2. Sumber Bahan Hukum
Penelitian hukum normatif menitik beratkan pada studi kepustakaan yang berdasarkan pada bahan hukum sekunder. Bahan hukum sekunder terdiri dari :
a. Bahan hukum primer merupakan bahan hukum yang bersifat autoritatif
artinya mempunyai otoritas.
46
b. Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer Bahan hukum primer dalam penelitian ini
adalah Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang
Nomor 20 Tahun 2001, Putusan Nomor: 709 Pid. B2009PN. Sim, Putusan PT No. 50PID2011PT-Mdn, Putusan MA No. 2093 KPid. Sus2011, dan
peraturan-peraturan lain yang terkait dengan pertanggungjawaban pidana terhadap tindak pidana korupsi.
47
c. Bahan hukum tersier merupakan bahan penunjang yang memberi petunjuk
dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, , yaitu terdiri dari buku-buku teks
yang berkaitan dengan pertanggungjawaban pidana terhadap tindak pidana korupsi, hasil-hasil seminar atau karya ilmiah, dokumen pribadi, dan pendapat
lain dari kalangan pakar hukum yang relevan dengan objek penelitian yang
ditelaah.
46
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, 2010, hal. 141.
47
Ibid.,hal. 142.
Universitas Sumatera Utara
seperti kamus umum, kamus hukum, ensiklopedia dan internet yang relevan dengan penelitian ini.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data pada penelitian ini menggunakan studi dokumen yaitu data yang diperoleh melalui penelusuran kepustakaan library research yang
berupa bahan hukum sekunder. Studi kepustakaan digunakan untuk menggumpulkan bahan-bahan hukum melalui pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan,
literatur-literatur, dokumen resmi dan hasil penelitian yang berkaitan dengan penelitian ini.
4. Analisis Data
Analisis data adalah proses penyederhanaandata ke dalam bentuk yang lebih mudah dibaca dan diinterprestasikan.
48
Analisis data dalam penelitian ini menggunakan metode kualitatif.Metode kualitatif adalah prosedur penelitian yang
yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang- orang dan perilaku yang diamati.
49
Data yang diperoleh selanjutnyaakan dianalisis secara deduktif. Prosedur deduktif yaitu bertolak dari suatu proposisi umum yang kebenarannya telah diketahui
48
Masri Singarimbun dan Sofian Efendi, Metode Penelitian Survai, Pustaka LP3ES Indonesia, Jakarta2008, hal. 263.
49
Lexy. J. Moleong, Op. Cit., hal. 3.
Universitas Sumatera Utara
dan berakhir pada suatu kesimpulan yang bersifat lebih khusus
50
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA TERHADAP TINDAK PIDANA KORUPSI MENURUT UNDANG-UNDANG NO.31 TAHUN 1999 JO.
, sehingga pokok permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini dapat dijawab.
BAB II
50
Bambang Sunggono, Op.Cit., hal. 13.
Universitas Sumatera Utara
UNDANG-UNDANG NO.20 TAHUN 2001 TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI
A. Tinjauan Umum Tindak Pidana Dalam Hukum Pidana 1. Pengertian Tindak Pidana
Istilah tindak pidana atau peristiwa pidana adalah sebagai terjemahan dari bahasa Belanda “Strafbaar Feit” atau “delict”. Istilah peristiwa pidana dikenal pula
beberapa terjemahan, antara lain perbuatan pidana, pelanggaran pidana, perbuatan yang boleh dihukum dan perbuatan yang dapat dihukum.
51
Tindak pidana atau delik ialah perbuatan yang melanggar undang-undang, dan oleh karena itu bertentangan
dengan undang-undang yang dilakukan dengan sengaja oleh orang yang dapat dipertanggungjawabkan.
52
Pembentuk Undang-undang telah menggunakan perkataan tindak pidana dengan istilah “Strafbaar Feit”. Perkataan “feit” dalam bahasa Belanda berarti
sebagian dari suatu kenyataan atau “een gedeelte van de werkelijkheid”, sedangkan “strafbaar” berarti dapat dihukum, sehingga secara harafia perkataan “strafbaar
feit”. Pembentuk Undang-undang tidak memberikan sesuatu penjelasan mengenai apa yang sebenarnya “strafbaar feit”, maka timbullah doktrin berbagai pendapat tentang
apa sebenarnya yang “strafbaar feit” tersebut.
53
51
C. S. T. Kansil, Pokok-Pokok Hukum Pidana, Pradnya Paramita, Jakarta, 2004, hal. 36.
52
Ibid., hal. 30.
53
P.A.F. Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia III, PT.Citra Adtya Bakti, Bandung, 1997, hal.181.
Universitas Sumatera Utara
Beberapa sarjana memberikan perumusan mengenai pengertian tindak pidana, diantaranya
54
yaitu D.Simon menyatakan bahwa peristiwa pidana adalah “Een Strafbaargestelde, onrechtmatige, met schuld in verband staande handeling van een
toerekeningsvatbaar person” yang mempunyai arti yaitu perbuatan salah dan melawan hukum yang diancam pidana dan dilakukan oleh seseorang yang mampu
bertanggung jawab.Peristiwa pidana merupakan perbuatan melawan hukum yang berkaitan dengan kesalahan schuld seseorang yang mampu bertanggung jawab.
Kesalahan yang dimaksud adalah kesalahan dalam arti luas meliputi dolus sengaja dan culpa late alpa dan lalai. Simon mencampurkan unsur-unsur perbuatan pidana
yang meliputi perbuatan dan sifat melawan hukum dan pertanggungjawaban pidana, mencakup kesengajaan, kealpaan serta kelalaian dan kemampuan bertanggung
jawab.
55
Van Hamel menguraikannya sebagai perbuatan manusia yang diuraikan oleh undang-undang, melawan hukum, patut atau bernilai untuk dipidana, dan dapat dicela
karena kesalahan.
56
Pompe memberikan dua definisi yaitu bersifat teoretis dan yang bersifat perundang-undangan. Definisi teoretis, ialah pelanggaran norm kaidah, tata hukum
yang diadakan karena kesalahan pelanggar dan yang harus diberikan pidana untuk Vos, menyatakan peristiwa pidana adalah suatu peristiwa yang
dinyatakan dapat dipidana oleh undang-undang Een strafbaar feit is een door de wet strafbaar gesteld feit.
54
C. S. T. Kansil Op.Cit., hal. 37.
55
Zainal Abidin Farid, Hukum Pidana 1, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hal. 224.
56
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
dapat mempertahankan tata hukum dan menyelamatkan kesejahteraan umum. Menurut hukum positif, peristiwa pidana itu suatu peristiwa yang oleh undang-
undang ditentukan mengandung handeling perbuatan dan nalaten pengabaian, tidak berbuat, berbuat pasif biasanya dilakukan dalam beberapa keadaan, merupakan
bagian suatu peristiwa. Van Bemmelem menyatakan toerekenbaarheid van het feit of
toerekeningsvatbaarheid van de dader yaitu bahwa syarat untuk pemidanaan pembuat delik ialah peristiwa tersebut dapat dipertanggungjawabkan kepada pembuat. Van
Bemmelem juga menambahkan bahwa dari asas-asas hukum yang diterima umum disyaratkan pembuat harus mempunyai Schuld kesalahan dan peristiwa itu
menyebabkan pembuat dapat disesali serta dilakukan atau diwujudkan dengan melawan hukum.
Hazewinkel-Suringa istilah Strafbaar feit terpilih untuk setiap langka yang dilarang disertai ancaman pidana, terdiri atas berbuat maupun pengabaian. Ia menolak
istilah strafwaardig feit, dengan alasan bahwa tiap-tiap peristiwa yang bernilai untuk dipidana belum tentu dapat dipidana. Definisi strafbaar feit karena batasan demikian
dapat memperkecil atau memperluas uraian delik yang tercantum di dalam pasal- pasal KUHPidana.
Moeljatno mengatakan bahwa pengertian perbuatan pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum larangan mana disertai ancaman sanksi yang
Universitas Sumatera Utara
berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut.
57
Bahwa pokok pikiran dalam perbuatan pidana diletakkan pada sifatnya perbuatan dan bukan
pada sifatnya orang yang melakukannya.
58
Moeljatno berpendapat yang dikutip oleh Adam Chazawi perbuatan pidana lebih tepat digunakan dengan alasan sebagai berikut :
59
a. Perbuatan yang dilarang adalah perbuatannya perbuatan manusia, yaitu suatu
kejadian atau keadaan yang ditimbulkan oleh kelakuan orang, artinya larangan itu ditujukan pada perbuatannya. Sementara itu, ancaman pidananya itu ditujukan
pada orangnya. b.
Antara larangan yang ditujukan pada perbuatan dengan ancaman pidana yang ditujukan pada orangnya, ada hubungan yang erat. Oleh karena itu, perbuatan
yang berupa keadaan atau kejadian yang ditimbulkan orang tadi, melanggar larangan dengan orang yang menimbulkan perbuatan tadi ada hubungan erat
pula. c.
Untuk menyatakan adanya hubungan yang erat itulah, maka lebih tepat digunakan istilah perbuatan pidana, suatu pengertian abstrak yang menunjuk
pada dua keadaan konkret yaitu pertama, adanya kejadian tertentu perbuatan, dan kedua, adanya orang yang berbuat atau yang menimbulkan kejadian itu.
57
Moeljatno, Perbuatan Pidana dan Pertanggungjawaban Pidana, Bina Aksara, Jakarta, 1983, hal. 11.
