Tinjauan Tentang Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pembuatan

Selain itu, James E. Anderson dalam Islamy, 1997:27 menjelaskan beberapa macam nilai yang melandasi tingkah laku pembuat kebijakan dalam membuat kebijakan, sebagai berikut. 1. Nilai-nilai politis political values. Keputusan-keputusan dan atau kebijakan-kebijakan dibuat atas dasar kepentingan kelompok dari suatu atau beberapa partai politik atau kepentingan kelompok kepentingan tertentu. 2. Nilai-nilai organisasi organization values. Keputusan-keputusan dan atau kebijakan-kebijakan dibuat atas dasar nilai nilai yang dianut organisasi, seperti balas jasa rewards dan sanksi sanctions yang dapat mempengaruhi anggota organisasi untuk menerima dan melaksanakannya. 3. Nilai-nilai pribadi personal values. Seringkali pula kebijakan dibuat atas dasar nilai-nilai pribadi yang dianut oleh pribadi pembuat kebijakan untuk mempertahankan status quo, reputasi, kekayaan dan sebagainya. 4. Nilai-nilai kebijakan policy values. Keputusan-keputusan dan atau kebijakan-kebijakan dibuat atas dasar persepsi pembuat kebijakan tentang kepentingan publik atau pembuatan kebijakan yang secara moral dapat dipertanggungjawabkan. 5. Nilai-nilai ideologi ideological values. Nila i ideo logi sepert i misalnya nasio nalisme dap at menjad i landasan pembuatan kebijakan seperti misainya kebijakan dalam dan luar negeri. Kesalahan-kesalahan umum sering terjadi dalam proses pembuatan keputusan. Nigro and Nigro dalam Islamy, 1997:27-30 menyebutkan adanya 7 tujuh macam kesalahan umum. Ketujuh macam kesalahan umum tersebut, sebagai berikut. a. Cara berpikir yang sempit cognitive nearsightedness Adanya kecenderungan manusia membuat keputusan hanya untuk memenuhi kebutuhan seketika saja sehingga melupakan antisipasi ke masa depan. Adanya lingkungan pemerintahan yang beranekaragam telah meyebabkan pejabat pemerintah sering membuat keputusan dengan dasar-dasar pertimbangan yang sempit dengan tanpa mempertimbangkan implikasinya ke masa depan. Seringkali pula pernbuat keputusan hanya mempertimbangkan satu aspek permasalahan saja dengan melupakan problemanya secara keseluruhan. b. Adanya asumsi bahwa masa depan akan mengulangi masa lalu assumption that future will repeat past Banyak anggapan yang menyatakan bahwa dalam suatu masa yang stabil orang akan bertingkah laku sebagaimana para pendahulunya di masa lampau. Tetapi keadaan sekarang jauh dari stabil, karena banyak orang bertingkah laku dengan cara yang sangat mengejutkan. Kendatipun ada perubahan-perubahan yang besar pada perilaku orang-orang, namun masih banyak pejabat pemerintah yang secara picikbuta beranggapan bahwa perubahan-perubahan itu normal dan hal itu akan segera kembali seperti sediakala. Padahal didalam membuat keputusan para pejabat pemerintah tersebut harus meramalkan keadaan-keadaan dan perisiiwa-peristiwa yang akan datang, yang berbeda dengan masa lumpau. c. Terlampau menyederhanakan sesuatu over simplification Selain adanya kecenderungan untuk berfikir secara sempit, ada pula kecenderungan para pembuat keputusan untuk terlampau menyederhanakan sesuatu. Misalnya dalam melihat suatu masalah, pembuat keputusan hanya mengamati gejala-gejala masalah tersebut saja dengan tanpa mencoba mempelajari secara mendalam apa sebab-sebab timbulnya masalah tersebut. Cara-cara yang dipakai untuk mengatasi masalahpun dengan menerapkan „senjata pamungkas‟ yang sebenarnya belum atau „tidak‟ perlu dipakai, karena siapa tahu, dengan pola bertindak sederhana hal tersebut tidak sepenuhnya dapat mengatasi masalahnya malah justru mungkin menimbulkan masalah-masalah baru. Pejabat pemerintah mungkin ada yang menolak „pola bertindak yang sederhana‟ ini, tetapi selalu saja membuat pemecahan masalahnya secara sederhana. Padahal tidak ada satu masalahpun, apalagi masalah yang besar dan fundamental, dapat dipecahkan dengan pola bertindak yang sederhana ini. d. Terlampau menggantungkan pada pengalaman satu orang overreliance on ones own experience Pada umumnya banyak orang meletakkan bobot yang besar pada pengalaman mereka diwaktu yang lalu dan penilaian pribadi mereka. Walaupun seorang pejabat yang berpengalaman akan mampu membuat keputusan-keputusan yang lebih baik dibandingkan dengan seorang pejabat yang tidak berpengalaman, tetapi mengandalkan pada pengalaman dan seseorang saja bukanlah pedoman yang terbaik. Hal ini disebabkan keberhasilan seseorang diwaktu yang lampau mungkin saja karena adanya faktor keberuntungan. Yang jelas „Pembuatan keputusan bersama akan menghasilkan keputusan yang lebih bijaksana ‟. e. Keputusan-keputusan yang dilandasi oleh prakonsepsi pembuat keputusan Preconcerved nations Dalam banyak kasus, keputusan sering dilandasakan pada prakonsepsi pembuat keputusan. Keputusan administratif akan lebih baik hasilnya kalau didasarkan pada penemuan ilmu sosial. Sayangnya penemuan ini sering diabaikan bila bertentangan dengan gagasan atau konsepsi pembuat keputusan. Fakta-fakta yang ditemukan oleh ilmu sosial akan sangat berguna bagi pembuatan keputusan pemerintah. f. Tidak ada keinginan untuk melakukan percobaan unwillingness to experiment Cara untuk mengetahui apakah suatu keputusan dapat diimplementasikan adalah dengan mengetesnya secara nyata pada ruang lingkup yang kecil. Adanya tekanan waktu, pekerjaaan yang menumpuk dan sebagainya menyebabkan pembuat keputusan tidak punya kesempatan melakukan proyek percobaan pilot project. Pemerintah kurang berani bereksperimen karena takut menanggung resiko. g. Keengganan untuk membuat keputusan reluctance to decide. Kendatipun mempunyai cukup fakta beberapa orang enggan untuk membuat keputusan, sebab mereka menganggap membuat keputusan itu sebagai tugas yang berat, penuh resiko, membuat frustasi, takut menerima kritikan dari orang lain atas keputusan yang telah dibuat dan lain sebagainya.

