1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa, yang dalam dirinya melekat harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya. Oleh karena itu anak
adalah pemilik masa depan yang mempunyai kebebasan untuk tumbuh dan berkembang. Anak juga memiliki hak azasi manusia yang diakui oleh masyarakat
bangsa-bangsa di dunia dan merupakan landasan bagi kemerdekaan, keadilan dan perdamaian diseluruh dunia. Hak-hak anak adalah bagian yang tidak terpisahkan dari
hak asasi manusia yang wajib dilindungi, dihormati dan ditegakkan oleh Negara baik sebelum maupun sesudah lahir. Indonesia merupakan negara yang telah meratifikasi
Konvensi PBB tentang Hak Anak Convention on the Rights of the Child sejak tahun 1990.
Dengan demikian, Indonesia wajib mengimplementasikan hak-hak anak dalam program aksi, kebijakan, regulasi hukum yang berpihak dan menjamin hak-hak anak.
Realita bahwa masih banyak anak yang dilanggar dan terbaikan haknya, dan menjadi korban dari berbagai bentuk tindak kekerasan, eksploitasi, perlakuan salah,
diskriminasi, bahkan tindakan yang tidak manusiawi terhadap anak menunjukkan kurang memadainya perlindungan terhadap anak. Padahal, anak belum cukup mampu
melindungi dirinya sendiri. Anak membutuhkan perlindungan yang memadai dari keluarganya, masyarakat dan pemerintah.
Universitas Sumatera Utara
2
Berdasarkan data Biro Pusat Statistik 2006, jumlah anak Indonesia di bawah 18 tahun mencapai 79.898.000 jiwa dan mengalami peningkatan menjadi 85.146.600 jiwa
pada tahun 2009. Ditinjau dari derajat kesehatan, gizi, dan kesiapan belajarpendidikan pra sekolah terutama pada anak balita yang berasal dari keluarga miskin atau sangat
miskin, belum tersentuh sistem layanan dan perlindungan yang memadai. Pada tahun 2006 jumlah anak usia 0-5 tahun mencapai sekitar 27,6 juta jiwa, atau sekitar 12,79
dari seluruh populasi Indonesia yang jumlahnya sebesar 215,93 juta jiwa. Anak balita terlantar dan hampir terlantar di Indonesia pada tahun 2009, adalah sebesar 17.694.000
jiwa 22,14. Sementara data dari Direktorat Pelayanan Anak melaporkan bahwa anak yang telah mendapatkan pelayanan sosial hanya 1.186.941 jiwa 6,71. Pada tahun
2005, prevalensi anak balita kurang gizi mencapai 28, sekitar 8,8 diantaranya menderita gizi buruk. Anak balita yang mendapat layanan kesiapan belajar atau
pendidikan pra sekolah baru mencakup 24,85. Layanan melalui TKRA baru mencapai 12,59, Kelompok Bermain, Taman Penitipan Anak Baru berhasil melayani
4,81 Direktorat Kesejahteraan Sosial Anak, 2011. Masalah yang berhubungan dengan kesulitan hidup Anak dengan Kecacatan
ADK. Data BPS tahun 2004 menyebutkan jumlah ADK sebanyak 365.868 anak 0,46, sedangkan Pusdatin Kemensos, 2006 mencatat sebanyak 295.763 jiwa
0,37. Menurut hasil pendataan Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Cacat Kementrian Sosial 2009 di 24 Provinsi, terdapat 199.263 anak, yang terdiri dari
78.412 anak dengan kecatatan ringan, 74.603 anak dengan kecatatan sedang dan 46.148 anak dengan kecatatan berat Direktorat Kesejahteraan Sosial Anak, 2011.
Universitas Sumatera Utara
3
Data BPS 2006 menunjukkan jumlah anak yang membutuhkan perlindungan khusus karena mengalami kekerasan sebanyak 180.000 jiwa, serta anak yang bekerja
sekitar 5,2 juta jiwa. Data layanan IOM Indonesia periode 2005 hingga 2009 menunjukkan bahwa 3.696 korban tindak pidana perdagangan orang, 23,94-nya
adalah anak. Sementara UNICEF Indonesia 2008 memperkirakan terdapat 40.000- 70.000 anak menjadi korban tindak pidana perdagangan orang untuk tujuan seksual.
