Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
bagaimana mendesain tingkah laku manusia yang dapat dianggap sebagai kejahatan criminal policy of designating human behaviour as crime.
Dengan demikian sekiranya kebijakan penanggulangan kejahatan criminal policypolitik kriminal dilakukan dengan menggunakan sarana “penal” hukum
pidana maka “kebijakan hukum pidana” penal policy khususnya pada tahap kebijakan yudikatifaplikatif penegakan hukum pidana in concreto harus
memperhatikan dan mengarah pada tercapainya tujuan dari kebijakan sosial itu, berupa “social welfare” dan “social defence”. Aspek “social welfare” dan “social
defence” yang sangat penting adalah aspek kesejahteraanperlindungan masyarakat yang bersifat immateriel, terutama nilai kepercayaan,
kebenarankejujurankeadilan.
37
A. Sarana Penal
Kebijakan penanggulangan kejahatan menurut Hoefnagels dapat dilakukan dengan memadukan upaya penerapan hukum pidana criminal law application,
pencegahan tanpa menggunakan hukum pidana prevention without punishment dan upaya mempengaruhi pandangan masyarakat terhadap kejahatan dan
pemidanaan melalui media massa influencing views of society on crime and punishment by mass media.
Dengan demikian kebijakan penanggulangan kejahatan harus dilakukan dengan pendekatan integral, ada keseimbangan sarana “penal” dan “non penal”.
37
Ibid, h. 74.
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
Istilah “kebijakan” berasal dari bahasa Inggris “policy” atau bahasa Belanda “politiek”. Istilah ini dalam bahasa Indonesia sering diterjemahkan
dengan kata “politik”, oleh karena itu kebijakan melalui sarana penal biasa disebut juga politik hukum pidana. Berbicara mengenai politik hukum pidana, maka tidak
terlepas dari pembicaraan mengenai politik hukum secara keseluruhan karena hukum pidana adalah salah satu bagian dari ilmu hukum. Oleh karena itu sangat
penting untuk dibicarakan tentang politik hukum. Hubungan antara politik dan hukum, Mahfud M.D. menjelaskan bahwa
hukum merupakan produk politik. Hukum dipandang sebagai dependent variable variabel terpengaruh dan politik sebagai independent variable variabel
berpengaruh. Dengan asumsi yang demikian itu, Mahfud merumuskan politik huku sebagai kebijakan hukm yang akan atau telah dilaksanakan secara nasional
oleh pemerintah; mencaakup pula pengertian tentang bagaimana politik mempengaruhi hukum dengan cara melihat konfigurasi kekuatan yang adal
dibelakang perbuatan dan penegakan hukum itu. Di sini hukum tidak dapat hanya dipandang sebagai pasal-pasal yang bersifat imperaatif atau keharusan-keharusan,
melainkan harus dipandang sebagai subsistem yang dalam kenyataan bukan tidak mungkin sangat ditentukan oleh politik, baik dalam perumusan materi-materi dan
pasal-pasal maupun dalam implementasi dan penegakannnya.
38
38
Teguh Prasetyo dan Abdul Halim Barkatullah, Op.Cit, h.12
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
Menurut M. Solly Lubis, politik hukum adalah kebijakan politik yang menentukan peraturan hukum apa yang seharusnya berlaku mengatur berbagai hal
kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
39
Dengan dasar itu, Sudarto mengatakan politik hukum merupakan kebijakan negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menerapkan peraturan-
peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan dapat digunakan untuk mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat dan untuk mencapai apa
yang dicita-citakan.
40
Jika demikian halnya, maka menurut Sudarto, melaksanakan politik hukum pidana berarti usaha mewujudkan peraturan perundang-undangan pidana yang
sesuai dengan keadaan dan situasi pasa suatu waktu dan untuk masa-masa yang akan datang.
