Hukum dan kepentingan: telaah kritis atas undang-undang nomor 1 tahun 1967 tentang penanaman modal asing dan undang-undang nomor 25 tahun 2007 tentang penanaman modal dalam perspektif UUD 1945 dan hukum Islam

Skripsi

Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam (S.H.I)

Oleh

Ahmad Rizal Ali Fahmi NIM : 103043127947

JURUSAN PERBANDINGAN MADZHAB DAN HUKUM

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1430 H. / 2009 M.

Skripsi

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam (S.H.I) Program Sarjana (S-1) Pada Fakultas Syari’ah dan Hukum

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta Oleh:

Ahmad Rizal Ali Fahmi NIM: 103043127947

Di Bawah Bimbingan

DR. JM. Muslimin, M.A NIP. 150 295 489

DR. H. Fuad Thohari, M.Ag NIP. 150 299 934

JURUSAN PERBANDINGAN MADZHAB DAN HUKUM

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA 1430 H. / 2009 M.

TENTANG PENANAMAN MODAL DALAM PERSPEKTIF UUD 1945 DAN HUKUM ISLAM telah diujikan dalam Sidang Munaqasah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 2 Juni 2009. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Perbandingan Madzhab Fikih.

Jakarta, 2 Juni 2009 Mengesahkan,

Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H., MA, M.M NIP. 150 210 422

PANITIA UJIAN

1. Ketua : DR. H. Ahmad Mukri Aji, MA (... ) NIP. 150 220 544

2. Sekretaris : DR. H. Muhammad Taufiki, M.Ag (... ) NIP. 150 290 159

3. Pembimbing I : DR. JM. Muslimin, M.A (... ) NIP. 150 295 489

4. Pembimbing II : DR. H. Fuad Thohari, M.Ag (... ) NIP. 150 299 934

5. Penguji I : DR. H. Abdurrahman Dahlan, MA (... ) NIP. 150 234 469

6. Penguji II : DR. Jaenal Arifin, M.Ag (... ) NIP. 150 289 202

TENTANG PENANAMAN MODAL DALAM PERSPEKTIF UUD 1945 DAN HUKUM ISLAM telah diujikan dalam Sidang Munaqasah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada 2 Juni 2009. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Perbandingan Madzhab Fikih.

Jakarta, 2 Juni 2009 Mengesahkan,

Dekan Fakultas Syariah dan Hukum

Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H., MA, M.M NIP. 150 210 422

PANITIA UJIAN

7. Ketua : DR. H. Ahmad Mukri Aji, MA (... ) NIP. 150 220 544

8. Sekretaris : DR. H. Muhammad Taufiki, M.Ag (... ) NIP. 150 290 159

9. Pembimbing I : DR. JM. Muslimin, M.A (... ) NIP. 150 299 934

10.Pembimbing II : DR. H. Fuad Thohari, M.Ag (... ) NIP. 150 312 427

11.Penguji I : Jaenal Arifin, M.Ag (... ) NIP. 150 289 202

12.Penguji II : DR. H. Abdurrahman Dahlan, MA (... ) NIP. 150 234 469

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, 2 Juni 2009

Kata Pengantar

Bismillâhirrahmânirrahîm. Al-hamdulillâhi Rabb al-’âlamîn. Shalâtan wa salâman dâimain ’alâ Rasûlillah SAW wa man tabi’ahu ilâ yaum al-dîn. Segala puji

Penulis haturkan hanya kepada Gusti Pengeran Yang Moho Welas Asih dan Murbowaseso. Sholawat dan salam semoga tetap tercurah-limpahkan kepada Kanjeng

Nabi Muhammad SAW beserta para Sahabat dan Para Pengikutnya.

Penulis kira, sebuah karya ilmiah tidak lain hanyalah bahan kritikan, koreksi dan mungkin penyempurna sementara atas karya pendahulunya, serta tidak lebih dari

sekedar “muqoddimah” atas karya lain yang akan menyusul kemudian, yang

sekaligus menjadi pengoreksi, pengkritik, dan penyempurnya. Demikian seterusnya. Juga, sebuah karya ilmiah tidak lain merupakan hasil refleksi atas pergulatan hidup penulisnya. Bukankah historisitas, logos dan praksis senantiasa mempunyai hubungan

relasional? Dan, pergulatan itu tidak jarang berbuah menjadi sebuah keresahan dan kegelisahan, sebelum akhirnya direfleksikan menjadi sebuah tindakan prak tis.

Beruntung, keresahan dan kegelisahan itu bersamaan dengan datangnya tuntutan (dan paksaan) formal untuk meraih pengakuan sebagai ”kelas terdidik” dari

”rezim pengetahuan resmi”. Meski pengerjaannya sempat terhenti beberapa bulan,

akhirnya rampung juga. Oleh karenanya, sudah seyogyanya penulis berikan penghargaan kepada mereka yang turut berjasa atas terciptanya karya ini, yaitu: 1. DR. JM Muslimin, M.A. dan DR. H. Fuad Thohari, M.A selaku Pembimbing,

membimbing penulis. Berkat beliau berdua, karya yang sedianya hanya pantas disebut pamflet atau selebaran gelap ini layak dianggap sebagai sebuah karya ilmiah.

2. Kedua Orang tua penulis; H. Shiddiq Wiyoto dan Hj. Munziyah, serta saudara/i; Nayli Ismatin (Almh.), Tsalis Ali Fahmi dan Laela Robi‟atul Adawiyah.

3. Segenap Masyâyikh PP. Bahrul Ulum Tambakberas, Jombang, Jawa Timur. Juga,

guru-guru penulis, murobbi alrûh, al-ahyâ’ minhum wa al-amwât. Nafa’anâ

bihim wa bi’ulûmihim.

4. Jufri Sahroni, Ichsanuddin Noorsy, Ray Rangkuti, Henry Saragih, Buya Nur A. Satria, Ahmad Baso, Dani Setiawan, Piet Khaidir Hizbullah, Siti Muniroh, Wahyu, Aderobi dan lain-lain yang telah mengajari penulis cara ”membaca”

sekaligus ”mengamalkannya”.

5. Kawan-kawan “ashhâb al-syimâl” Lingkar Studi-Aksi untuk Demokrasi

Indonesia (LS-ADI) dan Komite Mahasiswa Anti Imperialisme (KM-AI) atas segalanya.

6. Sahabat-sahabat “ashhâb al-yamîn” Himpunan Alumni Bahrul Ulum Ibu Kota

(Himabi) PP. Bahrul Ulum Tambakberas, Jombang, Jawa Timur, di Jakarta, dan Forum Silaturahim Mahasiswa Bahrul Ulum (Fismaba) di jagad maya. Juga rekan-rekan (sok) aktivis Forum Mahasiswa Santri Alumni Lirboyo (Formal) Jakarta. Karena kalian semua, keyakinan penulis akan dunia mistis (hizb, klenik, wangsit, kuburan, jimat, dll) semakin mantap. Rasionalisme dan modernisme

7. Kawan-kawan Gerakan Rakyat Lawan Nekolim (Gerak Lawan); Federasi Serikat Petani Indonesia (FSPI) –kini Serikat Petani Indonesia (SPI) beserta La via Campesina/International Peasant Movement, Serikat Buruh Jabodetabek (SBJ) –

kini Serikat Buruh Indonesia (SBI), Front Perjuangan Pemuda Indonesia (FPPI), Koalisi Anti Utang (KAU), dan lain-lain.

8. Matanillam beserta Kru, yang telah mempercayakan ”laboratorium”-nya kepada Penulis, sehingga Penulis bisa belajar lebih jauh tentang relasi dan peran modal terhadap kehidupan sosial sebuah masyarakat kota. Juga kru KDC; Pak Edy Rusmadi dan Silahamudin, atas hidangannya.

9. Untuk teman-teman semua; Ainul Yaqin Al-Inyo‟i, Amir Sadewo (atas iringan

rock blues gending progressive metal-nya), Gus Aam (atas printer-nya), Hj. Faida

(atas perpustakaannya), Gus Aripin Katiran, Gus Syafik, Gus Ucil, Gus Saiful Hadi al-Brengengi, Gus Mundir, Gus Ghofur, Gus Baroto dan para Gawagis yang lain. Juga untuk LS Didi, LS Bagus, LS Mamet, LS Ikhwan, LS Sule, LS Ipung serta LS-LS yang lain. Terima kasih semua.

Ciputat, 2 Juni 2009

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ... i Daftar Isi ... iv Pedoman Transliterasi ... vi

BAB I PENDAHULUAN

A.Latar Belakang Masalah ... 1 B.Batasan dan Rumusan Masalah ... 13 C.Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 14

D.Apresiasi Karya Terdahulu ... 15

E.. Critical-Proggresive Approach dan Liberation Theology: .... Sebuah Pendekatan ... 17

F. . Metode Penelitian ... 22

G.Sistematika Penulisan ... 23

BAB II LANDDASAN TEORI A.Hukum dan Kepentingan; Beberapa Pengertian tentang Hukum ... 17

B.Pengertian Hukum Terminologis dan Relevansinya dengan Kepentingan... 33

C.Negara Hukum dan Rasio-Legis-Falsasi Kenegaraan Indonesia ... 39

BAB III MODAL ASING DAN KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA A.Pasal 33 UUD 1945 dan Rasio-Legis-Falsafi Perekonomian Indonesia... 47

B.Penanaman Modal Asing di Indonesia; Studi atas UU 1/1967 dan UU 25/2007 ... 56

C.Modal Asing dan Globalisasi; sebuah Refleksi Kritis ... 77

BAB IV GLOBALISASI MODAL, KONSTITUSI DAN HUKUM ISLAM A. Sejarah Kelahiran Pasal 33 UUD 1945 dalam Perspektif Islam ... 87

B. Kepemilikan... 89

C. Intervensi Negara dan Amanat ... 93

BAB V PENUTUP

A.Kesimpulan ... 99 B.Saran-saran ... 100

DAFTAR PUSTAKA ... 101

PEDOMAN TRANSLITERASI

Huruf Arab Huruf Latin Keterangan

ا tidak dilambangkan

ب b be

ت t te

ث ts te dan es

ج j je

ح h ha dengan garis bawah

خ kh ka dan ha

د d de

ر r er

ز z zet

س s es

ش sy es dan ye

ص s es dengan garis bawah

ض d de dengan garis bawah

ط t te dengan garis bawah

ظ z zet dengan garis bawah

ع ‟ koma terbalik di atas hadap kanan

غ gh ge dan ha

ف f ef

ق q ki

ك k ka

ل l el

م m em

ن n en

و w we

ه h ha

ء ` apostrop

ي y ye

Vokal Vokal

Panjang Diftong

Kata Sandang

Ta Marbûtah Arab Latin Arab Latin Arab Latin Arab Latin Arab Latin

ــــــ a آـــــ â ي ــــــ ai لا al- ة h & t

ــــــ i يـــــ î و ــــــ au

ب b be

ت t te

ث ts te dan es

ج j je

ح h ha dengan garis bawah

خ kh ka dan ha

د d de

ذ dz de dan zet

ر r er

ز z zet

س s es

ش sy es dan ye

ص s es dengan garis bawah

ض d de dengan garis bawah

ط t te dengan garis bawah

ظ z zet dengan garis bawah

ع ’ koma terbalik di atas hadap kanan

غ gh ge dan ha

ف f ef

ق q ki

ك k ka

ل l el

م m em

ن n en

و w we

ه h ha

ء ` apostrop

ي y ye

Vokal Vokal

Panjang Diftong

Kata Sandang

Ta Marbûtah Arab Latin Arab Latin Arab Latin Arab Latin Arab Latin

ــــــ a آـــــ â ي ــــــ ai لا al- ة h & t

ــــــ i يـــــ î و ــــــ au

ــــــ u وـــــ û

Ket. : Buku Pedoman Penulisan Skripsi, Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidyatullah Jakarta Fakultas Syari’ah dan Hukum (1428 H/2007 M).

