menukarkan dengan aset tetap lain dan membeli. Biasanya cara yang dilakukan dalam pemerintahan adalah dengan cara membeli. Proses pembelian yang
dilakukan umumnya melalui sebuah proses lelang atau tender yang cukup rumit.
2.1.6. Otonomi Daerah
Otonomi berasal dari bahasa Yunani yaitu autos dan nomos. Kata pertama berarti sendiri dan kata kedua berarti pemerintah. Otonomi mempunyai arti
memerintah sendiri, dalam wacana administrasi publik daerah sering disebut sebagai local self government. Khusaini 2006, mengatakan bahwa daerah
otonom praktis berbeda dengan daerah saja yang merupakan penerapan dari kebijakan yang dalam wacana administrasi publik disebut sebagai local state
government yang berarti pemerintah di daerah merupakan kepanjangan dari pemerintah pusat.
Otonomi daerah menurut UU No. 32 Tahun 2004, bermakna sebagai hak wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Daerah otonom adalah masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Salah satu unsur reformasi adalah tuntutan pemberian otonomi yang luas
kepada kabupaten dan kota, tuntutan seperti ini adalah wajar, paling tidak untuk dua alasan. Pertama, intervensi pemerintah pusat yang terlalu besar di masa yang
lalu telah menimbulkan masalah rendahnya kapabilitas dan efektifitas pemerintah
Universitas Sumatera Utara
daerah dalam mendukung proses pembangunan dan kehidupan demokrasi di daerah Mardiasmo,2002. Arah dan statutory requirement persyaratan hukum
yang terlalu besar dari pemerintah pusat tersebut menyebabkan inisiatif dan prakarsa daerah cenderung mati sehingga pemerintah daerah seringkali
menjadikan pemenuhan peraturan sebagai tujuan, dan bukan sebagai alat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Menurut Handayani 2009, tujuan pemberian otonomi daerah adalah untuk memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangga
sendiri dalam rangka meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan bagi pelayanan masyarakat dan pelaksanaan pembangunan. Sebagai
upaya untuk mencapai tujuan itu, maka kepada daerah diberikan kewenangan untuk melaksanakan urusan pemerintahan.
Menurut Handayani 2009 menyebutkan terdapat 4 empat unsur otonomi daerah, yaitu dengan memiliki perangkat pemerintah sendiri yang ditandai
dengan adanya Kepala Daerah, DPRD, dan Pegawai Daerah , memiliki urusan rumah tangga sendiri yang ditandai dengan adanya dinas – dinas daerah, memiliki
sumber keuangan sendiri yang ditandai dengan adanya pajak daerah, retribusi daerah, perusahaan daerah dan pendapatan dinas - dinas daerah, memiliki
wewenang untuk melaksanakan inisiatif sendiri diluar dari instruksi dari pemerintahan pusat atau atasan sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan
perundangan yang lebih tinggi. Pemberian otonomi daerah diharapkan dapat meningkatkan efisiensi,
efektifitas dan akuntabilitas sektor publik di Indonesia. Dengan otonomi daerah , daerah dituntut untuk mencari alternatif sumber pembiayaan pembangunan tanpa
Universitas Sumatera Utara
mengurangi harapan masih adanya bantuan dan bagian sharing dari pemerintah pusat dan menggunakan dana publik sesuai dengan prioritas dan aspirasi
masyarakat. Suatu daerah tidak memiliki sumber - sumber pembiayaan yang memadai
maka dalam hal ini akan mengakibatkan daerah bergantung terus terhadap pembiayaan pemerintah pusat. Ketergantungan terhadap pembiayaan pemerintah
pusat merupakan kondisi yang tidak sesuai dengan asas otonomi daerah. Oleh karena itu perlu suatu upaya pemerintah daerah dalam memutus ketergantungan
tersebut dalam rangka meningkatkan kemampuan daerah.Dengan kondisi seperti ini, peranan investasi swasta dan perusahaan milik daerah sangat diharapkan
sebagai pendorong utama dalam pertumbuhan dan pembangunan ekonomi daerah enginee of growth.
2.2. Tinjauan Penelitian Terdahulu
