BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Krisis lingkungan hidup merupakan tantangan yang sangat besar pada abad ini. Tantangan ini didapati berlaku terutama di negara-negara yang sedang membangun,
karena adanya berbagai aktivitas pembangunan yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan umat manusia yang sering pula membawa dampak terhadap perubahan
lingkungan. Aktivitas pembangunan yang tidak disertai dengan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang baik akan mengakibatkan malapetaka kepada umat
manusia. Dengan demikian, konsep pengawasan, pengelolaan dan pelaksanaan undang- undang lingkungan hidup merupakan kunci utama terhadap pencapaian kelestarian
lingkungan.
4
Ada beberapa faktor yang dapat menyebabkan kerusakan daya dukung alam, diantaranya kerusakan dalam internal dan kerusakan luar external. Kerusakan dalam
adalah kerusakan yang dibuat oleh alam itu sendiri. Kerusakan jenis ini sangat sukar dicegah karena merupakan proses alami yang sukar diduga, seperti letusan gunung berapi
yang dapat merusak lingkungan, gempa bumi yang mengakibatkan runtuhnya lapisan tanah, kebakaran hutan karena proses alami pada musim kemarau, banjir besar,
gelombang laut yang tinggi dan badai. Kerusakan luar adalah kerusakan yang disebabkan oleh aktivitas manusia dalam pengelolaan alam dalam usaha peningkatan kualitas hidup.
Kerusakan luar ini pada umumnya disebabkan oleh aktivitas pabrik yang mengeluarkan limbah atau membuka sumber daya alam yang tidak memperhatikan lingkungan hidup.
Beberapa contoh penyebab kerusakan daya dukung alam yang disebabkan oleh faktor
4
Djanius Djamin, Pengawasan dan Pelaksanaan Undang-Undang Lingkungan Hidup: Suatu Analisis Sosial, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2007, hlm. 1
Universitas Sumatera Utara
luar, seperti pencemaran udara yang berasal dari limbah pabrik dan kendaraan bermotor, pencemaran air yang berasal dari limbah industri, pencemaran tanah yang disebabkan
oleh limbah padat dan zat kimia dan pertambangan untuk mendapatkan sumber mineral dari perut bumi. Karena kerusakan faktor luar ini pada umumnya disebabkan oleh
aktivitas manusia, maka manusia juga harus bertanggung jawab dalam menghindari kerusakan ini.
5
Lothar Guilding, dalam tulisannya yang berjudul Public Participation in Environmental Decision Making mengemukakan beberapa dasar bagi partisipasi
masyarakat untuk melakukan tindakan perlindungan lingkungan, yakni dalam hal seperti berikut:
Masyarakat merupakan sumber daya yang penting bagi tujuan pengelolaan lingkungan. Bukan saja diharapkan sebagai sumber daya yang bisa didayagunakan untuk
pembinaan lingkungan, tetapi lebih daripada itu komponen masyarakat juga bisa memberikan alternatif penting bagi lingkungan hidup seutuhnya.
6
1. Memberi informasi kepada pemerintah;
2. Meningkatkan kesediaan masyarakat untuk menerima keputusan;
3. Membantu perlindungan hukum;
4. Mendemokratisasikan pengambilan keputusan.
Selain kewajiban tersebut, ada pula hak masyarakat untuk memperoleh lingkungan hidup yang baik sebagaimana diatur di dalam Pasl 28H ayat 1 yang berbunyi sebagai
berikut:
5
Ibid., hlm. 5
6
N.H.T. Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Jakarta: Erlangga, 2004, hlm. 215
Universitas Sumatera Utara
“Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta berhak untuk memperoleh
pelayanan kesehatan.”
7
Oleh karena pengelolaan lingkungan hidup merupakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan yang meliputi kebijaksanaan, penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan dan pengendalian lingkungan hidup maka pengelolaan lingkungan hidup diselenggarakan dengan asas tanggung jawab
negara, asas berkelanjutan, dan asas manfaat. Sebagai konsekuensi dari hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat tersebut
adalah adanya kewajiban bagi setiap orang untuk memelihara lingkungan hidup guna mencegah dan menanggulangi kerusakan dan pencemaran lingkungan.
8
Hal tersebut kemudian dipertegas pengaturannya di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup UUPPLH.