58
Ibid., hal. 14
59
Adam Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana bagian I, Raja Grafindo Persada.2002, Jakarta, hal. 73
Universitas Sumatera Utara
Komariah Emong Supardjadja berpendapat bahwa tindak pidana adalah suatu perbuatan manusia yang memenuhi perumusan delik, melawan hukum dan pembuat
bersalah melakukan perbuatan itu. Pada dasarnya tindak pidana adalah perbuatan atau serangkaian perbuatan yang padanya diletakkan sanksi pidana. Perbuatan pidana
dengan demikian dilihat dari istilahnya, hanya sifat-sifat dari perbuatan saja yang meliputi suatu tindak pidana sedangkan sifat-sifat orang yang melakukan tindak
pidana menjadi bagian dari persoalan lain, yaitu pertanggungjawaban pidana. Terdapat pemisahan antara pertanggungajwaban pidana dan tindak pidana, yang
dikenal dengan paham dualisme, yang memisahkan antara unsur yang mengenai perbuatan dengan unsur yang melekat pada diri orangnya tentang tindak pidana.
60
Pembedaan ini menimbulkan konsepsi yang bukan hanya perlu memisahkan antara tindak pidana dan pertanggungajwaban pidana, tetapi lebih jauh memisahkan
pertanggungjawaban pidana dengan pengenaan pidana. Berdasarkan hal ini pengkajian juga diarahkan untuk mendalami bagaiman teori pemisahan tindak pidana
dan pertanggungjawaban pidana seharusnya diterapkan dalam mempertanggungjawabkan dan mengenakan pidana terhadap pembuat tindak
pidana.
61
Indrianto Seno Adji mengatakan bahwa perbuatan pidana adalah perbuatan seseorang yang diancam pidana, perbuatannya bersifat melawan hukum, terdapat
60
Chairul Huda,Dari Tiada Pidana Tanpa kesalahan Menuju Kepada Tiada Pertanggungjawaban Pidana Tanpa Kesalahan,Prenada Media, Jakarta, 2006, hal 28.
61
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
suatu kesalahan dan bagi pelakunya dapat dipertanggungjawabkan atas perbuatannya.
62
Marshall mengatakan bahwa perbuatan pidana adalah perbuatan atau omisi yang dilarang oleh hukum untuk melindungu masyarakat dan dapat dipidana
berdasarkan prosedur hukum yang berlaku. Konsep KUHP, tindak pidana diartikan sebagai perbuatan melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang oleh peraturan
perundang-undangan dinyatakan sebagai perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana. Konsep ini juga mengemukakan bahwa untuk dinyatakan sebagai
tindak pidana, selain perbuatan, harus juga bersifat melawan hukum atau bertentangan dengan kesadaran hukum masyarakat. Tindak pidana selalu dipandang
bersifat melawan hukum, kecuali ada alasan pembenar.
63
Aturan mengenai tindak pidana dapat dikenali dengan perbuatan-perbuatan yang dilarang dan karenanya tidak boleh dilakukan, seperti yang dikatakan “The rules
which all of you us what we can and cannot do”. Aturan tersebut menentukan perbuatan yang boleh dan yang tidak boleh dilakukan.
64
2. Unsur dan Jenis Tindak Pidana
62
Mahrus Ali, Dasar-Dasar Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, 2011, hal. 99.
63
Ibid, hal.98.
64
Chairul Huda, Op.Cit., hal. 29.
Universitas Sumatera Utara
Unsur-unsur tindak pidana adalah unsur-unsur yang terdapat dalam pengertian perbuatan yang dipisahkan dengan pertanggung jawaban pidana.
65
Tindak pidana atau perbuatan pidana dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana, pada umumnya
dijabarkan dalam beberapa unsur yaitu unsur-unsur subjektif dan unsur-unsur objektif. Unsur subjektif adalah unsur-unsur yang melekat pada diri si pelaku atau
yang berhubungan dengan diri sendiri si pelaku dan termasuk ke dalamnya yaitu segala sesuatu yang terkandung di dalam hatinya
66
. Unsur objektif adalah unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan-keadaan yaitu di dalam keadaan-keadaan
mana tindakan-tindakan dari si pelaku itu harus dilakukan.
67
Ketika dikatakan bahwa tindak pidana adalah perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana barang siapa yang melakukannya, maka unsur-unsur tindak
pidana meliputi beberapa hal
68
a. Perbuatan itu berwujud suatu kelakuan baik aktif maupun pasif yang berakibat
pada timbulnya suatu hal atau keadaan yang dilarang oleh hukum; :
b. Kelakuan dan akibat yang timbul tersebut harus bersifat melawan hukum baik
dalam pengertiannya yang formil maupun yang materiil; c.
Adanya hal-hal atau keadaan tertentu yang menyertai terjadinya kelakuan dan akibat yang dilarang oleh hukum. Unsur ini terkait dengan beberapa hal yang
wujudnya berbeda-beda sesuai dengan ketentuan pasal hukum pidana yang ada
65
Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 100.
66
P.A.F. Lamintang, Op. Cit., hal. 193.
67
Ibid.
68
Mahrus Ali, Loc.Cit.
Universitas Sumatera Utara
dalam undang-undang. Misalnya berkaitan dengan diri pelaku perbuatan pidana, tempat terjadinya perbuatan pidana, keadaan sebagai syarat tambahan bagi
pemidanaan, dan keadaan yang memberatkan pemidanaan. Tindak pidana ialah tindak yang mengandung 5 unsur, diantaranya
69
a. Harus ada sesuatu kelakuan gedraging;
:
b. Kelakuan itu harus sesuai dengan uraian undang-undang wettelijke
omschrijving; c.
Kelakuan itu adalah kelakuan tanpa hak; d.
Kelakuan itu dapat diberatkan kepada pelaku; e.
Kelakuan itu diancam dengan hukuman. Sekalipun dalam rumusan delik tidak terdapat unsur melawan hukum, namun
jangan dikira perbuatan tersebut tidak bersifat melawan hukum. Perbuatan tersebut sudah demikian wajar sifat melawan hukumnya, sehingga tidak perlu untuk
dinyatakan tersendiri.
70
Secara teoretis, perbuatan pidana dapat dibedakan secara kualitatif atas kejahatan dan pelanggaran. Kejahatan rechtdelicten merupakan perbuatan-
perbuatan yang bertentangan dengan keadilan, terlepas apakah perbuatan itu diancam pidana dalam suatu undang-undang atau tidak. Sekalipun tidak dirumuskan sebagai
delik dalam undang-undang, perbuatan ini benar-benar dirasakan oleh masyarakat sebagai perbuatan yang bertentangan dengan keadilan. Jenis perbuatan pidana ini
69
C. S. T. Kansil Op.Cit., hal. 36. Lihat juga Moeljatno, Op.Cit., hal. 69.
70
Ibid, hal. 70.
Universitas Sumatera Utara
disebut mala in se artinya perbuatan tersebut merupakan perbuatan jahat karena sifat perbuatan tersebut memang jahat. Pelanggaran adalah perbuatan-perbuatan yang oleh
masyarakat baru disadari sebagai perbuatan pidana, karena undang-undang merumuskannya sebagai delik. Perbuatan ini dianggap sebagai tindak pidana oleh
masyarakat oleh karena undang-undang mengancamnya dengan sanksi pidana. Perbuatan pidana jenis ini disebut juga dengan istilah mala prohibita.
71
Jenis perbuatan pidana dibedakan atas delik komisi commission act dan delik omisi ommisison act. Delik komisi adalah delik yang berupa pelanggaran
terhadap larangan yaitu berbuat sesuatu yang dilarang, misalnya melakukan pencurian. Delik omisi adalah delik yang berupa pelanggaran terhadap perintah yaitu
tidak berbuat sesuatu yang diperintah, misalnya tidak menghadap sebagai saksi di muka pengadilan.
72
B. Pertanggungjawaban Pidana Dalam Hukum Pidana
Perbuatan pidana juga dibedakan atas perbuatan pidana kesengajaan delik dolus dan kealpaan delik culpa. Delik dolus adalah delik yang memuat unsur
kesengajaan, sedangkan delik culpaadalah delik yang memuat unsur kealpaan. Perbuatan pidana dibedakan lagi menjadi delik aduan dan delik biasa. Delik aduan
adalah perbuatan pidana yang penuntutannya hanya dilakukan jika ada pengaduan dari pihak yang terkena atau yang dirugikan, sedangkan delik biasa adalah delik yang
tidak mempersyaratkan adanya pengaduan untuk penuntutannya seperti pembunuhan.
71
Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 102.
72
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Berbicara mengenai perbuatan apa yang dilarang dan siapa pelaku yang bertanggung jawab merupakan persoalan yang terus menerus dibicarakan dikalangan
para ahli hukum. Tindak pidana atau strafbaarfeit merupakan suatu perbuatan yang mengandung unsur perbuatan yang dapat dipidana dan pertanggungjawaban pidana.
Pertanggungjawaban pidana atau toerekenbaardheidcriminal responsibility merujuk kepada pemidanaan pelaku dengan maksud untuk menentukan apakah seorang
terdakwa atau tersangka dipertanggungjawabkan atas suatu tindak pidana yang terjadi atau tidak. Pertanggungjawaban itu sendiri adalah diteruskannya celaan yang obyektif
yang ada pada tindak pidana dan untuk dapat dipidananya si pelaku, disyaratkan bahwa tindak pidana yang dilakukannya haruslah memenuhi unsur-unsur yang telah
ditentukan undang-undang. Seseorang akan dipertanggungjawabkan atas tindakan tersebut apabila dalam tindakan itu terdapatnya melawan hukum serta tidak ada
alasan pemaaf.
