78
B. Kriteria-Kriteria dalam Penentuan Kebijakan Kriminalisasi
Oemar Seno Adji dalam bukunya menguraikan kriteria-kriteria atau dasar- dasar pemidanaan terhadap delik kesusilaan sebagai berikut :
1. Delik-delik kesusilaan pada pokoknya dicari pada syarat kuisheid,
chastity, sexual purity or decency, artinya delik-delik kesusilaan harus didasarkan pada kesesuaiankepatutan, kesuciansakralitas perbuatan
seksual dan nilai-nilai kesusilaan, sehingga kejahatan pelanggaran terhadap hal-hal tersebut diatas masuk pada kategori delik kesusilaan.
Dasar inilah misalnya yang dipergunakan untuk mengkriminalisasi delik pornografi dalam pasal 282 KUHP ataupun indecent exposure
pelanggaran kesusilaan di muka umum dalam pasal 281 KUHP. 2.
Kriminalisasi yang didasarkan untuk tujuan perlindungan terhadap anak-anak muda, supaya mereka jangan menghadapi shock dalam
perkembangan seksual mereka. Seperti hubungan seksual dan perbuatan cabul yang dilakukan terhadap orang yang masih di bawah umur.
3. Mencegah orang-orang yang tidak berdaya, misalnya orang yang tidak
sadar, terhadap serangan-serangan seksual. Inilah yang menjadi dasar bagi pemidanaan kriminalisasi terhadap pasal 286 KUHP, yakni
persetubuhan di luar pernikahan yang dilakukan seorang laki-laki terhadap wanita yang dalam keadaan pingsan atau tidak berdaya.
4. Melindungi anak-anakorang-orang tertentu dan perbuatan cabul yang
dilakukan oleh orang-orang yang memiliki hubungan tertentu yang didasarkan atas “hubungan kekuasaan”, seperti perbuatan cabul kepada
Universitas Sumatera Utara
79
anak kandung, anak tiri, anak angkat, anak yang berada di bawah pengawasannya, kemudian perbuatan cabul yang dilakukan oleh pejabat
terhadap bawahannya, pengurus, dokter, guru dan lain-lain terhadap pasien dan muridnya. Dasar inilah yang dipakai sebagai dasar
pemidanaan pasal 294 KUHP. 5.
Adanya kekerasan atau ancaman kekerasan untuk berhubungan seksual di luar pernikahanperbuatan cabul, sebagaimana yang diatur dalam
pasal 285 dan 289 KUHP. 6.
Adanya faktor-faktor komersil dalam hubungan seksual di luar pernikahan, seperti pelacuran dan rumah-rumah bordil, sebagaimana
yang diatur dalam pasal 296 KUHP. 7.
Adanya perlindungan terhadap kesucian lembaga perkawinan seperti perzinaan Adultery, sebagaimana yang diatur dalam pasal 284
KUHP.
67
Oemar Seno Adji pada bagian lain juga menekankan pentingnya unsur agama dan moral masyarakat dalam menentukan delik kesusilaan, artinya tiap-tiap
perbuatan yang dapat melukai perasaan moral keagamaan yang karenanya membahayakan ketertiban umum dapat menjadi kriteria bagi kriminalisasi
terhadap delik-delik kesusilaan. Roeslan Saleh juga berpendapat, kriteria kesusilaan hendaknya tidak hanya
dibatasi pada masalah bidang seksual saja, tetapi juga meliputi hal-hal lain yang termasuk dalam penguasaan norma-norma kepatutan bertingkah laku dalam
67
Oemar Seno Adji, Hukum Acara Pidana dalam Prospeksi, Cet.II, Erlangga, Jakarta, 1976, hal. 19-20
Universitas Sumatera Utara
80
pergaulan masyarakat, seperti meninggalkan orang yang perlu ditolong, penghinaan, dan membuka rahasia.
