Timur disebut dengan istilah kampung. Begitu pula segala istilah dan institusi di desa dapat disebut dengan nama lain sesuai dengan karakteristik adat istiadat desa tersebut.
Hal ini merupakan salah satu pengakuan dan penghormatan pemerintah terhadap asal usul dan adat istiadat setempat.
Menurut peraturan pemerintah nomor 57 tahun 2005 tentang desa, disebut bahwa desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah
yang berwenang untuk mengetur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam
sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia Modul Pelatihan Kepala Desa dan BPD, 2009 .
2.6.1 Pembangunan Desa
Disadari bahwa pembangunan pedesaan telah banyak dilakukan sejak dari dahulu hingga sekarang, tetapi hasilnya belum memuaskan terhadap peningkatan
kesejahteraan masyarakat pedesaan. Pembangunan pedesaan seharusnya dilihat bukan hanya sebagai obyek tetapi juga sebagai subyek pembangunan. Pembangunan
pedesaan harus dilihat sebagai : 1 upaya mempercepat pembangunan pedesaan melalui penyediaan prasarana dan sarana untuk memberdayakan masyarakat, dan 2
upaya mempercepat pembangunan ekonomi daerah yang efektif dan kokoh Adisasmita, 2006: 17
Menurut konsepnya, pembangunan adalah suatu upaya perubahan yang dilakukan dengan sengaja untuk mencapai kondisi dan situasi yang lebih baik,
dilaksanakan secara sistematis dan bertahap di semua bidang. Pembangunan
Universitas Sumatera Utara
dikatakan menjadi tanggung jawab dan menuntut partisipasi dari semua warga Negara, dan hasilnya pun harus dapat dinikmati oleh seluruh rakyat secara merata.
Namun demikian, salah satu tantangan pembangunan paling serius yang harus disikapi secepatnya yakni upaya penanggulangan besarnya jumlah keluarga miskin
pedesaan Ali, 2007: 7-8 . Upaya pembangunan yang dilakukan selama ini, dengan berbagai bentuk dan
variasinya, pada dasarnya dilakukan guna meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Terkait dengan luas lingkup dari kesejahteraan masyarakat ataupun
kesejahteraan sosial ini, Spiker 1995:3 menggambarkan sekurang-kurangnya ada lima aspek utama yang harus diperhatikan yaitu:
1. Kesehatan
2. Pendidikan
3. Perumahan
4. Jaminan sosial
5. Pekerja sosial
Pembangunan di Indonesia merupakan amanat sebagai mana ditetapkan dalam UUD 1945, dimana tujuan Negara Indonesia adalah untuk melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
Spiker, 1995: 3 dalam buku Adi, 2008: 3-4 43 .
Universitas Sumatera Utara
2.6.2 Kesejahteraan Sosial
Kesejahteraan sosial dalam artian yang sangat luas mencakup berbagai tindakan yang dilakukan manusia untuk mencapai taraf hidup yang lebih baik. Tarap
hidup yang lebih baik ini tidak hanya diukur secara ekonomi dan fisik belaka, tetapi juga ikut memerhatikan aspek sosial, mental, dan segi kehidupan spiritual.
Kesejahteraan sosial adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial materiil maupun spiritual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan, dan
ketenteraman lahir dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga Negara untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuhan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah, dan sosial
yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga serta masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak asasi serta kewajiban manusia sesuai dengan pancasila Adi, 2008: 44-45 .
Pengertian kesejahteraan sosial sebagai suatu aktivitas biasanya disebut sebagai usaha kesejahteraan sosial. Pembangunan kesejahteraan sosial adalah usaha
yang terencana dan melembaga yang meliputi berbagai bentuk intervensi sosial dan pelayana sosial untuk memenuhi kebutuhan manusia, mencegah dan mengatasi
masalah-masalah sosial. Tujuan PKS adalah untuk meningkatkan kualitas hidup manusia secara menyeluruh yang mencakup:
1. Peningkatan standar hidup, melalui seperangkat pelayanan sosial dan jaminan
sosial segenap lapisan masyarakat yang kurang beruntung dan rentan yang sangat memerlukan perlindunang sosial.
2. Peningkatan keberdayaan melalui penetapan sistem dan kelembagaan ekonomi,
sosial dan politik menjunjung harga diri dan martabat kemanusiaan.
Universitas Sumatera Utara
3. Penyempurnaan kebebasan melalui perluasan aksesibilitas dan pilihan-pilihan
kesempatan sesuai dengan aspirasi, kemampuan dan standar kemanusiaan Suharto, 2009: 4 .
Secara historis usaha manusia dalam mengusahakan adanya kesejahteraan hidup bersama dalam masyarakat dimulai sejak awal manusia membentuk kelompok sosial.
Pada zaman primitif dorongan-dorongan untuk melakukan usaha perlindungan diri sendiri, kesejahteraan keluarga dan kesejahteraan kelompok mereka dalam kehidupan
bersama telah terbentuk Tim Dosen IKS UMM, 2007: 1 .
2.7 Kerangka Pemikiran