73
Pertanggungjawaban pidana adalah kesalahan yang terdapat pada jiwa pelaku dalam hubungannya dengan kelakuan yang dapat dipidana. Berdasarkan kejiwaan itu
pelaku dapat dicela karena kelakuannya. Kesalahan ditempatkan sebagai faktor yang menentukan dalam pertanggungjawaban pidana dan tidak hanya dipandang sekedar
unsur mental dalam tindak pidana.
74
73
Mahmud Mulyadi, dan Ferri A. Surbakti, Politik Hukum Pidana Terhadap Kejahatan Korporasi, PT. Sofmedia, Jakarta, 2010, hal. 34.
74
Ibid., hal. 35.
Konsep pertanggungjawaban pidana merupakan syarat yang diperlukan untuk mengenakan pidana terhadap seseorang pembuat tindak
pidana.
Universitas Sumatera Utara
Penentuan pertanggungjawaban pidana bukan hanya dilakukan dengan memperhatikan kepentingan masyarakat, tetapi juga kepentingan pembuatnya itu
sendiri. Mempertanggungjawabkan seseorang dalam hukum pidana bukan hanya berarti sah menjatuhkan pidana terhadap orang itu, tetapi juga sepenuhnya dapat
diyakini bahwa memang pada tempatnya meminta pertanggungjawaban pidana atas tindak pidana yang dilakukan. Pertanggungjawaban pidana bukan hanya berarti
rightfully sentences melainkan rightfully accused. Pertanggungjawaban pidana pertama-tama merupakan keadaan yang ada pada diri pembuat ketika melakukan
tindak pidana dan menghubungkan antara keadaan pembuat dengan perbuatan dan sanksi yang sepatutnya dijatuhkan.
75
Pengertian perbuatan pidana tidak termasuk dalam pengertian pertanggungjawaban pidana. Perbuatan pidana hanya menunjuk kepada dilarang dan
diancamnya perbuatan dengan suatu ancaman pidana. Seseorang yang melakukan perbuatan kemudian juga dijatuhi pidana, tergantung kepada apakah dalam
melakukan perbuatan itu orang tersebut memiliki kesalahan. Hal ini disebabkan asas dalam pertanggungjawaban dalam hukum pidana yaitu tidak dipidana jika tidak ada
kesalahan Geen straf zonder schuld; Actus non facit reum nisi mens sist rea. Pertanggungjawaban tanpa adanya kesalahan dari pihak yang melanggar dinamakan
leer van het materiele feit.
76
75
Ibid., hal. 36.
76
Moeljatno, Op.Cit., hal. 165.
Universitas Sumatera Utara
Konsep pertanggungjawaban merupakan konsep sentral yang dikenal dengan ajaran kesalahan mens rea. Doktrin ini dilandaskan kepada suatu perbuatan tidak
mengakibatkan seseorang bersalah kecuali jika pikiran orang itu jahat. Doktrin tersebut dalam bahasa Inggris dirumuskan dengan “an act does not make a person
guilty, unless the mind is legally blameworthy”. Berdasarkan asas tersebut, ada dua unsur syarat yang harus dipenuhi untuk dapat memidana seseorang yaitu perbuatan
lahiriah yang terlarang atau perbuatan pidana actus reus dan ada sikap batin jahat mens rea.
77
Pertanggungjawaban pidana diartikan sebagai diteruskannya celaan yang obyektif yang ada pada perbuatan pidana dan secara subjektif yang ada memenuhi
syarat untuk dapat dipidana karena perbuatannya tersebut. Dasar adanya perbuatan pidana adalah asas legalitas, sedangkan dasar dapat dipidananya pembuat adalah asas
kesalahan. Seseorang yang melakukan perbuatan pidana hanya akan dipidana jika ia mempunyai kesalahan dalam melakukan perbuatan pidana tersebut.
78
Orang yang dapat dituntut dimuka pengadilan dan dijatuhi pidana, haruslah melakukan tindak pidana dengan adanya kesalahan. Kesalahan dapat dibedakan
menjadi 3 tiga yaitu
79
Bahwa untuk adanya kemampuan bertanggung jawab harus ada :
a. Kemampuan bertanggungjawab;
80
77
Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 155-156.
78
Ibid.
79
Tri Andrisman, Asas-Asas dan Aturan Umum Hukum Pidana Indonesia, Universitas Lampung, Bandar Lampung, 2009, hal. 91.
:
Universitas Sumatera Utara
1 Kemampuan untuk membeda-bedakan antara perbuatan yang baik dan yang
buruk; sesuai dengan hukum dan yang melawan hukum faktor akal; 2
Kemampuan untuk menentukan kehendaknya menurut keinsyafan tentang baik dan buruknya perbuatan tadi faktor perasaankehendak.
Ada dua faktor untuk menentukan adanya kemampuan bertanggungjawab yaitu faktor akal dan faktor kehendak. Faktor akal yaitu dapat membedakan antara
perbuatan yang diperbolehkan dan yang tidak diperbolehkan. Faktor kehendak yaitu dapat menyesuaikan tingkah lakunya dengan keinsyafan atas sesuatu yang
diperbolehkan dan yang tidak diperbolehkan.
81
Sengaja atau dolus dapat dirumuskan sebagai melaksanakan suatu perbuatan yang didorong oleh suatu keinginan untuk berbuat atau bertindak. Kesengajaan
dolus adalah merupakan bagian dari kesalahan schuld. Kesengajaan pelaku mempunyai hubungan kejiwaan yang lebih erat terhadap suatu tindakan dibandingkan
dengan culpa, karena ancaman pidana pada suatu delik jauh lebih berat apabila Seseorang yang tidak mampu
bertanggung jawab dan karenanya dipandang tidak dapat dipertanggungjawabkan dalam hukum pidana, maka proses pertanggungjawabannya berhenti. Orang tersebut
hanya dapat dkenakan tindakan tetapi tidak dapat dikenakan pidana.
b. Sengaja dolusopzet dan lalai culpaalpa;
80
Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 171.
81
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
dilakukan dengan sengaja dibandingkan dengan apabila dilakukan dengan kealpaan.
82
Sedangkan, culpa diartikan sebagai suatu macam kesalahan sebagai akibat kurang berhati-hati sehingga secara tidak disengaja sesuatu terjadi.
83
Kesengajaan dapat dibagi menjadi tiga jenis, yaitu
84
1 Sengaja sebagai maksud opzet als oogmerk;
:
Bentuk sengaja sebagai maksud adalah bentuk yang paling sederhana, seperti yang dikemukakan oleh Vos, yang mengatakan sengaja sebagai maksud apabila
pembuat menghendaki akibat perbuatannya. Pelaku tidak pernah melakukan perbuatannya apabila pelaku tidak mengetahui bahwa akibat perbuatannya tidak akan
terjadi. Contohnya apabila seseorang menembak orang lain dengan senjata yang ditujukan kearah jantung atau kepala, maka dapat disimpulkan bahwa pelaku berbuat
dengan sengaja sebagai maksud menghilangkan nyawa orang tersebut.
2 Sengaja dengan kesadaran tentang kepastian opzet met bewustheid van zekerheid
of noodzakelijkheid; Bentuk kesengajaan dengan kesadaran tentang kepastian diberikan contoh
yang sangat terkenal, yaitu kasus Thomas van Bremerhaven. Thomas van Bremerhaven berlayar ke Sou-thamton dan meminta asuransi yang sangat tinggi di
sana. Thomas memasang dinamit, supaya kapal itu tenggelam dilaut lepas. Motifnya ialah menerima uang asuransi. Kesengajaannya ialah menenggelamkan kapal itu.
82
S.R. Sianturi, Op. Cit., hal. 164.
83
C. S. T. Kansil, Op.Cit., hal. 53.
84
Andi Hamzah, Op.Cit., hal. 93-95.
Universitas Sumatera Utara
Sengaja dengan kepastian terjadi itu pembuat yakni bahwa akibat yang dimaksudkannya tidak akan tercapai tanpa terjadinya akibat yang tidak dimaksud.
Penenggelaman kapal itu sebagai maksud tidak akan terjadi tanpa matinya para penumpang. Kematian penumpang merupakan kepastian terjadi jika kapal
ditenggelamkan dengan dinamit di laut lepas. 3
Sengaja dengan kesadaran kemungkinan sekali terjadi opzet met waarschijnlijkheidsbewustzijn.
Sengaja dengan kemungkinan sekali atau sengaja dengan kemungkinan terjadi atau sengaja bersyarat atau dolus eventualis terjadi, jika pembuat tetap melakukan
yang dikehendakinya walaupun ada kemungkinan akibat lain yang sama sekali tidak diinginkannya terjadi. Sengaja dengan kemungkinan terjadi atau sengaja bersyarat
sangat tipis bedanya dengan kesalahan yang disadari bewusteschuld.
c. Tidak ada alasan pemaaf; Alasan penghapus kesalahan atau alasan pemaaf dalam hukum pidana antara
lain daya paksa overmacht,
85
85
Undang-undang No. 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang-undang hukum Pidana KUHP, Pasal 48 KUHP yang berbunyi: “Barangsiapa melakukan perbuatan karena terpaksa oleh sesuatu
kekuasaan yang tak dapat dihindarkan tidak boleh dihukum”.
pembelaan terpaksa yang melampaui batas noodweer
Universitas Sumatera Utara
ekses,
86
dan pelaksanaan perintah jabatan tanpa wewenang yang didasari oleh itikad baik.
