnya.
Penerapan prinsip the most favoured nations ini dalam Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal mengandung pengecualian yakni pada Pasal 6
ayat 2 bahwa perlakuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak berlaku bagi penanam modal dari suatu negara yang memperoleh hak istimewa berdasarkan perjanjian
dengan Indonesia. Dalam penjelasan Pasal 6 ayat 2 disebutkan pengertian hak istimewa tersebut sebagai kesatuan kepabeanan, wilayah perdagangan bebas, pasar bersama
common market, kesatuan moneter, kelembagaan yang sejenis, dan perjanjian antara pemerintah Indonesia dan pemerintah asing yang bersifat bilateral, regional, atau
multilateral yang berkaitan dengan hak istimewa tertentu dalam penyelenggaraan penanaman modal.
Prinsip non diskriminasi selalu diidentikkan dengan ketentuan - ketentuan mengenai National Treatment NT dan Most Favoured Nations MFN. Penerapan
kedua prinsip ini adalah masalah yang sangat sensitif karena beberapa hal yakni :
91
90
Huala Adolf, Op.Cit, Hal 109.
Universitas Sumatera Utara
1. Masalah ini terpaut langsung dengan eksistensi kedaulatan sebuah negara untuk
mengatur investor dan investor asing yang berada di wilayah hukum mereka; 2.
Masalah ini berkaitan langsung dengan kemampuan sebuah negara untuk melindungi investor dan investasi domestik mereka;
3. Terkait langsung dengan pencapaian target - target pembangunan yang ditetapkan
oleh host country.
Prinsip perlakuan sama atau non discriminatory principle didasarkan atas alasan bahwa host country dengan menggunakan argumen - argumen tertentu yang dapat
dipertanggungjawabkan sering mendapat perlakuan yang berbeda atau diskriminasi kepada penanaman modal asing. Prinsip perlakuan sama merupakan pintu masuk yang
paling strategis untuk memberikan hak yang lebih besar pada MNC. Prinsip perlakuan sama yang luas akan mengakibatkan kehilangan keleluasaan negara - negara berkembang
dalam menerapkan syarat - syarat tertentu yang dibebankan kepada investor asing yang akan masuk.
Padahal persyaratan - persyaratan tersebut sangat diperlukan negara berkembang dalam upaya mereka memanfaatkan investasi asing secara optimal bagi pembangunan
nasional mereka. Misalnya untuk keperluan pembangunan teknologi melalui persyaratan alih teknologi, untuk meningkatkan kualitas SDM melalui pembatasan tenaga asing untuk
didampingi oleh tenaga lokal dengan ketentuan tenaga asing dan kewajiban tenaga asing untuk didampingi oleh tenaga lokal dengan ketentuan tenaga asing harus mentransfer
pengetahuan dan skillnya kepada tenaga lokal, persyaratan daerah berusaha untuk memastikan pemerataan pembangunan dan percepatan pembangunan infrastruktur di
daerah - daerah, persyaratan partisipasi modal dan pembatasan waktu dengan tujuan untuk membagi kesejahteraan melalui keuntungan untuk membagi kesejahteraan melalui
keuntungan kepada pengusaha nasional dan untuk memastikan bahwa pada suatu saat
91
Mahmul Siregar, Op.Cit, Hal 81.
Universitas Sumatera Utara
pengusaha nasional menjadi mayoritas dalam usaha yang bersangkutan, demikian juga persyaratan divestasi. Jika persyaratan tersebut dihilangkan perusahaan MNC akan
menjadi lebih leluasa dan memperoleh hak - hak baru yang dilindungi dalam kerangka hukum internasional.
92
Prinsip national treatment dan prinsip most favoured national merupakan prinsip sentral dibandingkan dengan prinsip - prinsip lainnya dalam GATT. Dalam sistem
GATT, prinsip national treatment dan prinsip most favoured national menjamin tidak adanya tindakan diskriminatif diterapkan oleh negara - negara anggota. Kedua prinsip ini
menjadi prinsip pada pengaturan bidang - bidang perdagangan yang lahir dalam perjanjian putaran Uruguay. Kedua prinsip ini juga berlaku dalam General Agreement on
Trade in Service GATS. Dalam GATS, negara - negara anggota WTO diwajibkan untuk memberlakukan perlakuan yang sama terhadap jasa - jasa atau para pemberi jasa dari
suatu negara dengan negara lainnya.
