B. Sejarah Singkat Perusahaan Listrik Negara
Perusahaan kelistrikan sudah muncul di tahun 1880-an sampai dengan tahun 1900 dengan munculnya perusahaan-perusahaan listrik di kota-kota besar di Amerika
Serikat dan Eropa yang melaksanakan kompetisi secara bebas tanpa aturan yang jelas yang menyebabkan pengelolaan listrik dengan konsep monopoli alamiah dan
persaingan tidak sehat. Munculnya perusahaan-perusahaan listrik di Amerika dan Eropa tersebut kemudian menyebar ke Amerika Tengah dan Selatan, Asia dan Afrika.
Paradigma listrik sebagai infrastruktur ekonomi semakin menguat pada tahun 1930- an ketika Presiden Rossevelt AS membangun pembangkit listrik Tennesse Valley
Authority TVA.
75
Kemudian di Indonesia pasca perang dunia II tahun 1945-1947 terjadi nasionalisasi perusahaan listrik swasta menjadi perusahaan negara.
76
75
Imam Kukuh Pribadi Tim Penyusun: Imam Kuku Pribadi, Bambang Heryawan, Budi Setianto, Dodo Dwi Sukmono, Kunto Herwin Bono, Rza Fauzi, dan Achmad Fauzi, Liberalisasi
Kelistrikan: Menguntungka atau Merugikan , Jakarta: Serikat Pekerja PT. PLN-Persero, tanpa tahun,
hal. 4.
Hal itu berarti pengusahaan kelistrikan di Indonesia telah ada pada awal abad ke 19 ketika beberapa
perusahaan asal Belanda yang bergerak di bidang industri gula dan teh mendirikan pembangkitan listrik untuk keperluan pabriknya sendiri. Pada tahun 1942 sampai
tahun 1945 terjadi pengalihan pengelolaan perusahaan-perusahaan Belanda kepada pihak sekutu, setelah Belanda menyerah kepada pasukan tentara Jepang di awal
Perang Dunia II. Kemudian Presiden Soekarno membentuk PLN sebagai Perusahaan Jawatan Listrik dan Gas di bawah Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga dengan
76
Ibid., hal. 4-5.
Universitas Sumatera Utara
kapasitas pembangkit tenaga listrik sebesar 157,5 MW yang dibentuk pada tanggal 27 Oktober 1945.
77
Secara singkat rentetan tahun peristiwa penting dalam sejarah perkembangan perubahan status PLN sebagai berikut:
1. Pada tahun 1942 sampai tahun 1945: Perusahaan Jawatan Perjan.
Pembentukan Jawatan Listrik dan Gas di bawah Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga oleh Presiden Soekarno terjadi pada tanggal 27 Oktober
1945. 2.
Pada tahun 1945 sampai tahun 1949: sebagian besar pengusahaan tenaga listrik dikuasai oleh swasta asing seperti NV.OGEM di Medan dengan
pusatnya di Jakarta, ANIEM di Surabaya, NV.GEBEO di Bandung dan NV.EMBP di Balikpapan
3. Pada tahun 1953 sampai dengan tahun 1958: seluruh pengelolaan kelistrikan
milik swasta dinasionalisasikan. Berdasarkan Surat Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 163 Tahun 1953.
4. Pada tahun 1960 sampai dengan 1965: Perusahaan Negara Jawatan Listrik
dan Gas di ubah menjadi Badan Pimpinan Umum Perusahaan Listrik Negara BPU-PLN. Berdasarkan UU No.19 Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara.
5. Pada tanggal 1 Januari 1965: Badan Pimpinan Umum Perusahaan Listrik
Negara BPU-PLN dibubarkan dan diganti menjadi 2 dua perusahaan
77
Laporan PT. PLN Persero, Bekerja Secara Berkelanjutan, Jakarta: Yayasan Pertambangan dan Energi, 2011, hal. 13.
Universitas Sumatera Utara
negara yaitu Perusahaan Listrik Negara PLN sebagai pengelola tenaga listrik dan Perusahaan Gas Negara PGN sebagai mengelola gas.
6. Pada tahun 1965 sampai dengan tahun 1967: Perusahaan Negara
disederhanakan ke dalam tiga bentuk usaha Negara yakni Perusahaan Jawatan Perjan, Perusahaan Umum Perum, dan Perseroan Persero. Berdasarkan
Inpres Nomor 17 Tahun 1967 tentang Pengarahan dan Penyederhanaan Perusahaan Negara ke dalam Tiga Bentuk Usaha Negara yakni Perusahaan
Jawatan Perjan, Perusahaan Umum Perum, dan Perseroan Persero. 7.
