Negaraperekonomian Negara dan masyarakat
57
. Modus utama angka kebocoran diakibatkan pola penunjukkan langsung dari pemerintah terhadap salah satu
rekanan kerja dalam hal pengadaan proyek, sehingga berdampak pada kebocoran karena sudah dilakukan mark up terlebih dahulu saat menunjuk pemenang
tersebut dengan tujuan wajib memberikan kompensasi kepada lembaga yang menggolkan salah satu rekanan itu. Selain hal tersebut sebab terjadinya
penyimpangan juga karena kontroversi Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010, hal ini karena timbul pertanyaan apakah BUMN terikat dengan Peraturan
Presiden ini atau tidak, karena BUMN sudah punya aturan tersendiri yang mengacu kepada Undang-Undang No.19 Tahun 2003,yang kedudukannya lebih
tinggi dari Peraturan Presiden.
B. Modus Operandi
1. Perilaku penyimpangan yang dilakukan oleh para pengelola pengadaan barang inventaris milik negara, dilakukan sudah membudaya, karena sudah menjadi
kebiasaan bahwa pada setiap organisasi pemerintah pasti terdapat penyimpangan dalam pemanfaatan barang inventaris milik negara. Misalnya dalam bentuk
merubah fungsi penggunaan dari untuk kepentingan kantor menjadi untuk kepentingan pribadi dengan pelakunya adalah aparatpejabat yang bertanggung
jawab terhadap pengelolaan barang inventaris milik negara. Kejadian ini sudah berlangsung lama yaitu dari generasi ke generasi, pejabat lama ke pejabat baru.
57
Adrian Sutedi, Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa dan Berbagai Permasalahannya, Jakarta: Sinar Grafika, 2008, hal 7
2. Perilaku penyimpangan sudah merupakan peristiwa yang terjadi sudah lama sehingga sudah ada transmisi kebudayaan dalam melakukan penyimpangan. Jadi
siapapun yang ditugaskan sebagai pengelola barang inventaris pasti dia akan melakukan hal yang sama.
3. Penyimpangan dilakukan dengan cara yang sistimatis dan dalam melakukan tindakan penyimpangan modus yang dilakukan mulai pada tahap perencanaan,
pejabat pengadaan barang bekerjasama dengan perusahaan jasa konsultan perencana sudah melakukan perhitungan-perhitungan menggelembungkanmark
up mulai dari volume pekerjaan, jenis-jenis barang yang akan dikerjakan dan harga-harga yang melebihi taksiran harga pasar serta mengurangi kualitas dari
material yang akan digunakan, sehingga nilai pekerjaan pengadaan rumah negara menjadi mahal.
4. Dalam hal pelaksanaan pelelangan, penyimpangan dilakukan dengan cara, Panitia pengadaan bekerjasama dengan pejabat pengadaan, perusahaan konsultan
dan perusahaan kontraktor melakukan pelelangan melalui cara tidak transparan, misalnya perusahaan kontraktor yang ikut lelang sudah dikondisikan sebelumnya
dengan cara memilih kontraktor yang bisa diajak kolusi dan dapat menyetorkan sejumlah uang dengan dalih untuk biaya operasional kantor non kedinasan.
5. Dalam penetapan kontraktor yang akan dipilih sebagai pemenang, kontraktor melakukan negosiasi dengan pejabat lelang agar beberapa jenis barang dikurangi
pekerjaannya atau ditambah dengan mengubah gambar perencana bangunan
sehingga harga bisa turun namun nilai kontrak tetap, dan atau harga dinaikkan melalui adendum sebagai pekerjaan tambah kurang. Terhadap nilai harga yang
disesuaikan tersebut, uang disetorkan kepada pejabat pengadaan, pejabat lelang dan beberapa pejabat lainnya yang terkait dengan pekerjaan tersebut
58
.
C. Sanksi Dalam Penyimpangan Terhadap Pengadaan Rumah Negara menurut Hukum Pidana Positif
