BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA
PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
2.1. Tinjauan Pustaka
Tahun 2002 pemerintah melalui Departemen Pertanian RI mengeluarkan kebijakan baru dalam upaya untuk memberdayakan masyarakat dalam berusaha. Kebijakan
tersebut dituangkan dalam bentuk program fasilitasi Bantuan Langsung Masyarakat BLM. Program BLM ini diarahkan untuk pemberdayaan masyarakat yang
mencakup bantuan modal untuk pengembangan kegiatan sosial ekonomi produktif; bantuan sarana dan prasarana dasar yang mendukung kegiatan sosial ekonomi;
bantuan pengembangan sumberdaya manusia untuk mendukung penguatan kegiatan sosial ekonomi; bantuan penguatan kelembagaan untuk mendukung pengembangan
proses hasil-hasil kegiatan sosial ekonomi secara berkelanjutan melalui penguatan kelompok masyarakat dan unit pengelola keuangan; dan bantuan pengembangan
sistem pelaporan untuk mendukung pelestarian hasil - hasil kegiatan ekonomi produktif Departemen Pertanian, 2009
d
Seiring dengan perkembangan dan perubahan kepemimpinan di pemerintahan, maka kebijakan penguatan modal di bidang pertanian pun ikut berubah dan dimodifikasi
lagi agar lebih baik. Pada tahun 2008 pemerintah melalui Departemen Pertanian RI mencanangkan program baru yang diberi nama Pengembangan Usaha Agribisnis
Perdesaan PUAP. PUAP merupakan bagian dari pelaksanaan program PNPM- Mandiri melalui bantuan modal usaha dalam menumbuh kembangkan usaha
agribisnis sesuai dengan potensi pertanian desa sasaran. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri adalah program pemberdayaan masyarakat yang
Universitas Sumatera Utara
ditujukan untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kesempatan kerja Departemen Pertanian, 2010
b
. Program PUAP dilaksanakan oleh petani pemilik dan atau penggarap, buruh tani
dan rumah tangga tani miskin di pedesaan melalui koordinasi Gapoktan sebagai lembaga yang dimiliki dan dikelola oleh petani. Salah satu tujuan PUAP adalah
mengatasi persoalan petani terhadap ketersediaan permodalan, akses pasar dan teknologi Departemen Pertanian, 2010
e
. Pelaksanaan untuk membangun kemandirian Gapoktan dalam pelaksanaan PUAP
maka perlu didampingi oleh Penyuluh Pendamping dan Penyelia Mitra Tani PMT sehingga dapat mengoptimalkan pemanfaatan dana sesuai dengan tujuan PUAP.
PUAP bertujuan untuk: a. Mengurangi kemiskinan dan pengangguran melalui penumbuhan dan
pengembangan kegiatan usaha agribisnis di perdesaan sesuai dengan potensi wilayah;
b. Meningkatkan kemampuan pelaku usaha agribisnis, Pengurus Gapoktan, Penyuluh dan Penyelia Mitra Tani;
c. Memberdayakan kelembagaan petani dan ekonomi perdesaan untuk pengembangan kegiatan usaha agribisnis.
d. Meningkatkan fungsi kelembagaan ekonomi petani menjadi jejaring atau mitra lembaga keuangan dalam rangka akses ke permodalan Departemen Pertanian,
2008. Menjadikan sektor pertanian yang handal dalam menghadapi segala perubahan dan
tantangan, perlu pembenahan berbagai aspek, salah satunya adalah faktor kualitas sumber daya manusia. Petani sebagai salah satu sumber daya manusia pertanian,
Universitas Sumatera Utara
selama ini masih mendapatkan posisi yang belum diperhitungkan, antara lain akibat dari kemampuan dan kualitasnya yang belum baik Dimana setiap kegiatan
memerlukan penilaian evaluasi dimana evaluasi adalah kegiatan untuk menilai efisiensi dan efektifitas suatu kegiatan dengan menggunakan indikator-indikator
tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi ini dilakukan secara sistematik dan obyektif serta terdiri dari evaluasi sebelum kegiatan dimulai, saat kegiatan berlangsung, dan
sesudah kegiatan selesai Anonimus, 2011
b
. Program PUAP dilaksanakan oleh petani pemilik dan atau penggarap, buruh tani
dan rumah tangga tani miskin di pedesaan melalui koordinasi Gapoktan sebagai lembaga yang dimiliki dan dikelola oleh petani. Salah satu tujuan PUAP adalah
mengatasi persoalan petani terhadap ketersediaan permodalan, akses pasar dan teknologi. PUAP dilaksanakan secara terintegrasi dengan Program Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri PNPM-M yang dicanangkan oleh Bapak Presiden RI pada tanggal 30 April 2007 di Palu, Sulawesi Tengah Departemen Pertanian, 2010
f
. Gapoktan diposisikan sebagai institusi yang mengkoordinasi lembaga-lembaga
