31
2.2.4 Struktur Birokrasi dalam Pelaksanaan Kebijakan
Berkaitan dengan struktur birokrasi, Edward III 1980 mengatakan bahwa struktur birokrasi mempunyai dampak terhadap penerapan kebijakan dalam arti
bahwa penerapan kebijakan tidak akan berhasil jika terdapat kelemahan dalam srtuktur. Karakteristik birokrasi yang umum dikelompokkan menjadi 2 dua,
yaitu: 1 penggunaan sikap dan prosedur yang rutin dan 2 transformasi dalam pertanggungjawaban diantara unit organisasi.
Standard Operating Prosedure SOP dalam struktur birokrasi, mengatur tata aliran pekerjaan dan pelaksanaan program. Jika hal ini tidak ada, maka akan
sulit sekali mencapai hasil yang memuaskan karena penyelesaian masalah- masalah akan bersifat ad-hoc, memerlukan penanganan dan penyelesaian khusus
tanpa pola baku, fragmentasi yang sering sekali terjadi harus dapat dihindari dan diatasi dengan cara sistem koordinasi yang baik. Struktur yang tepat memberikan
dukungan yang kuat terhadap keberhasilan pelaksanaan kebijakan publik. Istilah birokrasi berasal dari dua akar kata, yaitu Bureau burra, kain kasar
penutup meja dan – cracy, ruler. Keduanya membentuk kata bureaucracy. Ada 3 tiga macam arti birokrasi, yaitu:
1. Birokrasi diartikan sebagai “government by bureau” yaitu pemeritahan biro
oleh aparat yang diangkat pemegang kekuasaan, pemerintah atau pihak atasan dalam sebuah organisasi formal baik publik maupun privat pendapat Riggs
yang dikutip oleh Ndraha, 2003. 2.
Birokrasi diartikan sebagai sifat atau perilaku pemerintahan, yaitu sikap kaku, macet, berliku-liku dan segala tuduhan negatif terhadap instansi yang berkuasa
pendapat Kramer yand dikutip oleh Ndraha, 2003. 3.
Birokrasi sebagai tipe ideal organisasi, biasanya birokrasi dalam arti ini dianggap bermula pada teori Max Weber tentang sosiologik rasionalisasi
aktivitas kolektif dikutip oleh Ndraha, 2003. Birokrasi terdapat di semua bidang kehidupan dan diperlukan oleh setiap
organisasi formal yang memproduksi public goods, birokrasi seperti ini disebut birokrasi publik. Birokrasi dipengaruhi karakteristik birokrasi dan karakteristik
32
manusia. Birokrasi sebagai gejala kekuasaan diartikan kekuasaan untuk mengontrol kedua karakteristik birokrasi tadi dalam rangka efektivitas dan
efesiensi penyelenggaraan pemerintahan. Sedangkan birokrasi sebagai gejala sosial mengandung arti dinamikia karakteristik manusia dalam kehidupan
organisasi. Hasil kajian terhadap artikel Muhdhar dan Margono 2003, menunjukkan
bahwa pengelolaan sampah masih belum terpadu dengan partisipasi masyarakat yang terbatas, peran pemerintah masih sangat besar dalam mengelola sampah
kota. Sampah masih dianggap sebagai barang buangan yang berusaha dimusnahkan, tidak merupakan barang ekonomis yang masih bisa diolah dan
diperjualbelikan. Kerjasama antar daerah masih belum ada dalam peraturan, begitu juga ketentuan tentang penyelesaian perselisihan antar daerah dan
masyarakat masih belum diatur. Penegakan hukum masih menggunakan pendekatan penguatan negatif, belum ada peraturan yang mengarah pada
pemberian penguatan positif berupa penghargaan. Keberadaan birokrasi dalam sistem administrasi modern sangat
dibutuhkan untuk mengoptimalkan pencapaian tujuan organisasi. Suatu organisasi memiliki struktur organisasi yang membagi semua tugas dan fungsi kepada
anggota organisasi. Kewenangan yang ada dalam struktur organisasi membuat organisasi bekerja dengan optimal untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Birokrasi suatu organisasi mempunyai peranan yang besar untuk mencapai tujuan organisasi secara optimal. Birokrasi sebagai organisasi
mempunyai struktur yang membagi semua tugas dan fungsinya Albrow, 1989. Pembagian tugas kepada semua anggota organisasi memberikan kemudahan
mengadakan pencapaian tujuan seperti yang telah direncanakan sebelumnya. Struktur yang ada dalam birokrasi membuat adanya kesamaan persepsi terhadap
misi dan visi organisasi. Adaya struktur birokrasi maka dapat diketahui siapa mengerjakan apa dan bagaimana prestasi yang dicapainya. Struktur birokrasi akan
membawa adanya suatu kewenangan. Kewenangan sangat dibutuhkan dalam memberikan keleluasaan dalam bekerja secara optimal.
33
Pendapat Etzioni 1983 yang dikutip Kumorotomo 1992 mengatakan bahwa tujuan utama pembentukan struktur birokrasi adalah agar suatu organisasi
dapat berjalan secara rasional, sistematis dan dapat diramalkan sehingga tercapai efektivitas dan efesiensi. Menurut Etzioni 1983 dalam Kumorotomo 1992,
menyatakan bahwa: struktur birokrasi memberikan kewenangan kepada anggota organisasi bekerja sesuai tugas dan fungsinya seperti yang telah digariskan dalam
struktur organisasi. Kejelasan wewenang yang dimiliki setiap anggota organisasi membuat mereka bekerja dengan optimal sesuai dengan kewenangan yang
dimiliki. Perencanaan yang telah didasarkan kewenangan yang dimiliki anggota organisasi membuat kejelasan tujuan atau sasaran yang akan dicapai. Pencapaian
tujuan yang rasional membuat organisasi semakin kredibel dan akuntabel dalam pelaksanaan operasionalnya.
Struktur birokrasi adalah suatu standard operating prosedur yang menata hubungan kerja anggota organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan
sesuai dengan rencana sebelumnya. Pembagian kerja termasuk didalamnya kejelasan kewenangan yang dimiliki memberikan kepastian bagi anggota
organisasi dalam berprestasi dalam bekerja. Struktur birokrasi memberikan sumbangan yang besar dalam melaksanakan suatu kebijakan publik. Dukungan
birokrasi yang telah ditata secara baik akan memperlancar keberhasilan pelaksanaan kebijakan yang telah ditetapkan. Pelaksanaan kebijakan akan
dilakukan dalam suatu organisasi. Dalam organisasi pemerintahan, keberadaan birokrasi yang sudah tertata dengan struktur yang baik memberikan sumbangan
yang besar dalam memperlancar pelaksana dilapangan dalam bekerja dengan optimal. Indikator-indikator berhubungan dengan birokrasi dalam kebijakan yang
dapat dijadikan ukuran keberhasilan pelaksanaan kebijakan Edward III, 1980 terdiri dari:
1. Kejelasan Pembagian Tugas Pengelolaan
2. Tanggung Jawab Pelaksana
3. Kejelasan Wewenang Pelaksana
4. Kejelasan Koordinasi Pelaksana
34
2.3 Keterkaitan Pengelolaan Sampah dengan Kualitas Lingkungan Hidup
Kategori