3. DPR dan Senat Republik Indonesia Serikat : 1949 – 1950
4. DPR Sementara : 1950 – 1956
5. a. DPR hasil pemilihan umum 1955 : 1956 – 1959
b. DPR Peralihan : 1959 – 1960 6.
DPR Gotong – Royong – Demokrasi Terpimpin : 1960 – 1966 7.
DPR Gotong – Royong – Demokrasi Pancasila : 1966 – 1971 8.
DPR hasil pemilihan umum 1971 9.
DPR hasil pemilihan umum 1977 10.
DPR hasil pemilihan umum 1982 11.
DPR hasil pemilihan umum 1987 12.
DPR hasil pemilihan umum 1992 13.
DPR hasil pemilihan umum 1997 14.
DPR hasil pemilihan umum 1999 15.
DPR hasil pemilihan umum 2004 16.
DPR hasil pemilihan umum 2009
16
I.6.3 Proses Pengambilan Kebijakan
1.6.3.1. Perumusan Kebijakan
Pendefinisian Masalah Defining Problem
Menurut Winarno, mengenali dan mendefinisikan suatu masalah merupakan langkah yang paling fundamental dalam perumusan kebijakan
17
16
Ibid hal 329.
17
Budi Winarno. 2002. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Presindo. Hal 45
. Agar dapat merumuskan kebijakan
Universitas Sumatera Utara
dengan baik, maka masalah-masalah publik harus harus didefinisikan dengan baik, karena pada dasarnya kebijakan publik dibuat untuk memecahkan masalah yang ada dalam masyarakat. Oleh
karena itu, seberapa besar kontribusi yang diberikan oleh kebijakan publik dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang dihadapi oleh masyarakat akan menjadi pertanyaan yang
menarik dalam evaluasi kebijakan publik. Kegagalan suatu kebijakan publik sering disebabkan aleh kesalahan-kesalahan para pembuat kebijakan dalam mendefinisikan suatu masalah. Jadi
pendefinisian suatu masalah merupakan langkah yang sangat krusial dalam perumusan suatu kebijakan. Di dalam perumusan kebijakan inilah dicarikan berbagai alternatif kebijakan yang
nantinya akan di bahas lebih mendalam dan mendetail pada agenda setting.
1.6.3.2.Tahapan Kebijakan
Proses pengambilan kebijakan merupakan proses yang kompleks karena melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, proses pengambilan
kebijakan tersebut perlu dikelompokkan ke dalam beberapa tahapan. Hal ini akan memudahkan kita dalam memahami proses pengambilan kebijakan publik
18
a. Tahap Penyusunan Agenda Agenda Setting
.
Di sekitar lingkungan pemerintahan terdapat berbagai persoalan yang harus diselesaikan, namun masalah-masalah tersebut tidak langsung mendapatkan perhatian dari para pengambil
kebijakan. Setiap masalah publik harus mendapatkan pengorganisasian agar masalah tersebut menjadi isu kebijakan yang akan dibahas para pembuat kebijakan. Setelah suatu masalah
diorganisasikan dengan baik, selanjutnya isu tersebut diteruskan pada para pembuat kebijakan.
18
Charles Lindblom. 1986. Proses Penetapan Kebijakan Publik. Jakarta: Airlangga. Hal 54-55
Universitas Sumatera Utara
Maka masalah itu kemungkinan akan mendapat perhatian dari para pejabat publik, untuk dicarikan penyelesaiannya. Pada tahapan inilah dibutuhkan peranan partai politik, kelompok
kepentingan, maupun masyarakat secara umum untuk mengangkat suatu permasalahan yang sedang dihadapi oleh masyarakat untuk menjadi isu kebijakan. Setelah berbagai isu kebijakan
sampai di tangan para pembuat kebijakan, berbagai isu tersebut harus bersaing untuk mendapatkan perhatian yang lebih besar dari para pejabat publik. Hal ini dikarenakan banyaknya
persoalan isu kebijakan yang sama-sama membutuhkan penyelesaian. Pada tahapan ini suatu masalah isu kebijakan mungkin tidak disentuh oleh para pengambil kebijakan, ada masalah
yang pembahasannya ditunda untuk beberapa waktu, dan ada masalah yang langsung ditanggapi dibahas oleh para pengambil kebijakan.
b. Tahap Formulasi Kebijakan Policy Formulation
Masalah isu kebijakan yang telah masuk dalam agenda setting kemudian dibahas oleh para pembuat kebijakan. Sejumlah permasalahan itu dirumuskan melalui proses analisa yang
cermat tentang pendefinisian masalah tersebut, alternatif cara penanggulangannya apa, dan bagaimana dampaknya. Pemecahan masalah tersebut, berasal dari berbagai alternatif kebijakan
yang telah disediakan. Alternatif-alternatif kebijakan inilah yang nantinya akan dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk memecahkan masalah tersebut. Pada tahap ini, pembuat kebijakan
akan berusaha semaksimal mungkin untuk memanifestasikan kepentingannya di dalam subsitansi kebijakan.
c. Tahap Penetapan Kebijakan Policy Adoption
Pada tahap ini para pengambil kebijakan akan mempertimbangkan berbagai alternatif kebijakan, bagaimana dampak untung-rugi suatu alternatif kebijakan, bagaimana cara
menerapkan alternatif. Setelah melakukan penelahaan yang sangat cermat, para pengambil
Universitas Sumatera Utara
kebijakan akan menetapkan salah satu alternatif kebijakan dari sejumlah alternatif yang ditawarkan para perumus kebijakan.
d. Tahap Implementasi Kebijakan Policy Implementation
Tahap ini, suatu kebiajakan yang telah ditetapkan harus diimplemetasikan agar kebijakan itu tidak hanya sebagai catatan elit semata. Penerapan kebijakan ini membutuhkan keseriusan
para pelaksana kebijakan birokrat agar kebijakan tersebut dapat berfungsi secara optimal di dalam masyarakat. Di dalam tahapan ini biasanya terjadi perbedaan sikap dari para pelaksana
kebijakan, ada yang mendukung dan ada pula yang menentang pelaksanaan kebijakan tersebut. e.
Tahap Evaluasi Kebijakan Policy Evaluation Pada tahap ini, kebijakan yang telah diimplementasikan akan dievaluasi atau dihakimi
judged, untuk melihat sejauh mana suatu kebijakan yang telah ditetapkan dan diimplementasikan, mampu memberikan solusi pada masyarakat. Suatu kebijakan tersebut bisa
dinyatakan berhasil apabila kebijakan tersebut mampu menjawab persoalan yang sedang dihadapi masyarakat. Sebaliknya, suatu kebijakan bisa saja dinyatakan gagal apabila penerapan
suatu kebijakan justru mendatangkan persoalan yang baru yang lebih kompleks dari sebelumnya.
I.7. Metodologi Penelitian
Kajian ilmu sosial terhadap satu fenomena sosial suda tentu membutuhkan kecermatan. Sebagai suatu ilmu tentang metode atau tata cara kerja, maka metodologi ialah pengetahuan
tentang tata cara mengkonstruksi bentuk dan instrumen penelitian. Konstruksi teknik dan instrumen yang baik dan benar akan mampu menghimpun data secara objektif, lengkap dan
Universitas Sumatera Utara
