Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006

Kecamatan.Pembentukan desa bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Dalam Pasal 3 disebutkan Syarat-syarat Pembentukan desa yaitu sebagai berikut: 1. jumlah penduduk, yaitu: a. wilayah Jawa dan Bali paling sedikit 1500 jiwa atau 300 KK; b. wilayah Sumatera dan Sulawesi paling sedikit 1000 jiwa atau 200 KK; dan c. wilayah Kalimantan, NTB, NTT, Maluku, Papua paling sedikit 750 jiwa atau 75 KK. 2. luas wilayah dapat dijangkau dalam meningkatkan pelayanan dan pembinaan masyarakat; 3. wilayah kerja memiliki jaringan perhubungan atau komunikasi antar dusun; 4 sosial budaya yang dapat menciptakan kerukunan antar umat beragama dan kehidupan bermasyarakat sesuai dengan adat istiadat setempat; 5 potensi desa yang meliputi sumber daya alam dan sumber daya manusia; 6 batas desa yang dinyatakan dalam bentuk peta desa yang ditetapkan dengan peraturan daerah; dan 7 sarana dan prasarana yaitu tersedianya potensi infrastruktur pemerintahan desa dan perhubungan. Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asal usul desa, adat istiadat dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Pembentukan desa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat dilakukan setelah mencapai usia penyelenggaraan pemerintahan desa paling sedikit 5 lima tahun. Dalam Pasal 5 disebutkan Tatacara Pembentukan Desa adalah sebagai berikut: 1 Adanya prakarsa dan kesepakatan masyarakat antuk membentuk desa; 2 Masyarakat mengajukan usul pembentukan desa kepada BPD dan Kepala Desa; 3 BPD mengadakan rapat bersama Kepala Desa untuk membahas usul masyarakat tentang pembentukan desa, dan kesepakatan rapat dituangkan dalam Berita Acara Hasil Rapat BPD tentang Pembentukan Desa; 4 Kepala Desa mengajukan usul pembentukan Desa kepada BupatiWalikota melalui Camat, disertai Berita Acara Hasil Rapat BPD dan rencana wilayah administrasi desa yang akan dibentuk; 5 Dengan memperhatikan dokumen usulan Kepala Desa, BupatiWalikota menugaskan Tim KabupatenKota bersama Tim Kecamatan untuk melakukan observasi ke Desa yang akan dibentuk, yang hasilnya menjadi bahan rekomendasi kepada BupatiWalikota; 6 Bila rekomendasi Tim Observasi menyatakan layak dibentuk desa baru, Bupati Walikota menyiapkan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa; 7 Penyiapan Rancangan Peraturan Daerah tentang pembentukan desa sebagaimana dimaksud pada huruf f, harus melibatkan pemerintah desa, BPD, dan unsur masyarakat desa, agar dapat ditetapkan secara tepat batas- batas wilayah desa yang akan dibentuk; 8 BupatiWalikota mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa hasil pembahasan pemerintah desa, BPD, dan unsur masyarakat desa kepada DPRD dalam forum rapat Paripurna DPRD; 9 DPRD bersama BupatiWalikota melakukan pembahasan atas Rancangan Peraturan Daerah tentang pembentukan desa, dan bila diperlukan dapat mengikutsertakan Pemerintah Desa, BPD, dan unsur masyarakat desa; 10 Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan BupatiWalikota disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada BupatiWalikota untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah; 11 Peryampaian Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa sebagaimana dimaksud pada huruf j, disampaikan oleh Pimpinan DPRD paling lambat 7 tujuh hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama; 12 Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa sebagai:ana dimaksud pada huruf k, ditetapkan oleh BupatiWalikota paling lambat 30 tiga puluh hari terhitung sejak rancangan tersebut disetujui bersama; dan 13 Dalam hal sahnya Rancangan Peraturan Daerah tentang Pembentukan Desa yang telah ditetapkan oleh BupatiWalikota sebagaimana dimaksud pada huruf 1, Sekretaris Daerah mengundangkan Peraturan Daerah tersebut di dalam Lembaran Daerah. Dalam pasal 9 disebutkan perubahan status desa menjadi kelurahan adalah sebagai berikut: 1 Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi Kelurahan berdasarkan prakarsa Pemerintah Desa bersama BPD dengan memperhatikan aspirasi masyarakat setempat. 2 Aspirasi masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat 1 disetujui paling sedikit 23 dua per tiga penduduk Desa yang mempunyai hak pilih. 3 Perubahan status Desa menjadi Kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 harus memenuhi syarat: a. luas wilayah tidak berubah; b. jumlah penduduk paling sedikit 4500 jiwa atau 900 KK untuk wilayah Jawa dan Bali serta paling sedikit 2000 jiwa atau 400 KK untuk diluar wilayah Jawa dan Bali; c. prasarana dan sarana pemerintahan yang memadai bagi terselenggaranya pemerintahan Kelurahan; d. potensi ekonomi berupa jenis, jumlah usaha jasa dan produksi serta keanekaragaman mata pencaharian; e. kondisi sosial budaya masyarakat berupa keanekaragaman status penduduk dan perubahan nilai agraris ke jasa dan industri; dan f. meningkatnya volume pelayanan . Tatacara pengajuan dan penetapan perubahan status Desa menjadi Kelurahan adalah sebagai berikut: 1. Adanya prakarsa dan kesepakatan masyarakat untuk merubah status Desa menjadi Kelurahan; . 2 Masyarakat mengajukan usul perubahan status Desa menjadi Kelurahan kepada BPD dan Kepala Desa; 3 BPD mengadakan rapat bersama Kepala Desa untuk membahas usul masyarakat tentang perubahan status Desa menjadi Kelurahan, dan kesepakatan rapat dituangkan dalam Berita Acara Hasil Rapat BPD tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan; 4 Kepala Desa mengajukan usul perubahan status Desa menjadi Kelurahan kepada BupatiWalikota melalui Camat, disertai Berita Acara Hasil Rapat BPD; 5 Dengan memperhatikan dokumen usulan Kepala Desa, BupatiWalikota menugaskan Tim KabupatenKota bersama Tim Kecamatan untuk melakukan observasi ke Desa yang akan diubah statusnya menjadi Kelurahan, yang hasilnya menjadi bahan rekomendasi kepada Bupati Walikota; 6 Bila rekomendasi Tim Observasi menyatakan layak untuk merubah status Desa menjadi Kelurahan, BupatiWalikota menyiapkan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan; 7 BupatiWalikota mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan kepada DPRD dalam forum rapat Paripurna DPRD; 8 DPRD bersama BupatiWalikota melakukan pembahasan atas Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan, dan bila diperlukan dapat mengikutsertakan Pemerintah Desa, BPD, dan unsur masyarakat desa; 9 Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan yang telah disetujui bersama oleh DPRD dan BupatiWalikota disampaikan oleh Pimpinan DPRD kepada BupatiWalikota untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah; 10 Penyampaian Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan sebagaimana dimaksud pada huruf i, disampaikan oleh Pimpinan DPRD paling lambat 7 tujuh hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama; 11 Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan sebagaimana dimaksud pada huruf j, ditetapkan oleh BupatiWalikota paling lambat 30 tiga puluh hari terhitung sejak rancangan tersebut disetujui bersama; dan 12 Dalam hal sahnya Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan yang telah ditetapkan oleh BupatiWalikota sebagaimana domaksud pada huruf k, Sekretaris Daerah mengundangkan Peraturan Daerah tersebut di dalam Lembaran Daerah . Berubahlihnya status Desa menjadi Kelurahan, seluruh kekayaan dan sumber-sumber pendapatan Desa menjadi kekayaan Dacrah Kabupaten Kota. Kekayaan dan sumber-sumber pendapatan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dikelola oleh Kelurahan bersangkutan untuk kepentingan masyarakat setempat .

C. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005

Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asal-usul desa dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat. Pembentukan desa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 harus memenuhi syarat : a. jumlah penduduk; b. luas wilayah; c. bagian wilayah kerja; d. perangkat; dan e. sarana dan prasarana pemerintahan. Pembentukan desa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dapat berupa penggabungan beberapa desa, atau bagian desa yang bersandingan, atau pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih, atau pembentukan desa di luar desa yang telah ada. Pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih sebagaimana dimaksud pada ayat 3 dapat dilakukan setelah mencapai paling sedikit 5 lima tahun penyelenggaraan pemerintahan desa. Desa yang kondisi masyarakat dan wilayahnya tidak lagi memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dapat dihapus atau digabung. Ketentuan lebih lanjut mengenai Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 diatur dengan Peraturan Daerah KabupatenKota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri. Peraturan Daerah KabupatenKota sebagaimana dimaksud pada ayat 1 wajib mengakui dan menghormati hak asal-usul, adat istiadat dan sosial budaya masyarakat setempat. Dalam Pasal 5 disebutkan Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi kelurahan berdasarkan prakarsa Pemerintah Desa bersama BPD dengan memperhatikan saran dan pendapat masyarakat setempat. Perubahan status desa menjadi kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 memperhatikan persyaratan : a.luas wilayah; b.jumlah penduduk; c.prasarana dan sarana pemerintahan; d.potensi ekonomi; dan e.kondisi sosial budaya masyarakat. Desa yang berubah menjadi Kelurahan, Lurah dan Perangkatnya diisi dari pegawai negeri sipil. Ketentuan lebih lanjut mengenai perubahan status desa menjadi kelurahan sebagaimana dimaksud pada ayat 1, ayat 2 dan ayat 3 diatur dengan Peraturan Daerah KabupatenKota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri. Peraturan Daerah KabupatenKota sebagaimana dimaksud pada ayat 4 wajib mengakui dan menghormati hak asal-usul, adat istiadat desa dan sosial budaya masyarakat setempat.