85
menyediakan data dan informasi pelaku usaha mikro, usaha kecil dan usaha menengah yang siap bermitra, mengembangkan proyek percontohan kemitraan,
memfasilitasi dukungan kebijakan, melakkan kordinasi penyusunan, pemantauan, evaluasi serta pengendalian umum terhadap pelaksanaan kemitraan.
97
Perlindungan hukum yang diberikan oleh pemerintah melalui undang- undang ini yaitu berupa aspek kemitraan, sebagaimana yang dijelaskan dalam
point sebelumnya bahwa terdapat berbagai bentuk pola kemitraan seperti, pola inti plasma, subkontrak, pola dagang umum, waralaba, usaha patungan dan
sebagainya. Dalam pelaksanaan kemitraan terdapat berbagai jenis pembagian dan kerjasama antara usaha kecil dan usaha besar yang berprinsip saling
membutuhkan, saling mempercayai, saling memperkuat dan saling menguntungkan.
Kemitraan dilakukan dilakukan dengan mewujudkan suatu kerjasama dalam keterkaitan
usaha, baik langsung, atas dasar prnsip saling menguntungkan yang melibatkan pelaku UMKM debagai upaya perlindungan UMKM.
98
C. Tujuan Perlindungan Hukum UMKMK berdasarkan Perpres Nomor 39 Tahun 2014
Hal ini dilakukan oleh pemerintah sebagai perlindungan dan memberikan kedudukan yang setara diantara para pihak. Selain itu saling
mendukung, bantuan serta perkuatan dari usaha besar dengan UMKM.
Usaha kecil atau usaha perseorangan adalah organisasi perusahaan yang terbanyak jumlahnya dalam setiap perekonomian. Tetapi sumbangannya kepada
97
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2013, pasal 30.
98
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008, Pasal 10 ayat 2
Universitas Sumatera Utara
86
keseluruhan produksi nasional tidaklah terlalu besar, karena kebanyakan dari usaha tersebut dilakukan secara kecil-kecilan, yaitu modalnya tidak teralu besar
dan begitu pula halnya dengan hasil produksi dan penjualannya. Keuntungan terpenting dari perusahaan perseorangan adalah kebebasan yang tidak terbatas
yang dimiliki pemiliknya.
99
Menurut Hymer untuk kegiatan yang demikian berlaku hukum pembangunan yang tidak seimbang law of uneven development, yaitu
pembangunan yang menghasilkan kemakmuran di satu pihak dan kemelaratan di lain pihak, atau kemajuan satu pihak dan kemunduran di lain
Artinya bahwa selain mengupayakan peningkatan penanaman modal asing demi pembangunan perekonomian, juga ada begitu
banyak perusahaan perseorangan atau usaha kecil, usaha mikro, menengah yang juga harus mendapatkan perhatian dan perlindungan oleh pemerintah. UMKMK
dalam Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2014 adalah orang perorangan atau badan usaha yang memenuhi kriteria sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang UMKM serta Undang-Undang Perkoperasian. Beberapa teori yang dipelajari dari hubungan antara negara penerima
modal dengan PMN sendiri dan mempunyai banyak variasi. Salah satunya yakni teori nasionalisme dan populisme yang pada dasarnya diliputi kekuatiran akan
dominasi akan penanaman modal asingPMN dan melihat pembagian keuntungan yang tidak seimbang, yang terlalu banyak ada pada pihak PMN, sehingga
menyebabkan negara penerima modal membatasi kegiatan PMN.
99
Nur Rianto Al Arif, Teori Mikro Ekonomi suatu perbandingan Ekonomi Islam dan Ekonomi Konvensional, Jakarta:Kencana Prenada Media Group,2014, hlm. 166.
Universitas Sumatera Utara
87
pihak.
