5
pertumbuhan provinsi lainnya di pulau jawa seperti Jawa Barat dengan 6,21 dan DKI Jakarta dengan pertumbuhan tertinggi sebesar 6,23. Hal inilah yang
harus dilakukan Pemda DIY untuk meningkatkan pertumbuhan agar tidak tertinggal jauh dari provinsi lainnya seperti ditunjukkan dalam tabel.1.2.
Tabel.1.2. Perbandingan PDRB, PDRB Perkapita dan Laju Pertumbuhan ekonomi
Propinsi se Jawa tahun 2004 dan 2008 atas dasar harga konstan 2000
No Wilayah
PDRB Thn 2004
miliar Rp
PDRB Thn 2008
miliar Rp PDRBkap
Thn 2008 ribu Rp
Laju Pertumbuhan
Ekonomi 1
DKI Jakarta 31.832,2
353.723,4 37.782,5
6,23 2
Jawa Barat 5.957,0
291.205,8 7.005,5
6,21 3
Banten 6.011,8
68.802,9 6.814,3
5,77 4
Jawa Tengah 4.172,7 168.034,5
5.220,7 5,61
5 DIY
5.009,0 19.212,5
5.662,4 5,03
6 Jawa Timur
6.639,7 305.538,7
8.264,0 6,16
Sumber: BPS-Statistik Indonesia 2011
Sebuah hasil studi tentang anatomi makro ekonomi regional di provinsi DIY menunjukkan bahwa pertumbuhan Propinsi DIY masih di bawah
pertumbuhan nasional yakni berkisar antara 3,70 sampai 5,02 Ma’ruf, 2009.
Bencana alam terjadi di salah satu kabupaten di DIY yaitu Kabupaten Bantul pada tahun 2006 dan berkelanjutan hingga tahun 2010 di Kabupaten
Sleman. Seiring dengan terjadinya bencana alam di daerah tersebut jelas mempengaruhi DIY secara keseluruhan. Ini memiliki dampak yang besar
terhadap kegiatan ekonomi di daerah karena bencana alam dapat menimbulkan dampak langsung berupa kematian, kerugian materiil, rusaknya sektor-sektor
6
ekonomi seperti yang terjadi di Kabupaten bantul 2006 yang lalu. Hal ini jelas memperparah kondisi ekonomi daerah meskipun saat ini DIY berada dalam
taraf pemulihan dari adanya bencana alam yang sering melanda. Dengan adanya otonomi daerah, setiap daerah kabupatenkota dituntut
untuk mandiri mengurus rumah tangganya sendiri. Salah satu indikatornya melalui Pendapatan Asli Daerah PAD. PAD merupakan hasil murni yang
didapatkan oleh suatu daerah. Semakin besar PAD, maka menunjukkan kemandirian daerah tersebut. Untuk meningkatkan PAD nya yang nanti akan
berpengaruh terhadap PDRB, maka pemerintah daerah harus terus menggali potensi ekonomi yang ada. Salah satunya dengan memanfaatkan warisan alam
untuk pariwisata yang ada di Provinsi DIY dan selalu mensyukuri pemberian dari Allah Ta’ala sehingga nikmat tersebut akan ditambah oleh Allah Ta’ala.
Di Provinsi DIY terdapat empat kabupaten dan satu kota dimana tentunya setiap kabupaten dan kota masing-masing mempunyai potensi
ekonomi yang khas sesuai keadaan daerahnya masing-masing sehingga akan mempunyai PDRB, tingkat pertumbuhan dan prioritas sektoral yang berbeda-
beda pula seperti yang terlihat dalam Tabel.1.3. berikut ini.
