anak agar anak mereka menjadi pintar. Hal ini merupakan tanggung jawab orang tua tersebut meskipun kedua orang tua tersebut bercerai, maka mereka
tetap harus membiayai pendidikan anak mereka sampai anak mereka telah berumur 18 tahun atau sudah menikah atau sudah mandiri.
b. Orang tua mewakili anak-anak baik di dalam maupun di luar pengadilan
mengenai perbuatan hukum, diatur dalam Pasal 47 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. Hal tersebut dibolehkan oleh pengadilan dalam hal
pengadilan anak, bila terdakwanya adalah anak-anak, maka orang tua dari anak tersebut dapat mewakili anak tersebut di dalam maupun di luar
pengadilan dengan selalu setia mendampingi anaknya tersebut maka si anak merasa terlindungi. Hal ini hanya berlaku bagi kejahatan yang dilakukan oleh
anak yang berumur di bawah18 tahun, karena menurut hukum bahwa anak di bawah umur 18 tahun itu belum dewasa dan dalam hukum ia berhak untuk
diwakili oleh orang tuanya.
3 Kekuasaan Orang Tua Terhadap Anak
Kekuasaan orang tua atas anak-anak yang masih di bawah umur, menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, meliputi dua hal, yaitu mengenai pribadi
si anak dan mengenai harta benda si anak.
a. Mengenai pribadi anak
Kedua orang tua berkewajiban untuk memelihara dan mendidik anak-anak mereka dengan sebaik-baiknya Pasal 45 ayat 1. Memelihara berarti memberikan
nafkah hidup bagi si anak, baik berupa sandang pangan dan hal-hal lain yang menjadi tanggung jawab kedua orang tua. Mendidik berarti memberi pendidikan
kepada anak atau menyekolahkan si anak untuk diberikan suatu pendidikan yang layak, maka haruslah disediakan dana untuk membiayai sekolah, dan hal tersebut
menjadi tanggung jawab kedua orang tuanya. Begitu pula dengan memberi nafkah untuk keperluan lain maka nafkah untuk pendidikan disinipun jumlahnya
ditentukan. Si anak untuk diberikan suatu pendidikan yang layak, maka haruslah disediakan dana untuk membiayai sekolah, dan hal tersebut menjadi tanggung
jawab kedua orang tuanya. Begitu pula dengan memberi nafkah untuk keperluan lain maka nafkah untuk pendidikan disinipun jumlahnya ditentukan dengan
mengingat patokan-patokan kemampuan bagi pihak yang wajib memberikan nafkah dan kebutuhan bagi pihak yang menerima nafkah. Hal tersebut diatas
berlangsung sampai seorang anak berusia 18 tahun, atau sudah menikah, atau telah mandiri.
b. Mengenai Harta Benda Anak
Kedua orang tua berkewajiban mengurus harta anak. Hal ini dapat dilihat pada pasal 48 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, dimana ditentukan bahwa
orang tua dilarang untuk memindah tangankan hak atau menggadaikan barang- barang tetap milik si anak yang masih berada di bawah kekuasaannya. Dari
ketentuan tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa orang tua pada umumnya berkewajiban untuk mengurus diri pribadi dan harta milik anak, hanya mereka
tidak diperbolehkan melakukan tindakan-tindakan terhadap barang-barang tetap sebagaimana yang dimaksud. Kecuali dalam hal terdapat kebutuhan yang
mendesak bagi anak, maka orang tua diperbolehkan melakukan tindakan-tindakan yang disebutkan dalam pasal 48 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974, yang
isinya : “Orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak untuk menggadaikan
barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berusia 18 tahun atau belum melangsungkan perkawinan, kecuali apabila an
ak itu menghendaki.” Hak mengurus harta si anak membawa kekuasaan yang lebih lanjut bagi
orang tua dalam wewenangnya selaku orang tua untuk mewakili anak tersebut, termasuk mewakili tindakan-tindakan hukum baik didalam maupun diluar
pengadilan, maka orang tua berwenang dan harus mewakili si anak dalam proses di muka pengadilan. Sedang di luar pengadilan dalam arti orang tua mengadakan
perbuatan-perbuatan hukum bagi kepentingan si anak jika terjadi suatu perselisihan yang tidak dibawa ke muka pengadilan.
4 Berakhirnya Kekuasaan Orang Tua
Berakhirnya kekuasaan orang tua dapat dilihat dalam beberapa hal, yaitu: a.
Si anak telah mencapai usia 18 tahun atau anak sudah pernah melangsungkan perkawinan Pasal 47 ayat 1 Undang-Undang Nomor 1
Tahun 1974. Hal tersebut dapat disimpulkan bahwa anak yang sudah mencapai umur 18 tahun tidak lagi berada di bawah kekuasaan orang tua.