Hak masyarakat dalam memperoleh lingkungan hidup yang baik dirumuskan dalam Pasal 65 UUPPLH, yaitu:
9
1 Setiap orang berhak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai
bagian dari hak asasi manusia. 2
Setiap orang berhak mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas
lingkungan hidup yang baik dan sehat. 3
Setiap orang berhak mengajukan usul danatau keberatan terhadap rencana usaha danatau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak
terhadap lingkungan hidup. 4
Setiap orang berhak untuk berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
7
Pasal 28H ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945
8
Alvi Syahrin, Beberapa Isu Hukum Lingkungan Kepidanaan, Medan: PT. Sofmedia, 2009, hlm. 58
9
Pasal 65 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Lembaran Negara Nomor 140 Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
5 Setiap orang berhak melakukan pengaduan akibat dugaan pencemaran
danatau perusakan lingkungan hidup. 6
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pengaduan sebagaimana dimaksud pada ayat 5 diatur dengan peraturan menteri.
Dari aturan-aturan hukum tersebut dapat dilihat dengan jelas bahwa masyarakat memiliki hak akan kehidupan sosial yang baik dan atas lingkungan hidup yang sehat. Hak
yang dimiliki masyarakat ini haruslah dipenuhi oleh perusahaan-perusahaan dan pelaku usaha dalam menjalankan roda perekonomian perusahaannya.
10
Namun disamping hak, UUPPLH juga mengatur tentang kewajiban terhadap pemeliharaan lingkungan hidup bagi
setiap orang sebagaimana telah dirumuskan dalam Pasal 67 bahwa:
11
Selanjutnya bagi perusahaan ataupun pelaku usaha yang menjalankan kegiatan usaha, kewajiban terhadap pemeliharaan lingkungan hidup diatur dalam dalam Pasal 68
yang berbunyi: “Setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup
serta mengendalikan pencemaran dan atau kerusakan lingkungan hidup.”
12
a. Memberikan informasi yang terkait dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup secara benar, akurat, terbuka, dan tepat waktu; “Setiap orang yang melakukan usaha dan atau kegiatan berkewajiban:
b. Menjaga keberlanjutan fungsi lingkungan hidup;
10
Sahara Beby, 2010, Corporate Social Responsibility CSR menurut Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Tesis Master Kenotariatan, Universitas Sumatera Utara, Medan hlm. 3
11
Pasal 67 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Lembaran Negara Nomor 140 Tahun 2009
12
Pasal 68 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Lembaran Negara Nomor 140 Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
c. Menaati ketentuan tentang baku mutu lingkungan hidup dan atau kriteria
baku kerusakan lingkungan hidup.
Motivasi utama setiap perusahaan atau industri atau bisnis sudah tentu adalah meningkatkan keuntungan. Namun bisnis yang dijalankan dengan melanggar prinsip-
prinsip moral dan nilai-nilai etika cenderung tidak produktif dan menimbulkan inefisiensi. Manajemen yang tidak memperhatikan dan tidak menerapkan nilai-nilai moral, hanya
berorientasi pada laba tujuan jangka pendek, tidak akan mampu survive dalam jangka panjang. Dengan meningkatnya peran swasta antara lain melalui pasar bebas, privatisasi
dan globalisasi maka swasta semakin luas berinteraksi dan bertanggung jawab serta memiliki tanggung jawab sosial dengan masyarakat dan pihak lain.
Pada saat banyak perusahaan menjadi semakin berkembang, maka pada saat itu pula kesenjangan dan kerusakan lingkungan dapat terjadi. Karena itu muncul pula kesadaran
untuk mengurangi dampak negatif ini. Banyak perusahaan swasta kini mengembangkan apa yang disebut Corporate Social Responsibility CSR. Banyak penelitian yang
menemukan terdapat hubungan positif antara tanggung jawab sosial perusahaan Corporate Social Responsibility dengan kinerja keuangan, walaupun dampaknya dalam
jangka panjang. Penerapan CSR tidak lagi dianggap sebagai cost, melaikan investasi perusahaan.
13
Yang menarik, sebagai sebuah konsep yang makin populer, CSR ternyata belum memiliki definisi yang tunggal. The World Business Council for Sustainable Development
WBCSD misalnya, lembaga internasional yang berdiri tahun 1995 dan beranggotakan lebih dari 120 multinational company yang berasal lebih dari 30 negara itu, dalam
publikasinya Making Good Business Sense mendefinisikan CSR atau tanggung jawab sosial perusahaan, sebagai “Continuing commitment by business to behave ethically and
13
Erni R. Erawan, Business Ethics, Bandung: Alfabeta, 2007, hlm. 108-109
Universitas Sumatera Utara
contribute to economic development while improving the quality of life of workforce and their families as well as of the local community and society at large.” Dalam bahasa
bebas kurang lebih maksudnya adalah komitmen dunia usaha untuk terus menerus bertindak secara etis, beroperasi secara legal dan berkontribusi untuk peningkatan
ekonomi, bersamaan dengan peningkatan kualitas hidup dari karyawan dan keluarganya sekaligus juga peningkatan kualitas komunitas lokal dan masyarakat secara lebih luas.
14
1 Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang danatau berkaitan
dengan sumber daya alam wajib melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan.
