kedutaan besar untuk membantu duta besar. Dia berkuasa penuh dalam melaksanakan tugas-tugas teknis sesuai dengan tugas pokok dari
departemennya sendiri. Misalnya Atase Perdagangan, Perindustrian, Pendidikan Kebudayaan.
41
C. Teori-Teori Kekebalan Diplomatik
Kekebalan Diplomatik merupakan hal yang penting bagi wakil dari negara- negara dalam melakukan hubungannya dengan negara lain. Dalam melakukan
diplomasi yang dilakukan oleh wakil-wakil dari negara tersebut. Agar wakil-wakil negara tersebut dapat melakukan tugasnya dengan baik dan efisien, maka para wakil-
wakil negara dalam berdiplomasi tersebut diberikan hak-hak istimewa dan kekebalan. Sehubungan dengan itu terdapat 3 teori mengenai landasan hukum pemberian
kekebalan dan keisitimewaan diplomatik luar negeri, yaitu sebagai berikut : 1.
Teori Ekstrateritorialitas Exterritotiality Theory
Menurut teori ini, seorang pejabat diplomatik dianggap seolah-olah tidak meninggalkan negaranya, ia hanya berada diluar wilayah negara penerima,
walaupun pada kenyataannya ia sudah jelas berada diluar negeri sedang melaksanakan tugas-tugasnya dinegara dimana ia ditempatkan. Demikian juga
halnya gedung perwakilan, jadi pemberian kekebalan dan keistimewaan diplomatik itu disebabkan faktor eksterritorialitas tersebut. Oleh karena itu,
41
Ibid,
Universitas Sumatera Utara
seorang diplomat itu dianggap tetap berada dinegaranya sendiri, ia tidak tunduk pada hukum negara penerima dan tidak dapat dikuasai oleh negara
penerima. Menurut teori ini seorang pejabat diplomatik tersebut adalah dikuasai oleh hukum dari negara pengirim.
42
Dalam praktiknya, teori eksterritorialitas sangat berat untuk diterima karena dianggap tidak realistis. Teori ini hanya didasarkan atas suatu fiksi dan bukan
realita yang sebenarnya.
43
Jadi, teori eksterritorialitas dalam arti, seorang wakil diplomatik dianggap tetap berada di wilayah negaranya sendiri
44
. Teori ini didalam kehidupan sangat sullit diterapkan, dan mayoritas ahli
hukum menyangkal kebenarannya. Kejanggalan teori tersebut dapat disimak dalam ilustrasi berikut :
45
a. Seorang diplomat dalam kesehariannya sulit memaksakan diri untuk
melaksanakan ketentuan hukum negara pengirim di negara penerima, misalnya diplomat Indonesia tidak dapat mengendarai mobil pribadi pada
jalan raya untuk jalur dua arah di negara Saudi Arabia dengan menerapkan peraturan
lalu lintas
Indonesia. Apabila
diplomat Indonesia
mengemudikan kendaraan di jalan lajur sebelah kiri maka pasti
42
Sigit Fahrudin,
Hak istimewa Dan Kekebalan Diplomatik,
sumber: http:mukahukum.blogspot.com200904hak-istimewa-dan-kekebalan-diplomatik.html , diakses 29
Januari 2015
43
Edy Suryono, dan Moenir Arissoendha,
Hukum Diplomatik Kekebalan dan Keistimewaannya,
Bandung, Angkasa, 1991. Halaman: 31
44
Syahmin,
Op.Cit,
Halaman: 117
45
Widodo,
Op.Cit,
Halaman: 117-118
Universitas Sumatera Utara
bertabrakan dengan pengendara lain, karena di Saudi Arabia pengguna jalan raya harus mengendarai kendaraan pada lajur sebelah kanan.
b. Apabila terdapat anggapan bahwa kantor perwakilan diplomatik beserta
tempat tinggal diplomat dianggap berada diwilayah negara pengirim, para diplomat setiap bulan atau setiap tahun wajib membayar berbagai pajak
dan iuran misalnya pajak bumi dan bangunan, retribusi pengelolaan sampah, padahal dalam praktik mereka tidak melakukan kewajiban
tersebut. Andaikata mereka harus membayar, negara pengirim harus membuka dinas-dinas terkait dinegara diplomat. Meskipun demikian
bukan berarti kantor kedutaan terbebas dari pembayaran biaya, karena dalam praktik ada beberapa rekening kantor kedutaan dan rumah
kediaman resmi diplomat yang wajib dibayar pihak kedutaan asing kepada negara penerima, misalnya rekening telepon, air, dan listrik.
c. Andaikata para diplomat dianggap tinggal dinegara pengirim maka tidak
perlu memperoleh kekebalan dan keistimewaan mutlak pada warga negaranya sendiri diwilayahnya.