7
Tabel.1.3. PDRB dan Laju Pertumbuhan Ekonomi Menurut KabupatenKota di
Propinsi DIY Atas Dasar Harga Konstan 2000
No KabupatenKota PDRB
tahun 2005 Juta Rp
Perse ntase
PDRB Tahun 2009
Perse ntase
Laju pertumb
uhan ekonomi
rata-rata 1
Kulonprogo 1.465.477
9,05 1.728.304
8,62 4,31
2 Bantul
3.080.313 19,02
3.779.948 18,85
3,98 3
Gunungkidul 2.613.269
16,14 3.197.365
15,95 4,11
4 Sleman
4.837.435 29,88
6.099.557 30,42
4,74 5
Yogyakarta 4.194.945
25,91 5.244.851
26,16 4,56
DIY 16.191.439
100 20.050.025
100 4,41
Sumber Data: BPS-DIY Dalam Angka 2010
Tabel di atas memperlihatkan bahwa laju pertumbuhan ekonomi di masing-masing KabupatenKota tahun 2005-2009 terdapat kabupaten yang
mempunyai laju pertumbuhan ekonomi rata-rata terendah dalam kurun waktu lima tahun dibandingkan kabupaten lainnya berada di bawah 4 yaitu
Kabupaten bantul sebesar 3,98. Hal ini memerlukan perhatian yang cukup serius dari pemerintah DIY
terutama Pemda Kabupaten Bantul. Meskipun diketahui bahwa untuk kabupaten Bantul kemunduran ekonominya lebih dipengaruhi oleh adanya
bencana alam yang melanda pada tahun 2006 sehingga pertumbuhan ekonomi pada saat itu hanya sebesar 2,02 . Gempa yang melanda Kabupaten Bantul
membuat lumpuh sektor-sektor ekonomi yang ada. Perhatian dan pengembangan pembangunannya perlu direncanakan kembali sesuai dengan
potensi yang dimiliki daerah tersebut dan antisipasi bencana harus disiapkan.
8
Selain bencana alam yang menjadi salah satu masalah di Provinsi DIY, ada beberapa masalah lain yang berhubungan dengan potensi ekonomi itu
sendiri. Setiap tahun terjadi pertumbuhan ekonomi di masing-masing kabupatenkota, namun belum diketahui sektor apa saja yang menjadi sektor
basis sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi tersebut. Hal ini penting dan bagian dari identifikasi potensi ekonomi.
Masalah selanjutnya, dari pertumbuhan ekonomi yang ada belum diketahui sektor ekonomi yang memiliki potensi daya saing kompetitif dan
komparatif. Sehingga pertumbuhan yang ada hanya terbatas pada nagka-angka kuantitatif saja. Untuk itu setelah sektor basis diketahui, dilanjutkan dengan
identifikasi sektor-sektor yang memiliki potensi daya saing kompetitif dan komparatif.
Tidak hanya itu, masalah lain yang harus diselesaikan agar pertumbuhan ekonomi tidak hanya sebatas angka-angka dan memiliki arti penting adalah
dengan mengidentifikasi sektor ekonomi yang memiliki potensidaya saing kompetitif dan spesialisasi. Ini menjadi penting, dikarenakan potensi yang
belum diketahui keunggulannya sulit dikembangkan. Namun jika sudah diketahui sektor mana saja yang memiliki potensi masing-masing, maka
pemerintah bisa mengambil sikap dan kebijakan terhadap sektor-sektor tersebut dengan lebih tepat.
Masalah yang melanda Provinsi DIY berhubungan dengan potensi ekonomi yaitu belum diketahui daerah masing-masing kabupaten.kota yang
digunakan untuk memacu pengembangan pembangunan. Dengan adanya
9
otonommi daerah, semua kabupatenkota berjalan sendiri-sendiri membangun daerahnya. Tapi Provinsi memiliki peran sebagai kordinasi antar
kabupatenkota sehingga Provinsi harus mengetahui daerah mana yang bisa dijaidkan contoh untuk memacu pengembangan pembangunan.
Masalah terakhir yang penting yaitu belum adanya prioritas sektor basis dalam pengembangan pembangunan. Sembilan sektor yang dimiliki oleh
kabuatenkota memiliki program dalam kegiatan ekonominya. Namun tidak semua dapat dijalankan serentak. Hal ini terkendala oleh anggaran yang
dialokasikan, kemudian RPJMD dan “urgensi” program tersebut. Untuk itu prioritas penentuan sektor basis harus dilaksanakan dengan harapan pemerintah
dengan kebijakanya dan keterbatasan anggarannya memprioritaskan sektor- sektor basis.