CSR sendiri pengaturannya dirumuskan di dalam Pasal 74 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas UUPT, yakni:
2 Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan merupakan kewajiban Perseroan
yang dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya Perseroan yang pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan kepatutan dan kewajaran.
3 Perseroan yang tidak melaksanakan kewajiban Tanggung Jawab Sosial dan
Lingkungan akan dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
4 Ketentuan lebih lanjut mengenai Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
diatur dengan peraturan pemerintah.
15
Jika dipandang baik dari segi moral maupun hakikat kegiatan bisnis itu sendiri, tidak benar kalau para manajer hanya punya tanggung jawab dan kewajiban moral kepada para
pemegang saham. Sebagai manusia dan sebagai manajer sekaligus mereka mempunyai tanggung jawab dan kewajiban moral sekian banyak orang dan pihak lain yang berkaitan
dengan kegiatan dan operasi bisnis perusahaan yang dipimpinnya. Mereka mempunyai tanggung jawab dan kewajiban moral untuk memperhatikan hak dan kepentingan
14
Yusuf Wibisono, Membedah Konsep dan Aplikasi Corporate Social Responsibiity, Gresik: Fasco Publishing, 2007, hlm. 7
15
Pasal 74 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, Lembaran Negara Nomor 106 Tahun 2007
Universitas Sumatera Utara
karyawan, konsumen, pemasok, penyalur, masyarakat setempat, dan seterusnya. Singkatnya, tanggung jawab dan kewajiban moral mereka tidak hanya tertuju kepada
shareholders tetapi juga stakeholders pada umumnya.
16
Namun dalam kerangka pemikiran Theodore Levitt ada kecenderungan untuk memisahkan tanggung jawab sosial dari tanggung jawab ekonomis. Perusahaan dalam
pandangan ini memang mempunyai tanggung jawab tetapi hanya terbatas pada tanggung jawab ekonomis. Isi dari tanggung jawab ekonomis perusahaan adalah memperbesar
usahanya serta berusaha mendatangkan keuntungan sebesar-besarnya. Sebaliknya, tanggung jawab sosial hanyalah urusan negara karena negara dibentuk oleh masyarakat
untuk menjalankan fungsi-fungsi sosial masyarakat. Persoalan yang timbul dengan pemisahan ini adalah bahwa tanggung jawab ekonomis ini bisa mendatangkan
konsekuensi-konsekuensi yang dari segi sosial sangat merugikan masyarakat.
17
Motivasi mencari laba bisa menghambat keinginan untuk membangun masyarakat dan lingkungan sekitarnya. Sejauh ini kebijakan pemerintah untuk mendorong dan
mewajibkan perusahaan swasta untuk menjalankan tanggung jawab sosial ini tidak begitu jelas dan tegas, ditambahkan pula banyak program yang sudah dilaksanakan tersebut
tidak berkelanjutan.
18
Menurut fakta ini, maka perlu satu tindakan dalam usaha penyelamatan lingkungan hidup. Usaha ini harus dimulai dari diri sendiri. Setiap individu harus memberikan
sumbangan dalam penyelamatan lingkungan demi kelestarian lingkungan hidup. Dengan demikian, maka sebagai warga masyarakat dunia harus lebih peka terhadap lingkungan.
Namun demikian, tidak dapat dinafikan bahwa ada dampak yang tersirat di hati masyarakat bahwa perusakan lingkungan hidup itu hampir sama dengan industrialisasi,
16
Erni R. Erawan, Op.cit., hlm. 28
17
Neni Sri Imayati, Hukum Bisnis: Telaah tentang Pelaku dan Kegiatan Ekonomi, Jakarta: Graha Ilmu, 2010, hlm. 217-218
18
Erni R. Erawan, Op.cit., hlm. 109
Universitas Sumatera Utara
sehingga tanggung jawab sangat diperlukan untuk mengatasinya. Sudah menjadi tugas setiap individu untuk mengingatkan masyarakat bahwa setiap tindakan yang mencemari
lingkungan dengan zat kimia berbahaya perlu memperlakukan pengelolaan lingkungan hidup dengan baik.
Pengelolaan dari berbagai pabrik dan industri perlu diteruskan, bahkan harus ditingkatkan untuk kesejahteraan masyarakat, akan tetapi proses pengeluaran dari pabrik
harus senantiasa menekan dampak lingkungan sekecil mungkin. Pemikiran global terhadap lingkungan hidup harus menjadi motto setiap pihak produsen dalam
menjalankan usaha. Pengelolaan lingkungan hidup bukan hanya tanggung jawab institusi tertentu atau tanggung jawab individu, akan tetapi merupakan tanggung jawab
masyarakat.
19
B. Perumusan Masalah