41
Pandangan Sudarto di atas, sejalan dengan Marc Ancel, menurutnya in modern science has primery three essencial componens: criminology, criminal
law, and penal policy. Criminology, mempelajari kejahatan dalam semua aspek. Selanjutnya, Criminal law menjelaskan dan menerapkan peraturan-peraturan
positif atas reaksi masyarakat terhadap fenomena kejahatan. Penal policy baik sebagai ilmu maupun seni mempunyai tujuan praktis, utamanya untuk
memungkinkan peraturan-peraturan positif dirumuskan lebih baik dan menjadi petunjuk tidak hanya kepada legislator yang merancang peraturan perundang-
perundangan pidana, tetapi juga pengadilan di mana peraturan-peratuan itu
39
Ibid.
40
Ibid.
41
Ibid, h. 14
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
diterapkan dan penyelenggarakan pemasyarakatan prison administration yang memberi pengaruh praktis terhadap putusan pengadilan.
42
1 formulasi kebijakan legislatif;
Dengan demikian, penal policy atau politikkebijakan hukum pidana pada intinya, bagaimana hukum pidana dapat dirumuskan dengan baik dan memberikan
pedoman kepada pembuat undang-undang kebijakan legislatif, kebijakan aplikasi kebijakan yudikatif dan pelaksana hukum pidana kebijakan eksekutif.
Upaya penanggulangan kejahatan dengan sarana “penal” merupakan “penal policy” atau “penal law enforcement policy” yang
fungsionalisasioperasionalisasinya melalui beberapa tahap:
2 aplikasi kebijakan yudikatifyudicial;
3 eksekusi kebijakan eksekutifadministratif.
43
Tahap formulasi atau kebijakan legislatif merupakan tahap awal yang paling strategis dari keseluruhan perencanaan proses fungsionalisasi atau
operasionalisasi hukum pidana. Tahap formulasi atau kebijakan legislatif tersebut menjadi dasar, landasan dan pedoman bagi tahap-tahap fungsionalisasi atau
operasioanalisasi hukum pidana berikutnya.
44
Dengan adanya tahap “formulasi” maka upaya pencegahan dan penanggulangan kejahatan bukan hanya tugas aparat penegakpenerap hukum,
tetapi juga tugas aparat pembuat hukum aparat legislatif; bahkan kebijakan legislatif merupakan tahap paling strategis dari upaya pencegahan dan
42
Ibid, h. 16
43
Barda Nawawi Arief, Op.Cit, h. 75.
44
Teguh Prasetyo, Op.Cit, h. 22
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
penanggulangan melalui “penal policy”. Oleh karena itu, kesalahankelemahan kebijakan legislatif merupakan kesalahan strategis yang dapat menjadi
penghambat upaya pencegahan dan penanggulangan kejahatan pada tahap aplikasi dan eksekusi.
45
Pada dasarnya, terdapat 2 dua masalah sentral yang perlu diperhatikan dalam kebijakan hukum pidana penal policy, khususnya dalam tahap formulasi,
yaitu masalah penentuan perbuatan apa yang seharusnya dijadikan tindak pidana dan masalah penentuan sanksi apa yang sebaiknya digunakan atau dikenakan
kepada si pelanggar.
46
Penentuan perbuatan yang dijadikan tindak pidana mempunyai hubungan yang erat dengan masalah “kriminalisasi” yaitu “proses untuk menjadikan suatu
perbuatan yang semula bukan tindak pidana menjadi tindak pidana.
47
Bertolak dari pendekatan kebijakan itu pula, Sudarto berpendapat, dalam menghadapi masalah sentral yang pertama di atas, yang sering disebut maslah
kriminalisasi, harus diperhatikan hal-hal yang intinya sebagai berikut:
48
1 Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan tujuan pembangunan
nasional, yaitu mewujudkan masyarakat adil makmur yang merata materiil dan spritual berdasarkan Pancasila; sehubungan dengan ini maka
penggunaan hukum pidana bertujuan untuk menanggulangi kejahatan dan mengadakan peneguhan terhadap tindakan penanggulangan itu sendiri, demi
kesejahteraan dan pengayoman masyarakat;
45
Barda Nawawi Arief, Loc.Cit
46
Teguh Prasetyo, Op. Cit, h. 22
47
Ibid, h. 23
48
Ibid.