B. Batasan dan Rumusan Masalah... 9

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 10

D. Metode Penelitian ... 11

E. Apresiasi Karya Terdahulu... 15

F. Sistematika Penulisan ... 18

BAB II LANDASAN TEORI A. Hukum dan Kepentingan ... 19

B. Negara Hukum dan Rasio-Legis-Falsasi Kenegaraan Indonesia ... 30

BAB III TINJAUAN KONSTITUSI ATAS HUKUM DAN KEPENTINGAN; STUDI ATAS MODAL ASING DAN KEPEMILIKAN DALAM UU PENANAMAN MODAL DI INDONESIA A. Pasal 33 UUD 1945 dan Rasio-Legis-Falsafi Perekonomian Indonesia ... .. 36

B. Modal Asing dan Kepemilikan dalam UU Penanaman Modal di Indonesia ... 44

C. Modal Asing dan Kepemilikan Negara; sebuah Konflik Kepentingan ... .. 55

B. Tinjauan Islam Atas Hukum dan Kepentingan; Studi Atas Modal Asing dan Kepemilikan dalam UU Penanaman Modal

di Indonesia ... 68

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ... 83 B. Saran-saran ... 85

1

Aan Java’s strand verdrongen zich de volken Steeds daagden nieuwe meesters over’t meer Zij volgden op elkaar, gelijk aan’t zwerk de wolken De telg des lands alteen was nooit zijn heer

Artinya:

Di pantainya tanah Jawa rakyat berdesak-desakan Datang selalu tuan-tuannya setiap masa

Mereka beruntun-runtun sebagai runtunan awan Tapi anak-pibumi sendiri tak pernah kuasa

Demikian Dr. Pieter J. Veth (1814-1895), seorang ahli etnologi dan bahasa Indonesia berkebangsaan Belanda, bersyair menggambarkan ironi kekayaan alam Indonesia dan keadaan kaum pribuminya di tengah sejumlah perusahaan asing menanamkan investasinya di negeri tersebut. sebagaimana dikutip dan kemudian dikritik Presiden Soekarno dalam “Mencapai Indonesia Merdeka.”1

Indonesia adalah negara yang sangat kaya akan sumber daya alam. Keanekaragaman hayati Indonesia menduduki peringkat nomor 2 (dua) dunia.2 Atlas Keanekaragaman Hayati Kementerian Lingkungan Hidup (2000) mencatat bahwa masyarakat Indonesia menggunakan lebih dari 940 spesies liar sebagai bahan tanaman obat. Tidak kurang dari 100 spesies kacang-kacangan, 450 buah-buahan,

1_{Sukarno, Mencapai Indonesia Merdeka, (Jakarta: CV Haji Masagung, 1989), cet. ke -3, h.}

11-16; lihat juga Sukarno, Dibawah Bendera Revolusi, (Jakarta; Panitia Penerbit Dibawah Bendera

Revolusi, 1965), cet. ke-1, jilid I, h. 257.

serta 250 spesies sayur menjadi harta kita.3 Selain itu Indonesia merupakan negara penghasil Crude Palm Oil CPO) terbesar nomor 1 di dunia (17 juta ton (2007), penghasil kakao terbesar ke-3 di dunia (900.000 ton, 2007), penghasil timah terbesar ke-2 di dunia (65.357 ton, 2007), penghasil tembaga terbesar ke-4 di dunia (817.796 ton, 2006), penghasil nikel terbesar ke-5 di dunia (4,35 juta ton, 2006), penghasil emas terbesar ke-7 di dunia (88.914 ton, 2007), penghasil batubara terbesar ke-8 di dunia (178 juta ton, 2006).4

Di balik itu, Indonesia juga menjadi negara dengan daftar species terancam punah terpanjang di dunia, mencapai 528 species (2002) dan 75% keragaman hayati pangannya juga telah hilang. Cadangan minyak buminya pun sudah 75% dihabiskan.5 Kekayaan alam yang sangat melimpah tersebut di atas, ternyata justru dikuasai oleh asing. Di sektor perkebunan, 50% lahan Sawit dan Karet Indonesia dikuasai oleh Malaysia. Di bidang pertambangan, 85 persen pertambangan minyak, gas, emas, dan tembaga dikuasai Amerika Serikat. Retail-retailnya yang mayoritas baru merangkak pun harus bersaing bebas dengan Carrefour, Giant, Mega Mall dan lain-lain. Di bidang Telekomunikasi, Indosat diambil alih oleh STT, Telkomsel oleh SingTel, ProXL oleh Malaysia dan Singapura. Di bidang Perbankan Swasta Nasional, BII dibeli oleh Temasek Holding Ltd, Danamon oleh Asia Financial Holding, BCA, Bank Niaga, Bank Permata, Sampoerna oleh Temasek, Bank Halim Intl oleh Cina, Bank

3_{Khudori, ”Bangsa Ayam Kampung”, Gatra No. 40 Tahun XI, (20 Agustus 2007): h. 130.} 4_{Mohammad Lutfi, “Investasi di Indonesia”, artikel diakses pada 16 Maret 2008 dari:} http://www.tmk.co.id/portal/uploads/2008/02/investasi-di-indonesia-m-lutfi-bkp m.pdf

ANK oleh Australia, Bank Indomonex dan Bank Swadesi oleh India, Bank Haga dan Hagakita oleh Rabo Bank Belanda, BNP oleh Bank of Tokyo dan bank-bank syariah oleh Timur Tengah. Mirisnya, hampir semua bank-bank tersebut manggantungkan perolehan keuntungan dari Sertifikat Bank Indonesia (SBI) yang tidak lain adalah uang Rakyat Indonesia.6 Prof. Hendrawan Supratikno, Ph.D mengatakan bahwa banyak kalangan di Singapura mengomentari fakta tersebut dengan mengatakan

“Indonesia for sale (Indonesia diobral)”.7

Sementara itu, angka kemiskinan di Indonesia pada tahun 2008 dengan standard US$ 1/hari (standard Bank Dunia), mencapai 15,4% (atau sekitar 35.000 penduduk), angka yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan angka kemiskinan pada tahun 1990, yaitu 15,1%. Jika standar tersebut dinaikkan menjadi US$ 2/hari (standar PBB), maka hampir separuh penduduk Indonesia berada di bawah garis kemisninan. Sedangkan jumlah pekerja rentan pada tahun yang sama mencapai 62%.8

Padahal, sebagaimana dikemukakan Drajad Wibowo, seandainya lumbung minyak yang ada di Blok Cepu tidak diserahkan kepada perusahaan asing, dan tetap dikelola Indonesia sendiri melalui Pertamina secara profesional, maka dengan asumsi

6_{Pandji R. Hadinoto, ”Peraturan Presiden Tentang Penyelamatan Aset Bangsa dan Negara} Menjadi Kebutuhan”, Figur, Edisi XIX, 2007, h. 4.

7_{Prof. Hendrawan Supratikno, Ph.D, ”Privatisasi atau Piratisasi?”, Koran Seputar Indonesia,} (Jakarta), 21 November 2007, h. 11.

8_{Lihat selengkapnya, UNDP, “MDGs Report”, laporan diakses pada tanggal 16 April 2009} dari: http://www.undp.or.id/pubs/docs/Let%20Speak%20Out%20for%20MDGs%20-%20ID.pdf

harga minyak mentah US$ 55 per barel dan gas US$ 3 per mmbtu, Pertamina akan memperoleh tambahan aset senilai minimal US$ 40 miliar.9

Berkaitan dengan investasi asing, sejarah Negara Indonesia tidak bisa dilepaskan dari sejarah investasi Asing. Pada tahun 1870 Pemerintah kolonial Belanda di Hindia Belanda menerapkan Undang-Undang Agraria (Agrarische Wet).

Tujuan utamanya adalah untuk membuka kemungkinan dan memberikan jaminan hukum kepada para pengusaha swasta besar agar dapat berkembang di Hindia Belanda.10 Pada tahun inilah liberalisasi ekonomi secara resmi dimulai di Hindia Belanda. Pintu investasi terbuka lebar untuk para pemilik modal swasta Eropa. Hanya dalam kurun waktu tidak lebih dari satu tahun sejak liberalisasi ekonomi Hindia Belanda dibuka, terjadi booming perusahaan swasta dari negara-negara Eropa selain

Belanda. Sebut saja pada tahun 1870, jumlah perusahaan swasta asing Belanda di Surakarta meningkat tajam hingga mencapai 160 buah. Jumlah tersebut mengalami penurunan pada tahun-tahun berikutnya tergeser, bukan oleh perusahaan pribumi, tapi, oleh perusahaan swasta asing dari Inggris, Swedia, dan Belgia.11

9_{Dradjad Wibowo, “Ironi Blok Cepu”, Tempo, ed isi 27 Maret -2 April 2006, (April 2006) h.} 44. Ironisnya, selama lebih dari 60 tahun Indonesia Merdeka, Pemerintah Indonsia hanya mengeksploitasi minyaknya sendiri sebesar 8 persen, dan sisanya dieksploitasi bangsa asing. Kwik Kian Gie, ”Sudah Lama Bangsa Ini Tidak Mandiri,” artikel diakses pada tanggal 04 November 2008

dari http://www.my rmnews.co m/indexframe.php?url=situsberita/index.php?pilih=lihat2&id=75 .

10_{Boedi Harsono,}

Huk um Agraria Indonesia; Sejarah Pembentuk an Undang -Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelak sanaannya, (Jakarta: Penerb it Djambatan, 1997), cet VII, Jilid I, h. 37.

11_{Zainul Munasichin,}

Berebut Kiri; Pergulatan Marxisme Awal di Indonesia 1912 -1926, (Yogyakarta: LKiS, 2005), h. 2. Perusahaan asing yang masuk ke Hindia saat itu lebih banyak mengambil sektor perkebunan seperti tebu, karet, kopi dan tembakau. Kesuburan tanah Nusantara

adalah pertimbangan utamanya. Richard Robinson dalam Indonesia: The Rise of Capital (1986)

mencatat bahwa pada tahun 1930-an luas perkebunan Hindia Belanda mencapai hamp ir 3,8 juta hektar.

Ekspornya mencapai 1,6 miliar Gulden pada 1929. Gatra, Edisi Agustus 2005, h. 16. Dipilihnya sektor

Sejarawan sekaligus Indonesianis M.C. Ricklefs mengatakan bahwa pada zaman liberal (sekitar tahun 1800-1900) modal perusahaan-perusahaan swasta memainkan pengaruh yang sangat menentukan terhadap kebijakan penjajahan. Pada masa ini, di tangan perusahaan-perusahaan swasta produksi komoditi daerah tropis meningkat dengan cepat. Pada tahun 1900 sampai 1930 produksi gula meningkat hampir empat kali lipat, dan produksi teh meningkat hampir sebelas kali lipat. Produksi tembakau berkembang pesat mulai tahun 1860-an, terutama di pesisir timur Sumatera. Produksi lada, kopra, timah, kopi, dan komoditi-komoditi lainnya semakin meningkat, dan kini sebagian besar dikembangkan di daerah-daerah luar Jawa.12

Modal asing selain Belanda diinvestasikan terutama pada minyak dan karet. Investasi Inggris dalam perkebunan teh kira-kira dalam tahun 1900 merupakan pemasukan pertama modal asing secara besar-besaran. Dari tahun 1912 setengah

diperkenalkan dengan sistem sewa-menyewa tanah yang dinilai dengan uang. Sebelumnya, yang

dianut oleh para petani pribu mi adalah sistem bagi hasil. Lihat, Zainul Munasichin, Berek ut Kiri, h. 2.