Meskipun laju pertumbuhan ekonomi selama lima tahun terakhir di kabupatenkota yang lain cukup baik, namun masing-masing kabupatenkota
harus lebih meningkatkan PDRB nya. Agar hasil pendapatan daerah berkah untuk rakyat setempat, perlu dihindari kegiatan ekonomi atau sektor-sektor
yang haram, bertentangan dengan syariat Islam serta merugikan orang banyak. Pemda harus kreatif dan inovatif untuk memanfaatkan potensi ekonomi yang
ada. Karena masih banyak potensi yang dimiliki belum dimanfaatkan secara optimal. Sehingga kabupatenkota di DIY menemukan dan mengetahui sektor-
sektor yang unggul di daerahnya. Banyaknya provinsi serta kabupatenkota di Indonesia yang meyebar dari
Sabang sampai Merauke dan beragamnya potensi daerah yang berbeda
10
diperlukan perhatian yang serius dalam upaya pengembangan pembangunan oleh Pemerintah. Tidak setiap daerah memiliki potensi ekonomi yang sama,
untuk itu penelitian dan studi lanjutan secara terus-menerus harus dilakukan agar pembangunan di daearah lebih cepat dan sesuai dengan keadaan daerah
tersebut. Pemerintah juga harus menjaga agar potensi-potensi tersebut tidak dikuasai pihak asing dengan sesukanya sehingga akan berdampak merugikan
daerah tersebut. Dari uraian diatas maka diperlukan suatu penelitian untuk mengetahui
potensi serta identifikasi sektor-sektor ekonomi daerah kabupaten dan kota yang berada dalam wilayah DIY sebagai pedoman dalam merumuskan
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di era otonomi daerah. Peneliti mengambil judul penelitian
“Analisis Potensi Ekonomi Kabupaten dan Kota di Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta DIY”. B.
Perumusan Masalah
Provinsi DIY termasuk daerah yang perekonomiannya paling rendah dibandingkan dengan lima provinsi lainnya yang setara di Jawa yakni DKI
Jakarta, Jawa Timur, Jawa Barat, Jawa Tengah dan Banten, yang tercermin dari tingkat Produksi Domestik Regional Bruto PDRBnya lihat Tabel 1.2..
Demikian pula dengan volume ekspornya. Hal ini disebabkan belum optimalnya pemgembangan potensi daerah. Mengacu pada latar belakang
masalah yang telah dikemukakan, maka masalah yang akan dikaji adalah:
11
1. Sektor basis ekonomi apa saja yang dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi masing-masing bagi kabupatenkota di Provinsi DIY; 2.
Sektor ekonomi apa saja yang mempunyai potensi daya saing kompetitif dan komparatif bagi masing-masing kabupatenkota di Provinsi DIY;
3. Sektor ekonomi apa saja yang mempunyai potensi daya saing kompetitif
dan spesialisasi bagi masing-masing kabupatenkota di Provinsi DIY; 4.
Daerah mana yang dapat digunakan untuk memacu pengembangan pembangunan.;
5. Bagaimana penentuan prioritas sektor basis untuk pengembangan
pembangunan di DIY ditiap kabupatenkota.
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis potensi ekonomi dan mengidentifikasi sektor-sektor ekonomi di masing-masing kabupatenkota di
wilayah DIY dengan cara:
1. Mengetahui sektor basis ekonomi apa saja yang dapat meningkatkan
pertumbuhan ekonomi masing-masing bagi kabupatenkota di Provinsi DIY; 2.
Mengetahui Sektor ekonomi apa saja yang mempunyai potensi daya saing kompetitif dan komparatif bagi masing-masing kabupatenkota di Provinsi
DIY; 3.
Mengetahui Sektor ekonomi apa saja yang mempunyai potensi daya saing kompetitif dan spesialisasi bagi masing-masing kabupatenkota di Provinsi
DIY
12
4. Menganalisis tipologi masing-masing daerah berdasarkan potensi yang
dimilikinya. 5.
Menentukan priorotas sektor basis guna pengembangan pembangunan di DIY umumnya serta Kabupaten dan Kota Khususnya.
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber inspirasi, informasi dan pedoman bagi pengambil kebijakan serta peneliti lainnya yang berminat
dibidang ini: 1.
Memudahkan pemerintah provinsi DIY membuat perencanaan kebijakan pembangunan ekonomi daerah baik jangka pendek, jangka menengah,
maupun jangka panjang berdasarkan potensi ekonomi dan tipologi yang dimiliki tiap kabupatenkota.
2. Sebagai bahan informasi untuk dipertimbangkan oleh pemerintah DIY
tentang kinerja masing-masing sektor. 3.
Menambah referensi tentang pertumbuhan ekonomi di suatu daerah untuk dapat digunakan sebagai dasar pertimbangan studi-studi selanjutnya.
