1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Fungsi pengawasan Lembaga Keuangan baik Bank maupun bukan Bank akan diambil alih Otoritas Jasa Keuangan. Sementara Bank Indonesia sebagai
Bank Sentral hanya berperan sebagai regulator kebijakan moneter untuk menjaga stabilitas moneter. Dengan demikian pembentukan Otoritas Jasa Keuangan akan
berdampak pada perubahan atas empat peraturan perundang-undangan terkait dengan Asuransi, Pasar Modal, Perbankan, serta Badan Pengawas Pasar Modal
dan Lembaga Keuangan lainnya. Secara substansi keberadaan Otoritas Jasa Keuangan harus dapat menjembatani kepentingan setiap regulator pengawasan
saat ini. Tugas Otoritas Jasa Keuangan sesuai dengan Pasal 6 Undang-Undang No.
21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan yaitu: Melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap kegiatan jasa keuangan di sektor
Perbankan, kegiatan jasa keuangan di sektor Pasar Modal, kegiatan jasa keuangan di sektor Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan dan Lembaga Jasa
Keuangan lainnya. Secara kelembagaan, Otoritas Jasa Keuangan berada di luar Pemerintah, yang dapat diartikan bahwa Otoritas Jasa Keuangan tidak menjadi
bagian dari kekuasaan Pemerintah. Akan tetapi tidak menutup kemungkinan adanya unsur-unsur perwakilan Pemerintah karena pada hakikatnya Otoritas Jasa
Keuangan merupakan otoritas di sektor jasa keuangan yang mempunyai relasi dan
Universitas Sumatera Utara
keterkaitan yang kuat dengan otoritas lain, dalam hal ini Otoritas Fiskal Menteri Keuangan dan Otoritas Moneter Bank Indonesia.
Berdasarkan ketentuan Pasal 69 ayat 1 huruf a Undang-Undang No. 21 Tahun 2011 menegaskan bahwa tugas Bank Indonesia dalam mengatur dan
mengawasi Bank yang dialihkan ke Otoritas Jasa Keuangan adalah tugas pengaturan dan pengawasan yang berkaitan dengan Microprudential, sedangkan
Bank Indonesia tetap memiliki tugas pengaturan Perbankan terkait
Macroprudential. Berkaitan dengan hal tersebut, tugas pengaturan Perbankan tidak sepenuhnya dilaksanakan secara independen oleh Otoritas Jasa Keuangan,
karena pengaturan Microprudential dan Macroprudential akan sangat berkaitan. Dengan demikian dapat dilihat bahwa Otoritas Jasa Keuangan masih memiliki
”hubungan khusus” dengan Bank Indonesia terutama dalam pengaturan dan pengawasan Perbankan.
1
Krisis ekonomi 1997-1998 yang dialami Indonesia mengharuskan pemerintah melakukan pembenahan di sektor Perbankan dalam rangka melakukan
stabilisasi sistem keuangan dan mencegah terulangnya krisis. Untuk mengatasi permasalahan ini maka muncul gagasan untuk mendirikan suatu lembaga
pengawasan yang mandiri. Lembaga pengawasan ini dinamai Otoritas Jasa Keuangan atau disingkat dengan OJK. Sebelum mengenal lebih lanjut tentang
Otoritas Jasa Keuangan kita harus lebih dahulu mengerti apa yang dimaksud dengan jasa keuangan. Jasa keuangan secara umum adalah istilah yang digunakan
untuk merujuk jasa yang disediakan oleh industri atau organisasi keuangan salah
1
Zulfi Diane Zaini, ”Hubungan Hukum Bank Indonesia Dengan Otoritas Jasa Keuangan Ojk
”, Http:Zulfidianezaini.Blogspot.Com, Diakses Pada Tanggal 29 Mei 2014 Pukul 19.00
Universitas Sumatera Utara
satu bentuk perusahaan yang menyediakan jasa keuangan adalah Bank, Asuransi, Kartu Kredit, dan Sekuritas.
