Untuk efisiensi produksi tenaga listrik melalui diversifikasi pembangkitan yang menggunakan dari Bahan Bakar Minyak menjadi bahan bakar gas, uap, air, dan
panas bumi.
93
2. Alasan Non Yuridis
Namun upaya pengalihan sumber bahan bakar tersebut untuk tujuan efisiensi tetap saja tujuan efisiensi tersebut tidak maksimal tercapai. Sebab kebutuhan
akan tenaga listrik setiap tahunnya permintaan dari masyarakat baik di kota maupun di desa-desa terpencil cukup tinggi sedangkan sumber dana investasi dari APBN,
dana internal, dan pinjamanhutang tidak sebanding dengan kebutuhan dana pengembangan.
Serikat Pekerja PT. PLN Persero mengatakan, restrukturisasi PLN mutlak merupakan agenda dari Asian Develompment Bank ADB yang tidak bisa ditawar-
tawar oleh Pemerintah Republik Indonesia. Terbukti bahwa ADB memberikan pinjaman loan sebesar US 380 juta dan US 20 juta untuk technical assistance,
bahkan Bank Dunia sekalipun turut mendukung program tersebut dengan memberikan pinjaman sebesar US 300-400 juta.
94
Pinjaman loan sejumlah tersebut sehubungan pula dengan rencana usaha pengembangan distribusi yang diperkirakan dari tahun 2006 sampai dengan tahun
2025, PLN memerlukan pendanaan investasi sistem kelistrikan sekitar US 5.097,4
93
Riilnya dari upaya tersebut PT. PLN Persero mendirikan jenis-jenis pembangkitan seperti Pembangkit Listrik Tenaga Uap PLTU, Pembangkit Listrik
Tenaga Gas PLTG, Pembangkit Listrik Tenaga Air PLTA, Pembangkit Listrik Tenaga Gas dan Uap PLTGU dan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi PLTP.
94
Imam Kukuh Pribadi Tim Penyusun: Imam Kuku Pribadi, Bambang Heryawan, Budi Setianto, Dodo Dwi Sukmono, Kunto Herwin Bono, Rza Fauzi, dan Achmad Fauzi, Liberalisasi
Kelistrikan...Op. cit ., hal. 8.
Universitas Sumatera Utara
juta yang diperlukan untuk perluasan jaringan tegangan menengah dan tegangan rendah, menambah kapasitas trafo distribusi dan sambungan pelanggan baru.
95
Dalam perubahan status PLN dari Perum menjadi Persero tersebut sebenarnya ada tiga poin besar yang dikehendaki oleh IMF, antara lain:
96
a. Pelaksanaan program restrukturisasi sesuai dengan kebijakan yang telah
digariskan oleh Pemerintah sebelumnya; b.
Penyelesaian kontrak-kontrak listrik swasta melalui cara renegoisasi terhadap semua kontrak yang telah ditanda tangani sebelumnya; dan
c. Perubahan atau penggantian UU No.15 Tahun 1985 tentang
Ketenagalistrikan. Ketiga poin besar di atas dianggap oleh IMF tidak sejalan dengan program
yang sedang dijalankan IMF, oleh sebab itu, PLN harus direstrukturisasi oleh Pemerintah Republik Indonesia termasuk segala yang menyangkut tentang
perundang-undangan di bidang ketenagalistrikan, bahkan salah satu muatannya perubahan status PLN dari Perum menjadi Persero merupakan produk hukum yang
bernuansa politik kapitalis, liberal, dan economic principle.
97
Kebijakan dari Konsensus Washington dengan paket kebijakan ekonominya yang dirumuskan oleh IMF Dana Moneter Internasional, Bank Dunia, dan
Departemen Keuangan Amerika Serikat untuk merombak perekonomian campuran misalnya yang dianut dalam sistem negara kesejahteraan atau welfare state menjadi
95
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Dep. ESDM, “Profil Perusahaan Pertambangan dan Energi, Edisi Tahun 2007, hal. 537.
96
Imam Kukuh Pribadi Tim Penyusun: Imam Kuku Pribadi, Bambang Heryawan, Budi Setianto, Dodo Dwi Sukmono, Kunto Herwin Bono, Rza Fauzi, dan Achmad Fauzi, Liberalisasi
Kelistrikan...Op. cit ., hal. 6.