87
Pertanggungjawaban pidana merupakan pertanggungjawaban orang terhadap tindak pidana yang dilakukannya. Bahwa yang dipertanggungjawabkan orang
tersebut ialah tindak pidana yang dilakukannya. Terjadinya pertanggungjawaban pidana karena telah ada tindak pidana yang dilakukan oleh seseorang. Pada
hakikatnya, hal ini merupakan suatu mekanisme yang dibangun oleh hukum pidana untuk bereaksi terhadap pelanggaran atas kesepakatan menolak suatu perbuatan
tertentu.
88
Undang-undang Nomor 31 tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi Jo Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang pemberantasan tindak
pidana korupsi, menyebutkan bahwa pertanggungjawaban pidana pada perkara tindak pidana korupsi yaitu
89
86
Ibid., Pasal 49 yang berbunyi: 1 Barangsiapa melakukan perbuatan yang terpaksa dilakukannya untuk mempertahankan dirinya atau diri orang lain, mempertahankan kehormatan atau
harta benda sendiri atau kepunyaan orang lain, daripada serangan yang melawan hak dan mengancam dengan segera pada saat itu juga tidak boleh dihukum. 2 Melampaui batas pertahanan yang sangat
perlu, jika perbuatan itu dengan sekonyong-konyong dilakukan karena perasaan tergoncang dengan segera pada saat itu juga tidak boleh dihukum.
87
Ibid., Pasal 51 yang berbunyi: 1 Barangsiapa melakukan perbuatan untuk menjalankan perintah jabatan yang diberikan oleh kuasa yang berhak akan itu, tidak boleh dihukum. 2 Perintah
jabatan yang diberikan oleh kuasa tidak berhak tidak membebaskan dari hukuman, kecuali jika pegawai yang dibawahnya atas kepercayaannya memandang bahwa perintah itu seakan-akan diberikan
kuasa yang berhak dengan sah dan menjalankan perintah itu menjadi kewajiban pegawai yang dibawah perintah itu. Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 181.
88
Andi Hamzah, Loc.Cit.
:
89
http:agusthutabarat.wordpress.com20091106tindak-pidana-korupsi-di-indonesia- tinjauan-uu-no-31-tahun-1999-jo-uu-no-20-tahun-2001-tentang-pemberantasan-tindak-pidana-korupsi
diakses pada tanggal 20 Oktober 2014.
Universitas Sumatera Utara
1. Korporasi adalah kumpulan orang dan atau kekayaan yang terorganisasi
baik merupakan badan hukum maupun bukan badan hukum. 2.
Pegawai Negeri adalah meliputi : a.
Pegawai Negeri sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang tentang kepegawaian;
b. Pegawai Negeri sebagaimana dimaksud dalam Kitab Undang-
undang HukumPidana; c.
Orang yang menerima gaji atau upah dari keuangan negara atau daerah; d.
Orang yang menerima gaji atau upah dari suatu korporasi yang menerima bantuan dari keuangan negara atau daerah; atau
e. Orang yang menerima gaji atau upah dari korporasi lain yang
mempergunakan modal atau fasilitas dari negara atau masyarakat. 3.
Setiap orang adalah orang perseorangan atau termasuk korporasi. Roeslan Saleh
menyatakan bahwa dalam membicarakan tentang pertanggungjawaban pidana tidaklah dapat dilepaskan dari satu dua aspek yang harus
dilihat dengan pandangan-pandangan falsafah. Satu diantaranya adalah keadilan, sehingga pembicaraan tentang pertanggungjawaban pidana akan memberikan kontur
yang lebih jelas. Pertanggungjawaban pidana sebagai soal hukum pidana terjalin dengan keadilan sebagai soal filsafat.
90
90
Ruslan Saleh, Pikiran-Pikiran Tentang Pertanggungjawaban Pidana. Ghalia Indonesia. Jakarta, 1982, hal. 10.
Universitas Sumatera Utara
Pertanggungjawaban pidana menjurus kepada pemidanaan petindak, jika telah melakukan suatu tindak pidana dan memenuhi unsur-unsurnya yang telah ditentukan
dalam undang-undang. Tindakan yang terlarang diharuskan jika dilihat dari sudut terjadinya, maka seseorang akan bertanggung jawab atas tindakan-tindakan tersebut
yang apabila tindakan tersebut bersifat melawan hukum dan tidak ada peniadaan sifat melawan hukum atau rechtsvaardigingsgrond atau alasan pembenar untuk itu.
Hanya seseorang yang mampu bertanggung jawab yang dapat dipertanggung jawabkan tindak pidannya apabila dilihat dari sudut kemampuan bertanggungjawab.
91
Syarat untuk penjatuhan pidana ialah orang yang melakukan perbuatan itu mempunyai kesalahan sehingga orang tersebut harus dipertanggungjawabkan atas
perbuatannya. Kesalahan merupakan suatu hal yang sangat penting untuk memidana seseorang. Tanpa hal tersebut, pertanggungjawaban pidana tidak akan pernah ada.
Istilah tersebut dikenal dalam hukum pidana yaitu asas tiada pidana tanpa kesalahan geen straf zonder schuld.
92
Kesalahan dalam arti seluas-luasnya dapat disamakan dengan pengertian pertangungjawaban dalam hukum pidana. Makna dapat dicelanya si pembuat atas
perbuatannya. Seseorang yang bersalah melakukan sesuatu tindak pidana, oleh karena itu, ia dapat dicela atas perbuatanya.
93
91
Kanter E.Y dan S.R. Sianturi, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya, Storia Grafika, Jakarta, 2002. hal. 249
92
Mahrus Ali, Op.Cit., hal. 157.
93
Tri Andrisman, Asas-Asas dan Aturan Umum Hukum Pidana Indonesia, Universitas Lampung, Bandar Lampung, 2009. hal. 95
Universitas Sumatera Utara
Menurut Simon, sebagai dasar dari pertanggungjawaban adalah kesalahan yang terdapat pada jiwa pelaku dan hubungannya dengan kelakuannya yang dapat
dipidana, dan berdasarkan kejiwaannya itu pelaku dapat dicela. Adanya kesalahan pada pelaku ditentukan oleh beberapa hal, yaitu kemampuan bertanggungjawab,
hubungan kejiwaan antara pelaku, kelakuan dan akibat yang ditimbulkan dan dolus atau culpa.
94
Pompe membahas mengenai unsur kesalahan yang mengatakan bahwa dilihat dari kehendak, kesalahan itu merupakan bagian dari kehendak pelaku, sedangkan
sifat melawan hukum merupakan bagian luar dari padanya.Kesalahan merupakan kelakuan yang bertentangan dengan hukum.Pompe membagi menjadi tiga 3 ciri-ciri
yaitu
95
Sifat melawan hukum adalah mengenai perbuatan yang abnormal secara objektif.Melawan hukum sebagai yang kita maksud dengan melawan hukum
materil.Melawan hukum formil diartikan bertentangan dengan undang-undang. kelakuan atau perbuatan yang bersifat melawan hukum, kesengajaan dolus
atau culpa dan kemampuan bertanggungjawab.
96
Menurut Ruslan Saleh, tidaklah ada gunanya untuk
mempertanggungjawabkan terdakwa atas perbuatannya apabila perbuatannya itu sendiri tidak bersifat melawan hukum, maka lebih lanjut dapat pula dikatakan bahwa
terlebih dahulu harus ada kepastian tentang adanya perbuatan pidana, dan kemudian semua unsur-unsur kesalahan harus dihubungkan pula dengan perbuatan pidana yang
94
S. R. Sianturi, Op. Cit., hal.159.
95
Ibid., hal. 161.
96
Andi Hamzah, Op.Cit., hal. 131.
Universitas Sumatera Utara
dilakukan, sehingga untuk adanya kesalahan yang mengakibatkan dipidanannya terdakwa maka terdakwa haruslah
97
a. Melakukan perbuatan pidana;
:
b. Mampu bertanggung jawab;
c. Dengan kesengajaan atau kealpaan, dan
d. Tidak adanya alasan pemaaf.
Keempat unsur tersebut terpenuhi maka orang yang bersangkutan atau pelaku tindak pidana dimaksud dapat dinyatakan mempunyai pertanggungjawaban pidana,
sehingga ia dapat dipidana. Kitab Undang-undang Hukum Pidana Crimineel Wetboek Tahun 1809
dicantumkan bahwa sengaja ialah kemauan untuk melakukan atau tidak melakukan perbuatan-perbuatan yang dilarang atau diperintahkan oleh undang-undang. Memorie
van Toelichting MvT Menteri Kehakiman sewaktu PengajuanCriminiel Wetboek 1881 yang menjadi Kitab Undang-undang Hukum Pidana Indonesia Tahun 1915,
menjelaskan “Sengaja” diartikan “dengan sadar dan kehendak melakukan suatu kejahatan tertentu”.
98
C. Tindak Pidana Dan Pertanggungjawaban Pidana Dalam Tindak Pidana Korupsi Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 Tentang
Perubahan Atas Undang-undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
97
Ruslan Saleh, Op.Cit., hal. 75.
98
P.A.F. Lamintang, Op. Cit., hal. 275.