12_{M. C. Ricklefs, Se jarah Indonesia Modern, Penerj.: Drs. Dharmono Hardjo wid jono,}

(Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1995), cet. ke-5, h. 229. Ada dua jenis komoditi yang sangat penting untuk menempatkan Indonesia pada garis depan bagi kepentingan perekonomian dunia

pada abad ke-20, yaitu minyak bu mi dan karet. Pada tahun 1890 A. J. Zijlker mendirikan Koninklijke

Nederlandsche Maatschappij tot Exploitatie van Petrolium-bronnen in Nederlandsch-Indie atau Perusahaan Kerajaan Belanda bagi Eksploitasi Su mber-su mber Minyak Bu mi di Hindia Belanda, yang kemudian terkenal dengan de Koniklijke, setelah mendapatkan konsesi pada tahun 1883. Pada tahun 1892 produksi dimu lai dan pada tahun 1900 dimu lailah kegiatan ekspor minyak bu mi. Perusahaan -perusahaan lain pun segara turut tertarik untuk “mereguk” kandungan minyak bumi Nusantara. Ricklefs mencatat pada tahun 1920-an ada sekitar 50 perusahaan yang beroperasi di Su matera, Jawa, dan Kalimantan. Untuk memb iayai pengeboran di Kalimantan Timur, pada tahun 1897 di London

didirikan sebuah perusahaan dengan modal Inggris, yaitu Shel Transport and Trading Company. Pada

tahun 1907 Shell dan de Konink lijk e bergabung menjadi satu dan menjad i salah satu perusahaan

mu ltinasional minyak terbesar dengan nama Royal Dutch Shell. Pada 1920an, turut pula mereguk

nikmat minyak bu mi Nusantara, sebuah perusahaan asal Amerika Serikat, di antaranya dua yang terpenting adalah Caltex dan Stanvac. Pada 1930, Jepang ikut memproduksi minyak bumi Nusantara

dengan Borneo Oil Co mpany yang beroperasi di Kutai, Kalimantan timur. lihat, Ricklefs, Sejarah

perusahaan-perusahaan karet di Jawa ada di tangan Inggris.13 Pada tahun 1930, 44 persen dari luas tanah yang disediakan bagi tanaman-tanaman perkebunan yang utama di Indonesia ditanami karet. Pada masa ini, Indonesia memproduksi hampir separoh pasokan karet dunia.14 Melimpah-ruahnya tembakau di daerah Deli di Sumatera menarik modal-modal Inggris, Swiss, dan Jerman. Tahun 1913 investasi modal Belanda di Sumatera Timur hanya 109 gulden dari jumlah 206 itu. Modal Belanda menguasai industri gula. Persis sebelum kejatuhan hebat harga-harga di dunia, modal asing, termasuk Belanda, yang diinvestasikan di Hindia Belanda diperkirakan 50.000.000 gulden. Deflasi yang disebabkan oleh kejatuhan harga dunia ternyata sangat berpengaruh terhadap modal asing yang ada di Hindia. Pada tahun 1939, modal itu diperkirakan 2,875 juta gulden. Dari jumlah ini kira-kira 75% adalah milik Belanda, 13,5% milik Inggris dan 2,5% milik Amerika Serikat.15

Banyaknya modal asing yang masuk ke Hindia ternyata hanya membawa keuntungan untuk negara-negara asing itu, sama sekali bukan untuk kesejahteraan kaum pribumi. Sebut saja Belanda, sejak lima belas tahun penerapan liberalisasi (1870), pemerintah Belanda berhasil membayar hutang-hutangnya kepada sejumlah negara Eropa yang sebelumnya memberikan pinjaman untuk kebutuhan perang melawan Diponegoro (1825-1830).16

13_{D. G. E. Hall,}

Sejarah Asia Tenggara. Penerjemah Drs. I.P. Soewarsha (Surabaya: Usaha Nasional, 1988), cet. I, h. 734.

14_{Ricklefs, Sejarah Indonesia…, h. 230.}

15_{Hall, Sejarah Asia…, h. 734.}

Lebih detail, statistik 1930, seperti dikemukakan Prof. Mubyarto (2005) menunjukkan bahwa dari penerimaan Hindia Belanda yang sekitar 670 juta gulden saat itu, 59,1 juta warga bumiputera hanya kecipratan 3,6 juta gulden atau 0,54%. Penduduk “Asia lain”, terutama Tionghoa yang populasinya 1,3 juta, menangguk 0,4

juta gulden. Sedangkan bagian terbesar, 665 juta gulden (99,4%) dinikmati oleh warga kulit putih yang hanya berjumlah 241.000 jiwa.17

Untuk melaksanakan program penghisapan ekonominya, VOC membentuk aparat kekuasaan pribumi yang sebelumnya tidak begiu terpadu dan aparat kekuasaan pribumi yang secara relatif berimbang menjadi sistem hirarki terpadu yang sifatnya sangat otoriter.18 Proses peminggiran terhadap kaum pribumi ini dilakukan pemerintah kolonial Belanda dengan mengerahkan para bupati dan lurah untuk mengorganisasi para petani lokal agar bersedia menyewakan tanahnya secara kolektif kepada pengusaha perkebunan asing. Kebijakan ini membawa dampak yang luar biasa bagi para petani. Ini tentunya berkaitan dengan, sebagaimana disinggung di atas, bahwa kebanyakan modal asing itu memilih sektor perkebunan. Pertama, dalam

kurun waktu tertentu para petani mengalami apa yang disebut dengan vakum kepemilikan tanah. Pada masa vakum kepemilikan tanah ini petani diorganisasi untuk alih profesi menjadi buruh pabrik. Ini artinya, jika pada mulanya petani pribumi adalah petani abadi, kini menjadi buruh pabrik. Kedua, para petani bumiputera mulai

17_{“Koeli Kontrak di Kebun Tebu”, Gatra, Edisi Khusus Jejak Ekono mi Indonesia, No. 40} Tahun XI, 20 Agustus, 2005, h. 16.

18_{Go rge McTurnan Kahin, Nasionalisme dan Revolusi di Indonesia; Reflek si Pergumulan}

diperkenalkan dengan uang dalam jumlah yang cukup besar. Arti besar di sini adalah jika dibandingkan dengan yang pernah mereka pegang, bukan dalam arti perbandingan dengan kerugian petani saat menggarap sawahnya. Secara bertahap, apa yang disebut dengan kapitalisasi perkebunan tersebut mendorong para petani semakin teralienasi dari tanahnya. Tanah yang semula menjadi modal tetap petani tidak lagi sepenuhnya berada dalam kendali petani.19 Mengenai hal tersebut, Pimpinan Sarekat Islam (SI) Semarang, Semaoen dalam Hikajat Kadiroen yang dimuat surat kabar Sinar Hindia pada tahun 1920 mengatakan:

Golongan kaum buruh ini asalnya adalah dari kaum petani, tukang batik, tukang tenun, pedagang kecil dari berbagai macam bangsa dan sebagainya. Sebagaimana tadi sudah saya terangkan, mereka kehilangan pekerjaannya karena terdesak oleh pabrik-pabrik, oleh mesin-mesin dan pedagang besar. Semakin canggih dan berkembangnya pabrik dan mesin, semakin kuat pula sesakan menghilangkan pekerjaan asli bumiputra.... 20

Di Sumatera, perkebunan Sanembah milik Belanda yang didirikan pada tahun 1889. Ibrahim Datuk Tan Malaka atau yang terkenal dengan Tan Malaka menggambarkan nasib 240.000 kuli kontrak yang dipekerjakan di perkebunan tersebut sebagai berikut:

Inilah kelas yang memeras keringat dari pagi sampai malam; kelas yang diberi gaji hanya cukup untuk mengisi perutnya; kelas yang setiap saat bisa dipukul atau dimaki-maki dengan godverdome; kelas yang setiap saat harus melepaskan istri atau anak perempuan kalau ada seorang kulit putih yang menyukainya... Inilah kelas orang Indonesia yang dikenal sebagai kuli kontrak. Kuli-kuli perkebunan biasanya harus bangun pukul 4 pagi, karena tempat pekerjaan mereka jauh letaknya. Baru pukul 7 atau 8 malam boleh pulang. Bayarannya menurut kontrak berjumlah empat puluh sen setiap hari. Makanannya biasanya tidak cukup untuk melakukan pekerjaan yang berat

19_{Munasichin, Berebut Kiri…, h. 2-3.}

selama 8 sampai 12 jam setiap hari di bawah terik panas matahari. Pakaian mereka cepat menjadi compang-camping karena sering bekerja di hutan.21

Begitu jauhnya rakyat pribumi dari kesejahteraan, harian Pewarta Deli edisi 7

Desember 1932, sebagaimana dikutip Bung Karno dalam “Mencapai Indonesia

Merdeka” mengabarkan bahwa “...Di kota sering ada orang yang menyamperi pintu bui, minta dirawat di bui saja, sebab merasa tidak kuat sengsara. Di bui masih kenyang makan, sedang di luar belum tentu sekali sehari...”.22

Membuka lembaran sejarah Indonesia, tidak bisa dilepaskan dari sejarah penguasaan modal asing terhadap sumber-sumber kehidupan bangsa Indonesia, diikuti dengan perumusan cita-cita kemerdekaan dari dominasi ekonomi dan politik asing pada masa kemerdekaan, dan pada era pasca-perjuangan kemerdekaan justru lahir Undang-Undang Penanaman Modal yang membuka kembali jalan bagi modal asing. Mencermati hal tersebut penulis tertarik untuk mengangkat skripsi dengan

judul “Hukum dan Kepentingan; Telaah Kritis Atas UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang

Penanaman Modal Asing dan UU Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

dalam Perspektif Hukum Nasional dan Hukum Islam.”

B. Batasan dan Rumusan Masalah

Dalam menulis skripsi ini, penulis membatasi pembahasan pada aspek konflik kepentingan modal asing dengan kepemilikan negara dalam Undang-Undang

21_{Harry A. Poeze, Tan Malak a; Pergulatan Menuju Republik 1897-1925, (Jakarta: PT.}

Pustaka Utama Grafiti, 1999), cet. I, h. 109

Penanaman Modal di Indonesia, yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (PMA) dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (PM) dalam tinjauan negara hukum konstitusional Republik Indonesia dan dalam pandangan Islam. Untuk lebih jelasnya, berikut rumusan masalah yang akan dicari jawabannya dalam tulisan ini:

1. Bagaimana modal asing dan kepemilikan negara dalam cita-cita dan filosofi kenegaraan Negara Hukum Indonesia?

2. Apa dan bagaimana konflik kepentingan dalam UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing dan UU Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal?

3. Bagaimana tinjauan Islam terhadap kepentingan dalam Undang-Undang Penanaman Modal dalam bingkai rasio-legis-falsafi perekonomian Negara Hukum Republik Indonesia?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui modal asing dan kepemilikan dalam cita-cita dan filosofi kenegaraan Negara Hukum Indonesia.

2. Untuk mengetahui konflik kepentingan dalam UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing dan UU Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.

3. Untuk mengetahui tinjauan Islam terhadap kepentingan dalam Undang-Undang Penanaman Modal dalam bingkai rasio-legis-falsafi perekonomian Negara Hukum Republik Indonesia.

Sedangkan manfaat penulisan skripsi ini meliputi manfaat teoritis-akademis dan praktis-pragmatis. Manfaat teoritis-akademis yang penulis harapkan dari karya ini adalah terbongkarnya paradigma mainstream netralitas hukum sebagai sebuah

produk dari proses kristalisasi kepentingan, terutama dalam konteks pertarungan kepentingan nasional (national interest) versus kepentingan asing (baca, kolonialisme

dan imperialisme). Sedangkan manfaat praktis-pragmatis yang penulis harapkan di antaranya adalah terungkapnya hukum sebagai alat untuk melegitimasi masuknya modal asing dalam rangka sebuah penaklukan (neokolonialisme dan imperialisme) terhadap sebuah negara hukum berdaulat.