Otoritas Jasa Keuangan Indonesia lahir berdasarkan Undang-Undang No. 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan yang disahkan pada tanggal 22
November 2011, sehingga jelas sekarang landasan kerja, tugas pokok dan fungsi serta kewenangan dan hal-hal lain tentang lembaga ini diatur oleh Undang-
Undang tersebut. Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Otoritas Jasa keuangan, pengertian “Otoritas Jasa Keuangan yang selanjutnya
disingkat OJK, adalah lembaga yang independen dan bebas dari campur tangan pihak lain, yang mempunyai fungsi, tugas, dan wewenang pengaturan,
pengawasan, pemeriksaan, dan penyidikan sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini”
2
Di lihat dari sistematika lingkup Otoritas Jasa Keuangan tidak hanya dibatasi untuk melakukan pengawasan terhadap Bank, namun juga pengawasan
terhadap Lembaga Keuangan lain yang bukan merupakan kewenangan Bank Indonesia seperti Lembaga Asuransi, Dana Pensiun, Sekuritas Pasar Modal,
Modal Ventura, dan Perusahaan Pembiayaan, serta badan-badan lain yang menyelenggarakan pengelolaan dana masyarakat. Berdasarkan ketentuan Pasal 34
Undang-Undang No. 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia terdapat pembagian tugas dalam melaksanakan pengawasan Perbankan, yaitu tugas mengatur Bank
dilaksanakan oleh Bank Indonesia, sementara tugas mengawasi Bank dilaksanakan oleh Otoritas Jasa Keuangan. Adanya Otoritas Jasa Keuangan,
2
Zulaikakita,“Ojkdalamketatanegaraanindonesia”,Http:Zulakita.Blogspot.Com201212
Ojk-Dalam-Ketatanegaraan-Indonesia.Html, Diakses Pada Tanggal 30 Mei 2014 Pukul 20.00
Universitas Sumatera Utara
fungsi pengawasan Lembaga Keuangan baik Bank maupun bukan Bank akan diambil alih Otoritas Jasa Keuangan. Sementara Bank Indonesia sebagai Bank
Sentral hanya berperan sebagai regulator Kebijakan Moneter untuk menjaga stabilitas moneter.
3
1. Membuat peraturan di bidang jasa keuangan.
Di samping itu, tujuan pembentukan Otoritas Jasa Keuangan ini agar Bank Indonesia fokus kepada pengelolaan moneter dan tidak perlu mengurusi
pengawasan Bank karena Bank itu merupakan sektor dalam perekonomian. Untuk mencapai tujuan, Otoritas Jasa Keuangan punya kewenangan yang luas yaitu :
2. Memberi dan mencabut izin persetujuan dan lain-lain, memperoleh
laporan periodik dan informasi industri jasa keuangan. 3.
Mengenakan sanksi administratif, melakukan pemeriksaan. 4.
Melakukan penyidikan atas pelanggaran Undang-Undang. 5.
Memberikan arahan atau perintah tertulis. 6.
Menunjuk pengelolaan statuter, mewajibkan pengalihan usaha demi menjaga kepentingan nasabah.
7. Mencegah kejahatan di bidang keuangan, dan mengatur pengendalian
Lembaga Keuangan.
4
Otoritas Jasa Keuangan dibentuk dengan tujuan agar keseluruhan kegiatan di dalam jasa keuangan dapat terselenggara secara teratur, adil, transparan, dan
akuntabel, mampu mewujudkan sistem keuangan yang tumbuh secara
3
Zulfi Diane Zaini., Loc.Cit.
4
Adrian Sutedi, “Aspek Hukum Otoritas Jasa Keuangan”, Raih Asa Sukses Penebar
Swadaya Grup, Jakarta, 2014, Hal.43.
Universitas Sumatera Utara
berkelanjutan dan stabil, dan mampu melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat, yang diwujudkan melalui adanya sistem pengaturan dan pengawasan
yang terintegrasi terhadap keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. Otoritas Jasa Keuangan melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan terhadap
kegiatan jasa keuangan di sektor Perbankan, Pasar Modal, Perasuransian, Dana Pensiun, Lembaga Pembiayaan, dan Lembaga Jasa Keuangan Lainnya, antara lain
melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, danatau penunjang
kegiatan jasa keuangan sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang- undangan di sektor jasa keuangan, termasuk kewenangan perizinan kepada
Lembaga Jasa Keuangan.
5
1. Terkait khusus pengawasan dan pengaturan Lembaga Jasa Keuangan
bank yang meliputi : Dalam menjalankan tugas pengaturan dan pengawasan, Otoritas Jasa
Keuangan mempunyai wewenang :
a. Perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank, anggaran
dasar, rencana kerja, kepemilikan, kepengurusan dan sumber daya manusia, merger, konsolidasi dan akuisisi bank, serta
pencabutan izin usaha bank. b.
Kegiatan usaha bank, antara lain sumber dana, penyediaan dana, produk hibridasi, dan aktivitas di bidang jasa.
