Sejarah Pembentukan KELEMBAGAAN PENYELENGGARA PILIHAN RAYA 2004

78

BAB IV KELEMBAGAAN PENYELENGGARA PILIHAN RAYA 2004

MALAYSIA Bab ini terbagi dalam empat bagian. Bagian pertama mengulas tentang sejarah pembentukan SPR. Bagian kedua membahas Lingkup Organisasi Suruhanjaya Pilihan Raya 2004 Malaysia. Sedangkan bagian ketiga membahas keanggotaan SPR Pusat berikut Urus Setianya Sekretariat Jenderal. Pada bagian keempat dibahas tentang Struktur Organisasi pada tingkat pusat.

A. Sejarah Pembentukan

Malaysia merupakan negara yang mengamalkan sistem demokrasi berparlemen 67 disamping juga menerapkan sistem monarki konstitusional dengan Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong 68 sebagai Kepala Negara dan Perdana Menteri sebagai Kepala Pemerintahan. Undang-undang negara Malaysia telah menerapkan pembagian kekuasaan dalam pemerintahan kepada tiga bagian, sesuai dengan syarat sistem demokrasi berparlemen maka ketiga bagian tersebut ialah : Perundangan legislatiF, Kehakiman yudikatif dan Pentadbiran eksekutif. Malaysia juga merupakan sebuah negara yang mengamalkan sistem Demokrasi berasaskan kepada sistem Persekutuan atau federal. Yang terdiri dari 13 negara bagian yang telah setuju dengan konsep penubuhan sebuah negara 67 Parlemen Malaysia terdiri dari tiga yaitu Yang di Pertuan Agong, Dewan Negara dan Dewan Rakyat. 68 Gelar yang di pertuan agong merupakan gelar resmi kepala negara Malaysia. Gelar resmi yang penuh ialah Seri Paduka Baginda Yang Di-Pertuan Agong. Peranan Yang Di-Pertuan Agong kebanyakan hanyalah sebagai istiadat saja. Universitas Sumatera Utara 79 Malaysia 69 . Pembagian kekuasaan dibuat di tingkat pusat dan juga di tingkat negeri, sebagaimana dengan konsep negara federal. Berdasarkan konstisusi federal, tanggung jawab untuk mengadakan pilihan raya bagi Dewan Rakyat 70 dan Dewan Undangan Negeri 71 terletak pada Suruhanjaya Pilihan Raya. Dalam menjalankan tanggung jawabnya, Suruhanjaya Pilihan Raya selaku badan bebas tidak dipengaruhi oleh pihak-pihak lain dalam mengendalikan pilihan raya. Suruhanjaya Pilihan Raya Malaysia dibentuk pada tanggal 4 September 1957 berdasarkan Perkara 114 Konstitusi Federal. Pada saat itu SPR dianggotai oleh seorang pengerusi Ketua dan dua orang Ahli anggota. Sejalan dengan penetapan Negara Malaysia pada tahun 1963, jumlah anggota SPR ditambah menjadi tiga orang. Pada tahun 1981, berdasarkan Perkara 114 Konstitusi Federal seorang wakil ketua dilantik. Dan Pada tahun 2002, Konstitusi Federal menyetujui untuk menambah keanggotaan Suruhanjaya Pilihan Raya menjadi 7 orang yaitu Seorang Ketua, seorang Wakil Ketua dan 5 orang anggota. Anggota-anggota Suruhanjaya dilantik oleh Seri Paduka Baginda Yang di- Pertuan Agong setelah berunding dengan Majlis Raja-Raja 72 . 69 Ketigabelas negara bagian tersebut ialah Perlis, Kedah, Pulau Pinang, Perak , Selangor, Negeri Sembilan, Melaka, Johor, Pahang, Terengganu, Kelantan, Sarawak dan Sabah. Dan sembilan diantaranya dipimpin oleh masing-masing Sultan. 