PERUBAHAN DAN BASIS KEKUASAAN

PERUBAHAN DAN BASIS KEKUASAAN

Untukmelakukan perubahan dalam layanan sipil tidaklah mudah. karena layanan sipil secara alami akan menolak adanyainovasi.Hasilwawancaramengatakan menteri yang ingin lebih inovatif dalam pengambilan risiko kebijakan dan pegawai negeri sipil bertindak sebagai mengimbangi kepada mereka. Selain itu, pegawai negeri cenderung melihat kebijakan yang inovatif, fleksibel dan kreatif sebagai suatu kelemahan.

Politisi jikaingin mengubah atau menggantikan pembuatan kebijakan yang lama, maka perlu ada kekuatan dasar untuk sistem baru. Salah satu aspek basis kekuatan adalah kehadiran menteri pemerintah yang kuat dan juga berkomitmen untuk strategis pembuatankebijakan. Pentingnya kekuatan menteri diakui di Hallsworth et al. studi tentang pembuatan kebijakan, dan mereka digambarkan ini dengan mempertimbangkan perbedaan. David Miliband ketika ia diangkat sebagai Sekretaris Negara di Defra dianggap sebagai Sekretaris Negara yang kuat, pengangkatannya dikaitkan dengan perkembangan cepat dalammemutuskan pemotongan emisi sebagai bagian dari program perubahan iklim.

Salah satu aspek dari kekuatan seorang menteri adalah kemampuan untuk mendapatkan kebijakan yang disepakati dalam kabinet atau didukung oleh Perdana Menteri. Jika menteri memiliki power dalam pemerintahan dan dalam partai politik, ini memberi kekuatan di Kementerian atau Departemen mereka.

Tapi pegawai negeri sipil senior jugamemiliki kekuatan. Hallsworth et al. menunjukkan, pegawai negeri sipil melakukan 'edit' ketika melaksanakan analisiskebijakan. Mereka memiliki editorial kekuatan dalam menyusun apa yang disajikan kepada menteri; mereka memutuskan berapa banyak pilihan yang disertakan. Pada yang ekstrim, mengedit ini meninggalkan beberapa pengetahuan penting dan membiarkan kebijakan yang disukai oleh Menteri gagal karena telah dirancang buruk.

Perlawanan juga dapat berbentuk menjaga seorang menteri melalui gunung dokumen . Menteri menjadi sibuk hanya mendapat volume dan rincian dari informasi yang disediakan oleh pegawai negeri sipil. Mereka tidak punya waktu untuk mendapatkan 'cengkeraman' agenda kebijakan dalam pelayanan .

Kesuksesan perlawanan terhadap reformasi pembuatan kebijakan adalah ketika orang-orang yang tidak menyukai pembuatan kebijakan strategis, dan mereka mungkin menteri atau pegawai negeri sipil, dapat memaksa melalui peran dan perubahan organisasi yang mengurangi kemampuan pemerintah untuk menjadi lebih jangka panjang dan strategis.

Akhirnya padadekade 1999 di Inggris tingkat kebijakan berbasis bukti, memandang kebijakankebijakan, kebijakan melihat ke luar dan kebijaksanaan yang semua lebih memuaskan daripada kebijakan dan evaluasi, review dan belajar, yang lemah.

Penolakan terhadap perubahan karenamengancam kepentingan pegawai negeri sipilsaatinidanmengganggupeluangkarir. Kebutuhan untuk kolaborasi dariseluruh jalurotoritas yang ada dan konsekuensinyadinyatakan oleh Nutt dan Backoff (1992, pp.94 –6):

Strategi ini diperlukan karenaperubahan lingkungan di mana kebutuhan yang cepat berubah dan diperlukan untuk meresponnya.... Mutualist strategy memastikan bahwa jenis turbulensi, berasal dari mengubah sikap tentang kebutuhan..., dapat dikelola dengan sumber daya dan program- program yang diambil dari badan-badan yang sesuai. . . . Mutualist strategy untuk relasi organisasi yang melompat di seluruh tradisional otoritas, menciptakan struktur yang kompleks,sehingga kolaborasi dipandang penting … mutualist strategi mengubah hubungan struktural untuk berurusan dengan kebutuhan yang muncul.

Ide-ide Nutt dan Backoff (1992) dapat diterapkan ke batas-batas organisasi antara Kementerian. Jika dua menteri diperlukan untuk berkolaborasi (dalam pembuatan kebijakan atau dalam penyampaian layanan) mereka dapat melakukan hal ini. Di beberapa titik pemerintah mungkin memerlukan restrukturisasi formal untuk meningkatkan kolaborasi. Selama proses restrukturisasi isu-isu kepentingan diri menjadi lebih terlihat.

Pembuatan kebijakan cenderung meningkat persyaratan untuk kementerian dalam bekerja sama, dan jika bekerja melintasi batas-batas menteri pada waktunya akan menyebabkan merger dan restrukturisasi.Ini akan menciptakan ketidakpastian dan ketakutan dari individu pegawai sipil (di semua tingkat) tentang karir dan keamanan pekerjaannya. Departmentalism dan 'mentalitas' menjadi faktor utama dalam perlawanan yang dihadapi untuk memodernisasi pembuatan kebijakan.

Untuk mengevaluasi dan meninjau pelaksanaankebijakan secara jujur dan benar-benar adalah untuk membuka kemungkinan pegawai negeri sipil terlibat dalam pembuatan kebijakan dan pengiriman mungkin mengkritik dan dianggap gagal. Dalam mengevaluasi kebijakan, penilai mengevaluasi para pembuat kebijakan dan orang-orang yang memberikan kebijakan. Jadi, evaluasi dan review dapat dirasakan berbahaya untuk pegawai negeri sipil.