Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara Untuk Pemanfaatan Ruang Dalam Pembangunan Berwawasan Lingkungan

(1)

PEMANFAATAN RUANG KABUPATEN BATU BARA UNTUK

PEMANFAATAN RUANG DALAM PEMBANGUNAN

BERWAWASAN LINGKUNGAN

T E S I S

Oleh

GONGMATUA

087004017/PSL

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2011

S

E K O L A H

P A

S C

A S A R JA NA


(2)

PEMANFAATAN RUANG KABUPATEN BATU BARA UNTUK

PENATAAN RUANG DALAM PEMBANGUNAN

BERWAWASAN LINGKUNGAN

T E S I S

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

Oleh

GONGMATUA

087004017/PSL

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2011


(3)

Judul Tesis : PEMANFAATAN RUANG KABUPATEN BATUBARA UNTUK PENATAAN RUANG DALAM PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN Nama Mahasiswa : Gongmatua

Nomor Pokok : 087004017

Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan

(PSL)

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS) Ketua

(Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., PhD) (Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc)

Anggota Anggota

Ketua Program Studi Direktur

(Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE)


(4)

Telah diuji pada

Tanggal : 18 Februari 2011

PEMANFAATAN RUANG KABUPATEN BATU BARA UNTUK

PENATAAN RUANG DALAM PEMBANGUNAN

BERWAWASAN LINGKUNGAN

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Alvi Syahrin, SH., MS

Anggota : 1. Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., Ph.D 2. Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc 3. Prof. Syamsul Arifin, SH., MS 4. Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS


(5)

Gongmatua, Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS, Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., PhD dan Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc

ABSTRAK

Penelitian ”Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara untuk Penataan Ruang dalam Pembangunan Berwawasan Lingkungan” bertujuan untuk mengetahui dan membuat suatu rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara, mengetahui kendala pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara dan mengetahui upaya-upaya penyelesaiannya. Sumber data diperoleh melalui data primer dan data sekunder, semua peta tematik yang telah dibuat akan dianalisa menggunakan Sistem Informasi Geografi (SIG) dengan menggunakan Arch View 3.3. Adapun hasil penelitian adalah pengendalian pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang Kabupaten Batu Bara, beberapa kendala yang terjadi dalam rangka penyelengaraan pengendalian pemanfaatan ruang Kabupaten Batu Bara adalah 1). Kurangnya hubungan kerja sama yang baik antara instansi yang terkait dalam pengendalian penatagunaan tanah dan tata ruang di Kabupaten Batu Bara, 2) Kurangnya “Monitoring” (pengawasan) dari Kantor Pertanahan dalam hal penggunaan/pemanfaatan tanah, 3) Ketidaksesuaian pemanfaatan tanah dengan rencana tata ruang yang ada. Kabupaten Batu Bara memiliki dua fungsi utama, yaitu sebagai wilayah transit dan wilayah bahari di mana sumberdaya laut berpotensi untuk dikembangkan. Beberapa upaya penyelesaian yang digunakan untuk mengatasi berbagai macam kendala yang dihadapi dalam rangka penyelenggaraan penatagunaan tanah dan tata ruang di Kabupaten Batu Bara adalah: 1) Adanya interaksi/kerjasama yang baik antara instansi yang terkait dalam pengendalian penatagunaan tanah dan tata ruang dengan masyarakat sekitar, 2) peningkatan pengawasan dari Kantor Pertanahan, 3) adanya penyesuaian pemanfaatan tanah dengan rencana tata ruang yang ada, apabila tanah tersebut menurut rencana tata ruang kota diperuntukan sebagai kawasan pertanian, maka dari pihak Kantor Pertanahan harus menyarankan kepada pemohon untuk pindah kelokasi lain yang sesuai dengan peruntukannya.


(6)

BATU BARA DISTRICT SPACE UTILIZATION FOR SPATIAL PLANNING IN ENVIRONMENTALLY BASED

DEVELOPMENT

Gongmatua, Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS, Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., PhD and Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc

ABSTRACT

The study " Batu Bara District Utilization for Spatial Planning in

Environmentally-Based Development " to find out and make a design of space utilization in Batu Bara

District, knowing use of space constraints in Batu Bara District, and know the efforts of its completion. Source of data obtained through primary data and secondary data, all the thematic maps that have been made will be analyzed using Geographical Information Systems (GIS) using Arch View 3.3. The results of research are control of space utilization in Batu Bara District, is provided through the activities of supervision and control of utilization of space to fit the master plan of Batu Bara District, a few obstacles that occur within the framework of organization of control of space utilization Coal County is 1). Lack of good relations of cooperation between institutions involved in controlling land use management and spatial planning in Batu Bara District, 2) Lack of "Monitoring" (supervision) of the Land Office in terms of use, 3) Inappropriate use of land with a master plan existing. Batu Bara District has two main functions, namely as a transit territory and maritime areas in which marine resources has the potential to be developed. Some remedies that are used to overcome various obstacles encountered in the framework of the implementation of land use management and spatial planning in Coal County are: 1) The existence of interaction / cooperation between agencies involved in the control of land use management and spatial planning with surrounding communities, 2 ) improved supervision of the Land Office, 3) the adjustment of land use with an existing master plan, if the land is under the master plan designated the city as agricultural area, then from the Land Office shall advise the applicant to move to another farm in accordance with its allocation.


(7)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah S.W.T karena dengan rahmat dan karunianya, penulis dapat menyelesaikan tugas Penelitian tesis tentang “ Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara”.

Dengan selesainya tesis ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Alvi Syahrin, MS., selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan masukan dan pengarahan selama dalam penulisan tesis ini.

2. Bapak Prof. Ir. Zulkifli Nasution, MSc., Ph.D, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan bimbingan sehingga terselenggaranya penulisan tesis ini.

3. Ibu Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, MSc. selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan keritik dan saran, serta bimbingan dan arahan dalam penulisan tesis ini.

4. Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH., MS. selaku Tim Penguji yang cukup banyak memberikan keritik dan saran, untuk masukan bagi penulis dalam kelengkapan tesis ini.

5. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE. selaku Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.

6. Ibu Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS., selaku Ketua Perogram Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara yang telah banyak memberikan motivasi kepada penulis demi terselenggaranya penulisan tesis ini.

Ucapan terimakasih yang tidak terhingga juga penulis kepada seluruh pihak yang turut serta memberikan motivasi yang sangat berarti sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.


(8)

Sebagai penutup, penulis menyadari bahwa tesis ini masih sangat jauh dari sempurna, karena itu penulis mengharapkan keritik dan saran dari semua pihak untuk menyempurnakan tesis ini dan semoga tesis ini ada manfaatnya terutama kepada Pemerintah Kabupaten Batu Bara sebagai bahan masukan dalam pemanfaatan hutan mangrove di Kecamatan Batu Bara.

Medan, 18 Pebruari 2011 Penulis,


(9)

RIWAYAT HIDUP

Nama : Gongmatua

T / Tgl. Lahir : Mompong, 15 Mei 1962 Nama Orang Tua : a. Ayah : Satonang (Alm)

b. Ibu : Alatan Harahap (Alm) Anak Ke : Lima dari Lima bersaudara

Agama : Islam

Alamat : Jl. Mawar 10 Blok. P. 14 – 14A Tanjung Gading Kelurahan Perkebunan Sipare-Pare, Kec. Sei Suka Kab. Batu Bara

Pekerjaan : Wakil Bupati Batu Bara Periode 2008 - 2013

Menikah : 23 Juli 1984 di Desa Mompong Kec. Pd Bolak Tapanuli Selatan (Sekarang Paluta) dengan Istri Tercinta Rosmawati Harahap

Anak : 1. Mukhtar Saleh Spd. (30 Juni 1985)

2. Wahidin Irawadi SE. (14 Desember 1986) 3. Yunita Khairani (18 Desember 1989 ) 4. Muhammad Faisal Abadi (14 Juli 1991) Pendidikan : a. SD Negeri 1 Nagasaribu (1974)

b. SMP Negeri Nagasaribu (1979) c. SMA Negeri Gunungtua (1982)

d. D1/A1 Matematika IKIP Negeri Medan (1983) e. S1/A.IV FKIP – UMSU (1994)

f. S2 PSL SPs – USU (2001)

Riwayat Pekerjaan a. Guru SMP Negeri 1. Tanjung Tiram (CPNS) tahun 1984 – 1998

b. Kepala SMP Negeri 3 Lima Puluh tahun 1998 – 2000

c. Kepala SMP Negeri 1 Tanjungtiram tahun 2000 – 2001

d. Kepala SMP Negeri 1 Meranti tahun 2001 – 2008 e. Wakil Bupati Batu Bara Periode 2008 - 2013


(10)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ………... I

ABSTRACT ………. ii

KATA PENGANTAR ……… iii

RIWAYAT HIDUP ……… v

DAFTAR ISI ………... vi

DAFTAR TABEL ………... x

DAFTAR GAMBAR ……….. xiii

DAFTAR LAMPIRAN ……….. xiv

I PENDAHULUAN ………. 1

1.1. Latar Belakang ………. 1

1.2. Permasalahan ………... 6

1.3. Tujuan Penelitian ………. 7

1.4. Manfaat Penelitian ………... 7

1.5. Kerangka Berpikir ……… 7

II TINJAUAN PUSTAKA ……….. 9

2.1. Pengertian Ruang dan Wilayah ……… 9

2.2. Rencana Tata Guna Tanah ………... 12

2.3. Perencanaan Pembangunan Perkotaan di Indonesia ……… 14

2.4. Deskripsi Area Kabupaten Batu Bara ……….. 20

2.4.1. Geografis………. 20

2.4.1.1. Kelerengan………. 22

2.4.1.2. Ketinggian lahan ………... 22

2.4.1.3. Klimatologi ………... 23

2.4.1.4. Hidrologi ....………... 23

2.4.2. Pengunaan Tanah……… 24


(11)

2.4.3.1. Kependudukan ……….. 27

2.4.3.2. Laju pertumbuhan penduduk ……… 28

2.4.3.3. Distribusi kepadatan penduduk ……… 29

2.4.3.4. Sex ratio ………... 30

2.4.4. Kelembagaan Pemerintahan ……….. 30

2.4.5. Rona Ekonomi ……….. 33

2.4.5.1. Pertanian tanaman pangan ………... 33

2.4.5.2. Tanaman hortikultura……… 40

2.4.5.3. Daerah penangkapan ikan ……….... 42

2.4.6. Luas Areal Hutan Kabupaten Batu Bara ………... 45

2.4.7. Rona Prasarana Sosial Ekonomi ………... 46

2.4.7.1. Sistem perhubunagan darat ……….. 46

2.4.7.2. Perhubungan laut……….. 46

2.4.8. Sarana Prasarana Sosial Ekonomi ………. 47

2.4.8.1. Sarana pendidikan……… 47

2.4.8.2. Sarana kesehatan ………..………... 48

2.4.8.3. Sarana peribadatan..………... 49

2.4.8.4. Sarana perdagangan ……… 49

2.4.8.5. Sarana pariwisata………... 50

2.4.9. Industri………... 51

2.4.10. Prasarana Air Bersih, Sumber Energi dan Telekomunikasi 52 2.4.10.1. Prasarana air bersih ………... 52

2.4.10.2. Prasarana listrik………... 53

III METODE PENELITIAN ……… 55

3.1. Waktu dan Tempat Penelitian…………..………. 55

3.2. Sumber Data...……… 55

3.3. Pengumpulan Data... 56


(12)