F. Tinjauan Tentang Cara-cara untuk Meningkatkan Perumusan Kebijakan

Menurut pengamatan Yehezkel Dror praktek-praktek pembuatan kebijakan negara sekarang ini masih kurang memuaskan. Hal ini disebabkan oleh banyak faktor, antara lain pembuat kebijakan kurang mempunyai kepemimpinan politis yang baik, kurang bersifat inovatif dan sebagainya, tetapi yang lebih utama adalah kekurangmampuannya dalam memanfaatkan bantuan ilmu-ilmu sosial dan fisika. Yehezkel Dror dalam Islamy, 1997:31-33 untuk meningkatkan proses pembuatan kebijakan diperlukan adanya suatu revolusi ilmiah dalam bentuk ilmu-ilmu kebijakan yang baru dengan paradigma yang baru. Ilmu kebijakan yang baru itu harus memuat teknik-teknik yang membantu proses pembuatan kebijakan. Sesuai dengan pendapat Dror tentang paradigma yang baru tersebut, maka ilmu-ilmu kebijakan seharusnya, sebagai berikut. a. Berhubungan terutama dengan sistem pembinaan masyarakat, khususnya sistem perumusan kebijakan negara. Hal tersebut tidak secara langsung menyangkut isi kebijakan itu, tetapi mengenai metode, pengetahuan dan sistem yang telah diperbaharui untuk pembuatan kebijakan yang lebih baik; b. Memusatkan perhatiannya pada sistem-sistem pembuatan kebijakan negara pada jenjang makro. Namun perlu juga memperhatikan proses pembuatan keputusan individual, kelompok dan organisasi dilihat dari perspektif pembuatan kebijakan negara; c. Bersifat interdisipliner, dengan memfusikan ilmu-ilmu perilaku dan manajemen serta menyerap elernen-elemen yang relevan dari disiplin- disiplin ilmu pengetahuan lainnya seperti ilmu fisika, dan teknik; d. Menggabungkan penelitian murni dan terapan, dunia nyata adalah merupakan laboratoriumnya yang utama; e. Memanfaatkan pengetahuan dan pengalaman para pembuat kebijakan dan melibatkan mereka sebagai patner dalam membangun ilmu-ilmu kebijakan; f. Mencoba untuk menyumbangkan pada pilihan nilai dengan meneliti Implikasi nilai tersebut dan isi nilai-nilai yang ada pada kebijakan- kebijakan alternatif; g. Mendorong adanya kreatifitas yang terorganisir seperti dalam menemukan alternatif-alternatif yang baru; h. Menekankan baik pengembangan pembuatan kebijakan masa lalu maupun antisipasinya pada masa depan sebagai pedoman pembuatan kebijakan; i. Terlibat secara intensif dengan proses dan kondisi-kondisi perubahan sosial; j. Menghargai proses pembuatan kebijakan ekstra rasional dan irasional seperti intuisi dan karisma dan mencoba memperbaiki dengan cara rasional; k. Mendorong eksperimentasi sosial dan usaha-usaha untuk menemukan lembaga sosial yang baru dan hukum baru bagi perilaku sosial dan politik; l. Mempunyai kesadaran akan dirinya sendiri dan secara tetap memonitor serta mendesain kembali ilmu-ilmu kebijakan; m. Menyiapkan para profesional untuk memenuhi jabatan pembuat keputusan yang tidak akan mencampurkan misinya atau identifikasi dirinya dengan orientasi klinis dan analisa rasional terhadap masalah-masalah kebijaksanaan; n. Hati-hati dalam membuktikan kebenaran dan keberhasilan data dan mempertahankan standar ilmiah.

