itu sendiri maupun Piagam PBB. degan demikian dapat disimpulkan bahwa penegakan wibawa hukum internasional secara global dewasa ini masih senantia
dibayangi oleh kekuatan kendali negara-negara yang mempunyai air-outer space power yang tangguh. Ini berarti penegakan hukum tergantung kepada siapa yang
mempunyai kekuatan dan kekuasaan.
B. LAHIRNYA KONVENSI CHICAGO 1944
Berbeda dengan moda transportasi laut dan darat, yang telah lahir jauh sebelumnya, dunia penerbangan baru lahir sejak permulaan abad ke-18. Pada saat
itu, Fransisco de Lana dan Galler mencoba menerbangkan model pesawat udara yang dapat terbang di atmosfer, kemudian diikuti oleh Pater de Gusmao di Lisboa,
Portugal yang juga berhasil menerbangkan balon udara yang dipanaskan. Percobaan penerbangan tersebutditeruskan oleh Montgofellier bersaudara di
Perancis dengan menggunakan baon yang diisi udara panas. Sebenarnya jauh sebelum peran Franco-Prussia pada tahun 1852, Gifford
telah berhasil terbang dengan balon yang diberi mesin uap, kemudian tahun 1884, Reward dan Krebbs juga berhasil menciptakan balon dengan proppeller bermesin
listrik yang digerakkan oleh tenaga baterai. Terakhir, Von Zeppelin pada tahun 1889 juga berhasil membuat balon yang bermotor yang dapat dikemudikan serta
berhasil terbang melintasi Danau Constance di Swiss pada tahun 1900. Kemudian pada tahun berikutnya Santos Dumont berhasil terbang di sekitar Kota Paris.
32
32
K Martono, SH, LLM, Perjanjian Negara di Ruang Angkasa, Pusat Penelitian Hukum Angkasa, Jakarta, 1972, hal 158.
Universitas Sumatera Utara
Sejak penerbangan Fransisco de Lana sampai penerbangan Von Zappelin, pesawat udara yang digunakan adalah pesawat udara yang lebih ringan dari udara,
sedangkan sejak Santos Dumont pada akhir abad 19 mulai digunakan teknik pembuatan peswat udara yang lebih berat dari udara, walaupun sebenarnya
pemikiran demikian, telah diimpikan sejak abad ke-15 Pada awal abad ke-19, Sir George Cayley menciptakan model pesawat
udara seperti pesawat terbang layang, tapi sayang pada waktu itu motor bakar belum ditemukan, sehingga pesawat terbang yang diimpikannya tidak dapat
tercipta. Namun demikian, dia telah menemukan syarat-syarat utama bagi penciptaan pesawat udara.
33
Sejak penerbangan tersebut telah terbukti bahwa penerbangan dapat dilakukan dengan pesawat udara yang lebih berat dari udara maupun yang lebih
ringan dari udara, dan kedua jenis penerbangan tersebut hanya dapat dilakukan pada ruang udara yang terdapat gas-gas udara.
Penerbangan balon udara dikembangkan lebih lanjut sehingga tercipta pesawat udara yang lebih berat dari udara, dan untuk pertama
kalinya Wright bersaudara berhasil terbang dengan pesawat udara yang lebih berat dari udara selama 12 detik, dengan pesawat yang menggunakan mesin berbahan
bakar minyak.
34
Dengan meletusnya Perang Dunia Pertama, penerbangan mulai memainkan peranannya yang sangat penting. Pada Mei 1918, Departemen
Dengan perkembangan teknologi penerbangan dan berlalunya waktu, manusia sudah mampu terbang lebih tinggi,
lebih cepat dan lebih jauh.
33
Achmad Moegandi, Mengenal Dunia Penerbangan Sipil, Penerbit Sinar Harapan, Jakarta, 1996, hal 40.
34
Op.Cit, hal. 3
Universitas Sumatera Utara
Pertahanan Amerika Serikat meresmikan pembukaan pelayanan pos udara yang pertama kali antara New York dan Washington. Penerbangan sebagai pelayanan
pos tersebut. Merupakan cikal bakal sistem angkutan udara dewasa ini. Mulai tahun 1919 hingga tahun-tahun permulaan dekade 1920-an adalah awal
didirikannya berbagai perusahaan-perusahaan penerbangan di Eropa dan Amerika Serikat.