Begitu pu la dari rumusan yang berbunyi “anak yang belum pernah
melangsungkan perkawinan” dalam pasal 47 ayat 1, disini dapat disimpulkan bahwa anak yang sudah melangsungkan perkawinan tidak lagi
berada di bawah kekuasaan orang tua. b.
Si anak dapat berdiri sendiri pasal 45 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974. I
si dari pasal 45 ayat 2 adalah “kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat 1 pasal ini berlaku sampai dengan anak itu kawin atau
dapat berdiri sendiri, kewajiban mana berlaku terus meskipun perkawinan
antara kedua orang tua putus”, maka hal ini berarti jika si anak sudah dapat
berdiri sendiri atau mandiri maka kewajiban orang tua mendidik dan memelihara anak tersebut tidak berlaku lagi.
c. Kekuasaan orang tua dicabut Pasal 49 Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974. Dalam Pasal 49 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dinyatakan bahwa kekuasaan orang tua dapat dicabut terhadap seorang anak atau lebih
untuk jangka waktu tertentu atas permintaan orang tua yang lain atau keluarga si anak dalam garis lurus ke atas, saudara kandung yang telah
dewasa, atau pejabat yang berwenang.
44
Alasan-alasan yang dapat digunakan untuk menuntut pencabutan kekuasaan orang tua adalah sebagai berikut:
a. Orang tua sangat melalaikan kewajibannya terhadap anaknya.
b. Orang tua berkelakuan buruk sekali kepada anaknya.
Adanya tindakan seperti tersebut diatas tidak menghapuskan kewajiban orang tua untuk membiayai biaya pemeliharaan dan pendidikan anak Pasal 49
ayat 2 Undang Nomor 1 Tahun 1974, dan pencabutan kekuasaan orang tua dilakukan atas dasar putusan pengadilan.
45
44
K.Wantjik Saleh, Hukum Perkawinan Indonesia, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982, hlm. 35.
45
C.S.T.Kansil, op.cit., hlm.130.
62
BAB IV HAK ASUH ANAK DIBAWAH UMUR AKIBAT PERCERAIAN
ORANGTUA
A. Hak Asuh Anak Dibawah Umur Setelah Perceraian Berdasarkan
Undang-Undang Perkawinan, Undang-Undang Perlindungan Anak, dan Kompilasi Hukum Islam
1.
Hak Asuh Anak Dibawah Umur Setelah Perceraian Berdasarkan Undang-Undang Perkawinan
Disahkannya UU Perkawinan dapat dikatakan melalui suatu proses dengan kadar sensitivitas tinggi. Hal ini dapat dilihat dari kenyataan bahwa
perkawinan tidak hanya memiliki perikatan keperdataan, tetapi juga sangat lekat dengan dimensi keagamaan.
Pemahaman terhadap perkawinan yang hanya dianggap sebagai peristiwa perdata menurut hukum Belanda, mengalami perubahan signifikan di
mana sahnya perkawinan harus berdasarkan norma Agama. Setelah perkawinan disahkan secara Agama, maka selanjutnya akan dicatatakan di dalam register
Negara sebagai wujud dari aspek administratif sipil. Oleh karena itu validasi anak yang dihasilkan memiliki keabsahan dengan berpedoman pada keabsahan
perkawinan orang tuanya secara Agama. Validasi perkawinan akan sangat menentukan validasi perceraian
manakala terdapat pihak-pihak yang menghendaki adanya perceraian. Sedangkan validasi perceraian akan menentukan validasi kekuasaan orang tua terhadap anak
pasca perceraian. Di dalam proses perceraian tersebut, akan ditentukan juga persoalan kekuasaan orang tua terhadap anak. Dengan demikian kekuasaan orang
tua terhadap anak pasca perceraian, akan selalu di dalam satu rangkaian permasalahan perkawinan dan perceraian orang tua.