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
2 Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau ditanggulangi dengan hukum
pidana harus merupakan “perbuatan yang tidak dikehendaki,: yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian materiil dan atau spritual atas warga
masyarakat; 3
Penggunaan hukum pidana harus pula memperhitungkan prinsip biaya dan hasil cost benefit principle;
4 Penggunaan hukum pidana harus pula memperhitungkan kapasitas atau
kemampuan daya kerja dari bahan-bahan penegak hukum, yaitu jangan sampai ada kelampauan beban tugas overbelasting.
49
Pendekatan yang berorientasi pada kebijakan sosial terlihat pula dalam Simposium Pembaharuan Hukum Pidana Nasional pada Agustus 1980 di
Semarang. Dalam salah satu laporannya dinyatakan bahwa masalah kriminalisasi dan dekriminalisasi atas suatu perbuatan haruslah sesuai dengan politik kriminil
yang dianut oleh bangsa Indonesa, yaitu sejauh mana perbuatan tersebut bertentangan atau tidak bertentangan dengan nilai-nilai fundamental yang berlaku
dalam masyarakat dan oleh masyarakat dianggap patut atau tidak patut dihukum dalam rangka menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat.
50
Masalah penentuan sanksi apa yang dikenakan kepada pelanggar, harus memperhitungkan semua faktor yang dapat mendukung berfungsinya atau
bekerjanya hukum pidana itu dalam kenyataannya. Ted Honderich sebagaimana yang dikutip oleh Barda Nawawi Arief, berpendapat bahwa suatu pidana dapat
49
Ibid, h. 24
50
Ibid.
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
disebut sebagai alat pencegah yang ekonomis economical deterrents apabila dipenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
1 pidana itu sungguh-sungguh mencegah;
2 pidana itu tidak menyebabkan timbulnya keadaan yang lebih
berbahayamerugikan daripada yang akan terjadi apabila pidana itu tidak dikenakan;
3 tidak ada pidana lain yang dapat mencegah secara efektif dengan
bahayakerugian yang lebih kecil.
51
Menurut Bassiouni sebagaimana yang dikutip oleh Barda Nawawi Arief, tujuan-tujuan yang ingi dicapai oleh pidana pada umumnya terwujud dalam
kepentingan-kepentingan sosial yang mengandung nilai-nilai tertentu yang perlu dilindungi, yaitu antara lain:
1 Pemeliharaan tertib masyarakat;
2 Perlindungan warga masyarakat dari kejahatan, kerugian atau bahaya-bahaya
yang tak dapat dibenarkan, yang dilakukan oleh orang lain; 3
Memasyarakatkan kembali resosialisasi para penegak hukum; 4
Memelihara atau mempertahankan integritas pandangan dasar tertentu mengenai keadilan sosial, martabat kemanusiaan dan keadilan individu.
52
Pendekatan humanistik diatas menuntut pula diperhatikannya ide individualisasi pidana dalam kebijakan hukum pidana yang antara lain
mengandung beberapa karakteristik sebagai berikut:
51
Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Jakarta, 1996, h. 38.
52
Ibid, h. 39.
Khairu Rizki : Analisa Kasustindak Pidana Memberikan Ijazah Tanpa Hak Studi Putusan PN Medan Reg. NO. 1932Pid.B2005PN.MDN, 2008.
USU Repository © 2009
1 pertanggungjawaban pidana bersifat pribadiperorangan asas personal;
2 pidana hanya diberikan kepada orang yang bersalah asas culpabilitas;
3 pidana harus disesuaikan dengan karakteristik dan kondisi si pelaku; ini berarti
harus ada kelonggaranfleksibilitas bagi hakim dalam memilih sanksi pidana jenis maupun berat ringannya sanksidan harus ada kemungkinan modifikasi
pidana perubahanpenyesuaian dalam pelaksanaannya.
53
B. Sarana Non Penal