Universitas Sumatera Utara
1. Tindak Pidana Korupsi Menurut Undang-undangNomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak
Pidana Korupsi
Perumusan tindak pidana korupsi dalam Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 yang diubah dengan Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 ada 2 dua
sumber yaitu pertama, bersumber dari perumusan pembuat Undang-undang itu sendiri dan kedua, yang ditarik dari Pasal-pasal KUHP yaitu sebanyak 13 tiga belas
Pasal, sehingga dengan demikian sebagian besar perumusan tindak pidana korupsi yang diatur dalam Undang-undang tersebut adalah bersumber dari KUHP. Pasal
tindak pidana korupsi yang bersumber dari KUHP tersebut yaitu : Pasal 209, Pasal 210, Pasal 387, Pasal 388, Pasal 415, Pasal 416, Pasal 417, Pasal 418, Pasal 419,
Pasal 420, Pasal 423, Pasal 425 dan Pasal 435 KUHP.
99
Tindak pidana korupsi pada mulanya hanya dipahami orang sebagai suatu bentuk penyalahgunaan kekuasaan yang berhubungan dengan pemerintahan.Korupsi
jika dilihat dari sudut itu maka hanya dianggap sebagai penyimpangan dari norma- norma yang berlaku bagi orang yang menjabat suatu jabatan di lingkungan
pemerintahan. Esensinya terletak di satu pihak pada penggunaan kekuasaan atau wewenang yang terkandung dalam suatu jabatan, dan di lain pihak terdapat unsur
keuntungan, baik berupa uang ataupun bukun.
100
J.S. Nye dalam artikelnya “Corruption and Political Development: A Cost Benefit Analysis”, mendeskripsikan perilaku korupsi sebagai perilaku menyimpang
99
Repository.unand.ac.id17451SATRIA_abdi_03211042,diakses tanggal : 08-07- 2014.
100
Elwi Danil, Op.Cit., hal. 101.
Universitas Sumatera Utara
dari tugas yang normal dalam pemerintahan karena pertimbangan pribadi keluarga, sahabat pribadi dekat, kebutuhan uang atau pencapaian status atau melanggar
peraturan dengan melakukan tindakan yang memanfaatkan pengaruh pribadi dan tindakan itu termasuk perilaku penyuapan penggunaan hadiah untuk
menyimpangkan keputusan seseorang dalam posisi mengemban amanah, nepotisme menggunakan perlindungan oleh seseorang yang mempunyai hubungan darah atau
keturunan daripada berdasar kinerja, dan penyalahgunaan penggunaan secara tidak sah sumber daya milik umum untuk manfaat pribadi.
101
Robert Klitgaard menyatakan korupsi muncul dalam banyak bentuk, dan membentang dari soal sepele sampai pada soal yang amat besar yang dapat
menyangkut penyalahgunaan instrumen-instrumen kebijakan seperti soal tarif, pajak, kredit, sistem irigasi, kebijakan perumahan, penegakan hukum, peraturan
menyangkut keamanan umum, pelaksanaan kontrak, pengambilan pinjaman, dan sebagainya. Robert Klitgaard juga menegaskan bahwa korupsi itu dapat terjadi tidak
Korupsi hanya digambarkan sekedar sebagai suatu gejala politik. Pemahaman seperti itu dapat menimbulkan implikasi hukum, khususnya terhadap cara orang
memandang korupsi dalam perspektif hukum pidana, akibatnya tindak pidana korupsi akan dipersepsikan orang sebagai suatu kejahatan yang hanya mungkin dilakukan
oleh pemegang kekuasaan pejabat pemerintah dengan kualifikasi pegawai negeri.
101
Ibid., hal. 102.
Universitas Sumatera Utara
saja di sektor pemerintahan tetapi juga dapat terjadi sektor swasta, bahkan sering terjadi sekaligus di kedua sektor tersebut.
102
Berdasarkan Transparency International, korupsi adalah prilaku pejabat publik, atau para pemain politik atau para pegawai negeri yang secara tidak wajar dan
tidak legal memperkaya diri, atau memperkaya orang lain yang ada hubungan kedekatan dengan dirinya, dengan cara menyalagunakan kekuasaan publik atau
wewenang yang dipercayakan kepada mereka. Definisi ini tegas dan lugas bahwasannya korupsi biasanya dilakukan oleh oknum yang mendapat kesempatan
untuk korup, tentu saja mereka yang memiliki kekuasaan, atau kepercayaan publik seperti pejabat birokrat, para dewan wakil rakyat, pimpinan polri, kejaksaan, hakim
dan sebangsanya, juga tidak terkecuali para pelayan masyarakat seperti pegawai negeri sipil dan sejenisnya pula.
103
Perilaku serta tindakan tidak wajar atau ilegal secara kasat mata dapat diukur dengan mudah melalui pengamatan fisik berdasarkan pola kehidupan keseharian.
Pertama dengan menentukan jenjang kepegawaiannya termasuk golongan berapakah dia, lantas berapa gaji dan tunjangan bulanannya, lalu sesuaikah bentuk rumah megah
dan mobil mewah yang dimilikinya. Berdasarkan pengamatan tersebut, jika tidak sebanding, maka indikasi awal perlu dicurigai apakah ia termasuk tikus atau ada sisi
sinyalement lain yang perlu dibongkar. Hukum tindak pidana korupsi mengisyaratkan pula penjeratan pada prilaku memperkaya orang lain dengan mempergunakan
102
Robert Klitgaard, “Membasmi Korupsi”, Terjemahan Hermoyo, Yayasan Obor,Jakarta, 1998, hal. 19.
103
Ibnu Santoso, “Memburu Tikus-tikus Otonom”, Gava Media, Yogyakarta, 2011, hal. 7.
Universitas Sumatera Utara
wewenang atau kekuasaan, sehingga kita jangan salah bahwa ukuran materi bukan satu-satunya indikasi yang mesti di amati, namun modus operandi akan lebih
substansi pada akar permasalahan yang hendak kita terjuni.
104
Tindakan korupsi dalam bentuk apapun yang jelas biasanya memiliki ciri-ciri khas, diantaranya sebagai berikut :
105
a. Korupsi senantiasa melibatkan lebih dari satu orang;
b. Korupsi pada umumnya melibatkan keserbarahasiaan, kecuali ia telah begitu
merajalela, dan begitu mendalam berurat berakar, sehingga individu-individu yang berkuasa atau mereka yang berada dalam lingkungannya tidak tergoda
untuk menyembunyikan perbuatan mereka;
c. Korupsi melibatkan elemen kewajiban dan keuntungan timbal balik;
d. Mereka yang mempraktikkan cara-cara korupsi biasanya berusaha untuk
menyelubungi perbuatannya dengan berlindung dibalik pembenaran hukum; e.
Mereka yang terlibat korupsi adalah mereka yang menginginkan keputusan- keputusan yang tegas, dan meraka yang mampu untuk mempengaruhi keoutusan-
keputusan itu; f.
Setiap tindakan korupsi mengandung penipuan; g.
Korupsi adalah suatu pengkhianatan kepercayaan; h.
Setiap bentuk korupsi melibatkan fungsi ganda yang kontradiktif dari mereka yang melakukan tindakan itu;
i. Korupsi melanggar norma-norma tugas dan pertanggungjawaban dalam tatanan
masyarakat. Tindak pidana korupsi merupakan salah satu bagian dari hukum pidana
khusus.Tindak pidana korupsi apabila dijabarkan mempunyai spesifikasi tertentu yang berbeda dengan hukum pidana umum, seperti penyimpangan hukum acara dan
materi yang diatur dimaksudkan untuk menekan seminimal mungkin terjadinya kebocoran terhadap keuangan dan perekonomian negara.Adanya hal-hal tertentu
didalam tindak pidana korupsi yang memerlukan penanganan secara khusus, dan
104
Ibid., hal. 8.
105
Syed Hussein Alatas, “Sosiologi Korupsi: Sebuah Penjelajahan Dengan Data Kontemporer”, LP3ES, Jakarta, 1983, hal. 12.
Universitas Sumatera Utara
menyimpang dari beberapa aturan umum yang terdapat dalam kodifikasi.Undang- undang pemberantasan tindak pidana korupsi merupakan Peraturan perundang-
undangan pidana yang telah memenuhi karakteristik sebagai suatu undang-undang pidana khusus.
106
Konvensi perserikatan bangsa-bangsa PBB Anti Korupsi 2003 United Nations Convention Againts Corruption adalah merupakan landasan hukum yang
bersifat universal untuk memerangi praktek korupsi berdasarkan karakteristik tindak pidana korupsi yang menjadi ancaman secara nasional maupun internasional.
107
Karateristik tindak pidana korupsi dapat dilihat dari tipologi tindak pidana korupsi antara lain: murni merugikan keuangan negara, suap, pemerasan, penyerobotan,
gratifikasi, percobaan, pembantuan dan permufakatan. Komisi pemberantasan korupsi telah menerbitkan buku saku yang telah mengklasifikasi bentuk dan jenis tindak
pidana korupsi ke dalam 30 tiga puluh karakteristik berdasarkan UUPTPK yang dikelompokkan sebagai berikut : pertama, kerugian keuangan negara. Kedua, suap
menyuap.Ketiga, penggelapan dalam jabatan.Keempat, pemerasan.Kelima, perbuatan curang.Keenam, benturan kepentingan dalam pengadaan.Ketujuh, gratifikasi.
108
106
Elwi Danil, Op.Cit., hal. 87.