2. Teori Diplomat sebagai wakil negara berdaulat atau wakil kepala negara
Representa tive Cha ra cter Teori ini mengajarkan bahwa baik pejabat diplomatik maupun perwakilan
diplomatik, mewakili negara pengirim dan kepala negaranya. Dalam kapasitas itulah pejabat dan perwakilan diplomatik asing menikmati hak-hak istimewa
Universitas Sumatera Utara
dan kekebalan kepada pejabat-pejabat diplomatik asing juga berarti bahwa negara penerima menghormati negara pengirim, kebesaran dan kedaulatan
serta kepala negaranya. Teori ini berasal dari era kerjaan masa lalu dimana negara penerima
memberikan semua hak, kebebasan, dan perlindungan kepada utusan-utusan raja sebagai penghormatan terhadap raja itu sendiri. Namun seperti halnya
dengan teori eksterritorialitas, pemberian hak-hak istimewa dan kekebalan diplomatik ini tidak mempunyai batas yang jelas dan menimbulkan
kebingungan hukum.
46
Teori ini sulit juga diterapkan Karena sampai saat ini orang yang mendapat kekebalan diplomatik bukan hanya diplomat, tetapi termasuk anggota
keluarga diplomat yang membentuk rumah tangganya dan tinggal di negara penerima, padahal bukan berstatus diplomat yang mewakili negara pengirim.
Dalam praktik juga sulit dibedakan antara perbuatan seorang diplomat dalam kapasitasnya sebagai wakil negara atau wakil kepala negara, dengan
perbuatan diplomat dalam kapasitasnya sebagai pribadi. Padahal menurut hukum diplomatik seluruh perbuatan diplomat baik perbuatan atas nama
negara maupun atas nama pribadi memperoleh kekebalan dan keistimewaan.
47
46
Syahmin,
Op.Cit,
Halaman: 118
47
Widodo,
Op.Cit,
Halaman : 119
Universitas Sumatera Utara
3.
Teori kebutuhan fungsional
Teori ini mengajarkan bahwa hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan diplomatik dan misi diplomatik hanya berdasarkan kebutuhan-kebutuhan
fungsional agar para pejabat diplomatik tersebut dapat melaksanakan tugasnnya dengan baik dan lancar. Dengan memberikan tekanan pada
kepentingan fungsi, terbuka jalan bagi pembatasan hak-hak istimewa dan kekebalan-kekebalan sehingga dapat diciptakan keseimbangan antara
kebutuhan negara pengirim dan hak-hak negara penerima. Teori ini kemudian didukung untuk menjadi ketentuan dalam Konvensi Wina 1961.
Dalam muadimah Konvensi Wina 1961 tentang hubungan diplomatik dirumuskan
“...that the purpose of such privilages and immunities is not to benefit individua ls but to ensure the efficient perfor ma nce of the function of
diplomatik missions as representing states.” Artinya, bahwa tujuan pemberian kekebalan dan keistimewaan tersebut bukan untuk meenguntungkan orang
perseorangan, tetapi untuk menjamin pelaksanaan yang efisien fungsi-fungsi missi diplomatik sebagai wakil dari negara.
Maka dari itu, jelaslah bahwa landasan yuridis pemberian semua kemudahan, hak-hak istimewa dan kekebalan yang diberikan kepada para agen diplomatik
asing di suatu negara adalah untuk memperlancar atau memudahkan
Universitas Sumatera Utara
pelaksanaan kegiatan-kegiatan para pejabat diplomatik dan bukan atas pertimbangan-pertimbangan lain.
48
D. Hak Kekebalan Dan Keistimewaan Pejabat Missi Diplomatik