IV HASIL DAN PEMBAHASAN ……… 57

4.1. Tinjauan Rona Kebijakan ……… 57

4.2. Kebijakan dan Strategi Perkebunan dan Kehutanan... 59

4.3. Analisis Wilayah Perencanaan ... 61

4.3.1. Analisis Fisik dan Lingkungan... 61

4.3.2. Analisis Kawasan Lindung... 62

4.3.3. Analisis Geologi Tata Lingkungan... 64

4.3.4. Kehutanan... 68

4.3.5. Perencanaan Perindustrian, Wilayah Kehutanan dan Pariwisata ... 73

4.3.5.1. Perindustrian... 73

4.3.5.2. Kawasan Hutan... 74

4.3.5.3. Pariwisata... 76

4.4. Analisis Sosial dan Kependudukan ……… 79

4.4.1. Analisis kependudukan ………. 79

4.4.2. Analisis Proyeksi Penduduk ………. 81

4.4.3. Analisis Adat Istiadat ……… 81

4.4.4. Jaringan Pergerakan ……….. 82

4.4.5. Perencanaan Kependudukan, Proyeksi Penduduk, Adat Istiadat dan Jaringan Pergerakan... 85

4.5. Analisis Struktur Tata Ruang ………. 87

4.5.1. Penentuan Pusat-Pusat Pertumbuhan atau Kegiatan ……… 87

4.5.2. Fungsi Pusat Pelayanan ……… 90

4.5.3. Jangkauan Pusat Pelayanan ……….. 91

4.5.4. Fungsi Wilayah dan Kecenderungan ……… 92

4.6. Analisis Kawasan Prioritas ………. 93

4.6.1. Kawasan Perbatasan ………. 93

4.6.2. Kawasan Pantai ………. 94


(13)

V KESIMPULAN DAN SARAN ……… 96

5.1. Kesimpulan ………. 96

5.2. Saran ………... 97


(14)

DAFTAR TABEL

No Judul Halaman

1 Luas Wilayah di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ……… 22 2 Jenis dan Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Batu Bara Tahun

2009 ...

24 3 Jenis Dan Luas Penggunaan Lahan Pada Setiap Wilayah

Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2008 ...

26 4 Perkembangan Jumlah Penduduk di Kabupaten Batu Bara Tahun

2009 ...

28 5 Laju Pertumbuhan Penduduk Di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 29 6 Kepadatan Penduduk di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ... 29 7 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Batu Bara

Tahun 2009 ...

30 8 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah Pada Setiap

Kecamatan di Kabupaten Batu Bara ...

35 9 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Jagung Pada Setiap

Kecamatan di Kabupaten Batu Bara ...

36 10 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Ubi Kayu Pada Setiap

Kecamatan di Kabupaten Batu Bara ...

37 11 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Berbagai Komoditi

Hortikultura di Kabupaten Batu Bara ... 40 12 Luas Daerah Penangkapan Ikan Menurut Kecamatan Kabupaten

Batu Bara Tahun 2008 ...

43 13 Produksi Olahan Hasil Laut Kabupaten Batu Bara (Ton) Tahun


(15)

14 Penyerapan Tenaga Kerja Usaha Pengolahan Hasil Perikanan Laut

di Kabupaten Batu Bara (Orang) Tahun 2009 ... 44 15 Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ... 45 16 Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Batu Bara Per

Kecamatan Tahun 2007 ...

48 17 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Batu Bara Per

Kecamatan Tahun 2007 ... 49 18 Jenis, Bentuk dan Lokasi Wisata di Kabupaten Batu Bara ... 51 19 Jumlah Industri di Kabupaten Batu Bara Per Kecamatan Tahun

2007 ...

52 20 Jumlah Pelanggan Air Bersih Menurut Jenis Konsumen di

Kabupaten Batu Bara Per Kecamatan Tahun 2007 ...

53 21 Jumlah Pelanggan Daya Tersambung dan Penjualan Listrik di

Kabupaten Batu Bara Per Kecamatan Tahun 2007 ... 54 22 Kondisi Kawasan Hutan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ... 64 23 Angka Rataan Komposisi Fraksi Tanah Analisis Laboratorium

Ilmu Tanah Fakultas Pertanian USU dan Karakteristik Lahan

Wilayah Daratan Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ... 66 24 Kondisi Umum Kawasan Hutan di Kabupaten Batu Bara ... 69 25 Jenis, Bentuk dan Lokasi Wisata dan Analisis Penataan Objek

Wisata di Kabupaten Batu Bara ...

78 26 Analisis Rata-Rata Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Batu

Bara Tahun 2004 – 2009 ...

80 27 Analisis Kepadatan Penduduk di Kabupaten Batu Bara Tahun

2010 – 2030 ...

80 28 Konsep Hirarki Fungsi dan Status Jalan di Indonesia ... 82 29 Pusat-pusat Pelayanan Kegiatan di Kabupaten Batu Bara ... 92


(16)

30 Panjang Garis Pantai Setiap Kecamatan di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 ...


(17)

DAFTAR GAMBAR

No Judul Halaman

1 Skema Kerangka Berfikir

..……….

8 2 Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi Sumatera Utara 2003

– 2018 ………..……….

58 3 Peta Kawasan Hutan Kabupaten Batu Bara ………. 71 4 Landsat Kabupaten Batu Bara ………. 72 5 Peta Rencana Tata Ruang Kabupaten Batu Bara ………. 89


(18)

DAFTAR LAMPIRAN

No Judul Halaman

1 Peta Provinsi Sumatera Utara ……….. 100 2 Peta Kabupaten Batu Bara ………... 101


(19)

Gongmatua, Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS, Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., PhD dan Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc

ABSTRAK

Penelitian ”Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara untuk Penataan Ruang dalam Pembangunan Berwawasan Lingkungan” bertujuan untuk mengetahui dan membuat suatu rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara, mengetahui kendala pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara dan mengetahui upaya-upaya penyelesaiannya. Sumber data diperoleh melalui data primer dan data sekunder, semua peta tematik yang telah dibuat akan dianalisa menggunakan Sistem Informasi Geografi (SIG) dengan menggunakan Arch View 3.3. Adapun hasil penelitian adalah pengendalian pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana tata ruang Kabupaten Batu Bara, beberapa kendala yang terjadi dalam rangka penyelengaraan pengendalian pemanfaatan ruang Kabupaten Batu Bara adalah 1). Kurangnya hubungan kerja sama yang baik antara instansi yang terkait dalam pengendalian penatagunaan tanah dan tata ruang di Kabupaten Batu Bara, 2) Kurangnya “Monitoring” (pengawasan) dari Kantor Pertanahan dalam hal penggunaan/pemanfaatan tanah, 3) Ketidaksesuaian pemanfaatan tanah dengan rencana tata ruang yang ada. Kabupaten Batu Bara memiliki dua fungsi utama, yaitu sebagai wilayah transit dan wilayah bahari di mana sumberdaya laut berpotensi untuk dikembangkan. Beberapa upaya penyelesaian yang digunakan untuk mengatasi berbagai macam kendala yang dihadapi dalam rangka penyelenggaraan penatagunaan tanah dan tata ruang di Kabupaten Batu Bara adalah: 1) Adanya interaksi/kerjasama yang baik antara instansi yang terkait dalam pengendalian penatagunaan tanah dan tata ruang dengan masyarakat sekitar, 2) peningkatan pengawasan dari Kantor Pertanahan, 3) adanya penyesuaian pemanfaatan tanah dengan rencana tata ruang yang ada, apabila tanah tersebut menurut rencana tata ruang kota diperuntukan sebagai kawasan pertanian, maka dari pihak Kantor Pertanahan harus menyarankan kepada pemohon untuk pindah kelokasi lain yang sesuai dengan peruntukannya.


(20)

BATU BARA DISTRICT SPACE UTILIZATION FOR SPATIAL PLANNING IN ENVIRONMENTALLY BASED

DEVELOPMENT

Gongmatua, Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS, Prof. Ir. Zulkifli Nasution, M.Sc., PhD and Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc

ABSTRACT

The study " Batu Bara District Utilization for Spatial Planning in

Environmentally-Based Development " to find out and make a design of space utilization in Batu Bara

District, knowing use of space constraints in Batu Bara District, and know the efforts of its completion. Source of data obtained through primary data and secondary data, all the thematic maps that have been made will be analyzed using Geographical Information Systems (GIS) using Arch View 3.3. The results of research are control of space utilization in Batu Bara District, is provided through the activities of supervision and control of utilization of space to fit the master plan of Batu Bara District, a few obstacles that occur within the framework of organization of control of space utilization Coal County is 1). Lack of good relations of cooperation between institutions involved in controlling land use management and spatial planning in Batu Bara District, 2) Lack of "Monitoring" (supervision) of the Land Office in terms of use, 3) Inappropriate use of land with a master plan existing. Batu Bara District has two main functions, namely as a transit territory and maritime areas in which marine resources has the potential to be developed. Some remedies that are used to overcome various obstacles encountered in the framework of the implementation of land use management and spatial planning in Coal County are: 1) The existence of interaction / cooperation between agencies involved in the control of land use management and spatial planning with surrounding communities, 2 ) improved supervision of the Land Office, 3) the adjustment of land use with an existing master plan, if the land is under the master plan designated the city as agricultural area, then from the Land Office shall advise the applicant to move to another farm in accordance with its allocation.


(21)

I.  PENDAHULUAN  1.1.      Latar Belakang 

Tatanan lingkungan, sebenarnya merupakan bentuk interaksi antara manusia dengan  alamnya dari masa ke masa. Berbagai lingkungan mempunyai tatanan masing‐masing sebagai 

perwujudan keragaman geografi dan iklim serta kemampuan manusia beradaptasi dengan 

lingkungan tersebut secara terus menerus. Bersamaan dengan itu tatanan tersebut juga  merupakan sebuah proses perubahan secara alamiah yang berkesinambungan di lingkungan 

tersebut. Keragaman lingkungan menumbuhkan keanekaragaman budaya di dunia, termasuk 

Indonesia yang sangat kaya dengan keragaman budaya lokal. Pertentangan antara alam dan  budaya  yang saling mengalahkan  satu  sama  lain,  tidak  akan menghasilkan solusi  dari  permasalahan lingkungan yang kita hadapi. Kita harus menciptakan hubungan yang harmonis  diantara keduanya, sehingga terjalin suatu simbiosis (Prasetyo, 2007). 

Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  berkembang,  sebenarnya  sudah  cukup 

berpengalaman mengalami kegagalan dalam pembangunan dan pengelolaan lingkungannya. 

Tidak sedikit pula para ahli yang berharap bahwa kegagalan yang terjadi tidak separah dan 

serumit  seperti  sekarang.  Apalagi  kegagalan‐kegagalan  tersebut  banyak  menyisakan 

permasalahan yang berkepanjangan serta melibatkan banyak pihak, melintas batas dan 

generasi.  Dalam  Undang‐undang  No.  32  Tahun  2004  tentang  Pemerintahan  Daerah, 

disebutkan bahwa pemerintah daerah mempunyai kewenangan yang lebih besar dalam 

pelaksanaan pembangunan dan  pengelolaan sumber  daya yang tersedia di wilayahnya 

dengan tetap memelihara dan menjaga keseimbangan ekosistem dan kelestarian lingkungan 


(22)

pemerintah daerah dalam penataan ruang adalah menyelenggarakan penataan ruang daerah 

yang mencakup unsur perencanaan, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan 

ruang. Wewenang Pemerintah Pusat adalah dalam hal pengaturan penataan ruang dan 

berperan memfasilitasi serta melakukan bentuk pengawasan dan pengendalian tata ruang  dalam skala nasional. 