107
Undang-undang Nomor 7 Tahun 2006 Tentang Pengesahan United Nations Convention Againts Corruption, 2003 Konvensi Perserikatan Bangsa-bangsa Anti Korupsi 2003 Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 32 Taun 2006, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4620, mendeskripsikan masalah tindak pidana korupsi sudah merupakan ancaman serius
terhadap stabilitas, keamanan masyarakat nasional dan internasional, telah melemahkan institusi, nilai- nilai demokrasi dan keadilan serta membahayakan pembangunan berkelanjutan maupun penegakan
hukum.
108
Ermansjah Djaja, Op.Cit., hal. 54-55.
Universitas Sumatera Utara
Karakteristik tindak pidana korupsi mengarah pada perbuatan pidana yang dilakukan oleh pelaku yang menentukan suatu perbuatan pidana dapat dipidana
strafbarehandeling
109
cenderung diarahkan pada pejabatpegawai negeri deambtenaar dengan maksud met het oogmerk om menguntungkan diri sendiri
atau orang lain secara melawan hukum zich of een ander wederrechtelijk te bevoordelen dengan menyalahgunakan kekuasaannya door misbruik van gezag
beshikken.
110
Tindakan tersebut menunjukkan bahwa karakteristik tindak pidana korupsi sebagai extra ordinary crime. Menurut Romli Atmasasmita bahwa :
111
Keseriusan pemerintah untuk memberantas dan menanggulangi tindak pidana korupsi dapat dilihat dari dilahirkannya undang-undang nomor 20 tahun 2001 tentang
perubahan atas undang-undang nomor 31 tahun 1999 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi membawa suatu perubahan yang memberikan kepastian hukum,
menghilangkan berbagai penafsiraninterpretasi dan perlakuan adil dalam memberantas tindak pidana korupsi. Undang-undang ini mengklasifikasikan
Dengan memperhatikan perkembangan tindak pidana korupsi baik dari sisi kuantitas maupun dari sisi kualitas, dan setelah mengkajinya secara mandalam,
tidaklah berlebihan jika dikatakan bahwa korupsi di Indonesia bukan merupakan kejahatan biasa ordinary crime melainkan sudah merupakan
kejahatan yang laur biasa extra ordinary crimes. Selanjutnya jika dikaji dari sisi akibat atau dampak negatif yang sangat merusak tatanan kehidupan bangsa
Indonesia sejak pemerintahan orde baru sampai saat ini jelas bahwa perbuatan korupsi merupakan perampasan hak ekonomi dan hak sosial rakyat Indonesia.
109
O.C Kaligis dan Associates, “Kumpulan Kasus Menarik Jilid 4”, O.C Kaligis dan Associates, jakarta, 2009, hal. 15. Bahwa strafbarehandeling harus dibedakan antara bestanddel delict
dengan element delict.
110
P. A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, “Kejahatan Jabatan dan Kejahatan Jabatan Tertentu Sebagai Tindak Pidana Korupsi”, Sinar Grafika , Jakarta, 2009, hal. 149.
111
Ermansjah Djaja, Op. Cit., hal. 30.
Universitas Sumatera Utara
perbuatan yang dapat dilakukan sebagai tindak pidana korupsi, disamping dibentuknya lembaga khusus yang menangani tindak pidana korupsi yakni KPK
112
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang pemberantasan tindak pidana korupsi yang memiliki karakteristik yang
secara mendasar membedakannya dengan undang-undang nomor 3 tahun 1971 yang digunakan dalam rangka efektifitas penegakan hukum tindak pidana, sebagai
berikut: dengan tidak mengabaikan tugas aparat penegak hukum lainnya dalam bingkai
criminal justice system yakni kejaksaan dan kepolisian.
113
a. Tindak pidana korupsi dirumuskan secara formal delik formal bukan delik
materil dimana pengembalian kerugian keuangan negara tidak menghapus penuntutan pidana terhadap terdakwa;
b. Pengaturan tentang korporasi sebagai subjek hukum, disamping perseorangan;
c. Pengaturan tentang wilayah berlakunya atau yurisdiksi kriminil yang dapat
diperlakukan keluar batas teritorial Indonesia; d.
Pengaturan tentang sistem pembuktian terbalik terbatas atau berimbang atau “balanced burden of proof”;
e. Pengaturan tentang ancaman pidana dengan minimum khusus, disamping
ancaman maksimum;
112
Surachmin dan Suhandi Cahaya, Strategi dan Teknik Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, 2013, hal.137.
113
Romli Atmasasmita, “Reformasi Hukum dan Hak Asasi Manusia dan Penegakan Hukum”, Editor Aman Sembiring Meliala, Agus Takariawan, Mandar Maju, Bandung, 2001, hal. 96.
Universitas Sumatera Utara
f. Ancaman pidana mati sebagai pemberatan;
g. Pengaturan tentang penyidikan gabungan dalam perkara tindak pidana korupsi
yang sulit pembuktiannya di bawah koordinasi Jaksa Agung; h.
Pengaturan tentang penyidikan ke dalam rahasia Bank yang lebih luas dengan diawali dengan pembekuan rekening tersangkaterdakwa atau freezing yang
dapat dilanjutkan dengan penyitaan; i.
Pengaturan tentang peran serta masyarakat sebagai sarana kontrol sosial diperluas sehingga perlindungan hukum terhadap saksi pelapor lebih optimal dan
efektif; j.
Memuat amanat pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi KPK, yang bersifat independen.
Korupsi pada hakikatnya termasuk ke dalam kejahatan ekonomi, hal ini bisa dibandingkan dengan anatomi kejahatan ekonomi sebagai berikut :
114
a. Penyamaran atau sifat tersembunyi maksud dan tujuan kejahatan disguise of
purpose or intent; b.
Keyakinan si pelaku terhadap kebodohan dan kesembronoan si korban reliance upon the ingenuity or carelesneof the victim;
c. Penyembunyian pelanggaran concealement of the violation
Beberapa pidana yang ditunjuk atau yang terkait di dalam UUPTPK menyangkut pemenuhan rumusan delik yang tidak hanya terfokus pada pemenuhan
114
Barda Nawawi Arief dan Muladi, “Bunga Rampai Hukum Pidana”, Alumni, Bandung, 1992, hal. 56.
Universitas Sumatera Utara
perumusan delik “yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara” namun delik yang ada kaitannya dengan delik jabatan actieve omkoping misalnya
dalam hal delik korupsi yang berbentuk penggelapan oleh pegawai negeri atau pejabat yang secara expressis verbis tercantum unsur sengaja bestanddeel.
115
Pertanggungjawaban pidana dalam tindak pidana korupsi lebih luas dari huku m pidana umum, hal ini nyata dalam hal
116
a. Kemungkinan penjatuhan pidana secara in absentia Pasal 23 ayat 1 sampai ayat
4 UUPTPK; :
b. Kemungkinan perampasan barang-barang yang telah disita bagi terdakwa yang
telah meninggal dunia sebelum ada putusan yang tidak dapat diubah lagi Pasal 23 ayat 5, bahkan kesempatan banding tidak ada;
c. Perumusan delik dalam UUPTPK yang sangat luas ruang lingkupnya terutama
unsur ketiga pada Pasal 1 ayat 1 sub a dan b UUPTPK; d.
Penafsiran kata penggelapan pada delik penggelapan Pasal 415 KUHP oleh yurisprudensi baik di Belanda maupun di Indonesia sangat luas.
Tindak pidana korupsi menurut Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 terbagi atas beberapa tipe, diantaranya :
117
115
Andi Hamzah, Op. Cit., hal. 96.
116
Ibid., hal. 64.
117
Lilik Mulyadi, Tindak Pidana Korupsi di Indonesia, Normatif, Teoretis, Praktik dan Masalahnya, PT. Alumni, Bandung, 2007, hal. 78.
Universitas Sumatera Utara
a. Tindak Pidana Korupsi Tipe Pertama
Terdapat dalam ketentuan Pasal 2 Undang-undang Nomor 31 Tahun1999 menyebutkan bahwa :
1 “Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan
memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 Empat tahun dan paling lama 20 Dua Puluh tahun dan denda paling sedikit Rp.
200.000.000,00 Dua Ratus Juta Rupiah dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 Satu Milyar Rupiah”.
2 Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat 1
dilakukan dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan. Ketentuan tentang tindak pidana korupsi yang terdapat dalam pasal 2 ayat 1
merupakan delik formil, maka adanya kerugian negara atau kerugian perekonomian negara tidak harus sudah terjadi.Karena yang dimaksud dengan delik formil adalah
delik yang dianggap telah selesai dengan dilakukannya tindakan yang dilarang dan diancam dengan hukuman oleh undang-undang.
118
Dengan demikian, agar seseorang dapat dinyatakan bersalah telah melakukan tindak pidana korupsi seperti yang
ditentukan dalam Pasal 2 ayat 1, tidak perlu adanya alat-alat bukti untuk membuktikan bahwa memang telah terjadi kerugian keuangan negara atau
perekonomian negara.
119
b. Tindak Pidana Korupsi Tipe Kedua
Diatur dalam ketetuan Pasal 3 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999, yaitu :
118
R. Wiyono,Pembahasan Undang-Undang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, Sinar Grafika, Jakarta, 2005, hal. 27.
119
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
“Setiap orang yang dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan, kesempatan, atau sarana
yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana dengan pidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 1 tahun dan atau denda paling sedikit Rp. 50.000.000,00 lima puluh juta rupiah dan paling banyak Rp.
