Alasan mengapa prinsip tanggung jawab mutlak strict liability diterapkan dalam hukum product liability adalah:
33
a. Diantara korbankonsumen disatu pihak dan produsen di lain pihak beban
kerugian resiko seharusnya ditanggung oleh pihak yang memproduksi mengeluarkan barang-barang di pasaran.
34
b. Dengan menerapkanmengedarkan barang-barang di pasaran, berarti produsen
menjamin bahwa barang-barang tersebut aman dan pantas untuk dipergunakan, dan bilamana terbukti tidak demikian maka produsen harus
bertanggung jawab.
c. Sebenarnya tanpa menerapkan prinsip tanggung jawab mutlak produsen yang
melakukan kesalahan dapat dituntut melalui proses tuntutan beruntun, yaitu konsumen kepada pedagang eceran, pedagang eceran kepada grosir, grosir
kepada distributor, distributor kepada agen, dan agen kepada produsen. Penerapan strict liability dimaksudkan untuk menghilangkan proses yang
cukup panjang ini.
4. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen
Ruang lingkup perlindungan konsumen sulit dibatasi hanya dengan menampungnya dalam satu jenis perundang-undangan seperti Undang-Undang
Perlindungan Konsumen UUPK. Hukum perlindungan konsumen selalu berhubungan dan berinteraksi dengan berbagai cabang dan bidang hukum lain, karena
pada setiap bidang dan cabang hukum itu senantiasa terdapat pihak yang berprediket sebagai “konsumen”.
35
Keperluan adanya hukum untuk memberikan perlindungan konsumen Indonesia merupakan suatu hal yang tidak dapat dielakkan, sejalan dengan
tujuan pembangunan nasional kita, yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya.
33
Ibid., hlm. 16-17.
34
Selain itu juga prinsip strict liability bertujuan untuk membebaskan penggugat yang dalam hal ini konsumen dari beban kewajiban pembuktian, dengan demikian konsumen hanya
mengungkapkan faktanya saja, sementara produsen yang membuktikan bahwa produksinya aman pada saat dipasarkan pada konsumen, Page Keeton, Case Materialis on Fort on Accident Law, USA, 1989,
hlm.664.
35
Shidarta, Op.Cit, hlm. 1.
M. Masril : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen Terhadap Produk Cacat Dalam Kaitannya Dengan Tanggungjawab Produsen, 2009 USU Repository © 2008
Membahas masalah perlindungan hukum bagi konsumen Indonesia, hendaknya terlebih dahulu dilihat kedalam peraturan perundang-undangan yang ada
di Indonesia, khususnya peraturan atau keputusan yang memberikan perlindungan bagi masyarakat. Hal ini penting dilakukan karena mempunyai konsekuensi
tersendiri, antara lain mengenai lingkup materinya, sanksinya, peradilannya, karena satu sama lain akan berkaitan dengan sistem hukum yang sebelumnya telah
dikembangkan melalui berbagai Undang-Undang, Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri, yang pada dasarnya bertujuan untuk memberikan perlindungan
bagi rakyat Indonesia. Sebelum keluarnya UUPK, perlindungan terhadap konsumen dituangkan dalam Garis-garis Besar Haluan Negara GBHN Tahun 1993 melalui
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat TAP MPR Nomor IIMPR1993, pada Bab IV, Huruf F Butir 4a, yaitu:
“ ......pembangunan perdagangan ditujukan untuk memperlancar arus barang
dan jasa dalam rangka menunjang peningkatan produksi dan daya saing, meningkatkan pendapatan produsen terutama produsen hasil pertanian rakyat dan
pedagang, melindungi kepentingan konsumen.....”.
36
Komitmen melindungi konsumen konsumen akhir, bukan pedagang rupanya masih menjadi huruf-huruf mati dalam naskah GBHN 1993, karena tidak
jelas peraturan perundang-undangan pelaksanaannya yang memang ditujukan untuk itu. Ketidakjelasan itu bukan karena belum adanya pengkajian dan penelitian norma-
36
Yusuf Shofie, Konsumen dan Tindak Pidana Korporasi, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002, hlm. 2.
M. Masril : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen Terhadap Produk Cacat Dalam Kaitannya Dengan Tanggungjawab Produsen, 2009 USU Repository © 2008
norma perlindungan konsumen macam apa yang sesuai dengan situasi dan kondisi konsumen Indonesia. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia YLKI, Badan
Pembinaan Hukum Nasional BPHN, dan Departemen Perindustrian dan perdagangan telah cukup sering melakukannya. Diundangkannya Undang-undang
Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen UUPK pada tanggal 20 April 1999 oleh pemerintah transisi Kabinet Reformasi Pembangunan Presiden BJ.