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup menjelaskan bahwa semangat otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Selanjutnya dalam Undang-Undang ini dijelaskan juga bahwa kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguhsungguh dan konsisten oleh semua pemangku kepentingan.

Perkembangan  daerah perkotaan di negara kita dicirikan oleh semakin berperannya 

masyarakat dan dunia usaha dalam mengarahkan kegiatan pembangunan di perkotaan. 

Pembangunan nasional diarahkan untuk lebih mengembangkan dan menyelaraskan laju 

pertumbuhan  antara  daerah  perkotaan  dan  daerah  pedesaan  serta  membuka  daerah 

terisolasi  dan mempercepat pembangunan kawasan di Indonesia. Pada kebanyakan kota di 

Indonesia, perkembangan dan pertumbuhannya masih berlangsung secara alamiah, dengan 


(23)

tahap perkembangan yang lebih kompleks timbul berbagai permasalahan kota antara lain: 

ketidakteraturan  penggunaan  tanah  kota,  tidak  optimalnya  penggunaan  tanah  kota, 

timbulnya berbagai masalah lalu lintas, tidak terpenuhinya kebutuhan masyarakat akan  fasilitas dan utilitas kota, timbulnya masalah pencemaran lingkungan kota dan sebagainya. 

Dengan  demikian  kota  tidak  dapat  berfungsi  sebagaimana  mestinya,  sehingga  akan 

memberikan hambatan‐hambatan terhadap perkembangan ekonomi kota. Keadaan yang 

demikian itu dengan sendirinya tidak dapat diharapkan akan mencapai perkembangan kota  yang efisien dan efektif. Tetapi sebaliknya, jika suatu perkembangan yang direncanakan dan 

diprogram sesuai dengan kebutuhan secara optimal akan dapat diharapkan memberikan 

keuntungan lebih baik atau dapat mencapai sasaran dan tujuan yang diharapkan (Mayasari,  2007). 

Terdapat hubungan yang sangat erat antara masyarakat terhadap ruang sebagai  wadah kegiatan. Kota sebagai tempat terpusatnya kegiatan masyarakat, akan senantiasa  berkembang baik kuantitas maupun kualitasnya, sesuai perkembangan kuantitas dan kuali‐ tas masyarakat. Hal tersebut merupakan indikator dinamika serta kondisi pembangunan  masyarakat kota tersebut berserta wilayah di sekitarnya. Disadari bahwa berbagai macam  usaha pembangunan di kota telah dilaksanakan di Indonesia selama ini. Namun secara umum  diketahui pula bahwa di balik hasil pembangunan fisik kota yang menunjang kesejahteraan  masyarakat, tidak sedikit pula dampak pembangunan yang dirasa merugikan kehidupan (fisik  dan psikhis) masyarakat (Sunardi, 2004). 

Dalam aspek perencanaan, alokasi pemanfaatan ruang untuk kawasan kepentingan 


(24)

sesuai dengan hirarkhinya. Untuk kawasan kepentingan umum yang berskala pelayanan  nasional diatur dalam RTRW Nasional, berskala pelayanan provinsi dalam RTRW Provinsi, dan  berskala pelayanan Kabupaten dalam RTRW Kabupaten. Khusus untuk Rencana Tata Ruang  Kota, kawasan kepentingan umum dikembangkan tidak hanya berskala internal kota, namun  juga  bersifat  strategis  nasional  dan  regional  sesuai  dengan  hirarki  kota  (Baiquni  dan  Susilawardani, 2002). 

Pada skala perkotaan, pengembangan kawasan kepentingan umum dilakukan dengan memperhatikan struktur, maupun fungsi dan bentuk kota. Struktur kota sebagai kerangka kota yang mempunyai hirarki dapat berwujud terpusat, linear, maupun

multiple nuclei, dengan hirarki mulai pusat kota metropolitan, kota atau kota satelit,

kawasan sampai dengan skala lingkungan. Pada masing – masing elemen dalam struktur kota tersebut dilakukan perancangan elemen kota sesuai dengan fungsinnya dengan mempertimbangkan keharmonisan antara masyarakat dengan lingkungan alam dan lingkungan buatan. Kawasan kepentingan umum yang antara lain berupa taman kota sebagai bagian dari ruang terbuka hijau dikembangkan pada bagian – bagian kota sesuai hirarkinya, sehingga terbentuk taman skala kota atau metropolitan, skala kota satelit skala kawasan sampai dengan taman terbuka publik pada skala lingkungan seperti taman bermain anak. Penataaan ruang terbuka hijau sebagai bagian kawasan kepentingan umum yang terstruktur tersebut diarahkan untuk estetika perkotaan maupun sebagai ruang kesehatan lingkungan perkotaan, fasilitas olahraga maupun rekreasi (Pidato Menteri Pekerjaan Umum dalam Rapat Koordinasi Kawasan dan Otorita Departemen Dalam Negeri, 2005).


(25)

Dilihat dari kedudukan geografis Kabupaten Batu Bara yang dilalui jalur jalan raya pada dasarnya merupakan faktor yang potensial. Khususnya jaringan jalan raya regional akan memberikan kemudahan hubungan dengan kota-kota di Sumatera Utara. Dari segi pertanian dan industri, serta pariwisata, dimana daerah ini juga berbatasan langsung dengan selat Malaka yang sangat rentan mengalami degradasi hutan mangrove akibat konversi lahan menjadi pemukiman. Melihat dari letaknya secara goefrafis yang berdekatan dengan negara Malaysia, tentunya kawasan ini sangat potensial untuk dijadikan tempat wisata apabila dikelola dengan baik terutama dalam pola tata ruang wilayahnya. Kabupaten Batu Bara termasuk Kabupaten baru yang merupakan pemekaran dari Kabupaten Asahan yang sama sekali belum mempunyai tata ruang Kabupaten. Perlu diingat bahwa suatu wilayah yang dibangun tanpa perencanaan yang matang akan menimbulkan berbagai masalah, baik itu masalah dalam lingkungan fisik terhadap lingkungan sosial maupun lingkungan sosial terhadap lingkungan fisik. Pembangunan pada Kabupaten ini sudah mulai berkembang pesat, dan diduga pada masa yang akan datang akan semua areal pertanahan akan terisi sebagai tempat pemukiman.

Salah satu masalah yang dihadapi dalam kancah perencanaan perkotaan selama ini adalah terlalu tercurah pada sisi pembangunan (development), sehingga kurang memperhatikan pelestarian (konservasi), baik menyangkut sumber daya alam maupun lingkungan. Sebagai umpan balik dari permasalahan tersebut, maka akan diusahakan suatu rancangan pembangunan yang ideal, yakni harus memperhatikan dua aspek yang sangat penting, yaitu aspek sosial ekonomi budaya dan aspek fisik


(26)

wilayah atau dengan kata lain lingkungan fisiografi maupun lingkungan sosial ekonomi budaya. Sehingga kelak akan tercipta pembangunan yang berwawasan

lingkungan. Oleh karena itu akan disusun suatu kajian ilmiah dengan judul ”Pemanfaatan Ruang Kabupaten Batu Bara” melalui kegiatan pengawasan dan

penertiban terhadap pemanfaatan ruang kota agar tercipta kota seperti yang diharapkan oleh masyarakat Kabupaten Batu Bara.

1.2.      Permasalahan 

Dilihat  dari  berbagai  aspek  pembangunan  baik  dari  sektor  industri,  pertanian,  pariwisata maupun transportasi, Kabupaten Batu Bara belum tertata dengan baik, hal ini 

diperparah dengan tidak tanggapnya pemerintah kabupaten dalam menyikapi kerusakan 

hutan mangrove akibat degradasi kawasan sebagai dampak dari pesatnya laju pembangunan  di daerah tersebut, sehingga perlu dilakukan pengaturan pada masing‐masing zona melalui  rencana tata ruang yang berbasis lingkungan.  Maka dari itu, perlu diupayakan pengendalian  yang lebih serius dari instansi yang terkait dengan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu  Bara. 

1. Bagaimana rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara.  

2. Apa yang manjadi kendala dalam pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara 

3. Bagaimana upaya‐upaya penyelesaiannya 

1.3.     Tujuan Penelitian 

a. Mengetahui dan membuat suatu rancangan pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu 


(27)

b. Mengetahui kendala pemanfaatan ruang di Kabupaten Batu Bara.  c.       Mengetahui upaya‐upaya penyelesaiannya. 

 

1.4.      Maanfaat Penelitian 

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan dapat dijadikan sebagai 

bahan  pertimbangan  serta  referensi  dalam  menyusun  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah 

Kabupaten  Batu  Bara  yang  berfungsi  sebagai  acuan  spasial  dalam  melaksanakan  

pembangunan daerah serta dalam pengembangan dan pengelolaannya. 

 

1.5. Kerangka Berpikir

Kabupaten Batu Bara merupakan salah satu Kabupaten yang telah mengalami perkembangan yang cukup pesat, yang ditandai dengan terjadinya pemekaran wilayah. Sebagai Kabupaten baru tentu pembangunan pada wilayah tersebut masih sangat terbatas, baik sarana maupun prasarananya. Hal tersebut merupakan tantangan bagi Pemda Kabupaten Batu Bara untuk menjawab segala tantangan yang ada. Tantangan tersebut dapat dijawab dengan perencanaan tata ruang kota sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan kerawanan-kerawanan baik kerawanan fisiografi maupun kerawanan sosial ekonomi budaya, dengan harapan akan tercipta suatu pembangunan yang berawawasan lingkungan. Sebagai jalan keluar maka penelitian akan mencoba menawarkan suatu rancangan tata ruang dengan studi geografi dan pendekatan ambang batas, seperti yang tampak pada skema berikut;


(28)

Gambar 1. Skema Kerangka Berfikir PERKEMBANGAN PERKOTAAN

ASPEK FISIK, MELIPUTI:

- KEPENDUDUKAN

- TOPOGRAFI

- HIDROLOGI

- TANAH

- IKLIM

ASPEK SOSIAL,MELIPUTI:

- PENDIDIKAN

- KESEHATAN

- PEKERJAAN

- AGAMA

- ADAT ISTIADAT

PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN PEMANFAATAN RUANG


(29)

II. TINJAUAN PUSTAKA 

2.1.      Pengertian Ruang dan Wilayah 

Berdasarkan ketentuan Undang‐Undang Tentang Penataan Ruang yaitu Undang‐

Undang Nomor 27 Tahun 2006, pengertian ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan,  ruang lautan dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat manusia dan mahluk 

hidup  lainnya  malakukan  kegiatan  serta  memelihara  kelangsungan  hidupnya.  Dengan 

demikian maka tanah merupakan salah satu subsistem dari ruang.  

Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur  terkait padanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan  atau aspek fungsional. Ruang wilayah Indonesia sebagai wadah atau tempat bagi manusia  dan mahluk lainnya hidup dan melakukan kegiatannya merupakan karunia Tuhan Yang Maha  Esa. Sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa yang perlu disyukuri, dilindungi dan dikelola, 

ruang  wajib  dikembangkan  dan  dilestarikan  pemanfaatannya  secara  optimal  dan 

berkelanjutan demi kelangsungan hidup yang berkualitas. Sebagai landasan konstitusional  yaitu UUD1945 mewajibkan agar sumber daya alam dipergunakan untuk sebesar‐besarnya  untuk kemakmuran rakyat yang harus dapat dinikmati, baik oleh generasi sekarang maupun  generasi yang akan datang. Oleh karena itu, ruang wajib dikembangkan dan dilestarikan  pemanfaatannya secara serasi, selaras dan seimbang dalam yang berkelanjutan. 

Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  berkembang,  sebenarnya  sudah  cukup 

berpengalaman mengalami kegagalan dalam pembangunan dan pengelolaan lingkungannya. 

Tidak sedikit pula para ahli yang berharap bahwa kegagalan yang terjadi tidak separah dan 


(30)

serumit  seperti  sekarang.  Apalagi  kegagalan‐kegagalan  tersebut  banyak  menyisakan 

permasalahan  yang  berkepanjangan  serta melibatkan  banyak  pihak,melintas batas dan 

generasi.  Perkembangan  kota  yang  tidak  terkendali  berimplikasi  sangat  serius  pada 

lingkungan  dan  ekonomi  perkotaan. Pembangunan  yang tak  terkendali  mengakibatkan 

pengadaan perumahan, jalan‐jalan, pasokan air, dan pelayanan masyarakat menjadi sangat  mahal.  Kota‐kota  sering  dibangun  di  atas  lahan pertanian  yang  paling  produktif, dan  pertumbuhannya yang tak terarah dapat mengakibatkan habisnya lahan tersebut. Kehilangan  demikian ini sangat serius bagi bangsa yang mempunyai lahan pertanian terbatas seperti 

Mesir (WCED,1988). 

Tata ruang dalam arti luas  mencakup keterkaitan dan keserasian  tata guna lahan,  tata guna air,   tata guna udara   serta alokasi sumberdaya   melalui koordinasi   dan upaya  penyelesaian konflik antar kepentingan yang berbeda (Soegijoko, 1999). 

Menurut Jayadinata (1999) yang dimaksud ruang menurut istilah geografis umum  adalah seluruh permukaan bumi yang merupakan lapisan biosfer, tempat hidup tumbuh‐ tumbuhan, hewan dan manusia. Menurut geografis regional ruang dapat merupakan statu  wilayah yang mempunyai batas geografi yaitu batas menurut fisik, sosial dan pemerintahan  yang  terjadi  dari  permukaan  bumi  dan  lapisan  tanah  dibawahnya  dan  lapisan  udara  diatasnya, jadi penggunaan tanah berarti juga tata ruang. Ruang sedang adalah ruang wilayah  sering berubah karena proses alam dan tindakan manusia. Mengenai pengertian tata ruang 

atau  “spatial  structure”  menurut  Undang‐Undang  tentang  Penataan  Ruang,  baik 


(31)

Sedangkan penataan ruang adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan  ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang. Menurut Andy (2005) bahwa istilah tata ruang 

ini  pertama‐tama  menjadi  sangat  penting  karena  berkaitan  erat  dengan  perencanaan 

pembangunan regional dan perkotaan. 

Rencana tata ruang kota  yang ideal adalah  selalu memperhatikan  aspek manusia    tampa melupakan aspek   fisik wilayah. Aspek fisik atau unsur alam sangat penting dalam 

mempengaruhi   hidup manusia, sebagaimana   yang dikemukakan oleh   Daldjoeni, 1991 

bahwa: Cuaca, iklim, musim, persediaan air, jenis tanah, batuan serta flora dan fauna  turut 

mempengaruhi    pola  hidup  manusia.  Lebih  lanjut  dikatakan  bahwa  unsur  alam  yang 

disebutkan terakhir turut mempengaruhi pola menu makanan dan kadar kalori (Kozlowski,  1997). 

Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta pembiayaannya yang didasarkan atas rencana tata ruang dan diseleggarakan secara bertahap sesuai dengan jangka waktu yang ditetapkan dalam rencana tata ruang. Dalam pemanfaatan ruang juga dikembangkan antara lain pola pengelolaan tata guna tanah (penatagunaan tanah), tata guna air, tata guna udara, dan tata guna sumber daya alam lainnya sesuai dengan asas penataan ruang. Selain itu juga dikembangkan perangkat yang bersifat insentif dan disinsentif dengan menghormati hak penduduk sebagai warga negara (Mayasari, 2007).


(32)

2.2. Rencana Tata Guna Tanah

Secara harfiah  Land Use  Planning  adalah  perencanaan  tata  guna  tanah,  yaitu 

pengaturan penggunaan tanah, kesesuaian tanah dan zonasi. Dengan kata lain tata guna  tanah, adalah usaha untuk bisa memanfaatkan tanah sebesar‐besar bagi kemakmuran rakyat  secara berencana. Adapun defenisi lain tentang tata guna tanah antara lain : 

1. Tata guna tanah adalah rangkaian kegiatan untuk mengatur peruntukan, penggunaan dan 

persediaan  tanaha secara berencana dan teratur  sehingga diperoleh  manfaat yang 

lestari, optimal, seimbang dan serasi. 

2. Tata guna tanah adalah rangkaian kegiatan penataan, penyediaan peruntukan  dan 

penggunaan tanaha secara berencana dalam rangkaian melaksanakan pembangunan 

Nasional. 

3. Tata guna tanah adalah usaha untuk menata proyek‐proyek pebangunan, baik diprakarsai  pemerintah maupun yang tumbuh dari prakarsa dan swadaya masyarakat sesuai dengan  daftar skala prioritas sehingga di satu pihak dapat tercapai tertib penggunaan tanah,  sedangkan dipihak lain tetap dihormati peraturan perundangan yang berlaku (Zaidar,  2006). 

Meningkatnya  kebutuhan  akan  tanah  misalnya  untuk  berbagai  kegiatan  telah 

mendorong timbulnya upaya‐upaya ekstensifikasi, intensifikasi maupun diversifikasi usaha  guna memanfaatkan tanah secara lebih efektif dan efisien untuk berbagai bidang kegiatan  baik dibidang pertanian maupun bidang‐bidang non pertanian. Efisiensi pemanfaatan tanah, 

disisi  lain  juga  mendorong  timbulnya  kompetensi  maupun  konflik  kepentingan  antar 

pengguna tanah yang pada kenyataannya sering kali yang dirugikan adalah pihak‐pihak  ekonomi yang lemah.  


(33)

Kebutuhan  akan  tanah  dari  tahun  ketahun  semakin  meningkat  karena  laju  pertumbuhan penduduk yang pesat sedangkan luas tanah relatif tidak bertambah, maka  dampak yang sering terjadi adalah persengketaan tanah sehingga menimbulkan penipuan,  kejahatan, pencaloan tanah dan bahkan ada yang mengakibatkan kematian seseorang. Untuk 

mengatasi hal tersebut perlu adanya pengendalian pertanahan yang harus mendapatkan 

penanganan khusus dari pemerintah agar ketertiban, kepastian, perlindungan hukum bagi  pemegang hak atas tanah dapat terwujud (Mayasari, 2007). 

Berkurangnya lahan pertanian subur di sepanjang jalur transportasi, banjir‐banjir  lokal karena tersumbatnya saluran drainase oleh sampah, galian‐galian pipa dan kabel yang  tidak  kunjung selesai dan lain‐lain  yang  semua  itu sebagai akibat  pembangunan yang  dilaksanakan  tidak secara terpadu antara satu sektor dengan sektor lainnya. Di samping itu  izin pembangunan yang direkomendasikan Pemerintah Daerah sering tidak terpadu dengan  peraturan daerah yang telah ditetapkan. Seperti daerah hijau (sebagai penyangga) diijinkan  untuk daerah permukiman (Baiquni dan Susilawardani, 2002).  

Dengan demikian bahwa pola pengelolaan tata guna tanah (penatagunaan tanah)  adalah merupakan proses penyesuaian terhadap kondisi penggunaan tanah pada saat ini  untuk mewujudkan kondisi yang dikehendaki menurut Rencana Tata Ruang yang dalam hal  ini adalah Rencana Tata Ruang Kota (RUTRK). Atau dengan kata lain, apabila rencana tata  ruang merupakan  kondisi ideal yang akan dicapai, maka  pengelolaan tata guna tanah  (penatagunaan tanah) merupakan rangkaian proses untuk mewujudkan kondisi ideal tersebut  (Baiquni dan Susilawardani, 2002).  


(34)

Penggunaan lahan sebagai salah satu produk kegiatan manusia di permukaan bumi memang menunjukkan variasi yang sangat besar, baik di dalam kota besar, baik didalam kota lokal maupun didalam kota regional. Pemahaman bentuk-bentuk penggunaan lahan yang mewarnai daerah terbangun, daerah peralihan kota-desa serta daerah pedesaan sendiri merupakan suatu hal yang prinsipil untuk melakukan diferensiasi struktur keruangannya. Untuk membedakan jenis penggunaan lahan kekotaan dan penggunaan lahan kedesaan, pada umumnya keterkaitan jenis tersebut dengan lahan peranian menjadi fokus utamanya. Memang diakui bahwa sebahagian besar jenis penggunaan lahan pedesaan selaliu berasosiasi dengan kegiatan pertanian, namun diakui pula bahwa ada lahan kekotaan yang digunakan untuk kegiatan-kegiatan pertanian dan ada pula lahan-lahan kedesaan yang berkaitan dengan kepentingan non pertanian (Yunus, 2005).

 

2.3.      Perencanaan Pembangunan Perkotaan di Indonesia 

Secara harfiah Planning berarti perencanaan. Namun dari segi pengertian terdapat  bermacam‐macam defenisi, ini tergantung dari sudut pandang keahlian seseorang. Namur  bagi seorang perencana apapun latar belakang disiplin ilmunya, perencanaan merupakan  statu pengaturan yang akan dilakukan untuk waktu yang akan datang. Dalam kaitannya 

dengan  perencanaan,  Wilson  menyebutkan,  perencanaan  hádala  statu  proses  yang 

mengubah proses lain, atau mengubah statu keadaan untuk mencapai maksud yang dituju  oleh perencana atau oleh orang atau badan yang diwakili oleh perncana itu. 


(35)

Plan  for  People  merupakan  suatu  slogan  yang  seharusnya  mendorong  para  perencana untuk bekerja lebih terfokus kepada masyarakat. Rencana Tata Ruang yang  disusun oleh perencana adalah media perantara untuk mencapai kesejahteraan masyarakat  tersebut.  Oleh  karena  itu,  para  perencana  harus  lebih  banyak  bekerja  sama  dengan  masyarakat (plan by people) dan turut serta mendorong kegiatan perencanaan tata ruang  agar menjadi proses yang partisipatif. Keterlibatan masyarakat menjadi komponen penting 

dalam perencanaan. Begitu juga halnya dalam pembangunan karena anggota masyarakat 

memiliki  perspektif  yang  berbeda‐beda,  baik  dalam  haknya  sebagai  orang  memiliki 

pengetahuan maupun sebagai faktor strategis dalam pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi  rencana tersebut (Andy, 2005).  

Sebagai  upaya  dalam  menterpadukan  program  pembangunan  dan  pengelolaan 

sumberdaya alam sehingga tercipta suatu pembangunan yang berkelanjutan, pemerintah 

daerah mempunyai kewajiban untuk menyusun suatu rencana tata ruang yang dapat menjadi 

acuan  dalam  pembangunan wilayah.  Produk rencana  tata  ruang tersebut  harus dapat 

menjadi  pedoman  dalam  pelaksanaan  pembangunan  daerah  dan  telah  menjadi  hasil 

kesepakatan semua stakeholders di daerah (Sunardi, 2004). 