D. Metode Penelitian

1. Metode dan Pendekatan

Dalam menyusun skripsi ini, penulisan menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan sosiologis. Pendekatan kualitatif adalah suatu pendekatan penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari

para informan dan perilaku yang diamati yang tidak dituangkan ke dalam variabel atau hipotesis.23

Dalam konteks Ilmu Hukum Sosiologis, penulis menggunakan pendekatan Nasionalisme dan madzhab Hukum Kritis (Critical Legal Studies, CLS).24 Menurut

Reza Banakar dan Max Travers, yang termasuk dalam Critical Approach adalah marxisme, feminisme, critical race theory, dan Teori Aneh (queer theory). Menurut

aliran ini kehidupan sosial adalah pertentangan antara kelompok dominan dengan kelompok subordinat (a power struggle between dominant and subordinate groups)

dan dalam konteks ini hukum dilihat sepenuhnya sebagai implikasi dari eksploitasi ekonomi, ketidak-fair-an dan ketidakadilan (law as fully implicated in economic exploitation, unfairness and injustice).25 Untuk melengkapi analisa agar lebih

komprehensif, penulis juga menggunakan pendekatan Islam.

2. Jenis dan Data Penelitian

Sedangkan jenis penelitian yang penulis gunakan adalah studi kepustakaan (research library) dengan sumber data yang terdiri dari sumber primer dan skunder.

23_{Lexy J. Moleong,}

Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosda Karya, 2002), cet. ke-1, h. 2.

24_{CLS lahir di A merika Serikat pada tahun 1970-1980-an oleh para ahli hukum A merika yang}

tidak puas dan menentang paradigma huku m liberal Barat yang sudah mapan dalam jurisprudence.

Para ahli hukum ini terinspirasi oleh gerakan pemikiran kontinental (continental social theory) pada

tahun 1960-an seperti Marxist, Structuralist dan Post-structuralist. Lihat, H.R. Otje Salman dan

Anthon F. Susanto, Teori Huk um: Mengingat, Mengumpulk an dan Membuk a Kembali, (Bandung: PT

Refika Aditama, 2007), cet. III, h. 124; lihat juga Jiri Priban, “Sharing the Paradigm? Critical Legal

Studies and the Sociology of Law”, dalam Reza Banakar dan Max Travers (Eds.), An Introduction to Law and Social Theory, (Oregon: Hart Publishing, 2002), h. 119-120.

25_{Reza Banakar dan Max Travers, “Critical Approach”, dalam Reza Banakar dan Max Travers}

Data primer penulis dapatkan dari aneka dokumen sebagai berikut: Undang-Undang Dasar 1945 khususnya Pasal 33 beserta pandangan para perumusnya, yaitu Soekarno sebagai salah satu funding fathers Negara RI dan Muhammad Hatta sebagai

perumus Pasal 33 UUD 1945, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.

Sedangkan data skunder penulis dapatkan dari beberapa tulisan dan artikel terkait baik yang berupa buku maupun esai lepas seperti: “Ekspose Ekonomika Globalisme dan Kompetisi Sarjana Ekonomi”, “Berkeley Mafia dan Pemikiran Hatta”, “Membangun Sisten Ekonomi Nasional; Sistem Ekonomi dan Demokrasi Ekonomi” karya Sri Edi-Swasono, “Pemikiran Pembangunan dan Kebijaksanaan Ekonomi” karya Sritua Arif, “Ekonomi Kolonial” dan “Mafia Berkeley dan Krisis Ekonomi Indonesia” karya Revrisond Baswir, “Mafia Berkeley; Antara Kenyataan dan Fiksi karya” karya Kwik Kian Gie dan “Mafia Berkeley dan Pembunuhan Massal di Indonesia” karya David Ransom. “Presiden Soeharto: Bapak Pembangunan” yang diterbitkan oleh Team Penerbitan Buku Presiden Soeharto

Bapak Pembangunan Indonesia yang mengulas kebijakan pembangunan ekonomi Orde Baru. Sedangkan dalam studi ke-Islaman, penulis menggunakan sumber

3. Metode Analisis

Untuk menganalisis data, penulis menggunakan metode analisis deskriptif-analisis dengan pendekatan CLS, sebagaimana telah dijelaskan. Penulis mulai dengan mendekripsikan cita-cita dan filosofi kenegaraan dan perekonomian Negara Hukum Indonesia yang tertuang dalam Pancasila dan UUD 1945 dan melanjutkannya pembahasan pada lahirnya dua Undang-Undang tentang Penanaman Modal (UU Nomor 1 Tahun 1967 dan UU Nomor 25 Tahun 2007). Dari sini penulis beranjak untuk menganalisis pergeseran paradigma Pemerintah terhadap modal asing dan kepemilikan negara.

Dalam pendekatan CLS, sebelum memberikan justifikasi akan adanya kepentingan di balik dua undang-undang tentang Penanaman Modal tersebut, terlebih dahulu penulis menganalisa posisi teks (text possition) UU tersebut melalui metode

analisis isi (content analisys). Beberapa tahapan yang perlu diperhatikan dalam content analisys adalah; pertama, proses pembuatan undang-undang yang meliputi

dari mana inisiatif dan oleh siapa rancangan UU tersebut dibuat. Dalam hal ini penulis menguraikan peran Mafia Berkeley (terutama Widjojo Nitisastro dan M. Sadli) dengan asistensi ekonom Hardvard, Amerika Serikat serta lembaga-lembaga donor AS dalam menyusun draft undang-undang tersebut; kedua, kata-kata (words),

yaitu pasal-pasal dalam UU tersebut. Dalam hal ini penulis menguraikan beberapa pasal yang sarat akan kepentingan asing; ketiga, arti (meaning), yaitu isi-kandungan

perusahaan-perusahaan asing yang tertarik untuk beroperasi kembali di Indonesia setelah adanya nasionalisasi seperti Freeport Sulphur, International Nickel, Alcoa dan lain-lain.

4. Teknik Penulisan

Selanjutnya, dalam hal teknik penulisannya penulis berpedoman pada Buku Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta (2007).

E. Apresiasi Karya Terdahulu

Studi terbaru mengenai Hukum Penanaman Modal di Indonesia dilakukan oleh Salim HS., S.H., M.S., dan Budi Sutrisno, S.H., M.Hum., dalam karyanya yang

berjudul “Hukum Investasi di Indonesia”, yang cetakan pertamanya terbit pada awal

2008. Karya lain berjudul “Hukum Penanaman Modal: Tinjauan Terhadap UU

Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal” karya seorang kandidat doktor

bidang Ilmu Hukum di Universitas Padjadjaran (UNPAD), Bandung, Dhaniswara K. Harjono, S.H., M.H., M.B.A., yang juga menjabat sebagai Dewan Pertimbangan Kamar Dagang Indonesia (KADIN) DKI Jakarta, terbit beberapa bulan lebih dulu sebelum karya yang disebut pertama terbit.26

26_{Baik buku yang disebut pertama maupun kedua, lebih banyak membahas tentang teknis}

hukum penanaman modal di Indonesia. Pembahasan utama kedua buku tersebut adalah UU 25/2007 tentang Penanaman Modal (PM) yang merupakan penyempurna UU pendahulunya, yaitu UU 1/1967 tentang Penanaman Modal Asing dan UU 6/1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri. Hanya saja, dalam buku pertama, yang proses pembuatannya didanai oleh Asian Develop ment Bank (ADB) itu, ada juga penjelasan tentang dampak investasi terhadap masyarakat lokal.

Dalam skripsi ini penulis membahas kedua undang-undang tersebut dalam konteks kepentingan ekonomi-politik kolonial vis a vis konstitusi negara hukum

Republik Indonesia. Hal ini pernah dilakukan oleh Nur Ahmad Shoim (Jurusan Aqidah Filsafat Fakultas Ushuludin dan Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta)

dalam skripsinya yang berjudul “Telaah atas Peran Mafia Berkeley dalam Proses

Neokolonialisme Ekonomi di Indonesia” (2007). Dalam salah satu sub-bab skripsinya, Shoim menganalisa UU Nomor 1 Tahun 1967 dan Rancangan UU Penanaman Modal (yang kini menjadi UU 25/2007) dalam konteks ideologisasi wacana neoliberalisme. Dalam hal ini, penulis akan membahas Undang-Undang tersebut dalam kerangka Ilmu Hukum.

Studi hukum Islam atas kepemilikan negara serta konsep demokrasi ekonomi yang ditawarkan Pasal 33 UUD 1945 pernah dilakukan diantaranya oleh Hadi Sulistyo (Jurusan Jurusan Muamalah Perbankan Syariah, 2004) dan M. Faliyul Fahmi (Jurusan Perbandingan Madzhab dan Hukum, 2007), keduanya berbentuk skripsi.

Yang pertama berjudul “Privatisasi Sarana-Sarana Publik Dalam Perspektif Ekonomi

Islam” dan yang kedua berjudul “Demokrasi Ekonomi Dalam Perspektif UUD 1945 Dan Hukum Islam”. Yang pertama membahas posisi ideologi privatisasi serta konsep

kepemilikan dalam Islam, dan yang kedua membahas perbandingan antara demokrasi

ekonomi berdasarkan pasal 33 UUD 1945 dan Islam.

Dalam skripsi ini, penulis akan membahas mengenai kepentingan di balik Undang-Undang Penanaman Modal yang harus berhadapan dengan Konstitusi RI, khususnya Pasal 33 UUD 1945, yang mengatur tentang kepemilikan dan penguasaan

sumber daya Indonesia. Selain itu, penulis juga akan membahasnya dari perspektif hukum Islam.

F. Sistematika Penulisan

Skripsi ini terdiri atas 5 (lima) bab dengan perincian sebagai berikut:

Bab I : Berisi latar belakang, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan penulisan, pendekatan, metode penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II : Berisi landasan teori yang memuat; 1) Hukum dan Kepentingan dan 2)

Negara Hukum Konstitusional dan Rasio-Legis-Falsafi Kenegaraan Indonesia.

Bab III : Membahas perspektif Konstistui RI terhadap Hukum dan Kepentingn dengan studi kasus Modal Asing dan Kepemilikan Negara dalam Undang-Undang Penanaman Modal di Indonesia, yang memuat; 1) Pasal 33 UUD 1945 dan Rasio Legis Falsafi Perekonomian Indonesia, 2) Modal dan Kepemilikan dalam UU Penanaman Modal di Indonesia, dan 3) Modal Asing dan Kepemilikan Negara; sebuah Konflik Kepentingan.

Bab IV : Membahas perspektif Islam terhadap Hukum dan Kepentingan dengan Studi Kasus Modal Asing dan Kepemilikan Negara dalam Undang-Undang Penanaman Modal di Indoensia, yang memuat; 1) Islam dan Negara Hukum Republik Indonesia, dan 2) Tinjauan Islam Atas Hukum dan Kepentingan; Studi Atas Modal Asing dan Kepemilikan dalam UU Penanaman Modal di Indonesia.

Bab V : Pada bab terakhir, penulis mengakhiri tulisan ini dengan Kata Penutup yang berisi kesimpulan dan saran serta daftar pustaka.

19 A. Hukum dan Kepentingan

Secara etimologis, kata hukum berasal dari bahasa Arab “al-hukm”, dengan

bentuk jamak “al-ahkâm” yang berarti “al-qadlâ’”, yakni keputusan. Bisa juga berarti

“idârah, qiyâdah, sulthah, saitharah yang berarti hukum, peraturan dan kekuasaan.1

Hukum (al-hukm) bisa juga berarti “mencegah” (al-man’).2 Selain kata hukum,

dikenal pula berbagai macam kata yang kemudian diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia menjadi hukum, yaitu: recht,3ius,4 dan Lex.5

1_{R. Soeroso,}

Pengantar Ilmu Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2006), cet. VIII, h. 24;

Selengkapnya, lihat Atabik Ali dan Ah mad Zuhdi Muhdlor, Al-’Ashry; Kamus Kontemporer Arab

-Indonesia, (Yogyakarta: Penerb it Multi Karya Grafika, tth), cet. ke-4, h. 785; al-Munjid fi al-Lughoh wa al-A’lam, (Beirut-Lebanon: Dar el-Machreq sarl Publishers, 2000), cet. ke-86, h. 146.