13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Teori yang berkenaan dengan Variabel yang diambil
1. Teori Pembangunan Ekonomi Daerah
a. Teori Basis Ekonomi Economic Base Theory
Teori basis ekonomi ini menyatakan bahwa faktor penentu utama pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah berhubungan langsung
dengan permintaan barang dan jasa dari luar daerah Arsyad, 2002:116. Teori basis ini digolongkan ke dalam dua sektor yaitu sektor basis dan
sektor non basis. Sektor basis merupakan sektor yang melakukan aktifitas
berorientasi ekspor keluar batas wilayah perekonomian yang bersangkutan. Sektor basis memiliki peran penggerak utama primer
mover dalam pertumbuhan suatu wilayah. Semakin besar ekspor suatu wilayah semakin maju pertumbuhan wilayah. Setiap perubahan yang
terjadi pada sektor basis menimbulkan efek ganda dalam perekonomian regional.
Sedangkan sektor non basis adalah sektor yang menyediakan barang dan jasa untuk masyarakat di dalam batas wilayah perekonomian
bersangkutan. Luas lingkup produksi dan pemasaran bersifat lokal. Inti dari teori ini adalah bahwa arah dan pertumbuhan suatu wilayah
ditentukan oleh ekspor wilayah tersebut.
14
Strategi pembangunan daerah yang muncul berdasarkan teori ini
adalah penekanan terhadap arti penting bantuan aid kepada dunia usaha
yang mempunyai pasar secara nasional maupun internasional. implementasi kebijakannya mencakup pengurangan hambatanbatasan
terhadap perusahaan-perusahaan yang berorientasi ekspor yang ada dan akan didirikan di daerah tersebut.
Untuk menganalisis basis ekonomi suatu wilayah digunakan analisis Location Quotient LQ. LQ digunakan untuk mengetahui
seberapa besar tingkat spesialisasi sektor basis atau unggulan dengan cara membandingkan peranannya dalam perekonomian daerah tersebut
dengan peranan kegiatan atau industri sejenis dalam perekonomian regional Emilia, 2006:24.
LQ menggunakan rasio total nilai PDRB disuatu daerah kabupatenkota dibandingkan dengan rasio PDRB pada sektor yang
sama di wilayah referensi provinsinasional.
b. Teori Lokasi
Alfred Weber seorang ahli ekonomi Jerman menulis buku berjudul Uber den Standort der Industrien pada tahun 1909. Buku ini
diterjemahkan dalam bahasa Inggris pada tahun 1929 oleh C.J.Friedrich dengan judul
Alfred Weber’s Theory of Location of Industries Tarigan, 2005:96. Teori yang dipelopori oleh Weber ini khusus untuk kegiatan
industri pengolahan. Sehingga teori ini sangat terkait dengan pengembangan kawasan industri. Untuk lebih mendalami digunakan
15
pendekatan Least cost analysis dalam penerapannya. Teori ini mengemukakan mengenai perusahaan yang meminimumkan biaya
dengan cara pemilihan lokasi yang strategis dan mendekati pasar. Strategis dalam arti mudah dalam mendapatkan bahan baku dan mudah
dalam distribusi barang atau jasa. Analisis least cost ini didasarkan pada beberapa asumsi pokok
yaitu lokasi pasar dan sumber bahan baku, sebahagian bahan baku adalah localized materials, tidak terjadi perubahan teknologi serta ongkos
transportasi tetap. Weber menyimpulkan bahwa lokasi optimum dari suatu perusahaan industri umumnya terletak dimana permintaan
terkonsentrasi atau sumber bahan baku. Bila suatu perusahaan industri memilih lokasi pada salah satu dari kedua tempat tersebut, maka ongkos
angkut untuk bahan baku dan hasil produksi akan dapat diminimumkan dan keuntungan aglomerasi yang ditimbulkan dari adanya konsentrasi
perusahaan pada suatu lokasi dapat dimanfaatkan semaksimal mungkin Emilia, 2006:16.
Banyak variabel yang mempengaruhi kualitas atau suitabilitas suatu lokasi misalnya upah tenaga kerja, biaya energi, ketersediaan
pemasok, komunikasi, fasilitas-fasilitas pendidikan dan latihan diklat, kualitas pemerintah daerah dan tanggung jawabnya serta sanitasi
Arsyad, 2002:116.
