Ka j ia n t e r h a da p Asa s Pr in sip Ya n g Te r k a it D e n ga n

Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS Pr ovinsi Jat eng Gubernur yang diw akili oleh Dinas Kebudayaan dan Par iw isat a . Per at ur an daer ah t er sebut dapat dibat alkan at au bat al dem i hukum apabila dibuat oleh lem baga negar a at au pej abat yang t idak ber w enang t er sebut , nam un dapat diusulkan oleh salah sat u lem baga t er sebut . c. Kesesuaian ant ar a j enis, hier ar ki, dan m at er i m uat an, ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us benar - benar m em per hat ikan m at er i m uat an yang t epat sesuai dengan j enis dan hierark i Perda; d. Dapat dilaksanak an, ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m em per hit ungkan efekt ivit as Per at ur an daer ah t er sebut di dalam m asyar akat , baik secar a filosofis, sosiologis, m aupun yuridis. e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah dibuat kar ena m em ang benar - benar dibut uhkan dan ber m anfaat dalam m engat ur kehidupan ber m asyar akat , ber bangsa, dan ber negar a; f. Kej elasan r um usan, art inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m em enuhi per syar at an t eknis penyusunan Per at ur an Per undang- undangan, sist em at ika, pilihan kat a at au ist ilah, ser t a bahasa hukum yang j elas dan m udah dim enger t i sehingga t idak m enim bulkan ber bagai m acam int er pr et asi dalam pelaksanaannya; Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS g. Ket er bukaan, ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah m ulai dar i per encanaan, penyusunan, pem bahasan, pengesahan at au penet apan, dan pengundangan bersifat t r anspar an dan t er buka. Dengan dem ikian, selur uh lapisan m asy arak at m em puny ai k esem pat an y ang seluas- luasny a unt uk m em berikan m asukan dalam Pem bent uk an Perat uran daerah t ersebut . Asas- asas hukum m at eriil perat ur an per undang- undangan yang baik dapat ber upa asas t erm inologi dan sist em at ika yang j elas, asas dapat dikenali, asas per lakuan yang sam a dalam hukum , asas kepast ian hukum , dan asas pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan indiv idual Yuliandr i, 2009: 114 . Pasal 2 Undang- undang Per film an m engat ur ket ent uan bahw a m at er i m uat an per film an daer ah har us m er uj uk pada asas Ket uhanan Yang Maha Esa, dalam ar t i ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m enem pat k an Tuhan sebagai yang m aha suci, m aha agung, dan m aha pencipt a. Selain it u, Per da Pem bangunan Per film an Daerah j uga har us m er uj uk pada asas m anfaat bahw a per film an m em baw a m aslahat bagi m asyar akat , bangsa, dan negar a I ndonesia; asas keber sam aan bahw a per film an diselenggar akan dengan sem angat m aj u ber sam a ; asas kem it raan bahw a per film an diselenggar akan ber dasar kan ker j a sam a yang saling m engunt ungkan, m enguat kan, Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS dan m endukung ; dan asas kebaj ikan bahw a per film an har us m endat angkan kebaikan, keselam at an, dan keber unt ungan Selain it u, Pasal 6 Undang- undang No.12 Tahun 2011 ber kait an dengan pr oses penent uan m at er i undang- undang, bahw a m at er i m uat an undang- undang har us m encer m inkan asas, yait u: a. Asas Pengay om an, art iny a bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us ber fungsi m em ber ikan pelindungan unt uk m encipt akan ket ent r am an m asyar akat . b. Asas Kem anusiaan, art inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m encer m ink an pelindungan dan penghor m at an hak asasi m anusia ser t a har kat dan m ar t abat set iap w ar ga negar a dan penduduk I ndonesia secar a proporsional; c. Asas Kebangsaan, ar t inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m encer m inkan sifat dan w at ak bangsa I ndonesia yang m aj em uk dengan t et ap m enj aga pr insip Negar a Kesat uan Republik I ndonesia; d. Asas Kek eluar gaan, ar t iny a bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m encer m inkan m usyaw ar ah unt uk m encapai m ufakat dalam set iap pengam bilan keput usan; e. Asas Kenusant araan, art inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah senant iasa m em per hat ikan kepent ingan selur uh w ilayah I ndonesia secar a khusus w ilayah Jat eng dan m at er i Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS m uat an per at ur an daer ah per film an y ang dibuat di daer ah m er upakan bagian dar i sist em hukum nasional yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945; f. Asas Bhinneka Tunggal I ka, ar t inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m em per hat ikan ker agam an penduduk, agam a, suku dan golongan, kondisi khusus daerah ser t a buday a dalam kehidupan berm asyarakat , ber bangsa, dan ber negar a; g. Asas Keadilan, ar t inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah harus m encerm inkan keadilan secar a proporsional bagi set iap w ar ga negara. h. Asas Kesam aan k eduduk an dalam huk um dan pem er int ahan, ar t inya bahw a Per da Pem bangunan Per film an Daer ah t idak boleh m em uat hal yang ber sifat m em bedakan ber dasarkan lat ar belakang, ant ara lain, agam a, suk u, r as, golongan, gender , at au st at us sosial. i. Asas Ket er t iban dan Kepast ian Hukum , ar t inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us dapat m ew uj udk an ket er t iban dalam m asyar akat m elalui j am inan kepast ian hukum . j . Asas Keseim bangan, keser asian, dan keselar asan, ar t inya bahw a m at er i Per da Pem bangunan Per film an Daer ah har us m encer m inkan keseim bangan, keser asian, dan keselar asan, ant ar a kepent ingan individu, m asyar akat dan kepent ingan Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS bangsa dan negar a. k. Asas sesuai dengan bidang hukum m asing- m asing yang t er kait dengan Perda Pem bangunan Per film an Daerah. Dalam pem bent ukan Perat ur an daerah Pem bangunan Perfilm an Daer ah, m aka asas- asas ini har us m enj adi pedom an direct ives dalam pr oses pem buat an Per da m engingat fungsinya yang pent ing dalam per syar at an kualit as at ur an hukum , sehingga Per da yang dihasilk an m em iliki efekt ivit as dar i segi pencapaian t uj uan doelt r effendheid , pelaksanaan uit voer baar heid dan penegakan huk um ny a handhaafbaarheid Yuliandr i, 2009: 151- 152 . Menur ut A.Ham id S At t am im i 1990: 331 , asas- asas um um pem bent uk an per at ur an per undang- undangan yang baik m er upakan asas- asas yang ber fungsi unt uk m em ber ikan pedom an dan bim bingan bagi penuangan isi perat uran ke dalam bent uk dan susunan y ang sesuai, sehingga t epat penggunaan m et ode pem bent ukannya, ser t a sesuai dengan pr oses dan pr osedur pem bent ukan yang t elah dit ent ukan. Beber apa asas yang t epat dim asukan dalam Per at ur an Daerah Per film an adalah: Ket uhanan Yang Maha Esa; kem anusiaan; bhinneka t unggal ika; keadilan; kem anfaat an; kepast ian huk um ; keber sam aan; kem it r aan; kebaj ikan; penguat an kepr ibadian; dan kear ifan lokal. Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS 9