2_{Wahbah Al-Zuhaili,}

Al-Wajîz fî Ushûl al-Fiqh, (Beirut; Dar Al-Fikr Al-Mu‟ashir, 1994), cet. ke-1, h. 119.

3_“

Recht” berasal dari bahasa Latin “Rechtum” yang berarti bimbingan/tuntunan/pemerintahan.

Berhubungan dengan kata Rechtum, ada kata “Rex” yang berarti orang yang pekerjaannya memberikan

bimbingan. Rex juga diartikan sebagai “Raja” yang berarti kerajaan (regimen). Kata Rechtum juga

dihubungkan dengan kata “Directum” yang berarti pekerjaan membimbing/mengarahkan. “Directur”

maupun “rector” mempunyai arti yang sama. Dari kata “recht” timbul istilah “gerechtigdheid” dalam

bahasa Belanda yang jika dalam bahasa Jerman dikenal dengan kata “gerechtigk eit” yang berarti

keadilan. Jadi, huku m berhubungan erat dengan keadilan. Maka, recht dapat diartikan huku m yang

mempunyai dua unsur penting, yaitu “kewibawaan” dan “keadilan”. Lihat, R. Soeroso, Pengantar..., h. 24-25.

4_{Kata “}

ius” berasal dari bahasa Latin “iubere” yang berarti mengatur/memerintah. Kata ini

bertalian dengan “iustitia” (keadilan). Bagi orang Yunani dulu, Iustitia adalah dewi keadilan yang

dilambangkan sebagai seorang wanita dengan kedua mata tertutup, tangan kirinya memegang neraca dan tangan kanannya memegang sebuah pedang. Kedua mata tertutup berarti bahwa dalam mencari keadilan tidak boleh pandang bulu, neraca melambangkan kead ilan dan pedang adalah lambang keadilan yang mengejar kejahatan dengan suatu hukum dan di mana perlu dengan hukuman mati. Dapat disimpulkan bahwa secara etimologi “ius” berarti huku m bertalian dengan keadilan (iustitia)

yang mempunyai tiga usur; wibawa, keadilan dan tata kedamaian. Lihat, R. Soeroso, Ibid, h. 25-26.

5_{Kata “lex” berasal dari bahasa Latin “lesere”. “Lesere” berarti mengumpulkan, yaitu} mengu mpulkan o rang-orang untuk diperintah. Dari sini terkandung pengertian adanya wibawa atau otoritas, sehingga kata “lex” yang berarti hukum berhubungan erat dengan perintah dan wibawa. Dapat

Terkait dengan kepentingan, apakah produk hukum yang mempengaruhi politik ataukah politik yang mempengaruhi hukum? Menurut Moh. Mahfudz MD, setidaknya ada tiga jawaban untuk menjelaskannya. Pertama, hukum determinan atas

politik. Kedua, sebaliknya, politik determinan atas hukum, karena hukum merupakan

kristalisasi dari kehendak-kehendak politik yang saling berinteraksi dan (bahkan) saling bersaingan. Ketiga, politik dan hukum sebagai subsistem antara yang satu

dengan yang lain, karena meskipun hukum merupakan produk keputusan politik tetapi begitu hukum ada maka semua kegiatan politik harus tunduk pada aturan-aturan hukum. adanya perbedaan jawaban atas pertanyaan di atas, terutama perbedaan antara alternatif jawaban pertama dan kedua, disebabkan oleh perbedaan cara pandang para ahli terhadap kedua subsistem kemasyarakatan tersebut. Mereka yang hanya memandang hukum dari sudut das sollen (keharusan) atau para idealis

berpegang teguh pada pandangan, bahwa hukum harus merupakan pedoman dalam segala tingkat hubungan antar anggota masyarakat termasuk dalam segala kegiatan politik. Sedangkan mereka yang memandang hukum dari sudut das sein (kenyataan)

atau para penganut paham empiris melihat secara realistis, bahwa produk hukum sangat dipengaruhi oleh politik, bukan saja dalam pembuatannya tetapi juga dalam kenyataan-kenyataan empirisnya. Faktanya, kegiatan legislatif memang lebih banyak membuat keputusan-keputusan politik dari pada menjalankan pekerjaan hukum.

disimpulkan bahwa pengertian hukum itu bertalian erat dengan: 1) keadilan, 2) kewibawaan, 3) ketaatan/orde yang selanjutnya menimbu lkan kedamaian; dan 4) peraturan dalam arti peraturan yang

Tampak jelas bahwa lembaga legislatif lebih dekat dengan pekerjaan politik dari pada dengan hukum itu sendiri.6

Jika proses-proses politik itu dihubungkan dengan tujuan hukum, yang pada dasarnya adalah untuk mengatur kehidupan bermasyarakat, maka di zaman yang tidak lagi primitif, tujuan bersama itu dirangkum dalam sebuah organisasi kekuasaan bersama bernama negara. Maka, perlu dikemukakan di sini beberapa hipotesa tentang proses terbentuknya negara dengan segenap kepentingan-kepentingan di dalamnya.

Filosof Yunani Klasik, Plato dan Arisoteles mengatakan bahwa menurut kodratnya manusia adalah zoon politicon atau makhluk yang hidup dalam “negara”

(polis), atau diterjemahkan dalam terminologi modern sebagai “makhluk sosial”.

Artinya, adalah keniscayaan alamiah manusia untuk bermasyarakat, karena manusia tidak bisa memenuhi kebutuhan hidupnya sendiri. Lebih jelas, Plato mengajukan argumen ekonomi dalam hal keniscayaan terbentunya polis itu; seperti tuntutan

spesialisasi dalam hal pekerjaan. Baik Plato maupun Aristoteles menganggap bahwa

tujuan hidup manusia adalah untuk memperoleh “kebahagiaan” atau eudaimonia.

Keteraturan kehidupan manusia itu dituntun oleh sebuah “ikatan sosial” (Philia). Philia sendiri tidak lain adalah tuntutan ”moralitas sosial” (Nomos) yang hanya bisa

diwujudkan dalam polis.7

6_{Moh. Mahfudz MD,}

Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia, 2001), cet. II, h. 8-9.

7_{Mengenai pandangan Plato mengenai etika, moral dan politik, lihat selengkapnya K. Bertens,}

Sejarah Filsafat Yunani, (Yogyakarta: Kan isius, 2006), cet. XXII, h. 140-151, sedangkan pandangan Aristoteles mengenai moral, etika dan politik, lihat selengkapnya K. Bertens, h. 192-204. Lihat juga

Alvin Johnson, Sosiologi Huk um, penerj.: Rinaldi Simamora, S.H., (Jakarta: PT Rineka Cipta, 1994),

Dalam pandangan Thomas Hobbes (1588-1679), manusia bukanlah hewan sosial (social animal) seperti yang dibayangkan Plato dan Aristoteles. Dalam

“keadaan alamiah, menurut Hobbes, manusia memiiki watak suka perang dan berada

dalam kekacauan. Hobbes menyebutnya dengan homo homini lupus atau manusia

menjadi serigala bagi manusia lainnya dan bellum omnium contra omnes atau

manusia berperang melawan semua. Dalam keadaan ini, akal manusia dipaksa berperan untuk mencari kehidupan alternatif yang lebih baik. Kehidupa n alternatif itu ditemukan Hobbes setelah manusia mengadakan perjanjian antar individu atau kontrak sosial yang dalam bahasa Hobbes disebut dengan covenant. Di sinilah negara

terbentuk. Dalam perjanjian itu, manusia sepakat untuk mematuhi undang-undang dan tidak saling menyerang.8

Berbeda dengan Hobbes, John Locke (1632-1704) justru memandang kehidupan alamiah (state of nature) manusia dalam keadaan damai dan teratur di

bawah kendali akal budi (reason) yang merupakan Suara Tuhan (voice of God).

Mulanya, manusia memanfaatkan alam seperlunya saja. Namun setelah manusia menemukan sistem moneter dan kepemilikan privat, muncullah ketimpangan yang membuat mereka yang tersingkir dan miskin iri kepada mereka yang kaya.9 Bagi Locke, negara didirikan dalam rangka melindungi kepemilikan individu tersebut.10

8_{Selengkapnya lihat Ahmad Suhelmi,}

Pemik iran Politik Barat; Kajian Sejarah Perk embangan Pemik iraan Negara, Masyarakat dan Kek uasaan, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka

Utama, 2001), cet. I, h. 168-176; Azhary, Negara Huk um Indonesia, h. 23-25.

9_{Mengenai hipotesa ”State of Nature”-nya Locke. Selengkapnya lihat Suhelmi, Pemik iran} Politik Barat..., h.189-193.

Mirip dengan konsep keadaan alamiah-nya Locke, Karl Marx (1818-1883) mencita-citakan masyarakat tanpa kelas, tanpa penghisapan satu manusia atas manusia lainnya.11 Hanya saja, jika Locke menghargai kebebasan dan pemilikan individu, Marx justru mengabaikannya dan mencita-citakan negara tanpa pemilikan individu atau negara tanpa kelas. Berangkat dari filsafat Materialisme Dialektika Historis, Karl Marx membuat pembagian dalam lingkup kehidupan manusia menjadi

dua bagian besar, yaitu “basis“ atau “infrastruktur” dan “bangunan atas” atau

“superstruktur”. Yang dimaksud basis dalam hal ini adalah struktur ekonomi dalam

masyarakat yang terdiri dari alat-alat produksi atau tenaga-tenaga produksi (produktivkrafte) dan hubungan-hubungan sosial dalam produksi

(produktionsverhaltnisse). Hubungan produksi di sini adalah hubungan antara

pemilik modal atau pemilik alat produksi dengan pekerja. Sedangkan yang dimaksud dengan superstruktur adalah segala macam lembaga yang mengatur kehidupan masyarakat di luar bidang produksi; organisasi pasar, sistem pendidikan, sistem kesehatan masyarakat, sistem lalu lintas, dan terutama sistem hukum dan negara.12

11_{Mengenai perkembangan masyarakat pra-kelas dalam h ipotesa Marx, lihat misalnya}

Giddens, Kapitalisme dan Teori Sosial..., h. 29-33. Ide-ide mengenai masyarakat tanpa kelas

sebenarnya sudah ada sebelum Karl Marx. Di antaranya dikemukakan oleh Francois -Noel Babeuf, Saint-Simon, Robert Owen, Charles Fourier, Etienne Cabet, Louis -Auguste Blanqui, Weitling,

Proudhon, Louis Blanc dan Moses Hess. (Lihat selengkapnya Magnis-Suseno, Pemik iran Karl

Marx...h. 13-44). Dalam hal ini, Marx “datang” untuk membuatnya menjadi ilmiah.. Bahkan, jauh

sebelumnya, Plato telah mengidealkan masyarakat ko munisme utopis. (Lihat K. Bertens, Sejarah

Filsafat..., h. 146-148). Meski, dalam karya-karya selanjutnya, sebagaimana dikemukakan Hatta, Plato

”menganulir” cita-cita masyarakat ko munis me itu dengan mengakui kepemilikan perserangan dengan

tetap mengharamkan penumpukan kekayaan pada satu tangan. (Mohammad Hatta, Alam Pik iran

Yunani, (Jakarta: UI-Press, 1986), cet. III, h. 114.)