Habibie tampaknya diiringi dengan harapan terwujudnya wacana baru hubungan konsumen dengan pelaku usaha produsen, distributor, pengecer, pengusaha
perusahaan dan sebagainya dalam menyongsong millenium baru.
37
Kritik dari berbagai pihak terhadap penegakan hukum dan perlindungan hukum terhadap yang lemah masih menjadi referensi utama dalam perumusan norma-
norma perlindungan konsumen dalam undang-undang ini. Norma-norma dalam perlindungan konsumen dalam sistem UUPK sebagai “undang-undang payung”
menjadi acuan bagi norma-norma perlindungan konsumen lainnya di luar UUPK. Demikian juga bagi undang-undang ketenagalistrikan, maka norma perlindungan
konsumen peraturan di bidang ini mengacu pada norma-norma perlindungan konsumen yang diatur dalam UUPK.
Adapun norma-norma perlindungan terhadap konsumen dalam UUPK dapat kita jumpai dalam Pasal 1 angka 1 Pengertian Perlindungan Konsumen, Pasal 2 dan
Pasal 3 Asas dan Tujuan, serta Pasal 18 Ketentuan Pencantuman Klausula Baku. Pasal 1 Angka 1 “Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin
37
Ibid, hlm. 16.
M. Masril : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen Terhadap Produk Cacat Dalam Kaitannya Dengan Tanggungjawab Produsen, 2009 USU Repository © 2008
adanya kepastian hukum untuk memberikan perlindungan kepada konsumen”. Pasal 2 “
Perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan, keseimbangan, keamanan, dan keselamatan konsumen, serta kepastian hukum”
Dalam Penjelasan
Pasal 2
mengatakan: Perlindungan
konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama berdasarkan 5 lima asas yang relevan dalam
pembangunan nasional, yaitu: 1.
Asas manfaat dimaksudkan untuk mengamanatkan bahwa segala upaya dalam menyelenggarakan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar-
besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan. 2.
Asas keadilan dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secara maksimal dan memberikan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk
memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secara adil. 3.
Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti materil dan
spiritual. 4.
Asas keamanan dan keselamatan konsumen dimaksudkan untuk memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan,
pemakaian, pemanfaatan barang danatau jasa yang dikonsumsi atau digunakan. 5.
Asas kepastian hukum dimaksudkan agar pelaku usaha maupun konsumen mentaati hukum dan memperoleh keadilan dalam menyelenggarakan
perlindungan konsumen, serta negara menjamin kepastian hukum”.
M. Masril : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen Terhadap Produk Cacat Dalam Kaitannya Dengan Tanggungjawab Produsen, 2009 USU Repository © 2008
Kelima asas yang disebutkan dalam pasal tersebut, bila diperhatikan substansinya, dapat dibagi menjadi 3 tiga asas yaitu:
1. Asas kemanfaatan yang di dalamnya meliputi asas keamanan dan keselamatan
konsumen; 2.
Asas keadilan yang di dalamnya meliputi asas keseimbangan; 3.
Asas kepastian hukum.
38
Pasal 3: Perlindungan konsumen bertujuan: a.
Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri;
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya dari
ekses negatif pemakaian barang danatau jasa; c.
Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan, dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen;
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian
hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi; e.
Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab dalam
berusaha; f.
Meningkatkan kualitas barang danatau jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi barang danatau jasa, kesehatan, kenyamanan, dan keselamatan
konsumen.
38
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op.Cit, hlm. 26.
M. Masril : Mekanisme Penyelesaian Sengketa Konsumen Terhadap Produk Cacat Dalam Kaitannya Dengan Tanggungjawab Produsen, 2009 USU Repository © 2008
Pasal 3 UUPK ini, merupakan isi pembangunan nasional sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 sebelumnya, karena tujuan perlindungan konsumen yang
ada itu merupakan sasaran akhir yang harus dicapai dalam pelaksanaan pembangunan di bidang hukum perlindungan konsumen.
Adapun mengenai ketentuan pencantuman klausula baku sebagaimana yang diatur dalam Pasal 18 UUPK, memberikan andil terhadap perlindungan konsumen.
Dalam penjelasan Pasal 18 ayat 1 UUPK ditegaskan bahwa adanya larangan- larangan ini dimaksudkan untuk menempatkan kedudukan konsumen setara dengan
pelaku usaha berdasarkan prinsip kebebasan berkontrak.
B. Tanggung Jawab Produsen
1. Pengertian Produsen
