Jabatan Penghulu Bagi Landraad

1. Jabatan Penghulu Bagi Landraad

Penghulu berasal dari kata hulu, yang berarti kepala. Mula-mula berarti orang yang mengepalai. Lama kelamaan penghulu diartikan sebagai seorang yang ahli dalam bidang keagamaan (Islam) yang diakui dan diangkat oleh yang

berwajib. 11 Jabatan Penghulu telah disebutkan pada permulaan abab ke-19 oleh

Daendels yang berada di Jawa tahun 1808-1811, dalam terbitan berita resmi tentang pemerintahan di Jaw a, menyebut adanya “ penghulu” atau “priest” dan mengatakan:

“In every chief town there is a high priest, holds an ecclesiastical court, and superintends the priest who are appointed

in the subordinate district and villages”. 12 (di setiap ibu kota

terdapat ulama tertinggi, berlakunya hukum agama dalam pengadilan, dan ulama yang mengawasi masalah keagamaan, dan mengangkat bawahan di kota dan desa).

11 G.F. Pijper, Sejarah Islam di Indonesia 1900-1950, ( Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1984), hlm. 64.

12 Thomas Stamford Raffles, The History of Java jilid II

commit to user

Belanda. Tingkat jabatan agama mengikuti tingkat jabatan pemerintahan. Seperti kepala sebuah Kabupaten adalah Bupati, di bawahnya ada beberapa pejabat pemerintahan di bawahnya yang lebih rendah yaitu kepala distrik dan kepala

onderdistrik . 13 Pada setiap daerah yang terdapat landraad maka didirikan raad agama. Raad agama terdiri dari seorang ketua yaitu penghulu yang diangkat bagi landraad dan sekurang-kurangnya tiga dan sebanyak-banyaknya delapan orang ulama

sebagai anggota yang diangkat dan diberhentikan oleh Gubernur Jendral. 14 Dan

dalam propinsi atau daerah lain yang diadakan menurut pasal 119 dari Peraturan Pemerintahan Hindia oleh Gubernur.

Terdapat susunan dan pembatasan kekuasaan Raad Agama di Tanah Jawa dan Madura. Bertahun 1938 No.A 3623/48 maka atas perintah Kanjeng/ Guvernur. Susunan dan pembatasan kekuasaan tentang Raad Agama, sebagai berikut susunan rad agama di tanah Jawa dan Madura maka diatur dalam bentuk

pasal-pasal : 15 Pasal 1

Pada tempat yang ada landraad di tanah Jawa dan Madura di situ didirikan raad agama, yang sama jajahannya sama dengan jajahan landraad itu.

13 Pijper, Op.cit, hlm 65.

14 Raad Agama, Berkas tentang Pembatasan Kekuasaan agama tahun

1938. Government Surakarta, Bundel Surakarta , Mangkunegaran: Reksopustoko, No. 4729/48.

15 Ibid.

commit to user

Adapun raad agama terdiri dari seorang ketua yaitu penghulu yang diangkat bagi Landraad dan sekurang-kurangnya tiga dan sebanyak-banyaknya delapan orang ulama sebagai anggota yang diangkat dan diberhentukan oleh Gubernur Jendral dan dalam propinsi serta daerah lain diadakan menurut pasal 119 dari Peraturan Pemerintah Hindia Gubernur.

Pasal 2a.

(1) Raad agama kuasanya semata-mata memeriksa perselisihan antara suami istri yang beragama Islam dan perkara-perkara pengadilan lain tentang nikah, talak, rujuk dan perceraian antara orang Islam, yang mesti diperiksa oleh hakim agama, demikian juga memutuskan perkara perceraiandan mempersaksikan bahwa syariat takliq sudah berlaku : dalam perselisihan dan perkara inipun, segala tuntutan pembayaran uang dan segala tuntutan penyerahan benda-benda atau barang-barang yang sudah ditentukan harus diperiksa oleh hakim biasa, kecuali tentang tuntutan pembayaran mahar dan tuntutan nafkah perempuan, yang harus diputuskan oleh landraad agama sama sekali.