12_{Lihat selengkapnya, Franz Magnis -Suseno, Pemik iran Karl Marx; Dari Sosialisme Utopis}

k e Perselisihan Revisionisme, (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1999), cet. IX, h. 87-177; lihat

Dalam masyarakat yang berlandaskan nilai konflik sebagaimana di atas, maka berkaitan dengan pembuatan hukum di dalamnya, menurut Cambliss, ada dua kemungkinan, yaitu: pertama, merupakan proses adu kekuatan, dan negara menjadi

senjata bagi penguasa/pemenang. Kedua, sekalipun terdapat pertentangan nilai di

dalamnya, negara tetap dapat berdiri sebagai badan yang tidak memihak.13 Senada dengan Cambliss, Schuyt mengatakan bahwa dua kemungkinan yang ditimbulkan atas pembuatan hukum dalam masyarakat seperti ini adalah; pertama, sebagai sarana

untuk mencairkan pertentangan (conflictoplossing) dan kedua, sebagai tindakan yang

memperkuat terjadinya pertentangan lebih lanjut (conflictversterking).14

Berangkat dari uraian di atas, penulis mengklasifikasikan pengertian hukum menjadi dua kubu; pertama, hukum sebagai alat peredam konflik kepentingan dan

dalam posisi netral, dan kedua hukum sebagai alat kelompok pemenang untuk

melanggengkan kepentingannya, dan dengan demikian berada dalam posisi yang tidak netral. Pengertian kelompok kedua ini sekaligus sebagai antitesis atas pengertian hukum mainstream yang diajukan kelompok pertama.

Termasuk dalam kelompok pertama adalah pengertian yang dikemukakan antara lain oleh para pemikir dan sarjana hukum sebagai berikut:

Magnis-Suseno, (Yogyakarta: Resist Book, 2006), cet. I, h. 54-196. Kedua karya in i sama-sama mengupas pemikiran Karl Marx, hanya saja, jika pada karya Magnis -Suseno cenderung anti-Marx melalui ”beberapa catatan kritisnya”-nya, maka Kusumandaru, dengan ”marah-marah” membela Marx. Pemikiran ”pertentangan kelas”-nya Marx ini kemud ian dijadikan dasar klasifikasi sejarah peradaban Eropa ke dalam 4 (empat) periode; ko munisme primitif, perbudakan, feodalisme dan kapitalisme. Periode terakhir (kapitalisme) merupakan masa transisi kepada ”diktatur proletariat”. Lihat, Suhelmi,

Pemik iran Politik Barat..., h. 284.

13_{Satjipto Rahardjo, Huk um dan Masyarak at, (Bandung: Penerbit Angkasa, tt), h. 50.}

1) Aristoteles

Hukum partikular adalah hukum yang tiap-tiap komunitas bersandar kepadanya dan berlaku untuk masyarakat itu.15

2) Leon Duguit

Hukum adalah aturan tingkah laku para anggota masyarakat, aturan yang daya penggunaannya pada saat tertentu diindahkan oleh suatu masyarakat sebagai jaminan dari kepentingan bersama dan yang jika dilanggar menimbulkan reaksi bersama terhadap orang yang melakukan pelanggaran itu.16

3) Dr. E. Utrecht, SH

Hukum adalah himpunan peraturan (perintah dan larangan) yang mengurus tata-tertib suatu masyarakat dan karena itu harus ditaati oleh masyarakat itu.17

4) Teori Sistem

Untuk melengkapi pengertian hukum “netral”, penulis kemukakan Teori

Sistem. Teori Sistem dalam hukum merupakan teori yang sudah cukup tua. Kebanyakan ahli hukum berkeyakinan bahwa teori hukum yang mereka kemukakan, di dalamnya terdapat sebuah sistem. Asumsi umum mengenai sistem mengartikan kepada kita secara langsung bahwa jenis sistem hukum telah ditegaskan lebih dari ketegasan yang dibutuhkan oleh sistem manapun. Suatu sistem merupakan suatu himpunan bagian yang saling berkaitan yang membentuk satu keseluruhan yang rumit

15_{Kansil, Pengantar..., Jilid II, h. 9; Soeroso, Pengantar.... h. 37.}

16_{Kansil, Ibid; Soeroso, Ibid,h. 38.}

dan kompleks tetapi membentuk satu kesatuan.18 Yang mengemukakan Teori Sistem dalam hukum antara lain adalah Talcott Parsons,19 H.L.A. Hart,20 Ronald Dworkin21 dan Anthony Allots.22

Sedangkan pengertian hukum yang termasuk dalam kelompok kedua, atau yang menganggap hukum sebagai alat bagi “pemenang” dan tidak dalam posisi netral, adalah sebagai berikut:

1) Thrasymachus

Dalam dialognya dengan Socrates, sebagaimana diceritakan Plato, seorang sofis bernama Thrasymachus mengatakan bahwa kekuasaan adalah hukum, dan

18_{Lihat selengkapnya, Otje Salman dan Anthon F Susanto, h. 86-90.}

19_{Menurut Parsons, setiap masyarakat memiliki empat permasalahan subsistem; adaptasi}

(adaptation), pencapaian tujuan (goal attainment), Integrasi (integration), dan latensi atau

pemeliharaan pola (latency), yang disingkat AGIL. Hu ku m merupakan salah satu komponen penting

dalam Teori Sistem Parsons. Fungsi utama undang-undang adalah mengintegrasikannya. Huku m men jadi alat untuk mengurangi konflik dan memudahkan interaksi sosial dengam mengatur relasi

antara bagian-bagian yang berbeda-beda. Lihat selengkapnya, Sharyn L. Roach Anleu, Law and Social

Cange, h. 41-44; lihat juga George Ritzer dan Douglas J. Good man, Teori Sosiologi Modern edisi Keenam, penerj.: Alimandan (Jakarta: Prenada Media, 2004), cet. II, h. 121-136.

20_{Inti pemikiran Hart terletak pada apa yang disebutnya sebagai}

primery rules dan secondary rules. Penyatuan dari keduanya merupakan pusat dari sistem huku m, dan keduanya harus berada dalam

satu sistem huku m. Primary rules menekankan pada kewajiban manusia untuk bertindak atau tidak

bertindak. Hal ini akan ditemukan dalam seluruh bentuk dari hukum (forms o f law). Lihat

selengkapnya, Otje Salman, Teori Huk um; Mengingat, Mengumpulk an dan Membuk a Kembali,

(Bandung: Refika Aditama, 2007), cet. III., h. 90-92.

21_{Inti pemikiran Dworkin adalah berkaitan dengan Content Theory-nya. Dworkin}

mengembangkan pemahaman bahwa hu ku m meliputi prinsip-prinsip, politik, standar-standar dan aturan-aturan. Teori sistem yang ditawarkan Dwo rkin adalah seperangkat prinsip sebagai sesuatu yang

hipotikal, yaitu menciptakan denganmenyediakan pertimbangan yang terbaik tentang institusi hukum

dalam masyarakat dan keputusan pengadilan, aransemen konstitusional dan out put dari badan

legislatif. Empat karakteristik dalam sistem huku m menurut Dworkin adalah bagian (element),

hubungan (relation), struktur (structure) dan penyatuan (wholeness). Lihat selengkapnya, Salman,

Teori Huk um, h. 93-94.

22_{Adapun inti pemikiran Allots adalah berkaitan dengan apa yang disebutnya sebagai}

k omunik asi. Hukum, menurut Allots, merupakan proses komunikasi. Allots mengemukakan argumen konvensional untuk menyebut bahwa hukum adalah sebuah sistem; 1) huku m sebagai sistem aturan yang selalu berkaitan dengan manusia, 2) aturan tersebut adalah patokan prilaku, 3) tingkah laku berarti tingkah laku seseorang dalam masyarakat, dan 4) hanya aturan yang dibuat oleh otorita s yang berwenang dankompeten dalam masyarakat yang dapat disebut sebagai aturan hukum. Lihat

keadilan adalah kepentingan golongan kuat. Pemerintahan, baik demokratis, aristokratis maupun autokratis, membuat undang-undang menurut kepentingan mereka masing-masing. Undang-undang yang melindungi kepentingan mereka itu dititahkan kepada rakyat sebagai ”adil” dan siapa yang melanggarnya dianggap bersalah dan dihukum. Jika suatu saat muncul orang kuat yang menggantikannya, ia akan menghapus segala peraturan itu dan menggantinya dengan yang sesuai dengan kepentingannya.23

2) Karl Marx

Menurut Marx, hukum dan negara bukanlah sebagai bentuk-bentuk perwujudan dari kebebasan, tapi cenderung sebagai ungkapan dari hubungan-hubungan kemasyarakatan tertentu, yang di dalamnya produksi dan pemenuhan diorganisasi dengan cara tertentu. Hukum dan negara merupakan cara pengorganisasian produksi dan konsumsi. Secara hakiki, negara adalah negara kelas, artinya negara dikuasai secara langsung atau tidak oleh kelas yang menguasai bidang-bidang ekonomi.24

3) Evgeni Pashukanis

Sebagaimana pandangan kaum Marxis dan Neo-Marxis pada umumnya, yang mengungkap hukum dan perundang-undangan tidak terlepas dari struktur ekonomi dan kepentingan kelas, seorang Neo-Marxis, Pashukanis, adalah orang pertama yang

23_{Dialog antara Socrates, Thrasymachus , Glaucon, Polemarchus dan Cleitophon mengenai}

Huku m dan Kead ilan selengkapnya lihat Plato, Republik, penerj.: Sylvester G. Sukur (Jogjakarta:

Bentang Budaya, 2002), cet. I, h. 21-51.

24_{Meuwissen, Meuwissen tentang Pengembangan Hukum, Ilmu Huk um, Teori Hukum, dan}

Filsafat Huk um, penerj.: Prof. Dr. B. Arief Sidharta, S.H., (Bandung: Refika Aditama, 2007), cet. I., h.

mengaplikasikan kritik ekonomi-politik Marx menjadi kritik jurisprudensi pada tahun 1920-1930-an. Pashukanis mengemukakan teori hukum perubahan komoditi sebagai argumen bahwa untuk memahami hukum sebagai hubungan sosial sebagaimana Marx melihat modal. Pashukanis memprediksikan bahwa hukum privat dan perundang-undangan yang akan menghapus pemilikan pribadi akan semakin memburuk terkait dengan realita politik di Soviet, di mana hukum mengarah kepada pemusatan perencanaan ekonomi dan transformasi sosial.25

4) Piere Bourdieu

Bourdieu mengatakan bahwa perdebatan dominan dalam jurisprudensi adalah perdebatan antara pendekatan Formalis (Formalist Approach) dan Instrumentalis

(Instrumentalist Approach). Bagi kelompok Formalis, hukum adalah sesuatu yang

otonom dari nilai-nilai sosial dan pengaruh politik dan ekonomi. Hukum dikonseptualisasikan seperti sebuah sistem organik yang tertutup. Sedangkan menurut pendekatan instrumentalis, hukum adalah refleksi dari kepentingan ekonomi dan politik untuk melayani kepentingan kelas dominan, seperti kelas kapitalis/borjuis atau kelas laki-laki/patriarkhi.26

5) Charles Samford

Samford adalah pencetus Teori Keos dalam Hukum, yang merupakan pengkritik dan menganggap gagal Teori Sistem dalam Hukum. Samford mengatakan

25_{Lihat selengkapnya, Sharyn L. Roach Anleu,}

Law and Social Cange, (London-Thousand Oaks-New Delhi: SA GE Publications, 2000), cet. I, h. 61-62.

