c. Menentukan biaya yang akan digunakan beserta waktu pelaksanaan.
Tahap II: Merupakan pelaksanaan program dengan mendayagunakan struktur staf, sumber daya, prosedur, biaya serta metode;
Tahap III: Merupakan kegiatan-kegiatan : a.
Menentukan jadwal; b.
Melakukan pemantauan; c.
Mengadakan pengawasan untuk menjamin kelancaran pelaksanaan program. Dengan demikian jika terdapat penyimpangan atau pelanggaran dapat diambil
tindakan yang sesuai, dengan segera. Jadi implementasi kebijakan akan selalu berkaitan dengan perencanaan
penetapan waktu dan pengawasan, sedangkan menurut Mazmanian dan Sabatier dalam Solichin Abdul Wahab, 1991 Mempelajari masalah implementasi
kebijakan berarti berusaha untuk memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan. Yakni peristiwa-peristiwa dan
kegiatan-kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan baik yang menyangkut usaha-usaha untuk mengadministrasi maupun usaha untuk
memberikan dampak tertentu pada masyarakat. Hal ini tidak saja mempengaruhi perilaku lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas sasaran target grup
tetapi juga memperhatikan berbagai kekuatan politik, ekonomi, sosial yang berpengaruh pada implementasi kebijakan negara.
2.1.4. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Menurut George C. Edward III dalam Tangkilisan; 2003 ada empat faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasi
Universitas Sumatera Utara
suatu kebijakan, yaitu faktor sumber daya, birokrasi, komunikasi, dan disposisi.
1. Faktor sumber daya resources
Faktor sumber daya mempunyai peranan penting dalam implementasi kebijakan, karena bagaimanapun jelas dan konsistennya ketentuan-
ketentuan atau aturan-aturan suatu kebijakan, jika para personil yang bertanggung jawab mengimplementasikan kebijakan kurang mempunyai
sumber-sumber untuk melakukan pekerjaan secara efektif, maka implementasi kebijakan tersebut tidak akan bisa efektif. Sumber-sumber
penting dalam implementasi kebijakan yang dimaksud antara lain mencakup; staf yang harus mempunyai keahlian dan kemampuan untuk
bisa melaksanakan tugas, perintah, dan anjuran atasanpimpinan. 2.
Struktur Birokrasi Meskipun sumber-sumber untuk mengimplementasikan suatu kebijakan
sudah mencukupi dan para implementor mengetahui apa dan bagaimana cara melakukannya, serta mereka mempunyai keinginan untuk
melakukannya, implementasi bisa jadi masih belum efektif, karena ketidakefisienan struktur birokrasi yang ada.
3. Faktor Komunikasi
Komunikasi adalah suatu kegiatan manusia untuk menyampaikan apa yang menjadi pemikiran dan perasaannya, harapan atau pengalamannya
kepada orang lain The Liang Gie, 1976. Faktor komunikasi dianggap sebagai faktor yang amat penting, karena dalam setiap proses kegiatan
Universitas Sumatera Utara
yang melibatkan unsur manusia dan sumber daya akan selalu berurusan dengan permasalahan “bagaimana hubungan yang dilakukan”.
4. Faktor Disposisi sikap
Disposisi ini diartikan sebagai sikap para pelaksana untuk mengimplementasikan kebijakan. Dalam implementasi kebijakan, jika
ingin berhasil secara efektif dan efisien, para implementor tidak hanya harus mengetahui apa yang harus mereka lakukan dan mempunyai
kemampuan untuk implementasi kebijakan tersebut, tetapi mereka juga harus mempunyai kemauan untuk mengimplementasikan kebijakan
tersebut. Menurut Mazmanian dan Sabatier 1983 keberhasilan implementasi
rencana dipengaruhi oleh otonomi untuk melaksanakan pekerjaan tersebut dan kompleksitas dari rencana itu sendiri.
Efektivitas suatu implementasi ditentukan oleh 6 kondisi yaitu : 1.
Adanya perundang-undangan atau instruksi pemerintah yang memberikan tanggung jawab tentang suatu kebijaksanaan yang jelas dan konsisten atau
menentukan pedoman bagi penyelesaian berbagai konflik yang akan dicapai. 2.
Dengan perundang-undangan tersebut dimungkinkan pendayagunaan suatu teori yang tepat dapat menemukenali faktor-faktor utama dalam kaitan sebab
akibat yang mempengaruhi tujuan kebijaksanaan yang hendak dicapai dan juga memberikan wewenang serta kendali yang strategis bagi pelaksanaan atas
kelompok-kelompok sasaran untuk mencapai hasil yang diharapkan.
Universitas Sumatera Utara
3. Perundang-undangan itu dapat membentuk proses implementasi sehingga
dapat memaksimalkan kemungkinan keberhasilan keterlibatan pihak pelaksana dan kelompok sasaran.
4. Pemimpin badaninstitusi pelaksana memiliki kapasitas kecakapan manajerial
dan politis, rasa pengabdian dan tanggung jawab pada upaya pencapaian sasaran yang digariskan sesuai dengan peraturan yang berlaku.
5. Program tersebut mendapat dukungan tokoh utama dari pihak legislatif atau
eksekutif, sedangkan lembaga yudikatif bersifat netral. 6.
Tingkat prioritas sasaran-sasaran yang hendak dicapai tidak berubah meskipun muculnya kebijakan publik yang saling bertentangan atau dengan terjadinya
perubahan kondisi sosial ekonomi yang mengurangi kekuatan teori keterkaitan sebab akibat yang mendukung peraturan atau kekuatan dukungan politis
Mazmanian, 1983. Dalam implementasi kebijakan, bukan saja masalah komunikasi, informasi,
respon masyarakat tetapi juga pendanaan, waktu, jadwal kegiatan untuk mendukung timorganisasi pelaksana dalam melaksanakan tugas yang
dipercayakann kepadanya Wahab, 1991. Salah satu kendala yang menentukan efektivitas rencana program adalah
lemahnya mekanisme pengendalian pembangunan development control. Hal ini disebabkan oleh berbagai hal, antara lain karena pemerintah daerah seringkali
tidak mempunyai akses terhadap rencana-rencana pembangunan sektoral yang dibuat dan ditentukan oleh pusat. Selain itu juga karena rencana-rencana yang
Universitas Sumatera Utara
telah disusun bisa berubah total akibat adanya investasi berskala besar yang tidak diduga sebelumnya.
2.2. Kemiskinan