C. Ka j ia n t e r h a da p Pr a k t ik Pe n y e le n gga r a a n , Kon disi Ya n g

Ada , Se r t a Pe r m a sa la h a n Ya n g D ih a da pi M a sy a r a k a t Prakt ik pengem bangan dan pengelolaan Perfilm an di Jat eng sam pai saat ini hanya m endasar kan pada kebij akan di t ingkat pusat , dalam ar t i Pem er int ah Daer ah Pr ovinsi hanya m elaksanakan Undang- undang No.33 Tahun 2009 t ent ang Per film an, sem ent ar a pada level lokal hanya m er uj uk pada pola pem bangunan par iw isat a daer ah, ar t inya m em ang sam pai saat ini Jat eng t idak m em ilik i pij akan hukum bagi pengem bangan dan pengelolaan per film an daerah. Kondisi ini m eny ebabkan kualit as film k urang m am pu ber saing di pasar film nasional m aupun int er nasional, kualit as sum ber daya m anusia bidang perfilm an k ur ang baik dan k ur ang ber pij ak pada pengut am an nilai- nilai k ear ifan lok al. Secar a ekonom i, per kem bangan per film an di Jat eng belum m em ber ikan kont r ibusi yang r iil bagi per ekonom ian m asyar akat Jat eng. Kondisi ini salah sat unya disebabkan kar ena ket iadaan kebij akan yang m enduk ung di t ingkat daerah. Lebih lanj ut , t er dapat dam pak kondisi perfilm an Jat eng yang m enyebabkan kondisi per ubahan pem aham an dan sosial- ekonom i m asyar akat , m asy arak at t idak t er lindungi secar a k onst it usional t er hadap dam pak negat if per film an. Selain it u, m asyar akat per film an bahkan m asy arak at um um belum m erasakan m anfaat pengem bangan dan Pe ge ba ga da Pe gelolaa Perfil a Jate g 5 BAB – KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS pengelolaan per film an unt uk peningkat an kr eat ifit as dan peningkat an ekonom i dar i kegiat an dan usaha per film an di Jat eng. Ber dasar kan hasil Rapat Koordinasi Pusat dan Daer ah Bidang Kebudayaan Tahun 2015 yang diselenggar akan oleh Dinas Kebudayaan dan Par iw isat a Provinsi Jat eng m enyebut kan bahw a bidang seni budaya dan film m asih m em iliki beber apa kelem ahan, m eliput i: a. Belum opt im alnya pem ikir an t ent ang aspek- aspek kem anusiaan dalam pem bangunan kebudayaan di Jat eng; b. Jat eng per lu m em iliki konsep- konsep yang t idak hanya bagian dar i st r ukt ur for m al nam un j uga panut an selain unt uk pem bangunan, j uga polit ik kebudayaan ser t a m engant isipasi globalisasi khususnya per kem bangan ipt ek c. Per luny a pem et aan kebuday aan secar a online; d. Kur angny a pengk ay aan fest iv al- fest iv al seni buday a, m isal Fest ival Medhal Sabdo sam but an , Fest ival Panem brom o k oor , Fest ival Macapat ser t a m enghidupkan kem bali Pekan Seni Jat eng yang dahulu per nah ada; e. Belum opt im alny a k er j asam a dengan Dinas Pendidik an unt uk m em asukkan pendidikan budi pekert i m elalui m at a pelaj ar an y ang ada at au m enj adi m at a pelaj ar an dalam k ur ik ulum ; f. Pent ingnya Undang- undang ser t a Per da t ent ang Kebudayaan dan Rencana I nduk Pengem bangan Kebuday aan;