5
Ibid., Hal. 57
Universitas Sumatera Utara
c. Pengaturan dan pengawasan mengenai kesehatan Bank yang
meliputi: Likuiditas, Rentabilitas, Solvabilitas, Kualitas Aset, Rasio kecukupan modal minimum, batas maksimum pemberian
kredit, rasio pinjaman terhadap simpanan, dan pencadangan Bank, Laporan Bank yang terkait dengan kesehatan dan kinerja
Bank, Sistem informasi Debitur, pengujian kredit Credit Testing, dan Standar Akuntansi Bank.
d. Pengaturan dan pengawasan mengenai aspek kehati-hatian Bank,
meliputi: manajemen risiko, tata kelola Bank, prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang, dan pencegahan pembiayaan
terorisme dan kejahatan Perbankan, dan pemeriksaan Bank. 2.
Terkait pengaturan Lembaga Jasa Keuangan Bank dan Non-Bank yang meliputi :
a. Menetapkan peraturan dan keputusan Otoritas Jasa Keuangan.
b. Menetapkan peraturan mengenai pengawasan di sektor jasa
keuangan. c.
Menetapkan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas Otoritas Jasa Keuangan.
d. Menetapkan peraturan mengenai tata cara penetapan perintah
tertulis terhadap Lembaga Jasa Keuangan dan pihak tertentu. e.
Menetapkan peraturan tata cara penetapan pengelola statuter pada Lembaga Jasa Keuangan.
Universitas Sumatera Utara
f. Menetapkan struktur organisasi dan infrastruktur, serta mengelola,
memelihara, dan menatausahakan kekayaan dan kewajiban. g.
Menetapkan peraturan mengenai cara pengenaan sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di sektor
keuangan. 3.
Terkait pengawasan Lembaga Jasa Keuangan Bank dan Non-Bank yang meliputi :
a. Menetapkan kebijakan operasional pengawasan terhadap Kegiatan
Jasa Keuangan. b.
Mengawasi pelaksanaan tugas pengawasan yang dilaksanakan oleh Kepala Eksekutif.
c. Melakukan pengawasan, pemeriksaan, penyidikan, perlindungan
konsumen, dan tindakan lain terhadap Lembaga Jasa Keuangan, pelaku, danatau penunjang Kegiatan Jasa Keuangan
sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di sektor jasa keuangan.
d. Memberikan perintah tertulis kepada Lembaga Jasa Keuangan
atau kepada pihak tertentu. e.
Melakukan penunjukan pengelola statuter. f.
Menetapkan penggunaan pengelola statuter. g.
Menetapkan sanksi administratif kepada pihak yang melakukan pelanggaran terhadap peraturan perundang-undangan di sektor
jasa keuangan.
Universitas Sumatera Utara
h. Memberikan danatau mencabut : izin usaha, izin perseorangan,
efektifnya pernyataan pendaftaran, surat tanda terdaftar, persetujuan kegiatan usaha, pengesahan, persetujuan atau
penetapan pembubaran dan penetapan lain.
6
Otoritas Jasa Keuangan melaksanakan tugas dan wewenangnya berdasarkan atas asas-asas sebagai berikut :
1. Asas Independensi, yakni independen dalam pengambilan keputusan
dan pelaksanaan fungsi, tugas, dan wewenang Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. 2.
Asas Kepastian Hukum, yakni asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan dan keadilan
dalam setiap kebijakan penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan. 3.
Asas Kepentingan Umum, yakni asas yang membela dan melindungi kepentingan konsumen dan masyarakat serta memajukan
kesejahteraan umum. 4.
Asas Keterbukaan, yakni asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif tentang penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi dan
golongan, serta rahasia negara, termasuk rahasia sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
6
Ibid., Hal. 58-60
Universitas Sumatera Utara
5. Asas Profesionalitas, yakni asas yang mengutamakan keahlian dalam
pelaksanaan tugas dan wewenang Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap berlandaskan pada kode etik dan ketentuan peraturan perundang-
undangan. 6.
Asas Integritas, yakni asas yang berpegang teguh pada nilai-nilai moral dalam setiap tindakan dan putusan yang diambil dalam
penyelenggaraan Otoritas Jasa Keuangan. 7.
Asas Akuntabilitas, yakni asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari setiap kegiatan penyelenggaraan Otoritas
Jasa Keuangan harus dapat dipertanggung jawabkan kepada publik. Sejalan dengan asas-asas diatas maka Otoritas Jasa Keuangan harus
memiliki struktur dengan prinsip “Check and Balances”, hal ini diwujudkan dengan melakukan pemisahan yang jelas antara fungsi, tugas, dan wewenang
pengaturan dan pengawasan.
7
B. Permasalahan
Kategori