97
Ibid., hal. 6. Dengan status PLN menjadi Persero tersebut, maka aspek pengelolaan PLN wajib tunduk dan patuh terhadap ketentuan-ketentuan yang digariskan dalam UU No.40 Tahun 2007
tentang Perseroan Terbatas UUPT yang pada hakikatnya prinsip yang dianut dalam UUPT adalah prinsip-prinsip ekonomi untuk mengejar keuntungan sebesar-besarnya.
Universitas Sumatera Utara
sistem perkonomian pasar bebas sistem ekonomi neoliberal. Sistem ini ditawarkan ke negara-negara dunia ketiga atau negara-negara jajahannya dengan cara:
pemerintah harus mencabut atau menghapus subsidi, liberalisasi sektor keuangan dan perdagangan serta pelaksanaan privatisasi BUMN dalam suatu negara.
98
Kesepakatan-kesepakatan yang dilakukan antara Pemerinntah Republik Indonesia dengan IMF antara lain menyepakati perubahan terhadap beberapa undang-
undang strategis diantaranya UU Ketenagalistrikan, UU Migas, UU Anti Monopoli.
99
Dalam kesepakatan tentang PLN, kesediaan Pemerintah Republik Indonesia untuk memecah organisasi PT. PLN Persero. Pemecahan pada langkah pertama yaitu
dengan memisahkan sistem di daerah luar Jawa, Madura, dan Bali Jamali dan menjadikannya sebuah perusahaan terpisah yang disebut dengan Perusahaan Listrik
Regional Regional Elektricity Company disingkat REC.
100
Terjadinya praktik monopoli alamiah natural monopoly
101
maka terbuka peluang dua pilihan yang mungkin akan terjadi misalnya monopoli itu dilakukan oleh
pihak pemerintah atau monopoli dilakukan oleh pihak swasta.
102
98
Ibid., hal. 6-7.
Berlakunya UU No.15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan dan PP No.3 Tahun 2005 tentang
99
Ibid., hal. 5.
100
Ibid., hal. 7.
101
Monopoli alamiah dalam konteks ini diartikan sebagai tindakan-tindakan penguasaan terhadap pasar ekonomi yang dilakukan oleh satu pihak baik penguasaan pangsa pasar dengan cara-
cara sendiri dan membuat aturan sendiri-sendiri atau kelompok.
102
Bismar Nasution, ”Mengkaji Ulang Hukum Sebagai Landasan Pembangunan Ekonomi”, Pidato Makalah berbentuk teks yang Disampaikan pada Upacara Pengukuhan Guru Besar Tetap
Dalam Ilmu Hukum Ekonomi pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara di Hadapan Rapat Terbuka Senat Universitas Sumatera Utara, Gelanggang Mahasiswa USU, Medan, Sabtu, Tanggal 17
April 2004, hal. 3.
Universitas Sumatera Utara
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1989 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga Listrik, PT. PLN Persero diserahi tugas sebagai Pemegang
Kuasa Usaha Ketenagalistrikan PKUK.
103
Awalnya dalam UU No.15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan Pemerintah masih beranggapan bahwa listrik masih sebagai infrastruktur dengan orientasi laba
benefit oriented dan pemerintah beranggapan bahwa listrik merupakan cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak,
sehingga listrik harus dikuasai oleh negara. Berarti PLN di sini berada pada model
kompetisi yang disebut vertical integrated monopoly di mana pemerintah melakukan monopoli tunggal.
104
Setelah diundangkan UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan, listrik merupakan komoditi penuh dengan orientasi Pemerintah menjadi benar-benar
berorientasi keuntungan semata profit oriented melalui upaya meliberalisasi sektor ketenagalistrikan dengan hadirnya pihak swasta.
105
Pengusahaan di bidang listrik melibatkan pihak badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat
berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik.
106
103
Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Dep. ESDM, Op. cit., hal. 526.
104
Imam Kukuh Pribadi Tim Penyusun: Imam Kuku Pribadi, Bambang Heryawan, Budi Setianto, Dodo Dwi Sukmono, Kunto Herwin Bono, Rza Fauzi, dan Achmad Fauzi, Liberalisasi
Kelistrikan...Op. cit ., hal. 8.