Dalam melaksanakan proses perencanaan tata ruang partisipatif, perencana harus  mampu mengawinkan kemampuan analitis dan sintesis secara berimbang agar dapat menjadi  seorang fasilitator perencanaan tata ruang yang tepat. Perencana harus bisa menyadari 

posisinya dalam proses pembangunan, khususnya dalam pengambilan keputusan kebijakan 

publik. Perannya sebagai pihak yang netral dalam proses tersebut harus terus dijaga dan  ditingkatkan kemampuan teknisnya dalam memberikan alternatif‐alternatif solusi yang lebih 


(36)

informatif mengenai rencana tata ruang yang disusun tersebut. Perencana memang tidak  dapat dilepaskan dari hal‐hal yang berkaitan dengan masa depan dan ke‐utopis‐an. 

Dalam  praktek  perencanaan  yang  partisipatif,  seringkali  ditemui  kendala  bagi  masyarakat untuk memahami gambaran masa depan yang ditawarkan oleh para perencana 

tersebut,  dan  begitu  juga  sebaliknya,  tidak  semua  perencana  mampu  menyerap  dan 

memahami keinginan masa depan dari para stakeholder bagi kota/wilayahnya. Padahal 

pengetahuan tersebut sangat diperlukan untuk dapat menghasilkan suatu konsesus terhadap  gambaran kota/wilayah yang mereka cita‐citakan. Untuk menghasilkan konsesus tersebut,  maka proses perencanaannya tentunya tidak akan berjalan dalam satu kali iterasi. Frekuensi  dan intensitas dari forum yang diadakan akan terus bergulir sepanjang belum terjadinya  kesepakatan terhadap substansi dari perencanaan tata ruang tersebut. Para perencana harus  mampu memetakan (setting), mengarahkan (steering), dan mendorong (accelerating) proses  perencanaan yang terjadi menjadi lebih efektif, efisien, dan tepat sasaran. Oleh karena itu,  kepemilikan mental yang kuat dan kesabaran yang tinggi juga mutlak diperlukan oleh para 

perencana  untuk  dapat  mewujudkan  rencana  tata  ruang  yang  partisipatif  tersebut 

(Nurrochmat, 2006). 

Pengguanaan  lahan  kota  merupakan  statu  proses  dan  sekaligus  produk  yang 

menyangkut semua sisi kehidupan manusia. Oleh karena hal inilah banyak seklai disiplin yang  terlibat dalam pembahasan mengenai penggunaan lahan kota. Banyak sekali jenis model 

pendekatan  yang  telah  dilontarkan  untuk  menyoroti  dinamika  kehidupan  statu  kota 

khususnya penggunaan lahan kotanya. Secara garis besar, pendekatan‐pendekatan tersebut  dapat dikategorikan menjadi lima yaitu ; 


(37)

1. Pendekatan Ekologikal 

2. Pendekatan Ekonomi 

3. Pendekatan Morfologikal 

4. Pendekatan Sistem Kegiatan 

5. Pendekatan Ekologi Faktorial (Yunus, 2005) 

Hal yang terpenting dalam perencanaan wilayah adalah menunjukkan bagaimana caranya mempengaruhi proses pembangunan agar yakin bahwa hasil transformasi struktural dan fungsional pemukiman mengarah pada pemenuhan tujuan. Selanjutnya perencanaan dapat juga dilihat sebagai organisasi kegiatan masa mendatang berkenaan dengan pertanyaan dimana? Dan bagaimana? Apa keputusan aspek sosial ekonomi selanjutnya? Dan kapan? Demikianlah, perencanaan secara jelas merupakan alat penting untuk pembangunan secara sadar tentang lingkungan manusia (Kozlowski, 1997).

Selanjutnya Kozlowski (1997) mengatakan bahwa rencana yang dibuat harus mempengaruhi proses pembuatan keputusan pembangunan, karena nilai nyata perencanaan bagi masyarakat bergantung pada pelaksanaannya, sebab tanpa usulan perencanaan akan tampak hanya sekedar elemen dekoratif atau pelengkap saja dari kantor-kantor pejabat setempat. Seolah-olah pembangunan yang dilaksanakan tidak begitu penting untuk dilaksanakan. Pelaksanaan, dalam pada itu bergantung pada menejemen dan proses pembangunan yang tepat. Manajemen yang harus diperlakukan sebagai integral dari perencanaan, karenanya harus menekankan pada kegiatan yang ditujukan untuk pelaksanaan usulan perencanaan. Hal tersebut dapat dilakukan


(38)

terutama dengan penggunaan intensif atau sanksi ekonomi dan sosial. Manajemen harus pula dikaitkan dengan pengawasan dan evaluasi hasil pelaksanaan misalnya tinjauan dan penyusunan kembali tujuan. Hal tersebut berarti bahwa usulan yang telah dibuat, dalam pelaksanaannya harus diadakan pemantauan agar tetap dalam koridor seperti yang diharapkan.

Keberhasilan penataan ruang akan ditentukan oleh seberapa besar masyarakat dapat 

terlibat dalam kegiatan perencanaan, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan 

ruang yang difasilitasi oleh Pemerintah. Sebagai tahapan pertama dari penataan ruang, maka 

perencanaan memegang peran strategis dan vital untuk dapat menentukan keberhasilan 

pemanfaatan  dan  serta  pengendalian  pemanfaatan  ruang  yang  efektif  dan  efisien. 

Perencanaan yang partisipatif memberikan peluang yang lebih besar untuk terciptanya 

pemanfaatan  ruang  yang  terpadu  dan  sinergis,  proses  partisipatif  dalam  tahapan 

perencanaan tata ruang saja, beserta apa peran dan kontribusi yang dapat dilakukan oleh  para perencana (Andy, 2005). 

Sesuai UU No. 27 Tahun 2006, tentang Penataan Ruang, disiplin penataan ruang  terdiri atas 3 (tiga) unsur utama, yakni: perencanaan tata ruang yang menghasilkan rencana  tata ruang wilayah (RTRW), pemanfaatan ruang berupa rancangan program dan kebutuhan 

investasi untuk pelaksanaan pembangunan dan pengendalian pemanfaatan ruang untuk 

menjaga konsistensi pelaksanaan pembangunan supaya sesuai dengan rencana tata ruang.  Ketiga unsur penataan ruang tersebut merupakan satu kesatuan yang utuh dan saling terkait  dalam suatu siklus yang berlangsung secara terus‐menerus, seiring dinamika kehidupan 


(39)

Perencanaan menyeluruh dan integral merupakan sauatu rencana tata guna lahan 

hanya merupakan fungsional dari suatu proses menyeluruh. Namun deikian perencanaan  

tata ruang kota mesti dilengkapi dengan unsur‐unsur fungsional dan hasil‐hasil penelitian 

yang  mendukung.  Seperti  salah  satu  contoh  yang  dikemukakan  oleh  Andy  (2005) 

pengembangan  lahan  pemerintahan  daerah  negara  bagian  Florida  menyusun  serta 

mensahkan rencana menyeluruh   yang mencakup unsur‐unsur sebagai berikut: perbaikan  modal, rencana tata guna lahan untuk masa depan, sirkulasi lalu lintas, saluran pembangunan  limbah, pelestarian alam, rekreasi dan ruangan terbuka, perumahan, pengolahan daerah  pantai, serta koordinasi antar instansi pemerintah. 

Untuk dapat mengatasi berbagai permasalahan antara kepentingan pemerintah dan 

masyarakat yang berkaitan dengan RUTRK sebagai suatu model dalam penggunaan dan 

pemanfaatan tanah modern hádala suatu model yang mengatur semua bentuk pertanahan  sesuai dengan RUTRK yang berlaku dari penataan tanah yang tidak teratur menjadi lebih  teratur. Perkembangan dan pertumbuhan kota secara spesifik tercermin dari perubahan‐ perubahan fisik kota, yaitu sebagai akibat dari semakin meningkatnya kebutuhan akan  perumahan, fasilitas  sosial dan fasilitas umum,  fasilitas  ekonomi, fasilitas  transportasi,  fasilitas komunikasi, serta meningkatnya hubungan fungsional dengan kota‐kota atau daerah  lainnya. 

Dari penelitian diketahui bahwa pada umumnya penyimpangan terhadap rencana 

tata ruang kota justru berawal dari kebijaksanaan pemerintah. Hal ini berarti pemerintah  daerah sebagai penanggung jawab rencana tata ruang kota dirasa kurang konsekuen dalam  melaksanakan pembangunan kota. Sebagai penyebab utama kurang efektifnya rencana tata 


(40)

ruang kota (dengan indikator adanya berbagai penyimpangan) adalah selain kurang adanya  koordinasi  antar  dinas/instansi,  juga  kurang  dilibatkannya  unsur  masyarakat,  sehingga  aspirasi masyarakat kurang terakomodasikan di dalam rencana tata ruang kota. 

Dari hal‐hal terurai di atas dapat dikatakan bahwa penetapan peraturan daerah  tentang rencana tata ruang kota hanyalah sekedar formalitas, sesuai dengan ketentuan  peraturan Menteri Dalam Negeri. Tetapi mulai dari proses penyusunan, sampai dengan  implementasi dan pelaksanaannya jauh dari apa yang diinginkan oleh peraturan dasarnya. 

2.4. Deskripsi Area Kabupaten Batu Bara 2.4.1. Goegrafis

Pada pertengahan tahun 2007 berdasarkan UU No. 5 Tahun 2007 tanggal 25 Juni 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Batu Bara. Kabupaten Asahan dimekarkan menjadi dua kabupaten yaitu Asahan dan Batu Bara. Wilayah Asahan terdiri dari atas 13 kecamatan sedangkan Batu Bara 7 kecamatan yaitu kecamatan Sei Balai, Kecamatan Tanjung Tiram, Kecamatan Talawi, Kecamatan Lima Puluh, Kecamatan Air Putih, Kecamatan Sei Suka, Kecamatan Medan Deras.

Berdasarkan Peraturan Bupati Batu Bara Nomor 3 Tahun 2007 ditetapkan bahwa hari jadi Kabupaten Batu Bara adalah tanggal 8 Desember 2006 sesuai dengan Persetujuan Bersama DPR RI yang memutuskan undang-undang tentang pembentukan Kabupaten Batu Bara.

Kabupaten Batu Bara merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera Utara yang baru terbentuk pada tahun 2007 berdasarkan pemekaran dari Kabupaten


(41)

Asahan. Kabupaten Batu Bara berada di kawasan Pantai Timur Sumatera Utara yang berbatasan dengan Selat Malaka.

Kabupaten Batu Bara menempati area seluas 904,96 Km2 atan 90.496 Ha yang terdiri dari 7 kecamatan serta 100 desa/kelurahan defenitif. Letak geografis kabupaten ini berada di 2003’00” Lintang Utara dan 99001-100’00” Bujur Timur. Adapun batas administrasi Kabupaten Batu Bara yaitu :

1. Sebelah Utara : Kabupaten Serdang Berdagai 2. Sebelah Selatan : Kabupaten Asahan

3. Sebelah Barat : Kabupaten Simalungun 4. Sebelah Timur : Selat Malaka

Ibukota Kabupaten terletak di Kecamatan Lima Puluh.