26_{Lihat selengkapnya, Ibid, h. 54-55. Lebih lanjut, Bourdieu mengatakan bahwa hukum}

tampak seperti universal, abstrak dan dapat digunakan untuk seluruh masyarakat, padahal dalam

kenyataannya hukum merefleksikan ketidaksamaan reproduksi sosial (reproduces social inequalities)

bahwa teori hukum tidak hanya muncul dari sistem, tapi dapat juga muncul dari situasi keos. Bahkan, menurut Samford, masyarakat sendiri selalu berada dalam jalinan hubungan-hubungan yang tidak dapat diprediksi dan tidak teratur. Singkatnya, masyarakat hidup tanpa sistem atau dalam bahasa Samford disebut Melee. Samford

memperlihatkan adanya kebenaran selain kebenaran yang selama ini diklaim oleh paham hukum sistematis. Bagi pemikir sistematis-positivistik, keadaan

chaos/melee/disorder/a simetris yang di dalamnya terkandung pluralitas, diversitas,

multiplisitas dan transformasi sebagai hantu yang menakutkan dan dipandang negatif.27

6) Roberto M Unger

Aktivis Critical Legal Studies (CLS) ini mengatakan bahwa implikasi dari

dikotomi negara-masyarakat, kita bisa menyimpulkan bahwa hukum publik bertindak sebagai alat negara untuk memanipulasi relasi-relasi sosial. Hukum menjadi alat kepentingan kekuasaan kelompok-kelompok yang mengendalikan negara.28

27_{Lihat selengkapnya Otje Salman dan Anthon F Susanto, h. 104-108. Dennis J. Brion}

mengatakan bahwa gagasan Samford memberikan implikasi yang serius terhadap filsafat dan metode dalam ilmu hukum. Karena, pada dasarnya pandangan umum tentang hukum akan berubah total, hal ini tentu saja sebuah mo mentum penting yang dapat kita tempatkan sebagai sebuah lonjakan

paradigmatik (paradigm shift) sebagaimana terjadi dalam ilmu pengetahuan lainnya. Lihat, Ibid, h.

106.

28_{Roberto M Unger,}

Teori Huk um Kritis; Posisi Huk um dalam Masyarak at Modern, penerj.: Dariyatno dan Derta Sri Widowatie (Bandung: Penerbit Nusamedia, 2007), cet. I, h. 78-79. Dalam hal

ini Unger mengemukakan tiga konsep hukum; Pertama, huku m adat (customery law) atau hukum

interaksional (interactional law). Unger mengatakan bahwa dalam pengertiannya yang lebih luas,

hukum adalah setiap pola interaksi yang muncul beru lang -ulang di antara banyak indiv idu dan kelo mpok, diikuti pengakuan yang relatif eksplisit dan memunculkan ekspektasi perilaku timbal-balik

yang harus dipenuhi. Inilah yang disebut Unger sebagai customery law atau interactional law itu.

Kedua, hukum biro kratis (bureucratic law) atau hukum pengatur (regulatory law), yaitu hukum positif

yang ditegakkan oleh pemerintah. Sedangkan yang k etiga adalah tatanan hukum (legal order) atau

Sebagai penutup sub bab ini, penulis kemukakan unsur dan ciri yang melekat dalam hukum. Unsur-unsurnya adalah: 1) adanya peraturan mengenai tingkah laku manusia dalam pergaulan masyarakat, 2) peraturan itu diadakan oleh badan-badan resmi yang berwajib, 3) peraturan itu bersifat memaksa; dan 5) Adanya sanksi terhadap pelanggaran atas peraturan tersebut adalah tegas.29

Adapun ciri-cirinya adalah: 1) adanya perintah dan/atau larangan;30 2) perintah dan/atau larangan itu harus patuh ditaati setiap orang;31 dan 3) ciri terpenting dari hukum, sebagaimana dikemukakan Prof. Dr. D.H.M. Meuwissen, adalah menyangkut obyek dan isi hukum. Hukum memiliki pretensi untuk mewujudkan atau mengabdi pada tujuan tertentu.32

B. Negara Hukum dan Rasio-Legis-Falsafi Kenegaraan Indonesia 1. Negara Hukum

Dalam khazanah ilmu hukum, ada dua istilah yang diterjemahkan secara sama ke dalam kepustakaan bahasa Indonesia menjadi Negara Hukum; rechtstaat dan rule

yang terakhir, sekelo mpok khusus, profesi legal, yang dicirikan oleh aktivitas, prerogative, dan pendidikannya, meman ipulasi peraturan, mengisi jabatan dalam institusi-institusi hukum dan terlibat praktik perdebatan hukum. Tiga konsep hukum in i, menurut Unger, dapat dianggap sebagai spesies

dalam genus tatanan normative (normative order). Ketiga-tiganya menjabarkan bagaimana

standar-standar prilaku. Bermula dari interactional law, keteraturan dan standar itu bersifat lestari. Lalu

dengan munculnya hukum birokratis dan tatanan hukum, pembedaannya menjadi semakin tajam, meski tidak pernah absolut. Dunia fakta dan norma mulai menampilkan identitas yang berlainan. Lihat

selengkapnya, Ibid, h. 61-83.

29_{Kansil, 12. Lihat juga Soeroso, h. 38.}

30_{Kansil, h . 12.}

31_{Ibid, h. 12.}

32_{Penjabaran ciri-ciri huku m menurut Meuwissen, lihat selengkapnya Prof. Dr. D.H.M.}

Meuwissen, Pengembangan Huk um, Ilmu Huk um, Teori Huk um dan Filsafat Hukum, penerj.: Porf. Dr.

of law.33 Survey Fakultas Hukum Universitas Indonesia pada tahun 1975

menyimpulkan bahwa Negara Hukum merupakan terjemahan langsung dari

rechtstaat. Pendapat ini antara lain dikemukakan oleh Notohamidjojo. Namun, sejak

tahun 1966, sudah dikenal istilah rule of law, yang antara lain dikemukakan oleh

Sunaryati Hartono.34

Menurut Roscoe Pound, terdapat perbedaan antara rechsstaat dengan rule of law. Rechsstaat memiliki karakter administratif, sedangkan rule of law berkarakter

yudisial. Rechsstaat bersumber dari tradisi hukum negara-negara Eropa Kontinental

yang bersandar pada civil law dan legisme yang menganggap hukum adalah hukum

tertulis, sedangkan rule of law berkembang dalam tradisi hukum negara-negara Anglo

Saxon yang mengembangkan common law (hukum tak tertulis).35 Senada dengan

Pound, Philipus M. Hadjon mengatakan bahwa karena rechsstaat lahir dari suatu

perjuangan menentang absolutisme, sifatnya revolusioner, sebaliknya dengan rule of law justru berkembang secara evolusioner.36

2. Negara Hukum dan Rasio-Legis-Falsafi Kenegaraan Indonesia

Tanggal 17 Agustus 1945 adalah hari lahirnya negara Republik Indonesia. Ditandai dengan pembacaan teks Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia oleh Soekarno-Hatta sekitar pukul 10.00 WIB dan diiringi dengan pengibaran bendera

33_{Moh.Mahfudz MD,}

Membangun Politik Huk um, Menegakk an Konstitusi, (Jakarta: Pustaka LP3ES Indonesia, 2006), cet. I, h. 24.

34_{Azhary, Negara Huk um Indonesia, (Jakarta: UI-Press, 1995), cet. I, h. 30-33.}

35_{Lihat selengkapnya Mahfudz MD, Membangun Politik Huk um..., h. 25-26; Azhary, Negara}

Huk um Indonesia,h. 32-33.

Merah Putih dan lagu Indonesia Raya.37 Proklamasi Kemerdekaan ini kemudian menjadi sumber hukum bagi pembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia.38 Beberapa teori kenegaraan yang terdapat dalam proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia adalah:

a. Proklamasi sesuai dengan teori kenegaraan modern tentang terbentuknya sebuah negara dalam lingkungan masyarakat negara-negara lainnya (secundaire staatswording). Proklamasi Kemerdekaan Indonesia berarti lahirnya Negara

Kesatuan Republik Indonesia.39 Namun, Indonesia tidak berdasarkan vertrag atau

kontrak sosial antar individu ala Barat seperti Locke atau Hobbes, tapi

berdasarkan gesamt akt atau konsensus sosial yang mengutamakan mutualism dan brotherhood serta semangat ukhuwah.40

b. Dengan proklamasi sekaligus terbentuk suatu bangsa yang sadar bernegara (natie)

dari bangsa Indonesia sebagai suatu kelompok manusia yang berkebudayaan yang sama. Dengan kata lain, meminjam istilah Ben Anderson, terbentuklah sebuah

“komunitas terbayang”.41

37_{Mengenai proses-proses terjadinya “Revolusi Indonesia”, lihat selengkapnya dalam M.C.}

Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern…, h. 317-320; lihat juga Kah in, Nasionalisme…, h. 170-175.

38_{Prof. Drs. C.S.T. Kansil, S.H., dan Cristine S.T. Kansil, S.H., M.H.,}

Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Huk um Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1993), cet. IX, jilid II, h. 14.

39_{Padmo Wahjono,}

Negara Republik Indonesia, (Jakarta: Rajawali, 1986), cet. II, h. 4; Kansil, Pengantar Huk um Indonesia, jilid II, h. 15.

40_{Sri-Edi Swasono, “Berkeley Mafia vs Pemikiran Hatta”, h. 13-14. Makalah Seminar 50} Tahun Mafia Berkeley, Jakarta, 2006.

41_{Padmo Wahjono,}

Negara Republik Indonesia, h. 4. Benedict Anderson mendefinisikan

bangsa (nation) sebagai ko munitas politis dan dibayangkan, sebagai sesuatu yang bersifat terbatas

secara inheren sekaligus berkedaulatan. Bangsa adalah sesuatu yang terbayang karena para anggota

bangsa terkecil pun tidak bakal tahu dan tidak akan kenal sebagian besar anggota lain, tidak akan bertatap muka dengan mereka, bahkan mungkin tidak pula pernah mendengar tentang mereka. Namun di benak anggota bangsa itu hidup sebuah bayangan tentang kebersamaan mereka. Lihat Benedict

c. Proklamasi kemerdekaan berarti puncak perjuangan pergerakan kemerdekaan, setelah berjuang bertahun-tahun sejak 21 Mei 1908.42

Pada masa-masa tersebut, para pemuka Indonesia berupaya membangun hukum Indonesia dengan sedapat mungkin melepaskan diri dari ide-ide hukum kolonial.43 Sehari setelah pembacaan proklamasi kemerdekaan, tanggal 18 Agustus 1945, Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)44 mengadakan sidang dan menetapkan: a) Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, b) Undang-Undang Dasar 1945,45 c) memilih Ir. Soekarno sebagai Presiden dan Drs. Mohammad Hatta sebagai Wakil Presiden RI, dan d) pekerjaan Presiden untuk sementara waktu dibantu oleh sebuah Komite Nasional. Kemudian sidang pada tanggal 19 Agustus 1945

Anderson, Imagined Communities; Komunitas-komunitas Terbayang, penerj.: Omi Intan Nao mi,

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar-Insist Press, 2001), cet. I, h. 8.

42_Kansil,

Pengantar, jilid II, h. 15. Dalam hal ini, Kansil menjad ikan berdirinya organisasi Boedi Oeto mo sebagai pijakan lah irnya gerakan kebangkitan nasional Indonesia. Lihat selengkapnya

Akira Nagazu mi, Bangk itnya Nasionalisme Indonesia; Budi Utomo, terj.: Pustaka Utama

Grafiti-KITLV, (Jakarta: Pustaka Utama Grafiti, 1989).

43_{Soetandyo Wignjosoebroto, Dari Huk um Kolonial ke Huk um Nasional; Suatu Kajian}

tentang Dinamik a Sosial-Politik dalam Perk embangan Huk um Selama Satu Setengah Abad di Indonesia (1840-1990), (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 1994), cet. I, h. 187.

44_{Pada tanggal 9 Agustus 1945,}

Dok uritsu Junbi Cosak ai atau Badan Penyelidik Usaha

Persiapan Kemerdekaan (BPUPK) d ibubarkan dan diganti dengan Dok uritsu Zyunbi Iink ai atau Panitia

Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang beranggotakan 21 orang dengan Ir. Soekarno dan Drs.

Moh. Hatta sebagai Ketua dan Wakilnya (R. Abdoel Djamali, Pengantar Huk um Indonesia, h.

104-105). BPUPK sendiri adalah bentukan pemerintah Jepang di Indonesia pada 1 Maret 1945 dengan mengangkat Dr. Radjiman Widyadiningrat sebagai ketuanya dan dua orang wakil dari Jepang dan

Indonesia; Ichibangase Yoshio dan Suroso. Selengkapnya, lihat Kansil, Pengantar, jilid II, h. 15-16;

George McTurnan Kahin, Nasionalisme dan Revolusi...h. 153-154).

