melibatkan berbagai disiplin dan profesi yang tujuannya bersifat deskriptif, evaluative dan preskriptif
35
Sebagai disiplin ilmu terapan applied science, analisis kebijakan meminjam tidak hanya ilmu social dan perilaku, tetapi juga administrasi public,
hukum, etika dan berbagai macam cabang analisis sistem dan matematika terapan.
G. Negara Pelayanan dan Pelayanan Umum
1. Negara pelayanan service state
Public service penyelenggaraan kepentingan umum adalah istilah cakupan meliputi seluruh peranan dan fungsi pemerintah baik sebagai legal state
negara hukum maupun sebagai administrative state administrasi negara
36
Sebagai political state semata-mata Negara politik pemerintah menjalankan empat fungsi politik pokok the classical functions of go
government yaitu a.
Maintenance of peace and order memelihara ketertiban dan ketenangan yaitu mengatasi gangguan terhadap ketertiban baik gangguan-gangguan
yang datang dari warga masyarakat sendiri maupun pertahanan dan keamanan.
b. Fungsi pertahanan dan keamanan
c. Fungsi diplomatic
d. Fungsi perpajakan
35
William N. Dann, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, ed II, Yogyakarta: Universitas Gajah Mada Press, 2003, hal 97
36
S.P. Siagian. Administrasi Pembayaran, Jakarta: Gunung Agung, hal 37
Universitas Sumatera Utara
Karena pengaruh dinamika dan perubahan masyarakat, baik yang timbul karena perkembangan kesadaran hukum rechtsbeustzijn, dan sebagainya, maka
warga masyarakat makin sadar akan hak dan kewajibannya dan semakin berusaha melindungi kepentingan mereka baik terhadap sesama warga negara maupun
terhadap kesewenangan penguasa. Mengenai hal ini, di Indonesia, landasan konstitusional bagi hak
perlindungan hukum rechtsbe rscherming law protection dan kewajiban masyarakat itu, ialah Pasal 27 UUD 1945 ayat 1 yang berbunyi: segala warga
Negara Indonesia bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjungi hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya
Berdasarkan kesadaran hukum masyarakat yang demikian pemerintah berkembang kearah pemerintahan menurut hukum the rule of law dan tugas
pemerintahan pun berkembang kearah protective function fungsi perlindungan dan Negara dikembangkan sebagai legal state Negara hukum
2. Pelayanan umum public service
Dalam bukunya “beberapa catatan hukum tata pemerintahan dan peradilan administrasi Negara”, Koentjoro Poerbopranoto, mengatakan bahwa tindakan
aktif dan positif daripada tindakan pemerintahan ialah penyelenggaraan kepentingan umum, tugas mana merupakan tugas dari semua aparat pemerintahan
termasuk para pegawai negeri sebagai alat pemerintahan. Sehubungan dengan perihal tugas tersebut, Koentjoro menunjuk Pasal 3 Undang-Undang No. 8 Tahun
1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian di mana disebut sebagai
Universitas Sumatera Utara
berikut
37
”pegawai negeri adalah unsur aparatur Negara, abdi Negara dan abdi masyarakat yang dengan penuh kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila, UUD
1945, Negara dan pemerintah menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan”.
Kepentingan umum, menurut Koentjoro meliputi kepentingan nasional dalam arti kepentingan bangsa, masyarakat dan Negara bahwa kepentingan umum
mengatasi kepentingan individu, kepentingan golongan dan kepentingan daerah. Kepentingan umum atau kepentingan nasional menjadi tugas daripada
eksistensi pemerintah Negara, demikian Koentjoro menegaskan seraya menitisir tujuan pemerintah Negara RI yang tercantum dalam Pembukaan UUD 1945
sebagai berikut;”Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum dan ikut mencerdaskan kehidupan
bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan perdamaian abadi dan keadilan social”.
H. Perencanaan sebagai Subsistem Manajemen