Pada tahun 1968: pemerintah mengalihkan struktur organisasi Direktorat Jenderal Tenaga dan Listrik Ditjen Gatrik dari Departemen Perindustrian
Dasar Ringan dan Tenaga ke Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik Departemen PUTL. Berdasarkan Keputusan Presiden Republik
Indonesia Nomor 18 Tahun 1968. 8.
Pada tahun 1969: Badan Usaha Milik Negara BUMN di kelompokan menjadi tiga bentuk yaitu Perusahaan Jawatan Perjan untuk usaha murni
public service dalam artian tidak mencari keuntunganlaba, Perusahaan Umum
Perum untuk usaha pelayanan umum tidak memperoleh keuntunganlaba, dan Persero adalah perusahaan negara yang mencari keuntunganlaba.
Berdasarkan UU No.9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1969 tentang Bentuk-Bentuk
Usaha Negara Menjadi Undang-Undang.
Universitas Sumatera Utara
9. Tahun 1972: status PLN diubah menjadi Perusahaan Umum Listrik Negara.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1972 dan ditetapkan sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan PKUK
dengan tugas menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum. 10.
Tahun 1978: struktur organisasi Departemen Pertambangan diubah menjadi Departemen Pertambangan dan Energi. Berdasarkan Keputusan Presiden
Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 1978 sehingga kedudukan Perusahaan Umum Perum Listrik Negara dipindahkan dari jajaran Departemen
Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik masuk kedalam jajaran Departemen Pertambangan dan Energi.
11. Tahun 1979: kemudian Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 1979 tentang Pengusahaan Kelistrikan, menetapkan bahwa pengusahaan ketenagalistrikan tidak hanya dilakukan oleh
PLN tetapi dapat juga dilakukan oleh swasta dan koperasi. 12.
Tahun 1981: Menteri Pertambangan dan Energi mengeluarkan Surat Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 11PMPertamben1981
tentang Ijin Usaha Ketenagalistrikan IUK yang semula dikeluarkan oleh PLN diambilalih menjadi kewenangan Departemen Pertambangan dan Energi.
13. Tahun 1994: Bentuk Perusahaan Umum Perum Listrik Negara diubah
menjadi Perusahaan Perseroan Persero berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1994 tentang Pengalihan Bentuk Perusahaan Umum
Perum Listrik Negara Menjadi Perusahaan Perseroan Persero.
Universitas Sumatera Utara
14. Tahun 2003: dengan keluarnya UU No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha
Milik Negara UU BUMN mengamanatkan PLN masuk dalam kategori sebagai satu satu bentuk BUMN.
15. Tahun 2009: Berdasarkan UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan
status PLN tidak lagi sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan PKUK melainkan ditetapkan sebagai BUMN dengan tugas menyediakan
listrik bagi kepentingan umum. Sesudah penyerahan kedaulatan pada tanggal 27 Desember 1949, sebagian
besar pengusahaan tenaga listrik dikuasai oleh swasta asing seperti NV.OGEM di Medan dengan pusatnya di Jakarta, ANIEM di Surabaya, NV.GEBEO di Bandung
dan NV.EMBP di Balikpapan. Berdasarkan Surat Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 163 Tahun 1953 seluruh pengelolaan kelistrikan milik swasta
dinasionalisasikan. Nasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda tersebut didasarkan pada UU
No.86 Tahun 1958 tentang Nasionalisasi Perusahaan-Perusahaan Milik Belanda dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 1959 tentang Penentuan Perusahaan Listrik
dan atau Gas Milik Belanda yang Dikenakan Nasionalisasi. Kemudian pada tanggal 1 Januari 1961 dikeluarkan UU No.19 Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara, maka
Perusahaan Jawatan Listrik dan Gas di ubah statusnya menjadi Badan Pimpinan Umum Perusahaan Listrik Negara BPU-PLN yang bergerak di bidang listrik dan
Universitas Sumatera Utara
gas. Kemudian pada tanggal 1 Januari 1965 BPU-PLN dibubarkan, dan diganti menjadi 2 dua model perusahaan negara yaitu:
78
1. Perusahaan Listrik Negara PLN sebagai pengelola tenaga listrik; dan
2. Perusahaan Gas Negara PGN sebagai mengelola gas.
Tujuh tahun kemudian dari tahun 1960-1967 pemerintah mengeluarkan Inpres Nomor 17 Tahun 1967 tentang pengarahan dan penyederhanaan Perusahaan
Negara ke dalam tiga bentuk usaha Negara yakni: Perusahaan Jawatan Perjan; Perusahaan Umum Perum; dan Perusahaan Perseroan Persero.
Dalam rangka peningkatan pembangunan khususnya di bidang ketenagalistrikan, pemerintah melalui Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor
18 Tahun 1968, mengalihkan Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Tenaga dan Listrik Ditjen Gatrik dari Departemen Perindustrian Dasar Ringan dan Tenaga
kedalam Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik Dep.PUTL.