Kekuasaan orang tua terhadap anak pasca perceraian di dalam UU Perkawinan, pada dasarnya mengarah pada tanggung jawab orang tua dalam
bentuk kewajiban guna memenuhi hak-hak anak. Pengutamaan kewajiban orang tua dari pada hak orang tua terhadap anak, di dalam konteks kekuasaan orang tua
terhadap anak, pada akhirnya melahirkan suatu rumusan bahwa kepentingan anak merupakan keutamaan yang harus direalisasikan. Dengan kata lain, orang tua
yang bercerai diwajibkan untuk berbuat sesuatu yang terbaik bagi anak. Pernyataan yang demikian telah menujukan bahwa sebenarnya UU
Perkawinan memiliki paradigma “berikan yang terbaik bagi anak”. Dengan adanya perceraian orang tua tetap menuntut tanggung jawab penuh atas
kepentingan anak hasil perkawinan mereka. Perceraian orang tua tidak memberikan ruang bagi orang tua untuk bertindak yang dapat merugikan
kepentingan anak. Kendati demikian, secara global sebenarnya UU Perkawinan telah
memberikan aturan dalam pemeliharaan anak tersebut yang diikuti dengan putusnya sebuah perkawinan di dalam pasal 41 UU Perkawinan. Pasal tersebut
menjelaskan bahwa kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka dengan sebaik-baiknya. Anak yang belum mencapai umur 18 tahun atau
belum menikah berada dalam kekuasaan orang tua. Selama tidak dicabut kekuasaanya, mereka tetap berkewajiban untuk memberi biaya pemeliharaan
kepada anak mereka. Pemeliharaan atau perwalian terhadap anak-anak mereka sesudah terjadinya perceraian, mereka mempunyai hak yang sama untuk
melaksanakan segala kepentingan pemeliharaan, pendidikan dan pengajaran serta kesejahteraan anak-anak tersebut.
46
Menurut UU Perkawinan, kewajiban orang tua terhadap anaknya pada dasarnya terbagi kepada 2 bagian, yaitu pemeliharaan dan pendidikan. Kewajiban
ini berlaku terus sampai anak tersebut kawin atau dapat berdiri sendiri walaupun perkawinan antara kedua orang tua itu telah putus.
Jadi pokok-pokok batas kewajiban orang tua untuk memelihara dan mendidik anak-anaknya tidak ditentukan sampai batas umur tertentu, tetapi dilihat
dari keadaan anak tersebut. Apabila anak dianggap telah dapat berdiri sendiri atau telah kawin, maka terlepaslah kewajiban orang tua untuk memelihara dan
mendidiknya walaupun anak baru berumur 17 tahun, sebaliknya anak yang telah berumur 25 tahun tetapi belum mampu berdiri sendiri maka orang tua masih
berkewajiban memelihara dan mendidik.
2.
Hak Asuh Anak Dibawah Umur Setelah Perceraian Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Anak
Walaupun kata “Hak Asuh” telah biasa dipergunakan dalam membahas hak orang tua untuk mengasuh anaknya khususnya ketika pasangan suami istri
yang telah memiliki anak melakukan perceraian atau pisah rumah, akan tetapi kata hak asuh tersebut tidak ditemukan dalam UU Perlindungan Anak. Kosakata yang
identik dengan hal tersebut adalah Kuasa Asuh sebagaimana dijelaskan dalam
46
M. Yahya Harahap, Hukum Perkawinan Nasional, CV. Zahir Trading, Medan, 1975, hlm.159.
Pasal 1 angka 11 UU Perlindungan Anak yang mengatakan bahwa “Kuasa Asuh
adalah kekuasaan orang tua untuk mengasuh, mendidik, memelihara, membina, melindungi, dan menumbuh kembangkan anak sesuai dengan agama yang
dianutnya dan kemampuan, bakat, serta minatnya. ”
Apabila kata “Kuasa Asuh” tersebut berdiri sendiri maka kata tersebut dapat diartikan sebagai suatu kewenangan untuk mengasuh. Pemahaman demikian
dapat memberikan kesan bahwa orang tua di satu pihak memiliki kewenangan terhadap anak di pihak lain.
Di dalam UU Perlindungan Anak pada dasarnya murni mengatur tentang perlindungan terhadap anak, tanpa melihat latar belakang kondisi orang
tua yang bercerai atau tidak bercerai. Undang-Undang ini juga tidak mempermasalahkan apakah anak memiliki kejelasan orang tua atau tidak. Makna
lain yang terlihat adalah, adanya ketegasan UU Perlindungan Anak dalam memberikan perlindungan terhadap anak. Maka tanggung jawab perlindungan
anak berdasarkan UU ini juga secara tegas dinyatakan dengan pelibatan kewajiban bersama antara orang tua, masyarakat dan Negara demi yang terbaik bagi anak.
3.
Hak Asuh Anak Dibawah Umur Setelah Perceraian Berdasarkan Kompilasi Hukum Islam
Di dalam tinjauan fikih, pemeliharaan anak disebut juga dengan hadhanah yang mengandung makna merawat dan mendidik anak yang belum
mumayyiz vide Pasal 1 huruf f Kompilasi Hukum Islam. Subtansi dari merawat dan mendidik tersebut adalah karena si anak tidak atau belum dapat memenuhi
keperluan sendiri.