fungsional di bawahnya, yaitu para kelompok tani. Pemberdayaan Gapoktan tersebut berada dalam konteks penguatan kelembagaan. Untuk dapat berkembangnya sistem
dan usaha agribisnis diperlukan penguatan kelembagaan baik kelembagaan petani, maupun kelembagaan usaha dan pemerintah agar dapat berfungsi sesuai dengan
perannya masing-masing. Kelembagaan petani dibina dan dikembangkan berdasarkan kepentingan masyarakat dan harus tumbuh dan berkembang dari masyarakat itu
sendiri Anonimus, 2011
c
. Tujuan utama pembentukan dan penguatan Gapoktan adalah untuk memperkuat
kelembagaan petani yang ada, sehingga pembinaan pemerintah kepada petani akan
Universitas Sumatera Utara
terfokus dengan sasaran yang jelas. Disini terlihat bahwa, pembentukan Gapotan bias kepada kepentingan “atas”, yaitu sebagai “kendaraan” untuk menyalurkan dan
menjalankan berbagai kebijakan dari luar desa Departemen Pertanian, 2010
c
. Gapoktan sesungguhnya telah dikenal. Saat ini, Gapoktan diberi pemaknaan baru,
termasuk bentuk dan peran yang baru. Gapoktan menjadi lembaga gerbang gateway institution yang menjadi penghubung petani satu desa dengan lembaga-lembaga lain
di luarnya. Gapoktan diharapkan berperan untuk fungsi-fungsi pemenuhan permodalan pertanian, pemenuhan sarana produksi, pemasaran produk pertanian, dan
termasuk untuk menyediakan berbagai informasi yang dibutuhkan petani. Poin utama yang ingin disampaikan adalah perlunya dihindari pengembangan kelembagaan
dengan konsep cetak biru blue print approach yang seragam, karena telah memperlihatkan kegagalan Kasmadi, 2005.
PUAP merupakan bentuk fasilitasi bantuan modal usaha untuk petani anggota, baik petani pemilik, petani penggarap, buruh tani maupun rumah tangga tani. Program ini
bertujuan untuk membantu mengurangi tingkat kemiskinan dan menciptakan lapangan kerja di perdesaan serta membantu penguatan modal dalam kegiatan usaha di bidang
pertanian sehingga pada akhimya dapat meningkatkan kesejahteraan petani. Operasional penyaluran dana PUAP dilakukan dengan memberikan kewenangan
kepada Gapoktan yang telah memenuhi persyaratan. Gapoktan juga didampingi oleh tenaga penyuluh pendamping dan penyelia mitra tani. Beberapa persyaratan yang
harus dipenuhi oleh Gapoktan sebagai penyalur PUAP antara lain:
I Memiliki SDM yang mampu mengelola usaha agribisnis; 2 Memiliki struktur kepengurusan yang aktif;
3 Dimiliki dan dikelola oleh petani;
Universitas Sumatera Utara
4 Dikukuhkan oleh bupati atau walikota. Jumlah dana yang disalurkan ke setiap Gapoktan sebesar Rp 100 juta. Dana tersebut
disalurkan kepada anggota Gapoktan guna menunjang kegiatan usahataninya. Tentunya dalam penyaluran dana tersebut terdapat beberapa prosedur yang harus
dipenuhi bagi mereka yang akan memanfaatkan bantuan tersebut. Oleh sebab itu, dalam rangka mengantisipasi agar penyaluran dan pemanfaatan PUAP berjalan lancar,
aman dan terkendali, maka dibentuk suatu tim pemantau, pembinaan dan pengendalian di tingkat propinsi dan kabupaten atau kota Departemen Pertanian,
2010
d
. Tim pusat melakukan pembinaan terhadap SDM ditingkat propinsi dan kabupaten
kota dalam bentuk pelatihan. Pembinaan pelaksanaan PUAP oleh tim pembina propinsi kepada tim teknis kabupatenkota difokuskan antara lain pada peningkatan
kualitas SDM yang menangani PUAP ditingkat kabupaten atau kota; koordinasi dan pengendalian; serta mengembangkan sistem pelaporan PUAP. Selanjutnya pembinaan
pelaksanaan PUAP oleh tim teknis kabupaten atau
kota kepada tim teknis kecamatan dilakukan dalam format pelatihan peningkatan pernahaman terhadap pelaksanaan PUAP
di lapangan nantinya. Disamping melakukan pembinaan, pengendalian juga dilakukan oleh tim pusat
PUAP melalui pertemuan reguler dan kunjungan lapangan ke propinsi dan kabupatenkota
untuk
menjamin pelaksanaan PUAP sesuai dengan kebijakan umum Menteri Pertanian. Pelaksanaan pengendalian dari tim pembina PUAP
propinsi hingga kepada tim teknis PUAP kecamatan dilakukan dengan cara pertemuan reguler dan kunjungan lapangan serta mendiskusikan permasalahan
yang terjadi di lapangan Sayaza, dkk, 2010 .
Universitas Sumatera Utara
Apabila dalam penyaluran PUAP berjalan dengan lancar dan di awasi secara optimal dan intensif sehingga pada akhirnya mencapai sasaran yang dituju yakni salah satunya
adalah meningkatkan produktivitas petani maka penyaluran bantuan PUAP dapat dikatakan efektif.
2.2. Landasan Teori
Kategori