BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Pembangunan adalah usaha untuk menciptakan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu, hasil pembangunan harus dapat dinikmati oleh seluruh masyarakat
sebagai wujud peningkatan kesejahteraan lahir dan batin secara adil dan merata. Sihombing 2005 sangat wajar apabila masyarakat mempertanyakan hasil
pembangunan yang terjadi, terutama apabila hasil-hasil pembangunan itu tidak menjangkau dan bahkan apabila menimbulkan malapetaka ataupun ancaman bagi
mereka. Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah
dan masyarakatnya mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan suatu
lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan pertumbuhan ekonomi dalam wilayah tersebut.
Setiap upaya pembangunan ekonomi daerah mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah. Dalam upaya
untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah dan masyarakatnya harus secara bersama-sama mengambil inisiatif pembangunan daerah. Oleh karena itu, pemerintah
daerah beserta partisipasi masyarakatnya dan dengan menggunakan sumber daya-
Universitas Sumatera Utara
sumber daya yang ada harus mampu menaksir potensi sumber daya yang diperlukan untuk merancang dan membangun perekonomian daerah Arsyad, 1999.
Dalam pencapaian tujuan pembangunan ekonomi daerah dibutuhkan kebijakan pembangunan yang didasarkan pada kekhasan daerah endogenous
development, dengan menggunakan potensi sumberdaya lokal. Identifikasi sektorsubsektor ekonomi potensial menjadi kebutuhan bagi optimalisasi proses dan
keberhasilan pembangunan ekonomi dimaksud. Pembangunan daerah harus sesuai dengan kondisi potensi serta aspirasi
masyarakat yang tumbuh dan berkembang. Apabila pelaksanaan prioritas pembangunan daerah kurang sesuai dengan potensi yang dimiliki oleh masing-
masing daerah, maka pemanfaatan sumber daya yang ada akan menjadi kurang optimal. Keadaan tersebut dapat mengakibatkan lambatnya proses pertumbuhan
ekonomi daerah yang bersangkutan. Pertumbuhan ekonomi adalah salah satu tolak ukur yang dapat dipakai untuk
meningkatkan adanya pembangunan suatu daerah dari berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung menggambarkan tingkat perubahan ekonomi.
Menurut Sirojuzilam dan Mahalli 2010, pertumbuhan ekonomi merupakan suatu gambaran mengenai dampak kebijaksanaan pemerintah yang dilaksanakan khususnya
dalam bidang ekonomi. Pertumbuhan ekonomi merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung
menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi yang terjadi.
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan UU No. 22 tahun 1999 yang kemudian diganti dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pemerintah daerah mempunyai
kewenangan yang lebih luas untuk mengatur dan mengelola berbagai urusan penyelenggaran pemerintah bagi kepentingan dan kesejahteraan masyarakat daerah
yang bersangkutan. Sedangkan dalam hal pembiayaan dan keuangan daerah diatur dalam UU Nomor 25 Tahun 1999 yang kemudian diganti dengan UU No. 33 tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah tidak hanya kesiapan aparat pemerintah saja, tetapi juga masyarakat untuk mendukung pelaksanaan
Otonomi Daerah dengan pemanfaatan sumber-sumber daya secara optimal. Kabupaten Serdang Bedagai merupakan salah satu kabupaten di Provinsi
Sumatera Utara yang terbentuk berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2003 tentang pembentukan Kabupaten Samosir dan Kabupaten
Serdang Bedagai di Provinsi Sumatera Utara, hasil dari pemekaran Kabupaten Deli Serdang, dengan kegiatan perekonomian terfokus pada pertanian.