Berdasarkan luas daerah menurut kecamatan, daerah Lima Puluh merupakan kecamatan terluas dengan luas wilayah mencapai 239,55 Km2 atau 26,47 % dari luas total Kabupaten Batu Bara. Sedangkan Kecamatan Medan Deras merupakan wilayah terkecil dengan luas 65,47 Km2 atau 7,23 % dari luas total Kabupaten Batu Bara. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 1.

Tabel 1. Luas Wilayah di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009

No Kecamatan Ibu Kota

Kecamatan Kelurahan Desa

Luas (Km2)

Jarak Ke Ibu Kota Kabupaten

(Km)

1 Sei Balai Sei Balai - 8 92,64 31

2 Tanjung Tiram Tanjung Tiram 1 11 173,79 18

3 Malawi Labuha Ruku 1 12 89,80 15

4 Lima Puluh Lima Puluh 1 26 239,55 0


(42)

6 Sei Suka Sei Suka/Deras 1 12 171,47 20

7 Madang Deras Pngakalan Dodek 2 12 65,47 46

J u m l a h 7 93 904,96 -

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). 2.4.1.1. Kelerengan

Salah satu faktor yang mempengaruhi kemampuan lahan adalah kemiringan lahan (lereng). Wilayah Kabupaten Batu Bara mempunyai topografi yang bervariasi, yakni kondisi landai, datar, bergelombang, curam dan terjal. Pada sebagian wilayah utara (arah pesisir) memiliki kondisi kemiringan yang relative tidak bervariasi yaitu landai dan datar.

2.4.1.2. Ketinggian lahan

Ketinggian Lahan dimaksud adalah ketinggian permukaan lahan rata-rata di atas permukaan laut. Wilayah Kabupaten Batu Bara berada pada ketinggian 0 sampai dengan 100 meter di atas permukaan laut. Wilayah Kabupaten Batu Bara didominasi dengan ketinggian 7 – 25 meter di atas permukaan laut dan untuk ketinggian lahan yang terkecil yakni 0 – 7 meter di atas permukaan laut. Memiliki kedalam efektif tanah yang dangkal (20-50) cm, sedang tanah lahan kering umunya memiliki kedalaman tanah sangat dalam (> 90 cm). Drainase tanah di lokasi pengamatan juga bervariasi dari berdrainase baik hingga sangat terhambat. Drainase sangat terhambat umunya terdapat pada lahan sawah dan tambak, sedangkan drainase baik hingga agak baik terdapat pada tanah lahan kering. Namun demikaian, pada lahan kering di beberapa lokasi pengamatan ada yang memiliki drainase agak terhambat (muka air dangkal),


(43)

kadang-kadang tergenang beberapa lama. Hal ini terutama terjadi pada lahan dekat pantai atau sungai yang muka air tanahnya terpengaruh oleh pasang surut air laut.

2.4.1.3. Klimatologi

Kabupaten Batu Bara memiliki iklim tropis dimana kondisi iklimnya hampir sama dengan Provinsi Sumatera Utara. Menurut catatan Pos Perkebunan Sei Bejangkar, pada tahun 2007 terdapat 95 hari hujan dengan curah hujan sebesar 1.376 mm. Curah hujan terbesar terjadi pada bulan Nopember yaitu sebesar 233 mm dengan hari hujan sebanyak 12 hari. Sedangkan Curah hujan terendah terjadi pada bulan Februari sebesar 18 mm dengan jumlah hari hujan sebanyak 2 hari. Rata-rata curah hujan tahun 2007 mencapai 144,67 mm/bulan.

2.4.1.4. Hidrologi

Satuan Wilayah Sungai yang tersebar yang terdapat di wilayah Kabupaten Batu Bara adalah Satuan Wilayah Sungai Bah Bolon dan sungai-sungai kecil lainnya yang mengalir ke pantai timur. Sungai-sungai di kabupaten ini merupakan sumber untuk pengairan ke persawahan dan perkebunan baik yang dimanfaatkan oleh masyarakat dan swasta. Aliran Hidrologi dari sungai yang ada kemudian mengaliri irigasi semi teknis maupun irigasi sederhana di Kabupaten Batu Bara sehingga sebagian besar sawah di kabupaten ini dapat ditanami 3 (tiga) kali setahun. Sungai-sungai di Kabupaten Batu Bara sebagian besar berhulu di pegunungan bukit barisan yang terdapat di Kabupaten Simalungun. Kondisi ini mengakibatkan fluktuasi air sungai


(44)

sangat dipengaruhi oleh kondisi penggunaan lahan wilayah aliran sungai (WAS) atau hulunya.

2.4.2. Penggunaan Tanah

Jenis penggunaan lahan dominan di Kabupaten Batu Bara adalah untuk budidaya komoditi perkebunan, terutama perusahaan perkebunan negara (BUMN) dan swasta nasional mencapai 49,61% dari total luas wilayahnya dan untuk perkebunan rakyat mencapai 21,35%. Luas penggunaan lahan untuk perkebunan ini belum termasuk luas lahan tegalan yang umumnya digunakan untuk kebun campuran dengan komoditi utama tanaman perkebunan (kelapa sawit, kakao, dan karet) mencapai 9,04% dari total luas wilayah Kabupaten Batu Bara. Jenis penggunaan lahan selengkapnya di Kabupaten Batu Bara disajikan pada Tabel 2.

Tabel 2. Jenis dan Luas Penggunaan Lahan Di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009

Luas

No Jenis Penggunaan Lahan

Hektar %

1 Pemukiman/pekarangan 5.053 5,48

2 Persawahan 2.052 2,23

3 Perkebunan Negara/Swasta Nasional 45.747 49,61

4 Perkebunan Rakyat 19.693 21,35

5 Tegalan 8.337 9,04

6 Rawa/Tambak/Kolam 3.082 3,34

7 Hutan 1.772 1,92

8 Sementara tidak diusahakan/lainnya 6.484 7,03

Jumlah 92.220 100

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). Bila ditinjau per wilayah kecamatan, penggunaan lahan di Kabupaten Batu Bara bervariasi bergantung kepada posisi wilayah kecamatan tersebut. Untuk wilayah kecamatan yang berada di bagian tengah hingga ke barat lebih didominasi oleh penggunaan untuk pertanian lahan kering dan perkebunan, sementara di bagian timur


(45)

hingga pantai Sumatera, penggunaan lahannya didominasi oleh persawahan dan perairan. Jenis dan distribusi penggunaan lahan untuk masing-masing wilayah kecamatan di Kabupaten Batu Bara disajikan pada Tabel 2.

Dari Tabel 2 diperoleh gambaran bahwa penggunaan lahan dominan di Kabupaten Batu Bara didominasi untuk perkebunan, baik perkebunan Negara maupun perkebunan rakyat. Penggunaan lahan yang berorientasi pada usaha dan kebun campuran berbasis tanaman perkebunan (terutama kelapa sawit, kelapa, karet dan kakao) juga tergambar dari hasil survei lapangan. Di areal persawahan juga banyak ditanami tanaman kelapa pada jarak tertentu di pematang sawahnya. Pengamatan menunjukkan bahwa pada setiap lokasi pengambilan sampel tanah, terutama pada lahan tegalan diusahakan untuk kebun campuran dengan komoditi utama tanaman perkebunan Tabel 3.

Tabel 3. Jenis Dan Luas Penggunaan Lahan Pada Setiap Wilayah Kecamatan Di Kabupaten Batu Bara Tahun 2008

Luas

No. Kecamatan Jenis Penggunaan Lahan

Hektar %

Belukar 170.15 2.31

Hutan belukar rawa 299.00 4.06

Hutan mangrove skunder 344.75 4.69

Perairan 145.37 1.98

Pert. lahan kering campur semak 3679.87 50.03

Pertanian lahan kering 215.62 2.93

Sawah 1879.80 25.55

Tambak 621.37 8.45

1 Medan Deras

J u m l a h 7355.94 100.00

Belukar 463.07 2.84

Danau/air 14.45 0.09

Hutan belukar rawa 208.53 1.28

Pemukiman 183.27 1.12

Perairan 30.04 0.18

Perkebunan 4433.57 27.21

2 Sei Suka


(46)

Pertanian lahan kering 1442.05 8.85

Sawah 2298.33 14.11

Jumlah 16292.11 100.00

Belukar 657.50 2.56

Hutan belukar rawa 122.22 0.48

Perairan 30.75 0.12

Perkebunan 12611.68 49.21

Pert. lahan kering campur semak 7995.42 31.19

Pertanian lahan kering 895.21 3.49

Rawa 57.24 0.22

Sawah 3083.85 12.03

Terbuka 176.51 0.69

3 Lima puluh

Jumlah 25630.37 100.00

Belukar 18.92 0.18

Hutan belukar rawa 19.55 0.19

Hutan mangrove skunder 90.92 0.89

Perairan 39.99 0.39

Perkebunan 3256.97 31.71

Pert. lahan kering campur semak 4259.33 41.47

Pertanian lahan kering 167.32 1.63

Sawah 2049.82 19.96

Terbuka 367.29 3.58

4 Talawi

Jumlah 10270.11 100.00

Belukar 147.20 0.98

Hutan belukar rawa 566.18 3.79

Hutan mangrove skunder 18.30 0.12

Perairan 57.51 0.38

Perkebunan 1168.06 7.82

Pert. lahan kering campur semak 8249.92 55.21

Sawah 4653.09 31.14

Terbuka 81.90 0.55

5 Tanjung tiram

Jumlah 14942.15 100.00

Belukar 105.80 1.04

Perkebunan 5484.83 53.82

Pert. lahan kering campur semak 465.72 4.57

Pertanian lahan kering 9.59 0.09

Sawah 4120.78 40.44

Terbuka 3.68 0.04

6

Sei Balai

Jumlah 10190.41 100.00

Belukar 14.08 0.19

Pemukiman 127.39 1.71

Perairan 175.63 2.36

Perkebunan 19.55 0.26

Pert. lahan kering campur semak 4612.09 62.04

Pertanian lahan kering 3.44 0.05

Sawah 2482.26 33.39

7 Air putih

Jumlah 7434.45 100.00

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). Dari Tabel 3 dapat diketahui bahwa dari 20 lokasi pengambilan sampel tanah terdapat sedikitnya 15 lokasi yang penggunaan lahannya untuk tanaman perkebunan,


(47)

baik berupa kebun campuran, maupun kebun tanaman monokultur. Pada lahan sawah pun banyak terdapat tanaman perkebunan, terutama kelapa, yang dibudidayakan pada pematang-pematangnya. Bahkan lahan sawah telah banyak dikonversi menjadi lahan perkebunan, terutama untuk pertanaman kelapa sawit.

2.4.3. Rona Sosial

2.4.3.1. Kependudukan

Perkembangan Jumlah Penduduk di Kabupaten Batu Bara dilihat dari tahun 2004 berjumlah 369.389 jiwa sampai pada tahun 2009 meningkat dengan jumlah 375.449 jiwa.

Jumlah penduduk Kabupaten Batu Bara pada tahun 2004 berjumlah 369.389 jiwa, pada tahun 2005 berjumlah 374.715 jiwa, tahun 2006 berjumlah 379.678 jiwa, tahun 2007 berjumlah 373.836 jiwa, sedangkan tahun 2009 berjumlah 375.449 jiwa. Dimana jumlah penduduk pada tahun 2009 terbesar berada di Kecamatan Lima Puluh debgan jumlah penduduk 84.904 jiwa dan jumlah penduduk terkecil berada di Kecamatan Sei Balai berjumlah 29.301 jiwa. Hal ini disebabkan karena Kabupaten Batu Bara baru dimekarkan dari Kabupaten Asahan. Lihat Tabel 4.