68
Point ketujuh dapat disimpulkan, selain menjadi dasar kebijakan kriminalisasi delik perzinaan adultery, yakni salah satu pelaku telah memiliki
ikatan perkawinan dengan orang lain, sehingga dikatakan menciderai kesucian lembaga perkawinan, juga tergolong dasar kriminalisasi terhadap hubungan
persetubuhan di luar perkawinan yang sah fornication, sebab kedua pelaku sama sekali tidak terikat dalam ikatan perkawinan yang artinya sama juga dengan
menciderai lembaga perkawinan. Hubungan persetubuhan seyogyanya hanya bisa dilakukan setelah adanya ikatan perkawinan antara laki-laki dan perempuan
sebagaimana tersirat dan tersurat dalam aturan agama dan hukum positif, namun Kriteria kebijakan kriminalisasi dari kriteria kriminalisasi delik kesusilaan
di atas dalam hal hubungan persetubuhan di luar perkawinan yang sah delik zina fornication terdapat pada point satu, tujuh, dan pendapat lainnya Oemar Seno
adji. Dasar diadakannya kriminalisasi terhadap delik kesusilaan khususnya
dalam hal ini delik perzinaan fornication pada point pertama dapat dijelaskan bahwasanya perbuatan zina bertentangan dengan nilai kesesuaiankepatutan yang
ada di masyarakat, yakni dalam masyarakat nilai kepatutan yang berkaitan dengan moral. Perbuatan zina dalam mayoritas masyarakat Indonesia baik itu fornication
ataupun adultery dipandang tidak patutmencederai perasaan moral masyarakat.
68
Ibid, hal. 30
Universitas Sumatera Utara
81
pelaku perzinaan melanggarnya dengan melakukan hubungan persetubuhan tanpa adanya ikatan perkawinan yang sah diantara keduanya sama-sama lajang.
Oemar Seno Adji kemudian menempatkan nilai agama sebagai faktor kebijakan kriminalisasi delik kesusilaan khususnya delik perzinaan fornication,
dapat dijelaskan bahwasanya ajaran agama yang mayoritas dipeluk oleh penduduk Indonesia yakni Islam dan kemudian Kristen tidak membenarkan adanya
hubungan persetubuhan baik itu dalam bentuk adultery maupun fornication. Negara yang melindungi hak warga negara untuk menjalankan ajaran agamanya,
oleh karenanya harus mengakomodir ajaran agama yang ada sebagaimana yang diatur dalam pasal 29 ayat 1 dan 2 UUD 1945 demi berlangsungnya ketertiban
umum dan penegakan hukum law enforcement. Kriteria kebijakan kriminalisasi terhadap delik perzinaan sebagaimana
yang telah disebutkan di atas, secara umum juga telah diuraikan dalam bab pendahuluan, yakni ada banyak kriteria-kriteria umum terhadap penentuan
kriminalisasi suatu perbuatan, prinsip-prinsip pembatas limiting principles, aspek pertimbangan dalam kriminalisasi, alasan kriminalisasi, serta faktor-faktor
dalam pertimbangan kebijakan kriminalisasi yang secara umum menjadi dasar dalam menentukan kebijakan kriminalisasi terhadap suatu perbuatan, kesemuanya
merupakan dasar pengujian terhadap kebijakan kriminalisasi persetubuhan di luar perkawinan yang sah sebagai delik perzinaan dalam RUU KUHP tahun 2012
Staf ahli DPR RI Lidya Suryani Widayati yang merupakan salah satu anggota tim peneliti kebijakan formulasi delik perzinaan dalam Rancangan KUHP
kemudian merangkum kriteria-kriteria kriminalisasi yang penting untuk diuji
Universitas Sumatera Utara
82
dalam menentukan kebijakan kriminalisasi. Lidya mengungkapkan bahwasanya mengacu kepada beberapa pakar hukum mengenai kriminalisasi sebagaimana
disebutkan dalam kerangka konsepsional disebutkan dalam bab pendahuluan, maka untuk menentukan kriminalisasi harus mengacu kepada beberapa kriteria
kriminalisasi sebagai berikut : 1.
Perbuatan yang akan dikriminalisasikan adalah perbuatan yang melanggar nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat adat istiadat,
kesusilaan dan agama; 2.
Perbuatan yang akan dikriminalisasikan bersifat anti sosial karena merugikan masyarakat atau menimbulkan kerusakan terhadap
masyarakat; 3.
Kebijakan kriminalisasi harus memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja badan-badan penegak hukum;
4. Kebijakan kriminalisasi harus memperhatikan fungsi dan tujuan
hukum pidana untuk menanggulangi kejahatan.
69
Keempat kriteria yang harus diperhatikan dalam menentukan kriminalisasi ini akan menjadi pisau analisis terhadap revisi pasal perzinaan dalam Rancangan
KUHP yaitu mengenai kriminalisasi terhadap hubungan persetubuhan yang dilakukan oleh laki-laki dan perempuan yang masing-masing tidak terikat dalam
perkawinan yang sah dengan orang lain.
69
Law.uii.ac.idimagesstoryjurnal, Op.Cit., hal. 320
Universitas Sumatera Utara
83
C. Permasalahan dan Akibat adanya Perbuatan Persetubuhan di Luar Perkawinan yang Sah
Kategori