100
1. Ketentuan umum penanaman modal Berdasarkan teori ini juga dapat dilihat bahwa terdapat kemungkinan
kerugian bahkan kemelaratan yang ditimbulkan terhadap negara penerima modal dan penanaman modal dalam negeri. Oleh sebab itu, diperlukan pengaturan
terkait pembatasan terhadap bidang-bidang usaha melalui daftar negatif investasi DNI yang diatur dalam Perpres Nomor 39 Tahun 2014. DNI merupakan salah
satu kelengkapan ketentuan-ketentuan standar yang menjadi pedoman pelaksanaan kebijakan penanaman modal Undang-Undang Penanaman Modal,
seperti:
2. Fasilitas penanaman modal berupa insentif fiskal dan non-fiskal dan kemudahan
3. Kriteria dan persyaratan bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan
4. Tata cara pelaksanaan palayanan terpadu 5. Norma, standar, dan prosedur pelaksanaan kegiatan dan pelayanan
penanaman modal 6. Peta penanaman modal Indonesia
7. Kebijakan penanaman modal tersendiri di kawasan ekonomi khusus oleh pemerintah, dan sebagainya.
Pada dasarnya jenis bidang usaha investasi terbuka luas, dan hanya sebagian kecil yang diatur dalam DNI atau daftar jenis bidang usaha yang terbuka
100
Sumantoro, Hukum Ekonomi Jakarta: Universitas Indonesia UII Press, 1986, hlm. 186.
Universitas Sumatera Utara
88
dan tertutup
101
1. mekanisme pasar tidak efektif dalam mencapai tujuan, yaitu pada tahun 2014 hanya mengatur: 15 jenis usaha mencakup
20 bidang usaha sebagai investasi yang tertutup serta 216 jenis usaha yang terbuka dengan persyaratan mencakup 652 bidang usaha dalam 755 Nomor
Klasifikasi Baku Lapangan Usaha IndonesiaKBLI. Perubahan DNI mempertimbangkan, bahwa:
2. kepentingan nasional tidak dapat dilindungi dengan lebih baik melalui instrumen kebijakan lain,
3. mekanisme bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan adalah efektif untuk melindungi kepentingan nasional,
4. mekanisme bidang usaha yang terututup dan terbuka dengan persyaratan adalah konsisten dengan keperluan untuk menyelesaikan masalah yang
dihadapi pengusaha nasional dalam kaitan dengan PMA danatau masalah yang dihadapi pengusaha kecil dalam kaitan dengan penanaman modal besar
secara umum, dan 5. manfaat pelaksanaan mekanisme bidang usaha yang tertutup dan terbuka
dengan persyaratan melebihi biaya yang ditimbulkan bagi ekonomi Indonesia.
Bidang usaha yang tertutup bagi penanam modal terdiri dari: 1. tertutup untuk PMA, yaitu produksi senjata, mesiu, alat peledak, dan
peralatan perang,
101
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Pasal 12 ayat 4.
Universitas Sumatera Utara
89
2. bidang usaha yang secara eksplisit dinyatakan tertutup berdasarkan undang- undang, dan
3. bidang usaha yang tertutup berdasarkan Perpres. Dalam menentukan bidang usaha yang tertutup, yang ditetapkan secara
dinamis dalam Perpres DNI harus memperhatikan kriteria: a. Prinsip-prinsip penyusunan DNI
1 Kesehatan 2 Moral
3 Kebudayaan 4 Lingkungan hidup
5 Pertahanan dan keamanan nasional, serta 6 Kepentingan nasional lainnya.
Dalam menentukan bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan dalam Perpres DNI harus memperhatikan kriteria kepentingan nasional, yaitu
perlindungan sumber daya alam, perlindungan, pengembangan usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi, pengawasan produksi dan distribusi, peningkatan
kapasitas teknologi, partisipasi modal dalam negeri, serta kerja sama dengan badan usaha yang ditunjuk Pemerintah.
Persyaratanuntuk jenisbidang usaha yang terbuka terdiri dari:
102
a. Bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan perlindungan dan pengembangan terhadap UMKMK
b. Bidang usaha yang terbuka dengan syarat kemitraan
102
Peraturan Presiden Nomor 39 Tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha yang tertutup dan bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman modal, Pasal 2.