Tabel 4. Perkembangan Jumlah Penduduk Di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 Perkembangan Jumlah Penduduk (Jiwa)

No Kecamatan

2004 2005 2006 2007 2009

1 Sei Balai 58.132 34.111 34.820 28.699 29.301

2 Tanjung Tiram 33.627 59.004 59.713 59.790 59.350

3 Talawi 53.324 54.087 54.796 54.843 53.792

4 Lima Puluh 83.575 84.818 85.527 85.574 84.904


(48)

6 Sei Suka 50.474 51.116 51.825 51.872 53.232

7 Medang Deras 44.326 44.970 45.679 45.723 46.846

Jumlah 369.389 374.715 379.678 373.836 375.449

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010).

2.4.3.2. Laju pertumbuhan penduduk

Jumlah laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Batu Bara di Tahun 2009 sebesar 0,06 % per tahun di setiap kecamatan. Pertumbuhan penduduk tersebut di ambil berdasarkan pertumbuhan kabupaten bukan rata-rata laju pertumbuhan kecamatan, dikarenakan ada perkembangan laju jumlah penduduk kecamatan yang mengalami penurunan atau minus. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 5.

Tabel 5. Laju Pertumbuhan Penduduk Di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009 Perkembangan Jumlah Penduduk (Jiwa)

No. Kecamatan

2004-2005 2004-2006 2004-2007 2007-2009

1 Sei Balai -0,41 -0,23 -0,21 0,06

2 Tanjung Tiram 0,75 0,33 0,21 0,06

3 Talawi 0,01 0,01 0,01 0,06

4 Lima Puluh 0,01 0,01 0,01 0,06

5 Air Putih 0,01 0,01 0,01 0,06

6 Sei Suka 0,01 0,01 0,01 0,06

7 Medang Deras 0,01 0,01 0,01 0,06

Total 0,014 0,014 0,004 0,06

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010).

2.4.3.3. Distribusi kepadatan penduduk

Berdasarkan data kepadatan penduduk di Kabupaten Batu Bara pada tahun 2009 sebesar 414,88 jiwa/km2. Kepadatan terbesar di Kecamatan Medang Deras


(49)

sebesar 715,53 jiwa/km2 dan kepadatan penduduk terkecil di Kecamatan Sei Suka sebesar 310,44 jiwa/km2. Lihat pada Tabel 6.

Tabel 6. Kepadatan Penduduk di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009

No Kecamatan Luas (Km2)

Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Kepadatan Penduduk (Jiwa/Km2)

1 Sei Balai 92,64 29.301 316,29

2 Tanjung Tiram 173,79 59.350 341,50

3 Talawi 89,80 53.792 599,02

4 Lima Puluh 239,55 84.904 354,43

5 Air Putih 72,24 48.024 664,78

6 Sei Suka 171,47 53.232 310,44

7 Medang Deras 65,47 46.846 715,53

Jumlah 904,96 375.449 414,88

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010).

2.4.3.4. Sex ratio

Sex ratio penduduk memberi gambaran perbandingan antara jumlah penduduk

laki-laki dengan jumlah penduduk perempuan. Rasio penduduk laki-laki terhadap penduduk perempuan pada tahun 2007 sebesar 1:1, artinya diibaratkan dalam setiap 100 jiwa penduduk perempuan. Bila dilihat sex ratio di tiap kecamatan, maka Kabupaten Batu Bara yang memiliki ratio perempuan terkecil yaitu 186.340 jiwa penduduk dan yang memiliki ratio laki-laki terbesar yaitu 189.109 jiwa penduduk. Lihat Tabel 7.

Tabel 7. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Batu Bara Tahun 2009

No Kecamatan Laki-laki

(Jiwa) Perempuan (Jiwa) Jumlah Penduduk (Jiwa) Jumlah KK


(50)

2 Tanjung Tiram 30.161 29.189 59.350 13.237

3 Talawi 27.119 26.673 53.792 11.960

4 Lima Puluh 42.369 42.535 84.904 18.341

5 Air Putih 24.063 23.961 48.024 11.417

6 Sei Suka 27.174 26.058 53.232 12.701

7 Medan Deras 23.689 23.157 46.846 11.274

Jumlah 189.109 186.340 375.449 85.149

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010).

2.4.4. Kelembagaan Pemerintahan

Perangkat pemerintah Kabupaten Batu Bara adalah Kepala Daerah Kabupaten, Kepala Kecamatan, dan Kepala Desa/Kelurahan. Tugas Pemerintah Kabupaten meliputi wewenang dan kebijaksanaan kegiatan pemerintah daerah, pemerintah umum, pemerintah desa, tugas pembantu, dan lain-lain sesuai dengan Undang-Undang No. 32 Tahun tentang Pemerintahan Daerah, dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah.

Selain Dinas Pemerintah, Kabupaten Batu Bara memiliki Kantor Daerah Kabupaten Batu Bara yang merupakan unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten melaksanakan unsur-unsur Pemerintahan yang telah menjadi tanggung jawab dan kewenagannya yang mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Daerah Kabupaten yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa wilayah Kecamatan.

Untuk membantu pemerintahan daerah dalam melaksanakan wewenang dan tugas daerah maka Pemerintahan Kabupaten Batu Bara di bantu oleh unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten meliputi :


(51)

I. Sekretariat Daerah

II. Asisten Pemerintahan dan Kesejahteraan Sosial 1. Bagian Pemerintahan Umum

2. Bagian Hukum

3. Bagian Kesejahteraan Sosial III. Asisten Administrasi Umum

1. Bagian Umum

2. Bagian Organisasi dan Tatalaksana 3. Bagian Hubungan Masyarakat IV. Staf Ahli

B. Sekretariat dewan

1. Bagian Umum

2. Bagian Risalah dan Persidangan

3. Bagian Humas dan Perundang – undangan

C. Dinas - Dinas

1. Dinas Pendidikan 2. Dinas Kesehatan 3. Dinas Sosial

4. Dinas Tenaga Kerja

5. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil

6. Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika 7. Dinas Pekerjaan Umum dan Pertambangan


(52)

8. Dinas Peerindustrian, Perdagangan Koperasi dan UKM 9. Dinas Kebudayaan, Periwisata dan Pemuda Olahraga 10.Dinas Pendapatan, Pengolahan Keuangan dan Asset Daerah 11.Dinas Pertanian dan Peternakan

12.Dinas Perkebunan dan Kehutanan 13.Dinas Kelautan dan Perikanan

D. Lembaga Teknis Badan

1. Inspektorat

2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPEDA) 3. Badan Kepegawaian Daerah

4. Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa

5. Badan Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Keluarga Berencana 6. Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan

E. Lembaga Teknis Berbentuk Kantor

1. Kantor Lingkungan Hidup 2. Kantor Perpustakaan dan Arsip 3. Kantor Polisi Pamong Praja

4. Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat 5. Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu

2.4.5. Rona Ekonomi


(53)

Perkembangan subsektor pertanian tanaman pangan yang meliputi komoditi tanaman padi sawah, kacang tanah, kedelai, dan kacang hijau di Kabupaten Batu Bara pada empat tahun teakhir ini mengalami peningkatan, sementara komoditi jagung, ubi kayu dan ubi jalar mengalami penurunan produksi. Sementara untuk komoditi tanaman hortikultura, terutama sayuran dan buah-buahan umunya mengalami penurunan produksi yang dipengaruhi oleh pengurangan luas panen.

Produksi padi sawah di Kabupaten Batu Bara mengalami peningkatkan cukup signifikan. Produksi padi sawah pada tahun 2006 sebanyak 147.541 ton menjadi 169.921 ton pada tahun 2007, yang berarti terjadi peningkatann sebesar 15,17 %. Peningkatan produksi padi sawah ini terjadi karena adanya peningkatan luas panen dari 28.599 hektar pada tahun 2006 menjadi 32.677 hektar pada tahun 2007. Produksi padi sawah pada tahun 2009, hingga bulan September saja sebesar 189.920 ton yang berarti terjadi peningkatan sebesar 11,77 % dibandingkan pada tahun 2007. Peningkatan produksi pada sawah ini juga terjadi akibat adanya peningkatan luas panen menjadi 37.984 hektar (hingga September 2009).

Perkembangan luas panen dan produksi padi sawah di Kabupaten Batu Bara terjadi di semua wilayah kecamatan dengan jumlah produksi tertinggi pada tahun 2006 dan 2007 terjadi di Kecamatan Air Putih, sedangakan pada tahun 2009 terjadi di Kecamatan Lima Puluh. Perkembangan luas panen dan produksi padi sawah di setiap wilayah kecamatan di Kabupaten Batu Bara disajikan pada Tabel 8

Peningkatan produksi padi sawah di Kabupaten Batu Bara dari tahun ke tahun sebenarnya masih dapat ditingkatkan bukan hanya disebabkan oleh peningkatan luas


(54)

tanam dan luas panen saja, namun dengan peningkatan produkstivitas lahan. Produkstivitas lahan untuk tanaman padi sawah di Kabupaten Batu Bara pada tahun 2006 rata-rata sebesar 4,9 ton/ha, meningkat menjadi rata-rata 5,2 ton/ha pada tahun 2007. Produktivitas lahan sawah di Kabupaten ini belum mencapai standar nasional yang ditetapkan sebesar 6,0 ton/ha. Dengan peningkatan produktivitas mencapai standar nasional saja, total produksi padi sawah di Kabupaten Batu Bara dapat ditingkatkan, meskipun luas panen tidak bertambah dan bahkan berkemungkinan berkurang akibat alih fungsi lahan menjadi penggunaan lain seperti untuk perkebunan kelapa sawit dan atau pemukiman.

Tabel 8. Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah Pada Setiap Kecamatan Di Kabupaten Batu Bara

Tahun 2006 Tahun 2007 Tahun 2009

No Kecamatan Luas Panen

(Ha)

Produksi (Ton)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

1 Medan Deras 2.047 9.709 4.523 29.428 5.006 25.030

2 Air Putih 6.802 37.339 8.952 45.817 6.080 30.400

3 Sei Suka 2.846 14.652 2.554 13.190 7.543 37.715

4 Lima Puluh 6.444 34.072 5.419 24.433 8.876 44.380

5 Talawi 3.612 17.851 3.515 17.831 5.118 25.590

6 Tanjung Tiram 1.667 5.234 2.212 10.424 955 4.775

7 Sei Balai 5.181 28.684 5.502 28.798 5.006 25.030

Jumlah 28.599 147.541 32.677 169.921 38.584 192.920

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). Peningkatkan total produksi padi sawah di Kabupaten Batu Bara dari tahun 2006 ke tahun 2007 tidak diikuti oleh produksi komoditi tanaman pangan lainnya,


(55)

terutama jagung, ubi kayu dan ubi jalar. Total produksi jagung di daerah ini paada tahun 2006 sebanyak 7050 ton menurun cukup drastis menjadi hanya 1370 ton. Demikian halnya dengan ubi kayu yang dapat mencapai produksi 11989 ton pada tahun 2006 menjadi hanya 8008 ton pada tahun 2007. Penurunan produksi jagung dan ubi kayu dari tahun 2006 ke tahun 2007, disamping disebabkan oleh penurunan luas panen, juga disebabkan penurunan produktivitas lahan. Namun pada tahun 2009 (hingga bulan September), terjadi peningkatkan produksi cukup berarti pada dua komoditi ini. Peningkatkan produktivitas rata-rata untuk jagung dan 927 hektar untuk ubi kayu. Dengan asumsi produktivitas rata-rata untuk jagung sebesar 4,5 ton/ha untuk ubi kayu sebesar 23 ton/ha, maka produksi jagung pada tahun 2009 (hingga bulan September) mencapai 11.497,5 ton, sedangkan produksi ubi kayu mencapai 21.321 ton.