(2) Raad agama tidak berkuasa memeriksa perkara-perkara yang tersebut dalam ajat diatas, untuk perkara itu berlaku Buku Hukum Sipil Hindia Belanda.

(3) Apabila orang tidak hendak melakukan fonis yang dijatuhkan oleh raad agama atau oleh Mahkamah Islam Tinggi tentang mahr atau nafkah maupun hendak membayar ongkos perkara yang tersebut dalam fonis. Maka yang berkepentingan dapat menyerahkan salinan fonis itu kepada voorzitter landraad di tempat raad agama itu.

commit to user

voorzitter landraad itu menerangkan bahwa fonis itu sudah boleh dijalankan, yaitu dengan menuliskan : In naam des Konings (Atas nama Seri Baginda Ratu) disebelah diatasnya dan membuat keterangan yang dibubuhkannya hari bulan dan tanda tangan, bahwa fonis itu sudah boleh dijalankan senelah dibawahnya.

(5) Sesudah itu fonis boleh dijalankan menurut aturan-aturan menjalankan fonis sipil landraad.

Pasal 2b

(1) Apabila pada waktu memeriksa sesuatu perselisihan sipil, ternyata kepada pengadilan bahwa sebelum perkara diputuskan, harus diputuskan lebih dahulu satu perselisihan itu ditunda. Perselisihan yang masuk kuasa raad agama itu diserahkan oleh pengadilan kepada raad agama.

(2) Raad agama itu menyebut dalam keputusannya, hakim mana yang menyuruh periksa perselisihan itu kepadanya dan keputusannya itu apapun keputusan Mahkamah Islam Tinggi. Kalau keputusannya itu disbanding selekas- lekasnya diberitahukan kepada hakim yang bersangkutan itu.

Pasal 3

Maka raad agama baru boleh memutuskan, bila banyaknya anggota yang bersidang sekurang-kurangnya tiga orang (dengan voorzitternya). Bila suara berimbang maka perkara itu diputuskan menurut suara voorzitter.

Pasal 4

Adapun keputusaan raad agama itu harus ditulis dengan diterangkan sebab-sebabnya dengan singkat. Dibubuhi tanggal dan ditanda tangani oleh

commit to user

uang yang harus dibayar oleh tiap-tiap pihak yang mencari keadilan dan lagi keterangan pendek tentang pengakuan tiap-tiap pihak serta saksi-saksi.

Pasal 5

Orang yang berkepentingan haruslah diberi salinan keputusan yang lengkap dan yang ditandai oleh voorzitter, kecuali kalau salinan keputusan itu tidak mungkin diberikan sebelum lewat sebulan sesudah keputusan itu.

Pasal 6

Adapun keputusan itu seluruhnya dicatat di dalam daftar. Daftar itu harus dikirimkan pada tiap-tiap tiga bulan.

Pasal 7

Apabila raad agama melewati batas kekuasaannya atau apabila pasal 2,3 dan 4 beslit ini tidak diturut maka keputusannya tidak dapat dijalankan. 16 Penghulu yang diangkat diizinkan untuk melaksanakan hukum agama yang pantas untuk dipercayakan. Kemudian hukum yang diberikan untuk talak, waris, wasiat, perkawinan, harta gono-gini dan sebagainya telah dipercayakan kepada para penghulu landraad yang terlebih dahulu dilakukan mufakat dengan Ketib dan Ulama. Dalam masalah busana juga telah dipercayakan sesuai dengan ajaran para penghulu yang sesuai dengan pelaksanaan agama Rasul dan pelaksanaan hukum secara benar.

Wewenang raad agama ialah memeriksa perselisihan antara suami istri yaitu nikah, talak, rujuk dan perceraian. Raad agama berkuasa memutuskan fonis

16 Ibid.

commit to user

orang (dengan voorzitternya). Wewenang pengadilan Surambi yaitu menangani perkara keluarga seperti perikahan, perceraian, warisan, wasiat dll, sementara untuk Pengadilan Pradata, wewenangnya ialah menangani perkara kriminal, seperti perkara pencurian,

penggelapan, utang piutang dan sebagainya. 17