45_{Yang dimaksud dengan UUD 1945 meliputi a) pembukaan yang terdiri atas 4 alen ia (yang}

berasal dari Naskah rancangan Pembukaan UUD 1945 yang disusun oleh 9 orang Panitia Kecil dari BPK pada 22 Juni 1945), b) Batang Tubuh atau isi yang meliputi 16 Bab, 37 Pasal, 4 Pasal Peraturan Peralihan dan 2 Aturan Tambahan (yang berasal dari rancangan UUD tanggal 16 Juli 1945 yang

menetapkan Pembentukan 12 Departemen Pemerintahan dan Pembagian wilayah Indonesia dalam 8 Propinsi dan tiap propinsi dibagi menjadi beberapa karesidenan.46

Dengan demikian, syarat-syarat sebagai sebuah negara sudah dipenuhi oleh Republik Indonesia, yaitu:47

a. Rakyat Negara Indonesia; Bangsa Indonesia;

b. Wilayah Negara Indonesia; tanah air yang semula dinamakan Hindia Belanda; c. Pemerintahan Negara Indonesia; sejak terpilihnya Presiden beserta Wakil-nya

atas dasar UUD 1945 sebagai pucuk pimpinan pemerintahan dalam negara; d. Tujuan Negara, yaitu mewujudkan masyarakat Indonesia yang adil dan makmur

berdasarkan Pancasila.

e. Bentuk Negara Indonesia, menurut Pasal 1 UUD 1945 ialah Negara Kesatuan. f. Dasar Negara Republik Indonesia adalah Pancasila dan Undang-Undang Dasar

1945.

Terkait dengan konsep rechtstaat dan rule of law dalam terminology Negara

Hukum, Mahfudz MD mengatakan bahwa Negara Hukum Indonesia tidak mengambil salah satu dari dua konsep itu, tapi memadukan keduanya dengan mengambil unsur

baiknya, yaitu dengan memadukan prinsip “kepastian hukum” dalam Rechtstaat

dengan prinsip “keadilan” dalam rule of law. Selain itu, kini terlalus sulit untuk

46_{Kansil, Pengantar Ilmu Huk um, jilid II, h. 16.}

_____, Dibawah Bendera Revolusi, Jakarta; Panitia Penerbit Dibawah Bendera Revolusi, 1965, cet. ke-1, jilid I.

_____, Dibawah Bendera Revolusi, Jakarta; Panitia Penerbit Dibawah Bendera Revolusi, 1965, cet. ke-1, jilid II.

Soeroso, R., Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Sinar Grafika, 2006, cet. VIII.

Suseno, Franz Magnis, Pemikiran Karl Marx; Dari Sosialisme Utopis ke Perselisihan Revisionisme, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1999, cet. IX.

_____, Dalam Bayangan Lenin; Enam Pemikir Marxisme dari Lenin sampai Tan Malaka, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2003, cet. I

Suhelmi, Ahmad, Pemikiran Politik Barat: Kajian Sejarah Perkembangan Negara, Masyarakat dan Kekuasaan, Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 2001, cet. I. Supriyadi, Eko, Sosialisme Islam; Pemikiran Ali Syari‟ati, Yogyakarta: Pustaka

Pelajar, 2003, cet I.

Swasono, Sri Edi, Ekspose Ekonomika Globalisme dan Kompetisi Sarjana Ekonomi, Yogyakarta: Pusat Studi Ekonomi Pancasila-UGM, 2003, cet. III.

_____ (Ed.), Membangun Sistem Ekonomi Nasional; Sistem Ekonomi dan Demokrasi Ekonomi, Jakarta: UI-Press, 1985, cet. I.

Unger, Roberto M, Teori Hukum Kritis; Posisi Hukum dalam Masyarakat Modern, penerj.: Dariyatno dan Derta Sri Widowatie Bandung: Penerbit Nusamedia, 2007, cet. I.

Wahjono, Padmo, Negara Republik Indonesia, Jakarta: Rajawali, 1986, cet. II.

Wignjosoebroto, Soetandyo, Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Suatu Kajian tentang Dinamika Sosial-Politik dalam Perkembangan Hukum Selama Satu Setengah Abad di Indonesia (1840-1990), Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 1994, cet. I.

Tim Penerbitan Buku Presiden Soeharto Bapak Pembangunan Indonesia, Presiden Soeharto Bapak Pembangunan Indonesia, Jakarta: YDBKMI, 1983.

Zuhaili, Wahbah al-, Al-Tafsîr Al-Munîr fî al-‟Aqîdah wa al-Syarî‟ah wa al-Manhâj, Damaskus Syiria: Dar al-Fikr, 1991, cet. I, juz. V.

Majalah dan Koran

Majalah Figur, “Privatisasi BUMN: Benarkah untuk Rakyat”, edisi XIX/Th. 2007. Majalah Tempo, “Simalakama Investasi Asing”, edisi 27 Maret-2 April 2006.

Majalah Gatra, “Neoliberalisme Mengkhianati Bung Karno”, edisi Khusus 50 Tahun Konferensi Asia-Afrika.

Majalah, Gatra, “Jejak Ekonomi Indonesia”, edisi Khusus Agustus 2005.

“Indonesia Menggali Kubur Sendiri”, Jaringan Advokasi Tambang –Jatam, tt. Koran Seputar Indonesia, 21 November 2007.

Makalah, Artikel, Esai,

Abdusshomad, Muhyiddin, “Mengkonversi Sistem Pemerintahan (Pengantar Diskusi Seputar Khilafah)”,

http://www.nu.or.id/page.php?lang=id&menu=news_view&news_id=10652 Baswir, Revrisond, “Ekonomi Kolonial”,

http://republika.co.id/koran_detail.asp?id=274212&kat_id=15&kat_id1=&kat_id2= Gie, Kwik Kian, 50 Tahun Mafia Berkeley: Antara Kenyataan dan Fiksi, Seminar

Nasional 50 Tahun Mafia Berkeley, Jakarta: Koalisi Anti Utang, 2006. _____, ”Sudah Lama Bangsa Ini Tidak Mandiri,”

http://www.my rmnews.co m/indexframe.php?url=situsberita/index.php?pilih=lihat2&id=75

Hadinoto, Pandji R., ”Peraturan Presiden Tentang Penyelamatan Aset Bangsa dan Negara Menjadi Kebutuhan”, Figur, Edisi XIX, 2007.

Khudori, ”Bangsa Ayam Kampung”, Gatra No. 40 Tahun XI, 20 Agustus 2007.

Lutfi, Mohammad, “Investasi di Indonesia”,

http://www.tmk.co.id/portal/uploads/2008/02/investasi-di-indonesia-m-lutfi-bkpm.pdf _______________, ”Investasi di Indonesia”,

Mun‟im DZ, Abdul, “Memahami Kembali Makna Resolusi Jihad”,

http://www.lakpesdam.or.id/publikasi/290/memahami-kembali-makna-resolusi-jihad ______, “Rasialisme Terus Berkembang”,

http://www.nu.or.id/page.php?lang=id&menu=news_view&news_id=11678

Noorsy, Ichsanuddin, ”Indonesia Butuh Pemimpin Sejati”, Investor Daily, 22 Mei 2006.

Swasono, Sri Edi, Berkeley Mafia vs Pemikiran Hatta, Makalah disampaikan dalam Seminar Nasional memperingati 50 Tahun Mafia Berkeley, Jakarta: Koalisi Anti Utang, 2006.

Supratikno, Hendrawan, Prof. Ph.D, ”Privatisasi atau Piratisasi?”, Koran Seputar Indonesia, (Jakarta), 21 November 2007

Setiawan, Dani, “Mengadili Konstitusi”, artikel diakses pada 7 Januari 2008 dari:

http://web.bisnis.com/edisi-cetak/edisi-harian/opini/1id36832.html

Wibowo, Dradjad, “Ironi Blok Cepu”, dalam “Neoliberalisme Mengkhianati Bung Karno”, Tempo, edisi 27 Maret -2 April 2006, April 2006.

Winters, Jeffrey A., Mafia Don Orde Baru dan Fungsi Ekonomi Politik Mafia Berkeley, Makalah disampaikan dalam Seminar Nasional memperingati 50 Tahun Mafia Berkeley (Jakarta: Koalisi Anti Utang), 2006.

Sadli, Moh. Prof. DR. Ir., ”Mengenang Masa Pertama Penanaman Modal Asing dan Dalam Negeri”, dalam, Presiden Soeharto Bapak Pembangunan Indonesia, Jakarta: YDBKMI, 1983.

Kanter, Chris, “UU Penanaman Modal dan Dampaknya terhadap Dunia Usaha”,

http://www.kadin-indonesia.or.id/enm/images/dokumen/KADIN-98-2495-06022008.pdf

“Koeli Kontrak di Kebun Tebu”, dalam ” Jejak Ekonomi Indonesia”, Gatra, No. 40 Tahun XI, 20 Agustus, 2005.

“Neoliberalisme Mengkhianati Bung Karno”, Gatra, Edisi Khusus 50 Tahun Konferensi Asia-Afrika.

“Macan di atas Kertas”, Gatra, 20 Agustus 2005.

“

Memerdekakan Indonesia”,

http://kau.or.id/index.php?option=com_content&task=view&id=44&Itemid=6

”Mafia Berkeley: Kegagalan Indonesia Menjadi Negara Besar di Asia”, Jakarta:

Koalisi Anti Utang, 2006. Berita

Berita Resmi Statistik (BRS) No. 47/IX/1 September 2006, http://www.bps.go.id/releases/files/kemiskinan-01sep06.pdf

”BKPM: RUU Penanaman Modal Kurang Komprehensif”,

http://hukumonline.com/detail.asp?id=13964&cl=Berita

”UU Paling Ideal”,

http://hukumonline.com/detail.asp?id=16400&cl=Berita

”FPDIP Ancam Walk Out Soal RUU Penanaman Modal”,

“http://www.antara.co.id/arc/2007/3/29/fpdip -ancam-walk-out-soal-ruu-penanaman-modal/

”Persetujuan RUU PM Diwarnai Aksi Walk Out Fraksi PDIP”,

http://www.dpr.go.id/artikel/terkini/artikel.php?aid=2499

“Semata-mata Untuk Menarik Investor”,

http://hukumonline.com/detail.asp?id=16432&cl=Berita

”Undang-Undang Penanaman Modal = Penjajahan Ekonomi Neoliberal”, http://hizbut- tahrir.or.id/2007/05/22/undang-undang-penanaman-modal-penjajahan-ekonomi-neoliberal/

“Undang-undang Penanaman Modal: Alat Penjajahan Baru”,

http://hizbut-tahrir.or.id/2007/06/01/undang-undang-penanaman-modal-alat-penjajahan-baru/

“

Hasyim: Penyusupan RMS dan Larangan Penerbangan ke Eropa Memalukan RI”,

http://www.nu.or.id/page.php//page.php?lang=id&menu=news_view&news_id=9614

Kamus

Al-Munjid fi al-Lughoh wa al-A‟lam, Beirut-Lebanon: Dar el-Machreq sarl Publishers, 2000, cet. ke-86

Atabik Ali dan Ahmad Zuhdi Muhdlor, Al-‟Ashry; Kamus Kontemporer Arab -Indonesia, Yogyakarta: Penerbit Multi Karya Grafika, tth, cet. ke-4

Website

http://www.antara.or.id http://www.bappenas.go.id http://www.bps.go.id http://www.dpr.go.id http://hukumonline.com http://kau.or.id

http://republika.co.id

http://www.mahkamahkonstitusi.go.id http://www.nu.or.id

http://www.tmk.co.id

http://www.kadin-indonesia.or.id http://www.nu.or.id

http://www.hizbut-tahrir.or.id http://www.undp.or.id

http://www.myrmnews.com

Undang-Undang

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 (Pembukaan, Batang Tubuh dan Penjelasannya)

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka, 1995, cet. ke-4.