65
Selain itu dalam menghadapi kasus-kasus konkret diperlukan juga terselenggaranya pendaftaran tanah yang memungkinkan bagi para pemegang hak atas tanah untuk
dengan mudah membuktikan haknya atas tanah yang dikuasinya, dan bagi para pihak yang berkepentingan, seperti calon pembeli dan calon kreditur, untuk memperoleh
keterangan yang diperlukan mengenai tanah yang menjadi obyek perbuatan hukum yang akan dilakukan, serta bagi Pemerintah untuk melaksanakan kebijaksanaan
pertanahan. Sehubungan dengan itu, Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, dalam Pasal 19 memerintahkan diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukum
dimaksud di atas. Pendaftaran tanah tersebut kemudian diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah yang sampai
saat ini menjadi dasar kegiatan pendaftaran tanah di seluruh Indonesia. Dalam kenyataannya pendaftaran tanah yang diselenggarakan berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tersebut selama lebih dari 35 tahun belum cukup memberikan hasil yang memuaskan. Oleh sebab itu, maka ditertibkan dengan PP No.
24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
3. Kepemilikan Atas Tanah Bersertifikat
Sertifikat tanah adalah
61
dokumen formal yang memuat data yuridis dan data fisik yang dipergunakan sebagai tanda bukti dan alat pembuktian bagi seseorang atau
61
Boedi Djatmiko hadiatmodjo, Tanah dan Hukum Tanah, http:www.blogger.com, diakses hari Senin 20 September 2010.
Universitas Sumatera Utara
66
badan hukum privat atau publik atas suatu bidang tanah yang dikuasai atau dimiliki
dengan suatu hak atas tanah tertentu.
Sebutan sertifikat atau certificate ing, certificaatcertifikaat bld, adalah merupakan tanda pernyataan atau keterangan yang dikeluarkan atau diterbitkan oleh
pejabat dan atau lembagainstitusi tertentu dengan tujuan tertentu. Dalam kamus bahasa Indonesia disebutkan bahwa sertifikat merupakan surat keterangan
pernyataan tertulis atau tercetak dari orang yang berwenang yang dapat digunakan sebagai bukti pemilikan atau kejadian.
62
Misalnya, sertifikat kelahiran yang lazim disebut Akta kelahiran diartikan sebagai surat bukti adanya kelahiran. Sertipikat
kelulusan lazim disebut ijasah. Demikian juga, jika berkaitan dengan tanah maka disebut sertifikat tanah. Sehingga makna kata sertifikat tanah seperti halnya sertifikat-
sertifikat yang lain, adalah surat bukti kepemilikan tanah. Sertifikat–sertifikat tersebut tidak akan mempunyai arti apa-apa apabila diterbitkan oleh pihak atau lembaga yang
tidak mempunyai kewenangan yang diberikan Negara atau hukum untuk itu.
Dengan kata lain bahwa sertifikat akan mempunyai kekuatan yuridis apabila memang diterbitkan oleh lembaga yang memperoleh kewenangan untuk itu. Dapat
pula dikatakan bahwa sertifikat merupakan suatu dokumen formal yang dijadikan tanda dan instrument yuridis adanya hak kepemilikan atas suatu barang atau
benda thing. Dalam konsep hukum barang atau benda ini dibedakan benda bergerak personal property dan benda yang tidak bergerak real property. Hal yang sama
sebagaimana disebutkan dalam kamus Blacks law menyebutkan bahwa: certificate
62
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
67
a document in which fact is formally attested death certificate sertifikat adalah
suatu dokumen di mana fakta secara formal dijadikan bukti sertifikat kematian, dan dalam halaman lain disebutkan: certificate of title a document indicating ownership
of real or personal property sertifikat adalah suatu dokumen yang menandakan
kepemilikan riil atau milik perorangan.
63
Konsepsi sertifikat sebagai suatu dokumen formal yang dipergunakan sebagai instrumen yuridis sebagai bukti kepemilikan hak atas tanah yang diterbitkan oleh
lembaga Negara pemerintah sebagaimana yang disampaikan Boedi Harsono, sertifikat tanah adalah suatu surat tanda bukti hak yang dikeluarkan pemerintah
dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah atau merupakan suatu tanda bukti bahwa seseorang atau suatu badan hukum mempunyai suatu hak atas tanah atau suatu
bidang tanah tertentu. Dikatakan Irawan Soerodjo, bahwa sertifikat tanah merupakan surat tanda bukti yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik
dan data yuridis yang termuat didalamnya sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang
bersangkutan.
64
Dari uraian di atas sudah dapat ditangkap bahwa makna sertifikat tanah dalam konstruksi yuridisnya merupakan suatu dokumen formal yang dipergunakan sebagai
tanda dan atau instrument yuridis bukti hak kepemilikan atas tanah yang dikeluarkan oleh BPN RI Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia lembagaInstitusi
63
Ibid.
64
http: www.wikipedia.com. html., diakses Selasa 24 Agustus 2010.
