188
f. Pusat Penelitian Kependudukan PPK UNS
Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan dengan informan Ir. Retno Setyowati Gito D. M.S., selaku Kepala PPK-UNS,
dikatakan bahwa PPK-UNS dalam melakukan pelatihan dan sosialisasi baik kepada siswa SMP di Kota Surakarta dan masyarakat tidak
mengalami kendala bahkan mereka menunjukkan antusias yang tinggi. Akan tetapi dalam melakukan penelitian terhadap Anak yang
Dilacurkan Di Surakarta, PPK-UNS mengalami kendala sebagai berikut :
1 Sulitnya melibatkan mereka dalam proses penelitian, mereka
merasa curiga terhadap orang yang baru dikenal. 2
Masyarakat tidak memberi informasi tentang keberadaan Anak yang Dilacurkan. Tampak ada kecurigaan terhadap peneliti yang
dikira calo atau germo yang sedang mencari “bibit baru” prostitusi. 3
Adanya rasa ketidakrelaan masyarakat apabila daerahnya dianggap sebagai pemasok wanita yang bekerja di dunia prostitusi
4 Partisipan Anak yang Dilacurkan tidak memberi jalan untuk
menghubungi sesama Anak yang Dilacurkan 5
Lembaga pemerintah maupun non pemerintah yang selama ini terkait dengan penanganan prostitusi terutama menyangkut data
dan informasi tentang penanganan Anak yang Dilacurkan. Hanya sedikit sekali yang bisa memunculkan data dan informasi tentang
keberadaan maupun penanganan terhadap Anak yang Dilacurkan.
189
Selebihnya mereka hanya memiliki data dan informasi tentang keberadaan dan penanganan PSK dewasa.
6 Peneliti dihadapkan pada dinamika Anak yang Dilacurkan yang
menyangkut mobilitas tempat tinggal, tempat krja, emosi dan temperamen yang tidak stabil, permasalahan antar sesama Anak
yang Dilacurkan dan sebagainya. 7
Peneliti harus berhadapan dengan kehidupan Anak yang Dilacurkan cukup kompleks konflik dari orang tuanya atau
pacarnya, tindak kekerasan yang dialami oleh Anak yang Dilacurkan, sakit yang dialami oleh Ayla Penelitian Partisipatori,
UNICEF-Indonesia, 2002: 19-20. Berdasarkan kerangka teoritik dan hasil penelitian yang penulis lakukan,
menunjukkan bahwa implementasi Pasal 66 UU RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak di Kota Surakarta belum dapat dilaksanakan
secara maksimal, hal tersebut dianalisis melalui faktor-faktor bekerjanya hukum dalam masyarakat berdasarkan teori bekerjanya hukum dari Lawrence
M. Friedman bahwa hukum itu merupakan gabungan komponen substansi, struktur, dan kultur. Untuk lebih jelasnya akan penulis uraikan sebagai
berikut: 1.
Substansi
Timbulnya suatu kebijakan negara disebabkan karena adanya gejala yang muncul atau dirasakan di dalam masyarakat. Berkenaan dengan itu
kebijakan negara menekankan kepada keinginan rakyat banyak yang hidup dalam masyarakat luas suatu negara, dan tidak hanya mendasarkan pada
190
kemauan elite yang berkuasa. Namun demikian, hal yang paling esensial dalam kebijakan negara adalah usaha untuk melaksanakan kebijakan itu.
Jika kebijakan telah diformulasikan kebijakan tersebut tidak akan berhasil dan terwujud, bilamana tidak diimplementasikan. Menurut Oberlin 1989:
149 menyatakan bahwa “Tanpa suatu pelaksanaan, maka suatu kebijakan yang telah dirumuskan menjadi sia-sia belaka”.
Eksploitasi Seksual Komersial Anak, merupakan salah satu dari permasalahan sosial yang ada, yang harus segera ditangani secara serius.
Pemerintah Indonesia telah berusaha menangani masalah ESKA tersebut dengan membuat UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak yang
tercantum dalam Pasal 66 yang menyatakan bahwa : a.
Perlindungan khusus bagi anak yang dieksploitasi secara ekonomi danatau seksual sebagaimana dimaksud dalam pasal 59 merupakan
kewajiban dan tanggung jawab pemerintah dan masyarakat. b.
Perlindungan khusus
terhadap anak-anak
yang dieksploitasi
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dilakukan melalui : 1
penyebarluasan danatau
sosialisasi ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan perlindungan anak
yang dieksploitasi secara ekonomi danatau seksual 2
pemantauan, pelaporan, dan pemberian sanksi, dan 3
pelibatan berbagai instansi pemerintah, perusahaan, serikat pekerja, lembaga swadaya masyarakat, dan masyarakat dalam penghapusan
eksploitasi terhadap anak secara ekonomi danatau seksual
191
c. Setiap orang dilarang menempatkan, membiarkan, melakukan, atau
turut serta melakukan eksploitasi terhadap anak sebagaimana dimaksud dalam ayat 1.
Untuk melaksanakan Pasal 66 UU RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak tersebut maka Pemerintah Kota Surakarta membuat
Peraturan Daerah Surakarta No 3 Tahun 2006 tentang Penanggulangan Eksploitasi Seksual Komersial dan menyusun Rencana Aksi Kota RAK
Penghapusan Eksploitasi Seksual Komersial Anak Kota Surakarta yang disyahkan oleh Walikota Surakarta pada tanggal 12 April 2006.
Agar penanganan masalah Eksploitasi Seksual Komersial Anak berjalan lancar maka Pemerintah Kota Surakarta dalam hal ini DKRPPKB
bekerjasama dengan beberapa instansi terkait, yaitu Poltabes Surakarta, Rumah Sakit Poliklinik Bhayangkara Polwil Surakarta, LSM Kakak,
Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta, PPK-UNS dan korban ESKA.
Setelah penulis mengadakan penelitian ke berbagai instansi terkait maka diperoleh permasalahan yaitu bahwa implementasi Pasal 66 UU RI
No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak di Pemerintah Kota Surakarta belum bisa dilaksanakan secara maksimal, karena secara
substansi hal tersebut disebabkan oleh faktor-faktor berikut : a.
Di dalam Perda Surakarta No. 3 Tahun 2006 tentang Penanggulangan Eksploitasi Seksual Komersial belum mengatur secara khusus tentang
192
keberadaan prostitusi anak. Perda tersebut hanya mengatur tentang eksploitasi seksual komersial secara umum.
b. Belum adanya Peraturan Daerah yang khusus mengatur tentang
Pelacuran Anak. c.
Sanksi yang diberikan dalam Perda No. 3 Tahun 2006 belum bisa dilaksanakan semaksimal mungkin, karena belum mencantumkan
batas minimal sanksi pidana atau denda.
2. Struktur Hukum
Kategori