24
Variabel dependen :
kinerja pemerintah
daerah kepada
pemerintah pusat berpengaruh
signifikan terhadap kinerja
pemerintah daerah.
Sedangkan opini audit dan temuan
audit juga berpengaruh
signifikan terhadap kinerja
pemerintah daerah otonomi
baru.
2.3 Kerangka Konseptual
Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh karakteristik pemerintah daerah dan temuan audit BPK terhadap kinerja pemerintah daerah kabupatenkota.
Penelitian ini mengacu pada penelitian yang dilakukan Mustikarini dan Fitriasasi 2012. Karakteristik pemerintah daerah terdiri dari ukuran, tingkat kekayaan,
tingkat ketergantungan dan temuan audit BPK, untuk belanja modal dan opini
Universitas Sumatera Utara
25
Skor Kinerja Pemerintah
Daerah Hasil Pemeriksaan Audit
Opini Audit TemuanAudit
Karakteristik Pemerintah Tingkat Kekayaan Daerah
Tingkat Ketergantungan pada Pusat
Belanja Modal audit merupakan variabel tambahan. Berikut ini adalah kerangka pemikiran yang
menggambarkan model penelitian dan hubungan antar variabel yang digunakan dalam penelitian.
H1 H2
H3
H4 H5
Gambar 2.1 Kerangka Konseptual 2.4 Hipotesis Penelitian
Pengujian hipotesis dilakukan untuk menjawab rumusan masalah, yaitu menguji Apakah karakteristik pemerintah daerah dan hasil pemeriksaan audit
BPK berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah. Karakteristik Pemerintah daerah terdiri dari Tingkat Kekayaan Daerah, Tingkat Ketergantungan pada Pusat
dan Belanja Daerah, sedangkan Hasil pemeriksaan audit BPK terdiri dari Temuan Audit dan Opini Audit.
Universitas Sumatera Utara
26
1. Pengaruh tingkat kekayaan daerah terhadap skor kinerja pemerintah daerah
Tingkat kekayaan daerah dicerminkan dengan peningkatan Pendapatan Asli Daerah PAD. Penelitian Saragih 2003 dalam Sumarjo 2010 menyatakan
bahwa peningkatan PAD sebenarnya merupakan akses dari pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan yang positif akan mendorong investasi yang juga
mendorong peningkatan perbaikan infrastruktur daerah. Peningkatan infrastruktur daerah diharapkan akan meningkatkan kualitas pelayanan publik
yang mencerminkan kinerja pemerintah daerah. Penelitian tentang PAD pernah dilakukan oleh Indrarti 2011 dan Virgasari 2009 yang
mengungkapkan bahwa terdapat korelasi positif antara PAD dengan kinerja keuangan daerah. Sehingga dapat ditarik kesimpulan bahwa semakin besar
total PAD maka dapat meningkatkan kinerja pemerintah daerah. Dari uraian tersebut, maka dapat dikembangkan hipotesis: H1: Tingkat kekayaan daerah
memiliki pengaruh positif terhadap skor kinerja pemerintah daerah
2. Pengaruh tingkat ketergantungan kepada pemerintah pusat terhadap skor kinerja pemerintahan daerah
Tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat dapat dilihat dari penerimaan Dana Alokasi Umum DAU.DAU diberikan pemerintah pusat untuk
membiayai kekurangan dari pemerintah daerah dalam memanfaatkan PAD- nya. DAU ini bersifat Block Grant yang artinya penggunaan DAU diserahan
kepada pemerintah daerah sesuai dengan prioritas, kepentingan, dan
Universitas Sumatera Utara
27
kebutuhan daerah masing-masing yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan publik dalam rangka melaksanakan otonomi daerah. Pemerintah
pusat akan memantau pelaksanaan alokasi DAU sehingga dapat memacu pemerintah daerah agar meningkatkan kinerjanya.Hal ini sejalan dengan hasil
dari penelitian Virgasari 2009 yang menyimpulkan bahwa DAU memiliki korelasi yang signifikan terhadap kinerja keuangan pemerintah daerah.Dari
uraian tersebut, maka dapat dikembangkan hipotesis: H2: Tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat memiliki pengaruh
positif terhadap skor kinerja pemerintah daerah.
3. Pengaruh belanja modal terhadap skor kinerja pemerintah daerah
Menurut Nugroho dan Rohman 2012 pemerintah akan melakukan pembangunan infrastruktur serta sarana dan prasarana yang diperlukan oleh
negara, yang tercermin di dalam belanja modal yang dilakukan oleh pemerintah. Belanja modal sangat erat kaitanya dengan investasi yang
dilakukan oleh pemerintah daerah.Belanja modal yang besar merupakan cerminan dari banyaknya infrastruktur dan sarana yang dibangun. Sehingga
semakin banyak pembangunan yang dilakukan akan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat sehingga kinerja daerah akan lebih baik. Maka dari itu,
hipotesis pada penelitian ini adalah: H3 : Belanja modal berpengaruh positif terhadap skor kinerja pemerintah
daerah
Universitas Sumatera Utara
28
4. Pengaruh Temuan audit BPK terhadap skor kinerja pemerintah daerah
Temuan audit BPK merupakan kasus-kasus yang ditemukan BPK terhadap laporan keuangan Pemda atas pelanggaran yang dilakukan suatu daerah
terhadapketentuan pengendalian intern maupun terhadap ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Semakin banyak pelanggaran yang
dilakukan oleh Pemda menggambarkan semakin buruknya kinerja Pemda tersebut. Dengan kata lain, semakin tinggi angka temuan audit, maka
menunjukkan semakin rendahnya kinerja suatu Pemda. Hal ini dipertegas oleh hasil penelitian Mustikarini dan Fitriasasi 2012 sendiri yang hasil dari
penelitian ini membuktikan bahwa temuan audit berpengaruh negatif terhadap skor kinerja Pemda kabupatenkota. Maka hipotesis pada penelitian ini
adalah: H4 : Temuan audit berpengaruh negatif terhadap skor kinerja pemerintah
daerah
5. Pengaruh opini audit BPK terhadap skor kinerja pemerintah daerah
Opini audit BPK digunakan menjadi indikator untuk menilai akuntabilitas sebuah entitas pemerintah, termasuk pemerintah daerah. Opini ini dapat
menaikkan ataupun menurunkan tingkat kepercayaan pemangku kepentingan atas pelaporan yang disajikan oleh pihak yang diaudit, dalam hal ini entitas
pemerintah daerah. Dengan kata lain, semakin wajar opini audit BPK maka seharusnya menunjukkan semakin tingginya kinerja suatu pemerintah daerah.
Penelitian Virgasari 2009 dan Indrarti 2011 menunjukkan bahwa terdapat
Universitas Sumatera Utara
29
hubungan antara opini audit BPK terhadap kinerja keuangan pemerintah
daerah. Dari uraian diatas maka hipotesis terakhir pada penelitian ini adalah :
H5 : Opini Audit memiliki pengaruh positif terhadap skor kinerja pemerintah daerah
Universitas Sumatera Utara
1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