Universitas Sumatera Utara
68
negara yang ditunjuk dan diberikan wewenang oleh negara untuk menerbitkannya. Sertifikat sebagai tanda dan atau sekaligus alat bukti hak kepemilikan atas tanah
merupakan produk hukum yang diterbitkan oleh BPNRI didalamnya memuat data fisik dan yuridis.
Dikatakan oleh Maria SW Sumardjono, sertifikat hak atas tanah sebagai hasil akhir proses pendaftaran tanah berisi data fisik keterangan tentang letak, batas, luas
bidang tanah, serta bagian bangunan atau bangunan yang ada diatasnya bila dianggap perlu dan data yuridis keterangan tentang status tanah dan bangunan yang didaftar,
pemegang hak atas tanah dan hak-hak pihak lain, serta beban-beban lain yang berada diatasnya.
65
Dengan tanah yang telah memiliki sertifikat, maka kepastian hukum berkenaan dengan jenis hak atas tanah, subyek hak dan obyek haknya menjadi
nyata. A.P. Parlindungan menyebutkan bahwa sertifikat adalah salinan buku tanah
dan surat ukur setelah dijahit menjadi satu bersama dengan suatu kertas sampul yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Agraria disebut sertipikat dan diberikan kepada
yang berhak.
66
Bahwa sertifikat hak atas tanah merupakan produk hukum yang diterbitkan oleh BPNRI yang dipergunakan sebagai tanda bukti dan alat pembuktian hak
seseorang atau badan hukum privat atau publik mempunyai hak atas suatu bidang tanah.
65
Ibid.
66
A. P. Parlindungan, Op.Cit, hlm. 23.
Universitas Sumatera Utara
69
Selanjutnya akan diuraikan dimana diatur sertifikat itu dalam peraturan perundang-undangannya dan kekuatan yuridis sertifikat selaku dokumen dan
instrument yuridis dihadapan hukum. Konstruksi hukum, sertifikat hak atas tanah dan kekuatan pembuktiannya
dapat dicermati dalam beberapa ketentuan perundangan. Didalam UU Undang- Undang No. 5 tahun 1960, tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria atau
disebut juga Undang-Undang Pokok Agraria UUPA di dalam Pasal 19 ayat 1 dan 2, disebutkan:
67
a. Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftaran
tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah;
b. Pendaftaran tersebut dalam ayat 1 pasal ini meliputi:
1 Pengukuran, perpetaan dan pembukuan tanah
2 Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut:
3 Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat; Dari pasal tersebut di atas, memberikan gambaran bahwa prinsip negara akan
memberikan jaminan hukum dan kepastian hak terhadap hak atas atas yang sudah terdaftar melalui sertifikat, bahwa jaminan bukti adanya tanah yang sudah terdaftar
dengan memberikan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian
67
Pasal 19 ayat 1 dan 2 Undang-Undang Pokok Agraria UUPA
Universitas Sumatera Utara
70
yang kuat. Sebagai catatan bahwa ketentuan tersebut belum menyebutkan kata sertifikat sebagai surat tanda bukti hak.
Berdasarkan ketentuan Pasal 19 tersebut maka selanjutnya dikeluarkan PP Peraturan Pemerintah No. 10 tahun 1961, tentang pendaftaran tanah yang
selanjutnya PP ini diganti dengan PP No. 24 tahun 1997, tentang pendaftaran tanah. Didalam pasal 13 ayat 3 dan 4 PP No. 10 tahun 1961, disebutkan:
68
a. Salinan buku tanah dan surat ukur setelah dijahit menjadi satu bersama-
sama dengan kertas sampul yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Agraria, disebut sertifikat dan diberikan kepada yang berhak;
b. Sertifikat tersebut pada ayat 3 pasal ini adalah surat tanda bukti hak yang
dimaksud dalam Pasal 19 Undang-Undang Pokok Agraria. Sebutan sertifikat sebagai surat tanda bukti hak baru tersebut dalam ketentuan
PP tersebut. Selanjutnya didalam Pasal 1 angka 20 PP No. 24 Tahun 1997 tentang pendaftaran tanah, bahwa sertifikat adalah surat tanda bukti hak sebagaimana
dimaksud dalam pasal 19 ayat 2, huruf c, Undang-Undang Pokok Agraria untuk Hak Atas Tanah, Hak Pengelolaan, tanah wakaf, Hak milik atas satuan rumah susun, dan
Hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan.
Pertanyaan berikutnya adalah yang dimaksud sertifikat hak atas tanah apa saja yang dimaksud dalam pasal tersebut. Apabila merujuk pada Pasal 1 angka 5 PP
68
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
71
No. 24 tahun 1997, tentang pendaftaran tanah disebutkan: hak atas tanah adalah hak sebagaimana dimaksud dalam pasal 16 Undang-Undang No. 5 tahun 1960,
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, selanjutnya disebut UUPA .
Selanjutnya pada pasal 16 UUPA, yaitu macam-macam hak atas tanah yakni: hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan dan hak pakai, hak sewa, hak membuka
tanah, hak memungut hasil hutan dan hak-hak lain yang ditetapkan dengan undang- undang serta hak-hak lain yang sifatnya sementara yang disebutkan dalam Pasal 53.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa ada dua macam sertifikat yakni: a.