Masalah kemiskinan yang belum dapat diatasi secara efektif memberikan kontribusi pada keterlantaran anak. Selain itu menjadi pendorong banyak anak yang
terpaksa bekerja dijalanan. Pusat Data dan Informasi Kesejahteraan Sosial Kementerian Sosial mencatat jumlah anak jalanan tahun 2007 sebanyak 230.000 jiwa. Adapun Badan
Pusat Statistik bersama ILO mengestimasi jumlah anak jalanan sebanyak 320.000 pada tahun 2009 Direktorat Kesejahteraan Sosial Anak, 2011.
Keberadaan anak-anak jalanan tampaknya telah menjadi fenomena di kota-kota besar Indonesia. Fenomena ini, selain dampak dari derasnya arus urbanisasi dan
perkembangan lingkungan perkotaan yang menawarkan mimpi kepada masyarakat terutama masyarakat miskin atau ekonomi lemah, juga dipicu oleh krisis ekonomi yang
menjadikan jumlah anak jalanan yang melonjak drastis. Aktivitas anak jalanan beraneka ragam, diantaranya pengamen, pedagang koran,
pedagang rokok, pembersih kaca mobil, pengemis, sampai kepada pengedar “kotak amal”. Mereka terutama beroperasi di perempatan jalan traffic light, dengan
sasarannya adalah pengemudi dan penumpang kendaraan roda empat.
Universitas Sumatera Utara
4
Kehadiran anak-anak di jalanan adalah sesuatu yang dilematis. Di satu sisi mereka mencari nafkah dan mendapatkan pendapatan income, yang membuatnya bisa
bertahan hidup survival dan dapat menopang kehidupa keluarga. Namun, di sisi lain mereka bermasalah, karena seringkali tindakannya merugikan orang lain. Mereka
acapkali melakukan tindakan tidak terpuji seperti sering berkata kotor, mengganggu ketertiban jalan misalnya : memaksa pengemudi kendaraan bermotor member uang
walaupun tidak seberapa, merusak body mobil dengan goresan, dan melakukan tindakan kriminal lainnya. Disamping itu, masalah anak-anak jalanan lainnya yaitu
seringkali menjadi obyek kekerasan. Mereka merupakan kelompok sosial yang rawan dari berbagai tindak kekerasan, baik kekerasan fisik, emosional, seksual, maupun
kekerasan sosial. Mereka menjadi obyek kekerasan fisik orang dewasa, yang sama-sama bekerja di
jalanan, seperti : dipukul , ditendang, dijewer, dan lain-lain. Di antara mereka juga acapkali menjadi obyek kekerasan fisik petugas ketertiban umum tibum. Kekerasan
dalam bentuk emosional, misalnya dimarahi, dibentak, dicacimaki, dan lain-lain. Kekerasan seksual, seperti pelecahan seksual, bahkan diperkosa anak jalanan wanita
dan disodomi anak jalanan pria disodomi orang dewasa. Sedangkan kekerasan sosial, bisa dalam bentuk eksploitasi anak yaitu mereka dipaksa oleh orang tuanya atau pihak
lain sindikat untuk bekerja dijalanan maupun dalam bentuk penelantaran anak, yaitu anak dibiarkan dan tidak penuhi kebutuhan hidupnya, seperti makanan, pakaian,
pendidikan, kesehatan, air bersih, kesempatan untuk bermain da waktu luang.