Produksi jagung tertinggi pada tahun 2006 terjadi di Kecamatan Medan Deras dan Kecamatan Sie Suka, sedangkan pada tahun 2007 juga terjadi di Kecamatan Medan Deras yang diikuti kemudian di Kecamatan Lima Puluh. Data perkembangan produksi dan luas panen jagung pada setiap kecamatan di Kabupaten Batu Bara disajikan pada Tabel 9

Tabel 9. Perkembangan Luas Panen dan Produksi Jagung Pada Setiap Kecamatan di Kabupaten Batu Bara

Tahun 20061) Tahun 20072)

No Kecamatan Luas Panen

(Ha)

Produksi (Ton)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

1 Medan Deras 501 2.590 113 611

2 Air Putih 28 120 23 114


(56)

4 Lima Puluh 65 263 80 392

5 Talawi 27 167 3 12

6 Tanjung Tiram 5 23 5 17

7 Sei Balai 31 70 26 62

Jumlah 1.175 7.050 280 1.370

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). Penurunan produksi jagung di Kabupaten Batu Bara pada tahun 2007 terjadi di semua Kecamatan, kecuali di Kecamatan Lima Puluh yang terjadi sedikit peningkatkan dari 263 ton pada tahun 2006 menjadi 392 ton pada tahun 2007 (Tabel 10).

Berbeda dengan komoditi jagung, produksi ubi kayu tertinggi pada tahun 2006 diperoleh di Kecamatan Sei Suka, sedangkan pada tahun 2007 terjadi di Kecamatan Lima Puluh. Data perkembangan produksi dan luas panen komoditi ubi kayu pada setiap Kecamatan di Kabupaten Batu Bara disajikan pada Tabel 10.

Tabel 10. Perkembangan Luas Panen dan Produksi Ubi Kayu Pada Setiap Kecamatan di Kabupaten Batu Bara

Tahun 2006 Tahun 2007

No Kecamatan

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

Luas Panen (Ha)

Produksi (Ton)

1 Medan Deras 6 90 33 502

2 Air Putih 8 240 6 180

3 Sei Suka 212 8.945 55 1.533

4 Lima Puluh 60 1.050 120 3.600

5 Talawi 35 811 49 1.137

6 Tanjung Tiram 40 593 8 126

7 Sei Balai 19 230 75 930


(57)

Sumber: Batu Bara dalam Angka ”2010” Biro Pusat Statistik Kab. Asahan (2010). Dari Tabel 10 dapat diketahui bahwa penurunan produksi ubi kayu secara drastis terjadi di Kecamatan Sei Suka dari 8945 ton pada tahun 2006 menjadi hanya 1533 ton pada tahun 2007. Penurunan produksi ubi kayu juga terjadi di Kecamatan Air Putih dan Tanjung Tiram, sementara di Kecamatan lainnya (Medang Deras, Lima Puluh, talawi dan Sei Balai) terjadi peningkatan produksi. Namun peningkatan produksi di empat kecamatan yang disebutkan terakhir ini tidak dapat mengimbangi penurunan produksi yang sangat drastis yang terjadi di Kecamatan Sei Suka mencapai sekitar 7421 ton.

Perkembangan budidaya dan produksi komoditi tanaman pangan lainnya ada yang mengalami peningkatan yaitu kacang tanah dan kacang hijau dan ada juga yang mengalami penurunan pada 2006-2007 dan meningkat pada 2009 yaitu kedelai dan mengalami penurunan terus menerus yaitu ubi jalar.

Produksi kacang tanah di Kabupaten Batu Bara pada tahun 2006 sebanyak 14 ton dari luas panen 15 hektar menjadi 28 ton dengan luas panen 20 hektar pada tahun 2007. Selanjutnya berdasarkan laporan posko bulanan Dinas Pertanian dan Peternakan kabupaten Batu Bara tahun 2009 bahwa hingga bulan September saja produksi total kacang tanah bisa mencapai 44 ton dari luas panen 44 hektar (asumsi produktivitas kacang tanah rata-rata 1 ton/ha). Dalam hal ini peningkatan produksi kacang tanah masih disebabkan oleh faktor peningkatan luas panen (ekstensifikasi). Masih sangat terbuka peluang peningkatan produksi kacang tanah di daerah ini melalui peningkatan produktivitas dengan memanfaatkan agroteknologi yang berkembang. Demikian pula


(58)

pengembangan luas panen masih dapat dilakukan guna meningkatkan produksi kacang tanah di Kabupaten Batu Bara karena wilayah kecamatan yang menghasilkan kacang tanah selama ini hanya di Kecamatan Air Putih, Sei Suka, dan Medang Deras saja.

Hal yang sama terjadi pada peningkatan produksi kacang hijau. Dari luas panen 33 hektar pada tahun 2006 dihasilkan 31 ton kacang hijau. Produksi kacang hijau meningkat pada tahun 2007 menjadi 53 ton dengan peningkatan luas panen menjadi 39 hektar. Demikian pula pada tahun 2009 (hingga bulan September) menurut laporan posko bulanan Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Batu Bara tahun 2009 bahwa terjadi peningkatan luas panen menjadi 51 hektar. Ini berarti dapat memproduksi kacang hijau sebanyak 58.61 ton bila produktivitas kacang hijau ini rata-rata 1,15 ton/ha. Wilayah kecamatan yang banyak memproduksi kacang hijau di Kabupaten Batu Bara adalah Kecamatan Air Putih, Sei Balai, dan Medang Deras.

Produksi kedelai di Kabupaten Batu Bara mengalami penurunan dari tahun 2006 dengan produksi sebanyak 53 ton dari luas panen 97 hektar menjadi 19 ton dari luas panen 16 hektar pada tahun 2007. Pada tahun 2009 (hingga bulan September) menurut laporan posko bulanan Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Batu Bara tahun 2009 bahwa luas panen kedelai meningkat drastis menjadi 590 hektar. Dengan produktivitas kedelai di daerah ini rata-rata sebesar 0,87 ton/ha akan diperoleh produksi kedelai sebanyak 511 ton. Daerah penghasil kedelai di Kabupaten Batu Bara adalah Kecamatan Sei Balai, Talawi, Air Putih dan Sei Suka.

Komoditi tanaman pangan yang terus menerus mengalami penurunan produksi adalah ubi jalar. Total produksi sebanyak 1619 ton dari luas panen 117 hektar pada


(1)

a.

Adanya interaksi/kerjasama yang baik antara instansi yang terkait dalam

pengendalian penatagunaan tanah dan tata ruang dengan masyarakat

sekitar.

b.

Adanya penyesuaian pemanfaatan tanah dengan rencana tata ruang yang

ada, apabila tanah tersebut menurut rencana tata ruang kota diperuntukan

sebagai kawasan pertanian, maka dari pihak Kantor Pertanahan harus

menyarankan kepada pemohon untuk pindah ke

c.

lokasi lain yang sesuai dengan peruntukannya.

5.2. Saran

1.

Peningkatan penegakkan peraturan tentang penggunaan serta pemanfaatan

tanah ruang di Kabupaten Batu Bara agar peraturan tersebut dapat lebih ditaati

oleh seluruh lapisan masyarakat di Kabupaten Batu Bara

2.

Peningkatan penyuluhan oleh petugas dari Kantor Pertanahan tentang batas

penggunaan serta pemanfaatan tanah agar masyarakat mangetahui peruntukan

tanah di setiap lokasi yang akan digunakan.

3. Penggunaan dan pemanfaatan ruang sebaiknya diarahkan sesuai dengan rencana 

tata ruang yang ditetapkan digunakan sebesar‐besarnya untuk kemakmuran rakyat.   

     


(2)

115

DAFTAR

 

PUSTAKA

 

   

  

Andy, H. 2005. Peran Perencanaan Dalam Proses Perencanaan Tata Ruang Yang Partisipatif. 

http//:www.  peran‐perencanaan‐dalam‐proses‐perencanaan‐tata‐ruang‐yang‐

partisipatif.co.id. Diakses tanggal 28 November 2010.   

Baiquni, M dan Susilawardani, 2002. Pembangunan Yang Tidak Berkelanjutan. Yogyakarta:  Transmedia Global Wacana Press. 

 

Jayadinata, J.T., 1999. Tata  Guna Tanah  Dalam Perencanaan  Pedesaan Perkotaan dan 

Wilayah. Bandung: ITB Press.   

Kozlowski, J., 1997. Pendekatan Ambang Batas  dalam Perencanaan Kota Wilayah dan 

Lingkungan. Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia. 

Kusmana, C. 1994. Metode Survei Vegetasi. Bogor: PT Penerbit Institut Pertanian

Bogor. Hal. 32

Litvack, J, Ahmad, J dan R. Bird, 1998. Rethinking Decentralization in Developing

Countries. Washington, D.C : The World Bank.

Mayasari, 2007.  Pengendalian penatagunaan  tanah dan Tata ruang di  kota kebumen. 

Semarang: Universitas Negeri Semarang Press.   

Nurrochmat, D.R., 2006. Mengintegrasikan Aspek Linkungan dan Aspek Ekonomi dalam 

Kebijakan  Pembangunan.  Laboraturium  Politik  Ekonomi  dan  Sosial  Kehutanan 

Fakultas  Kehutanan  IPB  Bogor.  Pusat  Rencana  dan  Statistik  Kehutanan  Badan 


(3)

.Diakses tanggal 10 Januari 2011.       

 

Pidato Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia, 2005. Penataan Ruang Untuk Kawasan  Kepentingan Umum dalam acara rapat koordinasi kawasan dan otorita Departemen  Dalam Negeri, Yakarta. 

 

Prasetyo, B. 2007. Dampak Pertimbangan Ekonomis Terhadap Tata Ruang Kota Jakarta dan  Bopunjur. Jornal Presipitasi. Vol.2. Semarang : Universitas Negeri Semarang Press. 

Soegijoko, B.,T., S. 1999. Lingkungan Binaan dan Tata Ruang kota. Yogyakarta:

Penerbit ANDI.

Sunardi, 2004. Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota. Makalah Workshop dan Temu 

Alumni Magíster Perencanaan Kota dan Daerah. Madang: UGM Press.   

WCED,1988. Hari Depan Kita Bersama. Jakarta : Penerbit Gramedia.   

Yunus, H., 2005. Struktur Tata Ruang Kota. Yoyakarta: Pustaka Relajar.   

Zaidar, 2006. Dasar Filosofi Hukum Agararia Indonesia. Medan: Pustaka Bangsa Press.   

Undang‐Undang dan Peraturan‐Peraturan:   

Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4 Tahun 2006 tentang Organisasi dan  Tata Kerja Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan.   

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah. 


(4)

117

 

Undang‐Undang Dasar 1945.   

Undang‐Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang.   

Undang‐Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2006 tentang Penataan Ruang.   

Undang‐Undang  Republik  Indonesia  Nomor  32  Tahun  2009  tentang  Perlindungan  dan 


(5)

(6)

Lampiran 2. Peta Kabupaten Batu Bara