G. Kerangka Pemikiran

Penerapan Elektronik Goverment merupakan suatu mekanisme interaksi baru modern antara pemerintah dengan masyarakat dan kalangan lain yang berkepentingan stakeholder dimana melibatkan penggunaan teknologi informasi komputer dan telekomunikasi, terutama internet dengan tujuan utama memperbaiki mutu kualitas pelayanan publik. Adanya otonomi daerah akan menuntut terjadinya mobilitas Pegawai Negeri Sipil dari pusat ke daerah atau sebaliknya karena kepentingan nasional dan kepentingan daerah harus berjalan secara seimbang dan harmonis. Untuk mewujudkan Pegawai Negeri Sipil sebagai unsur perekat dan pemersatu bangsa dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, diperlukan adanya penataan kelembagaan birokrasi pemerintahan dan pembinaan kepegawaian yang terintegrasi secara nasional. Upaya pembenahan kepegawaian saat ini telah menjadi tuntutan masyarakat dalam memberikan pelayanan secara optimal dengan kebijakan desentralisasi yang ditandai dengan pergeseran konsentrasi kegiatan pemerintahan dan pembangunan dari pusat ke daerah, khususnya pada daerah kabupaten dan kota serta propinsi. Terjadinya pemekaran wilayah di beberapa daerah menyebabkan bertambahnya kode instansi yang melebihi dari dua angka, sehingga hal ini akan berdampak pada penggunaan nomor induk pegawai yang tidak sesuai lagi. Kondisi ini disikapi oleh Badan Kepegawaian Negara BKN melalui Peraturan Kepala BKN Nomor 7 Tahun 2008 tentang Kartu Pegawai Negeri Sipil Elektronik. Kartu pegawai elektronik diharapkan dapat memangkas berbagai birokrasi yang akan mengurangi beban Pegawai Negeri Sipil dalam pengurusan administrasi kepegawaian dan layanan yang diperoleh akan lebih transparan dan objektif. Pemerintah Kota Bandar Lampung melakukan kerja sama dengan Badan Kepegawaian Negara BKN terkait penerapan Kartu Pegawai Negeri Sipil Elektronik dengan penandatanganan Memorandum Of Understanding MOU antara Badan Kepegawaian Negara dan Pemerintah Daerah Kota Bandar Lampung, dengan Nomor 69KKSVIII2009 dan Nomor 8001493252009. bersepakat mengadakan kerjasama penerapan Kartu Pegawai Negeri Sipil Elektronik KPE dalam Sistem Layanan Pegawai Negeri Sipil sebagai tindak lanjut dari Peraturan Kepala BKN Nomor 7 Tahun 2008 tentang Kartu Pegawai Negeri Sipil Elektronik. Implementasi dapat berarti proses melaksanakan aktivitas pelaksanaan suatu program yang telah digariskan oleh mereka yang memiliki kewenangan untuk melaksanakannya dan berakibat pada adanya suatu usaha tercapainya suatu