Universitas Sumatera Utara
5
Anak-anak jalanan ditantang oleh resiko yang mau tidak mau harus dihadapi saat mereka berada di jalanan. Dengan mengacu pada International Conference on Street
Children yang diselenggarakan do Yogyakarta, 10-11 September 1996, risiko-risiko yang dapat diidentifikasi adalah menjadi korban kekerasan pemerasan, penganiayaan,
eksploitasi seksual, penangkapan, dan perampasan modal kerja ; kelangsungan hidup terancam, kurangsalah gizi ; stagnasi perkembangan mental ; internalisasi
perilakusikap yang menyimpang meminum minuman keras, penyalahgunaan obat, tindakan criminal, destruktif, dan seks bebas ; ancaman tidak langsung zat polutan,
kecelakaan lalu lintas, HIVAIDS serta keterkucilkan dan stigmatisasi sosial. Disamping itu, karena masa anak dan remaja usia 10-21 tahun ini dianggap
sebagai masa persiapan untuk mencapai cita-cita pada masa dewasanya, maka anak jalanan menjadi berkurang kesempatannya untuk membekali diri dengan pendidikan
formal dan keterampilan khusus lainnya. Padahal di sisi lain, mereka kelak harus bersaing dengan anak-anak lain seusianya, yang memang tidak memiliki hambatan
dalam hal materi, fasilitas yang dibutuhakan, maupun kesempatan untuk tumbuh dan berkembang secara wajar.
Resiko-resiko tersebut akan tetap “menempel” pada diri anak, meskipun mereka tidak meneruskan keberadaannya di jalanan. Pada periode pasca jalanan, anak menjadi
tidak mempunyai keterampilan di sektor lain non jalanan, tidak memiliki identitas diri yang sempurna, internalisasi perilakusub kultur jalanan, traumatized dan stigmatized,
serta reproduksi kekerasan.
Universitas Sumatera Utara
6
Anak jalanan atau biasa disingkat Anjal, begitulah kita menyebutnya, merupakan potret kehidupan anak-anak yang kesehariannya sudah akrab di jalanan. Kota-kota
besar yang menjadi magnet atau daya tarik bagi para pendatang telah membentuk beragam lapisan kehidupan sosial. Diantaranya bagi golongan yang tidak memiliki skils
atau keahlian menyebabkan tumbuhnya kantong-kantong kemiskinan para pendatang. Seperti di ibukota RI Jakarta, kantong-kantong kemiskinan yang tersebar di ibukota
telah melahirkan generasi anak-anak jalanan. Mereka mengais rejeki di tengah kerasnya kehidupan metropolitan seperti mengamen, mencari barang-barang bekas, menarik
gerobak air, mengemis, dan lain-lain
http:www.fotokita.netcerita131964158300_0000181potret-anak-jalanan diakses pada
tanggal 11 September 2013.
Keberadaan anak jalanan di Jakarta sangat rentan terhadap aksi kejahatan dan bahaya lalu lintas. Maklum saja, tak segan anak-anak yang masih Balita ini mengemis
hingga ke tengah jalan. Menteri Sosial Mensos Salim Segaf Aljufri mengatakan Jakarta harus bebas dari anak Jalanan. Karena melihat rentan kejahatan dan bahaya
yang didapat saat anak-anak berada dijalan. Keberadaan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial PMKS adalah salah satu persoalan klasik yang dialami
Indonesia saat ini. Menurutnya, tentu banyak harapan oleh seluruh masyarakat agar Ibu Kota dapat bebas dari anak jalanan. Karena melihat kehidupan di Jakarta, anak jalanan
ini rentan menjadi korban tindakan kriminal atau resiko lainnya. Keberadaan mereka meminta-minta di jalan bisa menjadi korban kecelakaan, mereka juga membuat para
pengendara merasa tidak nyaman. Anak-anak jalanan juga menjadi generasi penerus bangsa, tentunya mereka harus dibina, dirawat dan diperhatikan agar dapat menjadi
tabungan bangsa yang lebih baik.
Universitas Sumatera Utara
7
www.metro.sindonews.comread2013072531765344mensos-keselamatan-anak- jalanan-sangat-rentan diakses pada tanggal 11 September 2013.