Sebagai salah satu daerah otonom yang memiliki kewenangan untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan serta memberikan pelayanan
kepada masyarakat, memiliki kewenangan yang luas untuk mengelola, merencanakan dan memanfaatkan potensi ekonomi secara optimal, yang dapat dinikmati oleh
seluruh masyarakat di Kabupaten Serdang Bedagai. Pada era otonomi daerah paradigma baru dalam pembangunan daerah,
keberhasilan pembangunan tidak hanya diukur dari kemajuan fisik yang diperoleh atau berapa besar Pendapatan Asli Daerah PAD yang dapat diterima. Keberhasilan
Universitas Sumatera Utara
pembangunan harus dapat diukur dengan parameter yang lebih luas dan lebih strategis yang meliputi semua aspek kehidupan baik materil dan non materil.
Dalam pembiayaan pembangunan, maka diperlukan penerimaan yang memadai. Sampai saat ini penerimaan daerah Kabupaten Serdang Bedagai masih
didominasi oleh subsidi bantuan dari Pemerintah Pusat. Walaupun berbagai kebijakan telah dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai untuk mengurangi
seminimal mungkin ketergantungannya kepada Pemerintah Pusata dan bertekad menjadikan Pendapatan Asli Daerah sebagai sumber pembiayaan utama dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah. Salah satu cara untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dalam
pembiayaan pembangunan, maka pelaksanaan pembangunan harus diawali berdasarkan prioritas dan pemilihan sasaran-sasaran yang mempunyai nilai strategis
dan memberikan dampak yang positif dalam meningkatkan citra Kabupaten Serdang Bedagai dengan membangun sektor-sektor ekonomi yang memiliki potensi untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Serdang Bedagai. Untuk mengetahui sektor unggulan daerah Kabupaten Serdang Bedagai
diperlukan suatu metode yang berguna untuk mengkaji dan memproyeksi pertumbuhan ekonomi wilayah. Untuk selanjutnya dapat digunakan sebagai pedoman
untuk menentukan tindakan-tindakan apa yang harus diambil untuk mempercepat laju pertumbuhan yang ada.
Teori basis ekonomi mendasarkan pandangannya bahwa laju pertumbuhan ekonomi suatu wilayah ditentukan oleh besarnya peningkatan ekspor dari wilayah
Universitas Sumatera Utara
tersebut. Kegiatan ekonomi dikelompokkan atas kegiatan basis dan kegiatan non basis. Kegiatan basis adalah semua kegiatan baik penghasil produk maupun penyedia
jasa yang mendatangkan uang dari luar wilayah. Lapangan kerja dan pendapatan di sektor basis adalah fungsi permintan yang bersifat exogenous tidak tergantung pada
kekuatan internpermintaan lokal. Sedangkan kegiatan non basis adalah untuk memenuhi kebutuhan konsumsi lokal, karena itu permintaan sektor ini sangat
dipengaruhi oleh tingkat kenaikan pendapatan masyarakat setempat. Dengan demikian sektor ini terikat terhadap kondisi ekonomi setempat dan tidak bisa
berkembang melebihi pertumbuhan ekonomi wilayah. Atas dasar anggapan diatas, satu-satunya sektor yang bisa meningkatkan perekonomian wilayah melebihi
pertumbuhan alamiah adalah sektor basis. Oleh karena itu analisis basis sangat berguna untuk mengkaji dan memproyeksi pertumbuhan ekonomi wilayah Tarigan,
2007. Dalam menggunakan pendekatan model basis ekonomi pada umumnya
didasarkan atas nilai tambah maupun lapangan kerja. Namun menggunakan data pendapatan nilai tambah adalah lebih tepat dibandingkan menggunakan data
lapangan kerja. Hal ini dikarenakan lapangan kerja memiliki bobot yang berbeda antara yang satu dengan yang lainnya.
Salah satu indikator ekonomi yang sangat diperlukan untuk mengukur kinerja pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah Produk Domestik Regional Bruto
PDRB. PDRB merupakan indikator penting di suatu wilayah yang dapat
Universitas Sumatera Utara
mengindikasikan totalitas produksi neto barangjasa yang selanjutnya dapat digunakan sebagai dasar perencanaan dan evaluasi pembangunan wilayah.