93
Perekonomian dunia yang ditandai dengan persaingan antar bangsa yang semakin ketat menjadi pemicu terbitnya Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang
Penanaman Modal. Pada prinsipnya ada 2 dua sistem perlakuan sama yang dianut dalam Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal yakni national
treatment dan most favoured national. Adapun asas - asas yang terkandung dalam Pasal 3 Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal yakni :
1. Kepastian Hukum;
2. Keterbukaan;
3. Akuntabilitas;
92
Ibid, Hal. 82.
93
Huala Adolf, Op.Cit, Hal 112.
Universitas Sumatera Utara
4. Perlakuan yang sama dan tidak membedakan asal negara;
5. Kebersamaan;
6. Efisiensi berkeadilan;
7. Berkelanjutan;
8. Berwawasan Lingkungan;
9. Kemandirian;
10. Keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.
Asas yang menjadi kekhawatiran masyarakat yang pada undang - undang sebelumnya tidak dikenal adanya asas perlakuan yang sama non diskriminatif. Asas ini
baru dikenal pada Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, dimana situasi perdagangan dunia pada waktu penerbitan Undang - Undang No. 25
Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal telah berubah mengikuti arus globalisasi dan kecendrungan keinginan dunia usaha yang menghendaki perlakuan yang sama bagi
semua peserta dalam perdagangan bebas.
94
Pemerintah Indonesia telah menandatangani Konvensi MIGA yang salah satu klausula didalamnya adalah bahwa negara - negara penandatangan konvensi tidak boleh
menciptakan diskriminasi bagi penanam modal dalam negeri terhadap penanam modal asing. Dalam kesepakatan GATT - WTO khususnya yang berkaitan dengan perdagangan
dan investasi yang disebut dengan Trade Related Investment Measures TRIMs ditentukan juga bahwa setiap negara penandatangan persetujuan TRIMs tidak boleh
membeda - bedakan antara penanam modal dalam negeri dengan penanam modal asing.
95
94
Jonker Sihombing, Op. Cit, Hal 90.
95
Nindyo Pramono, Op.Cit, Hal 158.
Universitas Sumatera Utara
Namun apabila diteliti asas perlakuan yang sama hanya sebatas untuk hal - hal yang berkaitan dengan pengurusan perizinan penanaman modal, dan belum mencakup
perlakuan yang sama terhadap bidang - bidang usaha yang dapat dimasuki untuk kegiatan penanaman modal. Pemerintah memandang perlu untuk mempertahankan kebijakan
tersebut dalam semangat liberalisasi perdagangan.
Universitas Sumatera Utara
BAB III UPAYA PEMERINTAH DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN
TERHADAP INVESTOR ASING
A. Upaya Pemerintah Indonesia Dalam Memperbaiki Undang - Undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal
Dengan didasarkan pada konsep negara kesejahteraan melalui pembangunan ekonomi, dalam rangka mewujudkan dan meningkatkan kesejahteraan, percepatan,
peningkatan, dan pembangunan ekonomi harus dilakukan melalui pembangunan ekonomi nasional yang sejalan dengan konstitusi negara yang telah mengamanatkan agar
pembangunan ekonomi nasional harus berdasarkan prinsip demokrasi yang mampu menciptakan terwujudnya kedaulatan ekonomi Indonesia.
96
Kegiatan penanaman modal baik dalam bentuk investasi asing maupun investasi
dalam negeri mempunyai konstribusi secara langsung bagi pembangunan. Penanaman
modal akan semakin mendorong pertumbuhan ekonomi, alih teknologi dan pengetahuan, serta menciptakan lapangan kerja baru untuk mengurangi angka pengangguran dan
mampu meningkatkan daya beli masyarakat. Penanaman modal hanya akan meningkat apabila tercipta iklim investasi yang
kondusif dan sehat serta meningkatnya daya saing Indonesia sebagai tujuan investasi tersebut. Oleh karena itu, semua pihak baik pemerintah, kalangan usaha, dan masyarakat
umum, harus dapat menciptkan iklim investasi yang sehat dan kondusif. Posisi hukum penanaman modal yang bersifat netral akan dapat menjadi sarana
yang ampuh untuk mendorong pertumbuhan ekonomi nasional pada umumnya, dan pertumbuhan ekonomi di daerahlokasi tempat penanaman modal tersebut berada. Hukum
96
Dhaniswara K Harjono, Op.Cit, Hal 67.
Universitas Sumatera Utara