Perusahan-perusahan penerbangan mulai banyak didirikan di Eropa seperti Deustch Lufthansa di Jerman dan Air France di Prancis, dan Imperial Airways di
Inggris yang merupakan pendahulu dari British Airways yang mendapat subsidi dari pemerintah. Perusahaan-perusahaan penerbangan yang didirikan oleh negara-
negara Eropa pada waktu itu yang juga mempunyai tanah jajahan, adalah untuk memantapkan posisi mereka dan sebagai simbol keberadaan imperialis di tanah
jajahannya. Hampir semua negara Eropa, pertimbangan ekonomi telah mempercepat
konsolidasi beberapa perusahaan penerbangan kecil menjadi satu perusahaan penerbangan besar dan secara keseluruhan atau sebagian sahamnya dimiliki oleh
negara. Pemilikan perusahan penerbangan oleh negara adalah dengan maksud untuk menjamin agar tersediannya pasar bagi penjualan produk dari pabrik
pesawat dan mesin pesawat dari negara-negara tersebut. Di Amerika Serikat, pabrik pesawat Boeing, membeli suatu perusahaan
penerbangan dan bergabung dengan perusahan penerbangan lain yang kemudian mendirikan United Aircraft and Transport Corporation. Namun, hal ini tidak
berlangsung lama, karena berdasarkan Air Mail Act yang dikeluarkan oleh
Universitas Sumatera Utara
Kongres Amerika Serikat pada tahun 1934, yang salah satu pasal nya menyebutkan :
“Demi alasan keamanan dan keselamatan penerbangan, Kongres menentukan bahwa pabrik pesawat tidak boleh mengusai dan
mengendalikan perusahaan penerbangan dan untuk itu, harus ditetapkan pemisahan antara pabrik pembuatan pesawat dan peralatannya dari usaha
pengoperasian penerbangan perusahaan angkutan udara”.
35
Menjelang berakhirnya Perang Dunia Kedua, Presiden Amerika Serikat, Roosevelt mengundang sekutu-sekutunya pada perang dunia kedua untuk
mengadakan konferensi penerbangan sipil internasional di Chicago dalam tahun 1944. Hadir dalam Konvensi tersebut 54 delegasi, dua delegasi dalam
kapasitasnya masing-masing sebagai pribadi, sedangkan 52 delegasi mewakili negara masing-masing. Dua negara yang diundang, masing-masing adalah Saudi
Dengan demikian, Air Mail Act menyatakan bahwa penggabungan operasi antara pabrik pesawat dengan perusahaan penerbangan adalah ilegal atau dikatakan
melawan hukum. Pola penerbangan sipil berubah dengan cepat selama Perang Dunia Kedua.
Di negara yang diduduki oleh musuh, maka perusahaan penerbangan lokal menghentikan operasinya. Di negara yang melibatkan diri dalam perang, biasanya
pesawat udara sipil dikerahkan untuk dijadikan transpor militer. Rute-rute penerbangan yang sudah ada sebelum Perang Dunia Kedua menjadi terputus
karena perang tersebut dan rute-rute penerbangan kalaupun masih ada dijadikan sebagai jalur penerbangan militer, bukan sebagai jalur penerbangan komersial.
35
Achmad Moegandi, Op.cit hal. 107
Universitas Sumatera Utara
Arabia dan Uni Sovyet tidak hadir dalam Konferensi penerbangan sipil internasional tersebut.
Ketidakhadiran Saudi Arabia, tidak ada yang mempermasalahkannya, akan tetapi hal ini berbeda dengan ketidakhadiran Uni Sovyet yang
dipermasalahkan, padahal delegasi Uni Sovyet sudah dalam perjalanan menuju Chicagom, namun tiba-tiba diinstruksikan oleh pemerintahnya untuk tidak ikut
dalam konferensi penerbangan sipil internasional tersebut. Di antara spekulasi pendapat mengenai alasan ketidakhadiran dalam konferensi tersebut, antara lain:
Uni Sovyet tidak menghendaki pesawat udara asing beroperasi di Uni Sovyet, sebab angkutan udara nasional akan dieksploitasi sendiri. Karena Uni Sovyet
masih mengutamakan keamanan nasional daripada kesejahteraan nasional. Uni Sovyet tidak mau hadir dalam konferensi penerbangan sipil
internasional, walaupun delegasinya sudah dalam perjalanan dengan alasan ekonomi. Mengenai ketidakhadiran tersebut, mungkin ada benarnya sebab Uni
Sovyet mempunyai daerah yang cukup luas dan angkutan udara yang cukup banyak sehingga tidak perlu mengadakan tukar menukar hak-hak penerbangan
dengan negara lain. cukup mengeksploitasi sendiri, tanpa ada perusahaan penerbangan asing melakukan penerbangan ke atau dari Uni Sovyet. Selain itu
Uni Sovyet tidak menghendaki adanya peswat udara asing terbang di atas Uni Sovyet tanpa melakukan pendaratan.
36
Pada tahun 1944, sebelum perang berakhir, diadakan Konferensi di Chicago pada November 1944. Konferensi ini diadakan untuk merencanakan
36
Martono, K, H, Dr., SH., LLM., Pengantar Hukum Udara Nasional dan Internasional, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2007. hal. 14
Universitas Sumatera Utara
pengorganisasian penerbangan sipil tersebut. Hasilnya adalah dengan ditandatanganinya Konvensi Chicago 1944 dan berdirinya International Civil
Aviation Organisation ICAO.
C. KONVENSI CHICAGO 1944 DAN PRINSIP-PRINSIP YANG