Laju pertumbuhan PDRB kabupaten Serdang Bedagai disumbang oleh 9 sembilan sektor yaitu: pertanian; pertambangan dan penggalian; industri dan
pengolahan; listrik, gas dan air bersih; bangunan; perdagangan hotel dan restoran; pengangkutan dan komunikasi; keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; dan jasa-
jasa. Perekonomian Kabupaten Serdang Bedagai di dominasi oleh sektor pertanian
dan merupakan kontributor utama dengan pencapaian mencapai 40,23 pada tahun 2009, selanjutnya diikuti sektor industri 19,43, dan sektor perdagangan, hotel dan
restoran 15,34. Sementara sektor-sektor lain hanya memberikan kontribusi yang kecil terhadap perekonomian di Kabupaten Serdang Bedagai Badan Pusat Statistik
Kabupaten Serdang Bedagai, 2010. Dibawah ini tabel peranan setiap sektor ekonomi dalam perekonomian Kabupaten Serdang Bedagai selama 2007 sampai dengan 2009.
Tabel 1.1. Peranan Setiap Sektor Ekonomi dalam Perekonomian Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007 - 2009 Persentase
Sektor Ekonomi 2007
2008 2009
1. Pertanian 40,97
40,73 40,23
2. Penggalian 1,03
1,09 1,01
3. I ndustri 19,48
19,31 19,43
4. Listrik, Gas Air 0,47
0,47 0,72
5. Bangunan 9,49
9,63 9,94
6. Perdagangan, Hotel Restoran 14,90
15,21 15,34
7. Pengangkutan dan Koperasi 0,88
0,89 0,90
8. Keuangan dan Asuransi 3,39
3,38 3,35
9. Jasa Perusahaan 9,14
9,11 9,07
PDRB 10,00
100,00 100,00
Sumber: BPS Kabupaten Serdang Bedagai 2010
Universitas Sumatera Utara
Dalam melaksanakan pembangunan dengan sumber daya yang terbatas sebagai konsikuensinya harus difokuskan kepada pembangunan sektor-sektor yang
memberikan dampak pengganda multiplier effect yang besar terhadap sektor-sektor lainnya atau perekonomian secara keseluruhan. Dengan demikian strategi kebijakan
pembangunan harus memberikan dampak yang optimal bagi pertumbuhan ekonomi, peningkatan lapangan pekerjaan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Khususnya Kabupaten Serdang Bedagai, analisis yang mendalam untuk mengetahui penentuan sektor unggulan daerah belum pernah dilakukan. Untuk itu
penulis merasa tertarik untuk menganalisis penentuan setor unggulan daerah Kabupaten Serdang Bedagai.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang, maka yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini, yaitu:
1. Bagaimanakah klasifikasi pertumbuhan sektor perekonomian wilayah Kabupaten
Serdang Bedagai ? 2.
Sektor-sektor apakah yang menjadi sektor basis dan non basis dalam perekonomian wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ?
3. Bagaimanakah perubahan dan pergeseran sektor perekonomian wilayah
Kabupaten Serdang Bedagai ? 4.
Sektor-sektor apakah yang menjadi sektor dan komoditi unggulan perekonomian wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ?
Universitas Sumatera Utara
1.3. Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah, maka tujuan penelitian adalah untuk: 1.
Menganalisis klasifikasi pertumbuhan sektor perekonomian wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ?
2. Menganalisis sektor basis dan non basis dalam perekonomian wilayah Kabupaten
Serdang Bedagai ? 3.
Menganalisis perubahan dan pergeseran sektor perekonomian wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ?
4. Menentukan sektor-sektor dan komoditi unggulan perekonomian wilayah
Kabupaten Serdang Bedagai ?
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat untuk: 1.
Sebagai bahan informasi dan pertimbangan untuk perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Serdang Bedagai.
Sebagai bahan referensi bagi peneliti yang terkait dengan pembangunan dan
perencanaan ekonomi daerah.
Universitas Sumatera Utara
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Kategori