Peraturan standart juga mengatur mengenai hak-hak dan kewajiban para peserta dalam perjanjian sepanjang mengenai segi yuridisadministratifnya.
Sedangkan mengenai segi tekhnisnya bangunan tunduk pada ketentuan yang diatur dalam Standart Specification yang telah dibentuk oleh Departemen
Pekerjaan Umum, sesuai dengan bidangnya masing-masing. Selanjutnya didalam perjanjiannya sendiri akan memuat secara terperinci mengenai luasnya pekerjaan
dan syarat-syarat yang disertai bestek gambar, persyaratan bahan material, harga tertentu, jangka waktu penyelesaian, resiko dan lain-lain.
2. Sifat dan Bentuk Perjanjian Pemborongan
Perjanjian pemborongan
bersifat konsensuil,
artinya perjanjian
pemborongan itu ada atau lahir sejak adanya kata sepakat antara kedua belah pihak yaitu pihak yang memborongkan dan pihak pemborong mengenai
pembuatan suatu karya dan harga borongankontrak.
77
Dengan adanya kata sepakat tersebut perjanjian pemborongan mengikat kedua belah pihak, artinya para pihak tidak dapat membatalkan perjanjian
pemborongan tanpa persetujuan pihak lainnya. Jika perjanjian pemborongan dibatalkan
atau diputuskan
secara sepihak,
maka pihak
lainnya dapat
menuntutnya. Perjanjian pemborongan bentuknya bebas vormvrij artinya perjanjian
pemborongan dapat dibuat secara lisan maupun tertulis. Dalam prakteknya, apabila perjanjian pemborongan yang menyangkut harga borongan kecil biasanya
perjanjian pemborongan dibuat secara lisan, sedangkan apabila perjanjian
77
Djumialji, Op-Cit., hlm 7
Universitas Sumatera Utara
pemborongan yang agak besar maupun yang besar biasanya perjanjian pemborongan dibuat dengan tertulis, baik akte dibawah tangan maupun dengan
akte outentik. Khusus perjanjian pemborongan proyek pemerintah harus dibuat secara tertulis yang dituangkan dalam bentuk formulir-formulir tertentu yang
isinya ditentukan secara sepihak oleh pihak yang memborongkan berdasarkan peraturan standart yaitu A.V. 1941 yang menyangkut segi yuridis dan segi
teknisnya yang ditunjuk dalam rumusan kontrak. Dengan
demikian pelaksanaan
perjanjian pemborongan
selain mengindahkan pada ketentuan KUH Perdata juga dalam peraturan standartnya.
Peraturan standartnya perjanjian pemborongan selain berlaku bagi perjanjian pemborongan mengenai perjanjian umum yang diborongkan oleh instansi
pemerintah, juga dinyatakan berlaku bagi pemborongan oleh pihak swasta.
3. Macam dan Resiko Perjanjian Pemborongan
Di dalam
KUH Perdata
dikenal adanya
dua macam
perjanjian pemborongan yaitu :
78
a. Perjanjian pemborongan dimana pemborong hanya melakukan pekerjaan saja.
b. Perjanjian pemborongan dimana pemborong selain melakukan pekerjaan juga menyediakan bahan-bahannya.
Satu dan lain membawa perbedaan dalam hal tanggungjawabnya si pemborong atas hasilnya pekerjaan yang diperjanjikan. Dalam hal pemborongan
harus menyediakan bahan-bahannya, dan hasil pekerjaannya, karena apa pun juga,
78
Djumialji, Op-Cit., hlm 8-9
Universitas Sumatera Utara
musnah sebelum diserahkan, maka kegiatan itu dipikul oleh pemborong kecuali jika pemberi tugas itu lalai untuk menerima hasil pekerjaan tersebut. Dalam hal
pemborong hanya harus melakukan pekerjaan dan hasil pekerjaannya itu musnah, maka ia hanya bertanggung jawab atas kemusnahan itu sepanjang hal itu terjadi
karena kesalahannya.
79
Ketentuan yang terakhir ini mengandung maksud bahwa akibat suatu peristiwa diluar kesalahan salah satu pihak, yang menimpa bahan-
bahan yang telah disediakan oleh pihak yang memborongkan, dipikul pada pundaknya pihak yang memborongkan ini.
80
Baru apabila dari pihaknya pemborong ada kesalahan mengenai kejadian itu, hal mana harus dibuktikan oleh
pihak yang memborongkan, maka si pemborong dapat dipertanggungjawabkan sekedar kesalahannya itu mengakibatkan kemusnahan bahan-bahan tersebut.
Kemudian dalam halnya si pemborong hanya diwajibkan melakukan pekerjaan saja. Dalam Pasal 1607 KUH Perdata dikatakan bahwa jika musnahnya hasil
pekerjaan tersebut dalam pasal yang lalu terjadi di luar kesalahankelalaian pemborong sebelum penyerahan dilakukan, sedangkan pemberi tugas pun tidak
lalai untuk memeriksa dan menyetujui hasil pekerjaan itu, maka pemborong tidak berhak atas harga yang dijanjikan, kecuali jika barang itu musnah karena bahan-
bahannya cacat. Dari ketentuan tersebut diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa kedua belah
pihak menderita kerugian akibat kejadian yang tak disengaja yang memusnahkan pekerjaan itu. Pihak yang memborongkan kehilangan bahan-bahan yang telah
79
Pasal 1605 dan 1606 KUHPerdata
80
Subekti. Op-Cit., hlm 65
Universitas Sumatera Utara
disediakan olehnya sedangkan pihak pemborong kehilangan tenaga dan biaya yang telah dikeluarkan untuk menggarap pekerjaan.