Pengasuhan atau pemeliharaan anak pada dasarnya menjadi tanggung jawab kedua orang tuanya. Pemeliharaan dalam hal ini meliputi berbagai hal,
yaitu dalam masalah ekonomi, pendidikan, dan segala sesuatu yang menjadi kebutuhan pokok anak. Dalam konsep Islam, tanggung jawab ekonomi berada di
pundak suami sebagai kepala rumah tangga vide Pasal 105c KHI. Meskipun dalam hal ini tidak menutup kemungkinan bahwa istri dapat membantu suami
dalam menanggung kewajiban ekonomi tersebut. Karena yang terpenting adalah adanya kerjasama dan tolong-menolong antara suami dan istri dalam memelihara
anak dan mengantarkan hingga anak tersebut dewasa. Pasal-pasal KHI tentang hadhanah tersebut menegaskan bahwa
kewajiban pengasuhan materil dan non materil merupakan 2 hal yang tidak dapat dipisahkan. Lebih dari itu KHI juga menentukan tugas-tugas yang harus diemban
kedua orang tua kendatipun mereka berpisah. Anak yang belum mumayyiz tetap di asuh oleh ibunya sedangkan pembiayaan menjadi tanggung jawab ayahnya.
KHI secara rinci mengatur tentang kekuasaan orang tua terhadap anak dengan mempergunakan istilah “pemeliharaan anak”, yang terdapat di dalam
Pasal 98 sampai dengan Pasal 112, dimana di dalam Pasal 107 sampai dengan Pasal 112 khusus mengatur tentang perwalian.
Pasal 98 :
1 Batas usia anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah 21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental atau belum pernah
melangsungkan perkawinan. 2 Orang tuanya mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan hukum di
dalam dan di luar Pengadilan.
Pasal 105 :
Dalam hal terjadi perceraian: a.
Pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya;
b. Pemeliharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada anak
untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak pemeliharaanya;
c. Biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya.
Pasal 106 :
1 Orang tua berkewajiban merawat dan mengembangkan harta anaknya yang belum dewasa atau di bawah pengampuan, dan tidak diperbolehkan memindahkan
atau menggadaikannya kecuali karena keperluan yang mendesak jika kepentingan dan keselamatan anak itu menghendaki atau suatu kenyataan yang tidak dapat
dihindarkan lagi.
Pasal 107 :
1 Perwalian hanya terhadap anak yang belum mencapai umur 21 tahun dan atau belum pernah melangsungkan perkawinan.
2 Perwalian meliputi perwalian terhadap diri dan harta kekayaannya. 3 Bila wali tidak mampu berbuat atau lalai melaksanakan tugas perwaliannya,
maka pengadilan Agama dapat menunjuk salah seorang kerabat untuk bertindak sebagai wali atas permohonan kerabat tersebut.
KHI mengatur tentang kekuasan orang tua terhadap anak yang belum mummayiz dengan kriteria 12 tahun. Berdasarkan kriteria ini, maka anak yang
belum memasuki usia 12 tahun akan berada di dalam kekuasaan ibunya. Setelah
melewati usia 12 tahun, anak diperbolehkan menentukan pilihan sendiri, apakah akan tetap ikut ibu atau ikut ayah. Namun demikian aturan ini ternyata bukan
aturan mutlak. Artinya, meskipun usia anak belum mencapai 12 tahun, tetapi situasi dan kondisi membuktikan bahwa anak ternyata lebih mendapat jaminan
perkembangan dan pemeliharaan dari ayah, maka kekuasaan orang tua akan berada pada ayah.
Sebenarnya KHI tidak berbeda dengan UU Perkawinan. Dimana kekuasaan orang tua terhadap anak pasca perceraian menurut kedua UU ini adalah
sejalan di mana secara umum tanggung jawab orang tua terhadap anak tetap melekat meskipun telah bercerai. Anak tetap memiliki hak dan kewajiban
terhadap orang tua, dan oang tua tetap memiliki hak dan kewajiban terhadap anak. Oleh karena itu perlakuan terhadap anak adalah berdasarkan prinsip memberikan
yang terbaik bagi anak. Demikian juga dengan pemaknaan perlindungan anak sebagaimana
diatur di dalam UU Perlindungan Anak, juga sejalan dengan kedua UU diatas, yaitu memberikan yang terbaik kepada anak. Dengan demikian dapat disimpulkan
bahwa pemaknaan kekuasaan orang tua terhadap anak pasca perceraian di dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Kompilasi Hukum Islam, dan UU
Perlindungan Anak adalah memiliki tingkat harmonisasi yang baik.
B. Pertimbangan Hakim Mengabulkan Tuntutan Hak Asuh Anak yang
Diajukan Ayah
Untuk memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai pertimbangan pemberian hak asuh anak dibawah umur kepada ayahnya dalam hal terjadi
perceraian, maka penulis mencoba memasukkan 3 tiga putusan Pengadilan Negeri yang berkaitan dengan hal tersebut, yang telah berkekuatan hukum tetap.
Kasus-kasus tersebut ialah sebagai berikut:
1. Kasus I : Perceraian Akibat Kelalaian Istri