1.000.000.000,00 satu milyar rupiah.
Unsur-unsur dari pasal tersebut ialah dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi, menyalahgunakan kewenangan,
kesempatan atau sarana yang ada padanya karena jabatan atau kedudukan, perbuatan tersebut menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi, serta perbuatan
tersebut dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara. Hakikatnya korupsi tipe kedua ditetapkan kepada pegawai negeri. Unsur
perbuatan tersebut menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi, bahwa jika ditinjau dari aspek pembuktian dapat lebih mudah dibuktikan jaksa penuntut
umum karena unsur menguntungkan tidak memerlukan dimensi apakah tersangka terdakwa menjadi kaya atau bertambah kaya karenanya lain dengan aspek
memperkaya diri sendiri atau orang lain atau korporasi sebagaimana pasal 2 Undang- undang Nomor 31 Tahun 1999 relatif lebih sulit membuktikannya. Bahwa istilah
menguntungkan membuat tersangka terdakwa memperoleh aspek materiil sehingga dapat dilakukan dengan cara korupsi, kolusi, nepotisme.
Kata “dapat” dalam unsur perbuatan tersebut dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara menentukan jaksa penuntut umum tidak harus
membuktikan adanya unsur kerugian keuangan negara perekonomian negara karena tindak pidana korupsi merupakan delik formil.
Universitas Sumatera Utara
c. Tindak Pidana Korupsi Tipe Ketiga
Terdapat dalam ketentuan Pasal 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 yang merupakan pasal-pasal Kitab Undang-Undang Hukum
Pidana yang ditarik menjadi Tindak Pidana Korupsi. Apabila dikelompokkan, korupsi tipe ketiga ini dapat dibagi menjadi 4 pengelompokkan yaitu :
1 Penarikan perbuatan yang bersifat penyuapan, yakni Pasal 209, 210, 418, 419,
dan 420 KUHP; 1
Penarikan perbuatan yang bersifat penggelapan, yakni Pasal 415, 416 dan 417 KUHP;
2 Penarikan perbuatan yang bersifat kerakusan knevelarij, Extortion, yakni
Pasal 423, 425 KUHP; 3
Penarikan perbuatan yang berkorelasi dengan pemborongan, leverensir, dan rekanan, yakni Pasal 387, 388, dan 435 KUHP.
d. Tindak Pidana Korupsi Tipe Keempat
Pengertian tindak pidana korupsi tipe keempat adalah tipe korupsi percobaan, pembantuan atau permufakatan jahat serta pemberian kesempatan, sarana atau
keterangan terjadinya tindak pidana korupsi yang dilakukan orang di luar wilayah Indonesia Pasal 15 dan 16 Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999.
e. Tindak Pidana Korupsi Tipe Kelima
Pengertian tindak pidana korupsi tipe kelima ini bukanlah bersifat murni tindak pidana korupsi, tetapi tindak pidana lain yang berkaitan dengan tindak pidana
Universitas Sumatera Utara
korupsi sebagaimana diatur dalam Bab III Pasal 21 sampai dengan Pasal 24 Undang- undang Nomor 31 Tahun 1999.
2. Pertanggungjawaban Pidana Korupsi Berdasarkan Unsur Memperkaya Diri Sendiri
Pertanggungjawaban pelaku kejahatan di dalam hukum pidana dilandasi oleh adanya kesalahan schuld di dalam perbuatan melawan hukum wederechtelijk
120
sebagai syarat untuk pengenaan pidana grenzen van delictsomschrijving, wederechtelijk is en aan schuld te wijten. Perbuatan pidana adalah suatu perbuatan
manusia yang termasuk dalam rumusan delik, melawan hukum dan kesalahan yang dapat dicelakan kepadanya. Kantorowicz
121
Kesalahan schuld sangat erat kaitannya dengan suatu kejahatan yang dilakukan oleh subjek hukum manusia alamiah yang mengandung arti bahwa dapat
menyatakan, untuk adanya penjatuhan pidana terhadap pelaku diperlukan terlebih dahulu pembuktian adanya perbuatan
pidana, kemudian diikuti dengan dibuktikannya schuld atau kesalahan subjektif pembuat, sehingga untuk pertanggungjawaban suatu perbuatan pidana di dalam
paham KUHP diperlukan adanya beberapa syarat : pertama, adanya suatu tindak pidana yang dilakukan oleh kealpaan. Kedua, adanya unsur kesalahan berupa
kesengajaan atau kealpaan.Ketiga, adanya pembuat yang mampu bertanggungjawab dan tidak ada alasan pemaaf.
120
Jan Remmelink, Hukum Pidana Komentar Atas Pasal-Pasal Terpenting Dari Kitab Undang- Undang Hukum Pidana Belanda dan Padanannya Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
Indonesia, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2003,hal. 86.
121
Pendapat Kantorowiczyang dikutip oleh Andi Hamzah, “Korupsi di Indonesia, Masalah dan Pemecahannya”, Gramedia, Jakarta, 1991, hal. 98.
Universitas Sumatera Utara
dipidananya seseorang tidaklah cukup apabila orang itu telah melakukan perbuatan yang bertentangan dengan hukum atau sifat melawan hukum.Meskipun perbuatannya
memenuhi rumusan tindak pidana dalam undang-undang dan tidak dapat dibenarkan, namun hal tersebut belum memenuhi syarat untuk penjatuhan pidana karena
penjatuhan pidana memerlukan adanya syarat bahwa orang yang melakukan perbuatan itu mempunyai kesalahan atau bersalah subjective guilt
122
1 “Setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan
memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara, dipidana penjara
seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 Empat tahun dan paling lama 20 Dua Puluh tahun dan denda paling sedikit Rp.
200.000.000,00 Dua Ratus Juta Rupiah dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 Satu Milyar Rupiah”.
. Delik korupsi yang berkaitan dengan perbuatan memperkaya atau
menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu badan korporasi yang dapat merugikan keuangan negara dengan cara melawan hukum, tercantum dalam Pasal 2
dan Pasal 3 UU No. 31 Tahun 1999 Jo. UU No. 20 Tahun 2001 yang berbunyi : Pasal 2 Undang-undang ini menyatakan sebagai berikut :
2 Dalam hal tindak pidana korupsi sebagaimana dimaksud dalam ayat 1
dilakukan dalam keadaan tertentu, pidana mati dapat dijatuhkan. Berdasarkan Pasal 2 ayat 1 di atas dapat dijelaskan beberapa unsur yang
terkandung di dalamnya antara lain: a.
Setiap orang; Pasal 2 ayat 1 tidak ditentukan adanya suatu syarat, misalnya seperti syarat
pegawai negeri yang harus menyertai setiap orang yang melakukan tindak pidana
122
Setiyono, “Kejahatan Korporasi”, Bayumedia Publishing, Malang, 2005, hal. 101.
Universitas Sumatera Utara
korupsi yang dimaksud. Oleh karena itu, pelaku tindak pidana korupsi yang terdapat dalam pasal ini adalah orang perseorangan danatau korporasi.
123
Bahwa istilah setiap orang dalam konteks hukum pidana juga harus dipahami sebagai orang perorangan
persoonlijkheid dan badan hukum rechtspersoon.
124
b. Secara melawan hukum;
Perbuatan melawan hukum dapat dipahami secara formil dan materil. Secara formil, berarti perbuatan yang disebut tindak pidana korupsi adalah perbuatan yang
melawan atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan, secara materil berarti tindak pidana korupsi adalah perbuatan yang walaupun tidak
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku namun apabila perbuatan tersebut dianggap tercela karena tidak sesuai dengan rasa keadilan atau
norma-norma kehidupan sosial dalam masyarakat, maka perbuatan tersebut dapat dipidana.
125
Sifat melawan hukum dalam tindak pidana korupsi mempunyai arti ganda, baik yang berarti melawan hukum materiil maupun melawan hukum formil.
Penjelasan seperti ini dapat mempermudah pembuktian tentang pembuktian tentang keberadaan sifat tercelanya dari suatu perbuatan yang nyata memperkaya. Apabila
suatu perbuatan tertentu sebagai wujud dari memperkaya yang tidak terlarang menurut hukum tertulis, akan tetapi apabila diukur dari sudut nilai-nilai seperti
keadilan, kepatutan yang hidup di masyarakat sebagai perbuatan yang tercela.
123
R. Wiyono,Op.Cit., hal. 27.
124
Ibid.
125
Ibid., hal. 28.
Universitas Sumatera Utara
Dengan demikian, celaan menurut nilai masyarakat tersebut termasuk dalam pengertian sifat melawan hukum atas perbuatan memperkaya menurut pasal 2 di
atas.
126
c. Memperkaya diri sendiri, orang lain atau suatu korporasi;
Memperkaya menunjukkan perbuatan setiap orang untuk bertambah kaya atau adanya pertambahan kekayaan. Memperkaya diri sendiri artinya diri si pembuat
sendirilah yang memperoleh atau bertambah kekayaannya secara tidak sah. Memperkaya orang lain adalah sebaliknya, yaitu orang yang kekayaanya bertambah
atau memperoleh kekayaannya adalah orang lain selain pembuat. Memperkaya suatu korporasi, bukan si pembuat yang memperoleh atau bertambah kekayaannya oleh
perbuatannya tetapi suatu korporasi.