81
Pihak yang
memborongkan hanya
dapat menuntut
penggantian kerugiannya apabila ia dapat membuktikan adanya kesalahan dari si pemborong.
Sedangkan pihak pemborong hanya akan dapat menuntut harga yang dijanjikan apabila ia berhasil membuktikan bahwa bahan-bahan yang disediakan oleh pihak
lawan itu mengandung cacat-cacat yang menyebabkan kemusnahan pekerjaannya. Dikatakan dalam Pasal 1608 KUH Perdata jika pekerjaan yang
diborongkan itu dilakukan sebagian demi sebagian atau menurut ukuran, maka hasil pekerjaan dapat diperiksa sebagian demi sebagian; pemeriksaan itu dianggap
telah dilakukan terhadap semua bagian yang telah dibayar, jika pemberi tugas itu membayar pemborongan tiap kali menurut ukuran dan apa yang telah
diselesaikan. Ketentuan ini mengandung maksud bahwa bagian pekerjaan yang sudah dibayar itu menjadi tanggungjawab pihak yang memborongkan apabila
terjadi suatu peristiwa diluar kesalahan salah satu pihak yang memusnahkan bagian pekerjaan itu.
Menurut cara terjadinya perjanjian
pemborongan pekerjaan dapat
dibedakan dalam: 1. Perjanjian
pemborongan pekerjaan
yang diperoleh
sebagai hasil
pelelangan atas dasar penawaran yang diajukan. 2. Perjanjian pemborongan pekerjaan atas dasar penunjukkan
81
Ibid, hlm. 66
Universitas Sumatera Utara
3. Perjanjian pemborongan
pekerjaan yang
diperoleh sebagai
hasil perundingan antara pemberi tugas dengan pemborong
Sedangkan menurut cara penentuan harganya perjanjian pelaksanaan pemborongan itu dapat dibedakan atas 4 empat bentuk utama sebagai berikut:
82
1. Perjanjian pelaksanaan pemborongan dengan harga pasti fixed price. Disini harga pemborongan telah ditetapkan secara pasti, ialah baik
mengenai harga kontrak maupun harga satuan. 2. Perjanjian pelaksanaan pemborongan dengan harga lumpsum. Disini harga
borongan diperhitungkan secara keseluruhan. 3. Perjanjian pelaksanaan pemborongan atas dasar satuan unit price, yaitu
harga yang diperhitungkan untuk setiap unit. Disini luas pekerjaan ditentukan menurut jumlah perkiraan jumlah unit.
4. Perjanjian pelaksanaan pemborongan atas dasar jumlah biaya dan upah cost plus fee. Disini pemberi tugas akan membayar pemborongan dengan
jumlah biaya yang sesungguhnya yang telah dikeluarkan ditambah dengan upahnya.
Pada umumnya pemborongan pekerjaan sektor swasta dikenal dua prosedur pemilihan pemborongan, yaitu:
a. Pemilihan kontraktor secara negosiasi Melalui sistem negosiasi, pemilihan kontraktor tidak dilakukan dengan
suatu tender tertentu, akan tetapi pihak pemilik pekerjaan bernegosiasi
82
Sri Soedewi Masjchun Sofwan., Hukum Bangunan, Perjanjian Pemborongan Bangunan, Liberty Yogyakarta. 1982. Hlm. 59-60.
Universitas Sumatera Utara
langsung dengan pihak pemborong untuk memastikan apakah kontraktor tersebut dapat dipilih untuk mengerjakan proyek yang bersangkutan.
Sehingga prosedur negosiasi ini praktis lebih bersifat informal. Dalam hal ini pihak pemilik pekerjaan mengontak satu atau lebih pemborong yang
menurut penilaiannya mampu mengerjakan pekerjaan dimaksud, sambil menginformasikan persyaratan-persyaratan untuk itu. Biasanya pihak
pemilik pekerjaan memintakan pihak pemborong untuk memasukkan juga penawaran kepada pihak pemilik pekerjaan.
b. Pemilihan Kontraktor secara tender Ada dua macam tender yang lazim dilakukan dalam praktek, yaitu pertama
sistem tender terbuka, pada sistem ini tender mengundang semua pihak yang berkepentingan untuk berpartisipasi dalam tender tersebut, dalam hal
ini dapat diumumkan dengan cara pemasangan iklan di media massa. Kemudian tender terbatas, yaitu hanya beberapa pihak tertentu saja untuk
berpartisipasi dalam tender tersebut. Tentu saja sungguh pun sistem tender ini terkesan formal dengan dokumentasi yang lebih rumit akan tetapi
sistem ini mengandung manfaat yang lebih nyata, antara lain dengan semakin banyaknya pihak yang berpartisipasi dalam tender tersebut, tentu
akan dikemukakan semakin banyak pilihan yang pada akhirnya akan menemukan kontraktor yang terbaik.
Universitas Sumatera Utara
4. Isi Perjanjian Pemborongan