Universitas Sumatera Utara
90
c. Bidang usaha yang terbuka berdasarkan kepemilikan modal d. Bidang usaha yang terbuka berdasarkan persyaratan lokasi tertentu
e. Bidang usaha yang terbuka berdasarkan persyaratan perizinan khusus. Berdasarkan Perpres Nomor 39 Tahun 2014, Jumlah jenisbidang usaha
yang diatur dalam lampiran ke II DNI hanyalah sebagian kecil, yaitu tertutup sebanyak 7 sektor dengan 15 jenis usaha yang meliputi 20 bidang usaha; dan
Terbuka dengan Persyaratan sebanyak 16 sektor dengan 216 jenis usaha yang meliputi 641 bidang usaha dalam 755 Nomor Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
IndonesiaKBLI. Sektor dan jenisbidang usaha yang tertutup adalah: a. Pertanian budi daya ganja
b. Kehutanan penangkapan spesies ikan yang dilarang diperdagangkan menurut CITES, dan pemanfaatan karangkoral dari alam
c. Perindustrian bahan kimia yang dapat merusak lingkungan, bahan kimia sebagai senjata, dan minuman mengandung alkohol
d. Perhubungan terminal penumpang angkutan darat, penimbangan kendaraan bermotor, telekomunikasisarana bantu navigasi pelayaran dan
vessel traffic information system, pelayanan navigasi penerbangan, dan pengujian tipe kendaraan bermotor
e. Komunikasi dan informatika stasiun monitoring spektrum frekuensi radio dan orbit satelit
f. Pendidikan dan kebudayaan museum Pemerintah, dan peninggalan
sejarah dan purbakala g. Pariwisata dan ekonomi kreatif perjudiankasino
Universitas Sumatera Utara
91
Sektor yang terbuka dengan persyaratan, terdiri dari 16 enam belas sektor yakni pertanian, kehutanan, kelautan dan perikanan, esdm, perindustrian,
hankam, pekerjaan umum, perdagangan, pariwisata dan ekonomi kreatif, perhubungan, komunikasi dan informatika, keuangan, perbankan, tenaga kerja dan
transmigrasi, pendidikan dan kebudayaan, serta kesehatan. Persyaratan yang ditentukan dalam jenisbidang usaha yang terbuka dalam
DNI, terdiri dari: a. dicadangkan untuk UMKMK sebanyak 139 bidang usaha;
b. kemitraan sebanyak 48 bidang usaha; c. kepemikan modal asing sebanyak 193 bidang usaha;
d. lokasi tertentu sebanyak 1 bidang usaha; e. perizinan khusus sebanyak 41 bidang usaha;
f. modal dalam negeri 100 sebanyak 94 bidang usaha;
g. kepemilikan modal asing serta lokasi sebanyak 26 bidang usaha; h. perizinan khusus dan kepemilikan modal asing sebanyak 92 bidang
usaha; i.
modal dalam negeri 100 dan perizinan khusus sebanyak 7 bidang usaha;
j. persyaratan kepemilikan modal asing danatau lokasi bagi penanam
modal dari negara-negara ASEAN sebanyak 11 bidang usaha. Berdasarkan penjelasan tersebut terdapat berbagai bidang usaha yang
dicadangkan untuk UMKMK, maupun dengan syarat yang harus dipenuhi seperti kemitraan dengan UMKM. Untuk lebih meningkatkan kegiatan penanaman modal
Universitas Sumatera Utara
92
di Indonesia dan dalam rangka pelaksanaan komitmen Indonesia dalam kaitannya dengan Association of Southeast Asian NationsASEAN Economic Community
AEC, dipandang perlu diatur ketentuan mengenai daftar bidang usaha yang tertutup dan bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman
modal sebagaimana telah dijabarkan sebelumnya. Maka tujuan perlindungan UMKM berdasarkan Perpres Nomor 39 tahun 2014 adalah sebagai bentuk
kelanjutan dalam undang-undang penanaman modal, yakni untuk membina dan mengembangkan UMKMK di Indonesia dan sebagai upaya untuk melindungi
sumber daya alam, perlindungan pengembangan usaha mikro, kecil menengah dan koperasi, pengawasan produksi dan distribusi, peningkatan kapasitas, teknologi
partisipasi modal dalam negeri, serta kerjasama dengan badan usaha yang ditunjuk pemerintah.
103
D. Bentuk Perlindungan Hukum UMKMK dalam Pengaturan Penanaman Modal