Munculnya anak jalanan umumnya dipengaruhi oleh keluarga ekonomi yang rendah. Rendahnya pendapatan keluarga tersebut mendorong anak masuk dalam dunia
kerja. Keadaan ini diperburuk dengan besarnya jumlah anggota keluarga anak jalanan seringkali mendorong anak untuk bekerja. Mereka mempunyai kewajiban untuk ikut
membantu orang tua yang mempunyai pendapatan rendah. Selain itu adanya kakak yang bekerja dapat mendorong adik laki-lakiperempuan untuk ikut bekerja, terutama
kakak yang bekerja sebagai anak jalanan. Sumatera Utara, tercatat sebanyak 2.867 anak jalanan yang tersebar di 5 kota,
yakni Medan 663 anak, Dairi 530 anak, Tapanuli Tengah 225 anak, Nias Selatan 224 anak, dan Tanah Karo 157 anak. Sisanya tersebar di 25 KabupatenKota
lainnya. Survei yang pernah dilakukan oleh PKPA Kota Medan tahun 2011, terdapat 7 kecamatan yang memiliki populasi anak jalanan di atas 50 anak dalam satu kecamatan.
Ketujuh kecamatan tersebut yakni Medan Johor 57 anak, Medan Amplas 81 anak, Medan Kota 94 anak, Medan Maimun 103 anak, Medan Sunggal 75 anak, Medan
Petisah 60 anak, dan Medan Barat 53 anak. PKPA. 2011. Sejak 2009 rancangan kebijakan, strategi dan program terobosan yang telah lama
digagas mulai diaktualisasikan sehingga gap yang ada mampu diperkecil. Sejak itu Program Kesejahteraan Sosial Anak PKSA mulai dikembangkan dan diujicobakan
untuk penanganan anak jalanan di lima wilayah yaitu Jawa Barat, DKI Jakarta, Lampung, Sulawesi Selatan, dan Yogyakarta. Belajar dari pengalaman implementasi
awal tersebut, mulai 2010, layanan PKSA telah diperluas jangkauan target sasaran maupun wilayahnya meliputi anak balita terlantar, anak jalanan dan anak terlantar, anak
Universitas Sumatera Utara
8
yang berhadapan dengan hukum, anak dengan kecacatan, serta anak yang membutuhakan perlindungan khusus lainnya seperti anak yang berada dalam situasi
darurat, anak yang menjadi korban tindak pidana perdagangan orang, korban kekerasan dan eksploitasi seksual, eksploitasi ekonomi, korban penyalahgunaan narkobazat
adiktif, penderita HIVAIDS, dan anak dari kelompok minoritas atau komunitas adat terpencil.
PKSA dikembangkan dengan perspektif jangka panjang sekaligus untuk menegaskan komitmen Kementerian Sosial untuk merespon tantangan dan upaya
mewujudkan kesejahteraan sosial anak yang berbasis hak. PKSA ini juga perwujudan dari kesungguhan Kementerian Sosial mendorong perubahan paradigma dalam
pengasuhan, peningkatan kesadaran masyarakat, penguatan tanggung jawab orang tuakeluarga, dan perlindungan anak yang bertumpu pada keluarga dan masyarakat,
serta mekanisme pemenuhan kebutuhan dasar anak yang dapat merespon keberagaman kebutuhan melalui tabungan.
Salah satu lembaga yang menangani permasalahan anak untuk kota Medan adalah Lembaga Yayasan Kesejahteraan Masyarakat Indonesia YAKMI. Lembaga
yang beralamat di Jalan Sei Arakundo Gang Tula Nomor 14 Kecamatan Medan petisah ini telah memenuhi persyaratan oleh Kementerian Sosial RI untuk menyelenggarakan
Program Kesejahteraan Sosial Anak PKSA. Pinggiran rel kereta Gaperta merupakan salah satu wilayah yang menjadi sasaran Program Kesejahteraan Sosial Anak PKSA.
Dimana daerah ini merupakan daerah pemukiman yang kumuh, yang rata-rata hidup dengan penghasilan yang rendah.
Universitas Sumatera Utara
9
Berdasarkan latar belakang masalah penelitian yang telah diuraikan, maka penulis merasa tertarik untuk meneliti Bagaimana respon anak jalanan terhadap
Program Kesejahteraan Sosial Anak di pinggiran rel kereta api Gaperta Kecamatan
Medan Helvetia. Maka penulis menyusun penelitian ini dengan judul “Respom Anak Jalanan Terhadap Program Kesejahteraan Sosial Anak di Pinggiran Rel Kereta
Api Gaperta Kecamatan Medan Helvetia ”.
1.2 Perumusan Masalah