Sertifikat hak atas tanah; b.
Sertifikat yang ada hubungan dengan hak atas tanah, yakni sertifikat HPL, tanah wakaf, hak tanggungan dan hak milik atas satuan rumah susun.
Persoalan yang menjadi isu hukum selanjutnya yang hendak diketengahkan adalah bagaimana kekuatan hukum sertifikat hak atas tanah.
Untuk menjawab pertanyaan tersebut maka kajiannya khusus berhubungan dengan sertifikat hak atas tanah yang dihubungkan dengan kekuatan pembuktiannya.
Bahwa dalam konsepsi hukumnya sertifikat hak atas tanah merupakan tanda bukti yang diterbitkan oleh lembaga hukum yang berwenang Badan atau Pejabat
Tata Usaha Negara, yang berisi data yuridis dan data fisik yang digunakan sebagai alat bukti kepemilikan hak atas tanah dengan tujuan guna memberikan jaminan
kepastian hukum dan kepastian hak atas sebidang tanah yang dimiliki atau dipunyai oleh seseorang maupun badan hukum. Dengan adanya sertifikat hak maka diharapkan
Universitas Sumatera Utara
72
secara yuridis dapat memberikan jaminan kepastian hukum dan hak oleh negara bagi pemegang hak atas tanahnya.
Jaminan negara tersebut diberikan kepada pemilik atau pemegang sertifikat dapat diberikan karena tanahnya sudah terdaftar dalam sistem database administrasi
pertanahan negara. Dalam administrasi pertanahan dapat diketahui siapa yang menjadi pemegang haknya pemilik bidang tanah, subyek pemegang hak atas
tanahnya, obyek haknya, letak, batas dan luasnya serta perbuatan-perbuatan hukum yang dikaitkan dengan tanahnya dan beban-beban yang ada diatas obyeknya,
memberikan nilai tambah ekonomi, dengan adanya sertifikat hak atas tanah pemiliknya akan terlindungi dari tindakan sewenang-wenang dari pihak lain, serta
mencegah sengketa kepemilikan tanah. Dengan kata lain bahwa dengan terdaftarnya hak kepemilikan atas tanah seseorang warga masyarakat maupun badan hukum oleh
negara dan dengan diterbitkan tanda bukti kepemilikan berupa sertifikat hak atas tanah, negara akan memberikan jaminan keamanan terhadap pemilikan tanah serta
agar dapat dimanfaatkan secara optimal. Sebaliknya terhadap tanah-tanah yang belum didaftarkan maka negara tidak
menjamin kepastian hukum dan haknya bagi pemilik atau yang menguasainya. Dalam Pasal 19 UU No. 5 tahun 1960 tersebut, sudah dinyatakan bahwa
pemerintah akan memberikan jaminan perlindungan hukum dan kepastian hak atas tanah yang didaftar dengan memberikan surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat .
Universitas Sumatera Utara
73
Makna kuat dalam konteks ini harus disandingkan dengan makna mutlak indefesiable atau tidak dapat diganggu gugat, atau ada yang mengatakan absolut.
Namun, makna kuat artinya tidaklah mutlak atau masih dapat diganggu gugat. Makna kuat ini dikemudian hari atau saat ini selalu menjadikan persoalan hukum bagi
pihak-pihak yang kepentingannya dirugikan. Maksudnya adalah pemahaman atas kekuatan yuridis dari sertifikat hak atas
tanah yang akan dipertanyakan. Ketika dalam suatu sengketa dan peradilan dalam putusannya mencabut atau membatalkannya dan memenangkan pihak yang notabene
hanya berpegang pada alat bukti yang lain, misalnya girik atau petok. Berkaitan dengan kekuatan pembuktian yang kuat sertifikat hak atas tanah
ini dikatakan oleh Maria SW Sumardjono, kuat artinya harus dianggap yang benar sepanjang tidak dapat dibuktikan sebaliknya di pengadilan dengan alat bukti yang
lain.
69
Demikian juga yang dikatakan oleh Boedi Harsono, Bahwa surat-surat tanda bukti hak itu berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat berarti, bahwa keterangan-
keterangan yang tercantum didalamnya oleh hakim sebagai keterangan yang benar, selama dan sepanjang tidak ada alat pembuktian yang lain yang membuktikan
sebaliknya. Dalam hal yang demikian maka pengadilanlah yang akan memutuskan alat pembuktian yang benar.
70
69
Ibid.
70
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
74
Dengan masih adanya peluang para pihak mengadakan tuntukan hukum terhadap pemegang sertipikat hak atas tanah dapat disimpulkan bahwa kekuatan
hukum sertifikat hak atas tanah tidaklah mutlak, maka pertanyaannya apakah memang demikian kekuatan yuridis sertifikat hak atas tanah yang diintrodusir oleh
Negara Indonesia, lalu bagaimana dengan kekuatan yuridis sertifikat hak atas tanah di Negara yang lain. Jawabannya adalah tergantung dari konstruksi hukum dari sistem
pendafataran tanah yang diintrodusir oleh hukum negara.
4. Kekuatan Hukum Sertifikat Tanah