105
Ibid., hal. 9. Baik dalam UU No.15 Tahun 1985 tentang Ketenagalistrikan lama maupun setelah diundangkan UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan sekarang, status PLN sudah
menjadi Persero dan pengusahaan di bidang listrik melibatkan pihak badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik.
106
Pasal 4 ayat 2 UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan.
Universitas Sumatera Utara
Satu per satu perusahaan-perusahaan listrik swasta mulai bermunculan yang salah satu diantaranya adalah PT. Esitas Pacific yang merupakan perusahaan listrik
swasta berupa Penanaman Modal Asing PMA asal Eropa dan anak perusahaan dari Esitas Group Companies yang berkantor di Istanbul, Turki. Beroperasi secara resmi
di Indonesia pada tahun 2008 di kawasan industri Jababeka, Cikarang Bekasi-Jawa Barat. Kehadiran PT. Esitas Pacific ini sebagai pemasok transformer yang dibutuhkan
oleh PT. PLN Persero dan sejumlah Independent Power Producer IPP.
107
Restrukturisasi PT. PLN Persero di bawah pengawasan ketat IMF. Penting untuk disadari bahwa di jaman globalisasi saat ini kapitalisme membuat banyak orang
menjadi kaya raya dan menjadikan orang lain yang lemah secara ekonomi akan semakin tertindas. Dalam hal ini inspirasi George Soros membuat dirinya menjadi
kaya raya dari kapitalisme.
108
Kesepakatan PT. PLN Persero dan IMF seakan-akan menjadi pilihan akhir dan mutlak serta sangat menentukan pemulihan perekonomian Negara Indonesia.
bahkan pada kenyataannya IMF sekan-akan lebih berkuasa daripada Presiden, DPR maupun MPR karena sering kali isu ketidakadilan yang dirasakan oleh masyarakat
dipaksa harus dikesampingkan petinggi Republik ini karena telah ditetapkan dalam IMF tersebut.
109
107
Rahmat Wijaya, “PT. Esitas Pasific Berikan Kepuasan Kepada Konsumen”, Dalam Majalah Listrik Indonesia, Edisi 18, Tanggal 10 Mei - 10 Juni 2011, hal. 50-51.
108
Sodiq, “Spekulasi George Soros”, Artikel dalam Majalah Badan Usaha Milik Negara, Edisi Januari 2008, Jakarta, hal. 40-41.
109
Fauzi Yusuf Hasibuan, dkk., Hutang di Balik Listrik Swasta, Op. cit., hal. 95.
Universitas Sumatera Utara
Perubahan status PLN dan pergantian regulasi di bidang ketenagalistrikan terus-menerus dilakukan oleh pihak Pemerintah Republik Indonesia, kiranya di
tengah-tengah perubahan dan pergantian regulasi di bidang ketenagalistrikan tersebut, rakyat Indonesia nampaknya tidak seluruhnya mengetahui apa yang terjadi antara
Pemerintah dengan IMF. Sesungguhnya IMF tidak dapat berbuat banyak dalam pemulihan perekonomian Indonesia demikian pula halnya dalam masalah kelistrikan,
IMF ternyata tidak dapat diharapkan memberikan langkah penyelesaian yang berpihak kepada kepentingan rakyat Indonesia.
110
IMF sebenarnya terus melakukan tekanan kepada Pemerintah Republik Indonesia untuk meliberalisasi pengusahaan tenaga listrik dengan kehadiran
perusahaan-perusahaan listrik swasta di Indonesia sehingga Pemerintah mau tidak mau harus mengubah status PLN dari Perum menjadi Persero sebagai salah satu
langkah untuk mengantisipasi pesaing swasta dalam rangka mengurangi beban subsidi listrik kepada rakyat. Pemerintah Republik Indonesia dalam hal ini dituntut
secara tidak langsung oleh pihak IMF untuk menjadikan status PLN sebagai Persero. Walaupun ketergantungan kepada IMF saat ini dapat dikurangi dengan semakin
berkurangnya utang Indonesia, tetapi dengan masuknya Indonesia ke dalam anggota WTO, membuat Indonesia tidak dapat melepaskan dari keterikatan pengaruh dari luar
untuk pengelolaan tentang ketenagalistrikan Indonesia.
110
Ibid., hal. 95.
Universitas Sumatera Utara
BAB III KONDISI PERUBAHAN-PERUBAHAN STATUS PERUSAHAAN LISTRIK