70 Setiap anggota Dewan Rakyat dipilih untuk mewakili satu kawasan pilihan raya. Anggota-anggota tersebut dipilih atas dasar dukungan banyak pihak melalui pilihan raya. Setiap anggota Dewan Rakyat memegang jabatan selama lima tahun, dan setelah itu diadakan kembali pilihan raya untuk memilih anggota Dewan Rakyat yang baru. 71 Dewan Undangan Negeri di Malaysia terdiri dari Sultan atau Yang DiPertua Negeri sebagai kepala negeri, seorang pembicara dan anggota-angggota Ahli Dewan Undangan Negeri ADUN. Ahli Dewan Undangan Negeri ADUN ini terdiri dari orang yang dilantik mengikut Perlembagaan Persekutuan. ADUN akan memegang jabatan selama lima tahun. Sultan atau yang DiPertua Negeri boleh membubarkan Dewan Undangan Negeri, setelah di bubarkan, pilihan raya umum harus diadakan dalam jangka waktu enam puluh hari dari hari pembubaran. 72 Majlis Raja-Raja merupakan sebuah badan resmi yang dibentuk berdasarkan Perkara 38 Perlembagaan Persekutuan Malaysia sebagai tempat Raja-Raja dan para tokoh adat dari berbagai negeri di Malaysia bertemu dan berbincang. Majlis ini merupakan kuasa tertinggi dalam urusan Islam di Malaysia Universitas Sumatera Utara 80 Fungsi utama Suruhanjaya Pilihan Raya adalah sebagai berikut : 1. Membuat rancangan untuk bagian-bagian pilihan raya parlemen legislatif dan negeri setiap tidak kurang dari delapan tahun setelah selesainya laporan dari pilihan raya yang terdahulu. 2. Melaksanakan urusan pendaftaran pemilih dan menetapkannya, dan 3. Melaksanakan pilihan raya umum untuk Dewan Rakyat dan Dewan Undangan Negeri, dan melaksanakan pilihan raya kecil apabila diperlukan. Dasar Suruhanjaya Pilihan Raya adalah untuk memelihara, dan mengekalkan proses demokrasi di Malaysia melalui pilihan raya yang bebas dan adil. Adalah menjadi tanggungjawab Suruhanjaya untuk memastikan rakyat dapat memilih wakil-wakil mereka melalui pemilihan suara dalam setiap pilihan raya. Untuk memenuhi tanggungjawab dan menjalankan fungsi Suruhanjaya Pilihan Raya serta melaksanakan keputusan-keputusan SPR, sebuah Urus Setia atau Sekretariat dibentuk berdasarkan dengan seksyen 3, Akta Pilihan Raya 1958 Akta 19 73 . Urus Setia ini diketuai oleh seorang Setiausaha Sekretaris yang menjadi Ketua Pegawai Pentadbir 74 sekretariat. Urus Setia SPR ini mempunyai 14 sekretariat pilihan raya negeri, dengan masing-masing diketuai oleh seorang Pengarah Pilihan Raya Negeri 75 , untuk melaksanakan fungsi SPR di ketigabelas negeri. Anggota-anggota Sekretariat Pilihan Raya Negeri diambil daripada perkhidmatan awam Malaysia. SPR dapat mengangkat berapapun jumlah pegawai ataupun orang-orang yang dianggapa dapat membantu kinerja SPR dengan berdasarkan ketentuan dan undang-undang melalui persetujuan Yang Di-Pertuan 73 http:www.spr.gov.myindexpendahuluanSPR.htm 74 Kepala Administrasi. 75 Di Indonesia, Pengarah Pilihan Raya Negeri sama dengan ketua KPU Daerah. Universitas Sumatera Utara 81 Agong. 76 Semua pihak yang terlibat dalam penyelenggaraan pilihan raya diwajibkan mendukung dan membantu SPR dalam melaksanakan tugas-tugasnya 77 . SPR telah melaksanakan pilihan raya dari yang pertama kali hingga pilihan raya ke-11 pada tahun 2004. Tidak banyak yang berubah dalam organisasi SPR selama kurun waktu hampir 40 tahun itu.

B. Lingkup Organisasi Kelembagaan Suruhanjaya Pilihan Raya 2004