127
Unsur memperkaya diri sendiri, atau orang lain atau suatu korporasi
, terdapat 2 dua rumusan penting dalam memahami persoalan tindak pidana korupsi tersebut,
antara lain:
128
1. Melawan hukum untuk memperkaya diri sendiri, atau orang lain atau korporasi
dan dapat merugikan keuangan negara adalah korupsi; 2.
Menyalahgunakan kewenangan danatau jabatan untuk menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau korporasi dan dapat merugikan keuangan negara
adalah korupsi.
126
Adami Chazawi, Hukum Pidana Materiil dan Formil Korupsi Di Indonesia, Bayumedia Publishing, Malang, 2005, hal. 44.
127
Ibid., hal. 41.
128
Andi Hamzah, Pemberantasan Korupsi, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004, hal. 34.
Universitas Sumatera Utara
Perbuatan tersebut dapat dikategorikan sebagai delik korupsi jika telah memenuhi hal-hal, antara lain:
1. Perbuatan
memperkaya diri sendiri, orang lain, atau korporasi yang dilakukan
dengan cara melawan hukum; 2.
Perbuatan tersebut menimbulkan kerugian terhadap keuangan negara atau perekonomian negara.
Perbuatan melawan hukum dalam tindak pidana korupsi adalah perbuatan- perbuatan tercela yang menurut perasaan keadilan masyarakat harus dituntut dan
dipidana. Sementara yang dimaksud dengan “merugikan keuangan negara” adalah sama artinya dengan menjadi ruginya keuangan negara atau berkurangnya keuangan
negara. “Perbuatan”, yang menjadi persoalan adalah apakah yang dimaksudkan itu
adalah perbuatan aktif saja atau perbuatan pasif atau tidak berbuat. Memperhatikan rumusan mengenai “memperkaya diri sendiri atau orang lain”, yang merupakan kata
kerja maka dapat dipastikan bahwa yang dimaksud itu adalah perbuatan aktif.
129
129
Adami Chazawi, Op. Cit., hal. 25.
Perbuatan seseorang baru dikategorikan korupsi apabila melakukan perbuatan aktif saja dan tidak termasuk perbuatan pasif. Artinya, jika terjadi kerugian negara
yang menguntungkan seorang pejabat negara atau orang lain dan dipastikan bukan karena perbuatan aktif dari pejabat negara tersebut, maka si pejabat negara itu tidak
melakukan perbuatan korupsi. “Perbuatan” itu juga harus memperkaya diri sendiri atau orang lain, karena penggunaan kata “atau” antara diri sendiri dan orang lain
Universitas Sumatera Utara
maka rumusan ini bersifat alternatif. Memperkaya orang lain saja walaupun tidak memperkaya diri sendiri adalah termasuk dalam pengertian korupsi.
Unsur memperkaya diri sendiri menurut Martiman Prodjohamidjojo adalah sama pengertian dengan menguntungkan diri sendiri yang tercantum dalam Pasal 378
KUHP.
130
Meskipun tidak ada unsur melawan hukum, akan tetapi unsur itu ada secara diam-diam, sebab setiap perbuatan delik selalu ada unsur melawan hukum.
Unsur menguntungkan diri sendiri dengan melawan hukum berarti menguntungkan diri sendiri tanpa hak. Unsur melawan hukum ini tidak diatur secara tegas dalam
Pasal 3, sebgaimana diatur dalam Pasal 2 ayat 1, namun unsur melawan hukum termasuk dalam keseluruhan perumusan yaitu dengan menyalahgunakan
kewenangan, kesempatan, atau sarana yang ada padanya.
131
Maksud memperkaya diri sendiri dapat ditafsirkan suatu perbuatan bahwa si pelaku bertambah kekayaannya atau menjadi lebih kayak karena perbuatan tersebut.
Perbuatan memperkaya dapat dilakukan dengan berbagai cara misalnya dengan membeli, menjual, mengambil, memindahbukukan rekening, menandatangani
kontrak serta perbuatan lainnya sehingga si pelaku jadi bertambah kekayaannya. Perumusan tersebut
merupakan perbuatan melawan hukum, oleh karena itu penuntut umum tidak perlu secara tegas mencantumkannya dalam dakwaan maupun dalam tuntutannya.
132
130
Martiman Prodjohamidjojo, Op. Cit., hal. 69.
131
Andi Hamzah, Op. Cit., hal. 192.
132
Lilik Mulyadi, Op.Cit.,hal. 81.
Universitas Sumatera Utara
UUPTPK, pengertian “memperkaya diri sendiri atau orang lain atau suatu korporasi” dapat dikaitkan dengan Pasal 37A ayat 1 dan 2 Undang-Undang
Nomor 20 tahun 2001 : “1 Terdakwa wajib memberikan keterangan tentang seluruh harta bendanya dan harta benda istri atau suami, anak dan harta benda setiap orang
atau korporasi yang diduga mempunyai hubungan dengan perkara yang didakwakan. 2 Dalam hal terdakwa tidak dapat membuktikan tentang kekayaan, yang tidak
seimbang dengan penghasilannya atau sumber penambahan kekayaannya, maka keterangan tersebut dapat digunakan untuk memperkuat alat bukti yang sudah ada
bahwa terdakwa telah melakukan tindak pidana korupsi”. Pasal 37A ayat 1 dan 2 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 adalah alat
bukti “petunjuk” dalam perkara korupsi, setiap orang yang didakwa sebagai pelaku korupsi wajib membuktikan sebaliknya terhadap harta benda miliknya yang belum
didakwakan, tapi juga diduga berasal dari tindak pidana korupsi. 1 Sehingga, jika terdakwa tidak dapat membuktikan bahwa harta benda tersebut diperoleh bukan
karena tindak pidana korupsi, maka harta benda tersebut dianggap diperoleh dari tindak pidana korupsi. Ketentuan undang-undang ini merupakan beban pembuktian
terbalik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 B ayat 2 undang-undang nomor 20 tahun 2001: 2 Dalam hal terdakwa tidak dapat membuktikan bahwa harta benda
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diperoleh bukan karena tindak pidana korupsi, harta benda tersebut dianggap diperoleh juga dari tindak pidana korupsi dan hakim
berwenang memutuskan seluruh atau sebagian harta benda tersebut dirampas untuk negara. Menurut ketentuan hukum, hanya rumusan delik yang berunsurkan atau
Universitas Sumatera Utara
bagian intinya ada kerugian negara atau perekonomian negara saja yang dapat dikenakan uang ganti rugi dari perampasan harta benda tersebut oleh pengadilan.
133
Unsur memperkaya diri
sudah dapat dibuktikan dengan dapat dibuktikannya bahwa pelaku tindak pidana korupsi berpola hidup mewah dalam kehidupan sehari
harinya dalam hal ini, dapat dibuktikan tentang bertambahnya kekayaan pelaku korupsi sebelum dan sesudah perbuatan korupsi dilakukan.
d. Merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.
134
Merugikan adalah sama artinya dengan menjadi rugi atau menjadi berkurang, sehingga dengan demikian yang dimaksudkan dengan unsur merugikan keuangan
negara adalah sama artinya dengan menjadi ruginya keuangan negara atau berkurangnya keuangan negara. Merugikan perekonomian negara sama artinya
dengan perekonomian negara menjadi rugi atau perekonomian negara menjadi kurang berjalan.
Keuangan negara adalah seluruh kekayaan negara dalam bentuk apapun yang dipisahkan atau tidak dipisahkan termasuk segala bagian kekayaan negara dan segala
hak dan kewajiban yang timbul karena yaitu : 1.
Dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat negara baik ditingkat pusat maupun daerah serta dalam pengurusan;
133
Dominggus Silaban, “Pemahaman Unsur Memperkaya dan atau Menguntungkan pada Tindak Pidana Korupsi”,
http:dominggussilaban . Blogspot.com200911pola-pemidanaan-tindak-
pidana-korupsi.html, di Akses Tanggal 5 Mei 2014.
134
Evi Hartanti, Op. Cit., Hal. 28.
Universitas Sumatera Utara
2. Dalam pengurusan dan pertanggungjawaban BUMNBUMD yaysan, badan
hukum, perusahaan yang menyertakan modal negara perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan negara.
Perekonomian negara adalah kehidupan perekonomian yang disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan atau usaha masyarakat secara mandiri
yang berdasarkan kebijakan pemerintah, baik di pusat daerah berdasar penataran perundang-undangan yang berlaku yang bertujuan memberi manfaat, kemakmuran
dan kesejahteraan kepada seluruh kehidupan masyarakat. Pasal 2 ayat 1 secara khusus mengatur mengenai unsur “memperkaya”, dan
pada Pasal 3 mengenai unsur “menguntungkan”, jika melihat ketentuan Undang- Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
jo.undang-undang nomor 20 tahun 2001 tentang perubahan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi tersebut. Bagian
penjelasan atas undang-undang korupsi tersebut sama sekali tidak menjelaskan kriteria dari pada unsur “memperkaya” dan atau unsur “menguntungkan” sehingga
dapat berdampak multitafsir saat interpretasinya. Bagian penjelasannya hanya menyatakan bahwa dalam rangka mencapai tujuan yang lebih efektif untuk mencegah
dan memberantas tindak pidana korupsi, undang-undang korupsi ini memuat ketentuan pidana yang menentukan ancaman pidana minimum khusus, pidana denda
yang lebih tinggi, dan ancaman pidana mati.
135
135
Penjelasan Umum Undang-undang No. 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Universitas Sumatera Utara
3. Pertanggungjawaban Tindak Pidana Korupsi Yang Merugikan Keuangan Negara
Kategori