79
Kemudian berdasarkan UU No.9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1969 tentang Bentuk-Bentuk
Usaha Negara Menjadi Undang-Undang, maka Badan Usaha Milik Negara BUMN di Indonesia juga dikelompokan menjadi 3 tiga bentuk yaitu:
1. Perusahaan Jawatan Perjan untuk usaha murni public service dalam artian
tidak mencari keuntunganlaba;
78
Ibid., hal. 14.
79
Syukri, Analisis Terhadap Perlindungan Hukum Konsumen Listrik: Studi Pada PT. PLN Ranting Dewantara di Kabupaten Aceh Utara
, Tesis, Medan: Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2009, hal. 41-44.
Universitas Sumatera Utara
2. Perusahaan Umum Perum untuk usaha pelayanan umum tidak memperoleh
keuntunganlaba; 3.
Perusahaan Perseroan Persero yaitu perusahaan negara yang murni mencari keuntunganlaba.
Status PLN dari Perusahaan Listrik Negara diubah menjadi Perusahaan Umum Listrik Negara pada tahun 1972 berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
18 Tahun 1972 tentang Perusahaan Umum Listrik Negara, sehingga berdasarkan PP ini PLN ditetapkan sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan PKUK
dengan tugas menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum.
80
Kemudian berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 1978, struktur organisasi Departemen Pertambangan diubah menjadi
Departemen Pertambangan dan Energi, kedudukan Perusahaan Umum Perum Listrik Negara dipindahkan dari jajaran Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga
Listrik masuk kedalam jajaran Departemen Pertambangan dan Energi. Tugas-tugas PLN yang semula bersifat pembinaan, pengawasan, dan
perencanaan kebijaksanaan umum di bidang ketenagalistrikan secara bertahap diambil alih kembali oleh Pemerintah yakni berada di bawah Kementerian
Pertambangan dan Energi. Kemudian Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1979 tentang Pengusahaan Kelistrikan, sekaligus
menetapkan pengusahaan ketenagalistrikan tidak hanya dilakukan oleh PLN tetapi dapat juga dilakukan oleh pihak swasta dan koperasi.
80
Laporan PT. PLN Persero, “Bekerja Secara Berkelanjutan”, Op. cit., hal. 14.
Universitas Sumatera Utara
Selanjutnya Menteri Pertambangan dan Energi mengeluarkan Surat Keputusan Menteri Pertambangan dan Energi Nomor 11PMPertamben1981 tentang
Ijin Usaha Ketenagalistrikan IUK yang semula dikeluarkan oleh PLN, diambil alih menjadi kewenangan Departemen Pertambangan dan Energi. Satus yang terakhir
disandang oleh PLN adalah Perusahaan Perseroan Persero didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1994 tentang Pengalihan Bentuk Perusahaan
Umum Perum Listrik Negara Menjadi Perusahaan Perseroan Persero. Pada tahun 1994 status PLN beralih dari Perum menjadi Persero dan juga
masih tetap sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan PKUK dalam menyediakan listrik bagi kepentingan umum.
81
Berdasarkan Pasal 2 ayat 1 huruf c dan Pasal 66 ayat 1 UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN ditugaskan untuk menyelenggarakan kemanfaatan umum.
Adanya ketentuan Pasal 2 ayat 1 huruf c dan Pasal 66 ayat 1 UU BUMN ini berarti PT. PLN Persero tetap ditugaskan untuk melaksanakan kewajiban pelayanan
umum dan kewajiban melaksanakan fungsi sosial kendatipun statusnya sebagai Persero saat ini. Kewajiban pelaksanaan pelayanan umum tersebut sangat populer
saat ini disebut dengan istilah Public Service Obligation PSO. Dengan status PT. PLN Persero
berdasarkan UU No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara UU BUMN mengkategorikan PT. PLN Persero sebagai salah satu BUMN.
82
81
Ibid., hal. 14.
82
Sugiharto, dkk., Op. cit, hal. 22.
Universitas Sumatera Utara
Sehingga di tahun 2009 dengan keluarnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan sebagai pengganti
Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan yang dipandang tidak sesuai lagi dengan tuntutan perkembangan keadaan dan perubahan dalam
kehidupan masyarakat, maka berdasarkan UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan status PLN tidak lagi sebagai Pemegang Kuasa Usaha
Ketenagalistrikan PKUK melainkan ditetapkan sebagai BUMN dengan tugas menyediakan listrik bagi kepentingan umum.
83
C. Alasan-Alasan yang Menjadi Dasar Perubahan Status PLN dari Perusahaan Umum Menjadi Persero
Kategori