1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Globalisasi secara luas telah membuka perekonomian dunia dalam skala yang hampir tidak terbatas. Globalisasi juga menuntut ASEAN menciptakan integrasi regional di Asia
Tenggara. Integrasi regional di Asia Tenggara ini dikenal dengan ASEAN Vision 2020. Salah satu pilar utama ASEAN Vision 2020 adalah Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015 ASEAN
Economic Community 2015 . ASEAN Economic Community 2015 merupakan ide integrasi
ekonomi negara-negara anggota ASEAN, yang menjadi komitmen bersama untuk dipercepat pada tahun 2015 untuk enam negara terkaya ASEAN salah satunya Indonesia dan kemudian
dilanjutkan pada tahun 2020 oleh negara Kamboja, Myanmar, Laos dan Vietnam.
1
Free Flow of Services merupakan salah satu aspek penting dalam mewujudkan ASEAN
Economic Community dimana secara substansi tidak akan ada penghambat penyediaan jasa
negara-negara ASEAN dengan adanya regulasi yang mengatur penyediaan jasa secara bebas antar negara-negara ASEAN yang merupakan salah satu aspek perwujudan liberalisasi
perdagangan jasa di kawasan negara-negara ASEAN. Dalam proses perundingan, sektor jasa memiliki suatu konsep dengan keunikan tersendiri
yang berbeda dengan proses perundingan liberalisasi sektor barang. Disektor barang, perundingan liberalisasi dilakukan dengan penurunan tarif dan non-tarif. Sementara di
perdagangan jasa, perundingan dilakukan untuk melakukan pengurangan atau penghilangan
1
Budi SP Nababan, Perlunya PERDA Tentang Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing di Tengah Liberalisasi Tenaga Kerja Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015, RechtsvindingJurnal Online,
vol.2, Nomor 02, Agustus 2014 hal. 297
2 hambatan dalam 4 empat cara ketersediaan jasa dari penyedia jasa kepada pengguna jasa mode
of supply . Keempat mode of supply dalam perdagangan jasa adalah sebagai berikut:
2
a. Mode 1 cross-border supply merupakan jasa yang diberikan secara langsung oleh penyedia
Jasa luar negeri dengan pengguna jasa di dalam negeri. Contohnya pertimbangan hukum yang diberikan oleh pengacara di luar negeri lewat surat atau telepon.
b. Mode 2 consumption abroad merupakan jasa yang diberikan oleh penyedia Jasa diluar
negeri kepada konsumen domestik setelah konsumen tersebut berpindah secara fisik ke negara penyedia Jasa. Contohnya mahasiswa yang berkuliah di Belanda.
c. Mode 3 commercial presence merupakan jasa yang disediakan dengan kehadiran penyedia
Jasa dari luar negeri kepada konsumen di negara konsumen. Contoh : pendirian rumah sakit milik Singapura di Indonesia.
d. Mode 4 presence of natural person merupakan penyediaan jasa langsung berupa tenaga
kerja asing yang memiliki keahlian tertentu kepada konsumen di negara konsumen. Contohnya dokter Singapura melakukan praktik di Indonesia.
Ide liberalisasi perdagangan jasa di kawasan negara-negara ASEAN itu sendiri bermula dari hasil pertemuan negara-negara ASEAN di Bangkok, Thailand 1995. Yang kemudian
melahirkan Asean Framework Agreementon Service AFAS sebagai landasan dasar dari proses menuju liberalisasiperdagangan jasa di kawasan ASEAN. Dalam rangka meningkatkan daya
saing para penyedia sektor jasa di ASEAN melalui liberalisasi perdagangan bidang jasa, telah mengesahkan AFAS pada KTT ke-5 ASEAN tanggal 15 Desember1995 di Bangkok, Thailand.
3
2
Parikesit Widiatedja, Kebijakan Liberalisasi Pariwisata Konstruksi Konsep, Ragam Masalah, dan Alternatif Solusi
, Udayana University Press, Denpasar,2011 hal 125.
3
Dirjen Kerja Sama ASEAN Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia Integrasi Ekonomi ASEAN dibidang Jasa
, Jakarta, 2009, hal. 7
3 AFAS merupakan perjanjian yang regional di kawasan ASEAN yang berusaha
meningkatkan efisiensi dan tingkat kompetitif dari anggota ASEAN sebagai penyedia jasa, khususnya mengeliminasi pembatasan perdagangan dibidang Jasa antar anggota ASEAN dan
meliberalisasi perdagangan jasa dengan memperluas tingkatan serta ruang lingkup dari liberalisasi melampaui yang telah ada di dalam GATS General Agreement Trade in Service
dengan tujuan sebuah area perdagangan bebas dibidang jasa.
4
Dalam pemberian komitmen AFAS, negara-negara ASEAN diharuskan untuk memberikan tingkat komitmen yang lebih baik untuk sesama anggota ASEAN dibandingkan
dengan komitmennya dalam GATSWTO, serta membuka lebih banyak sektor atau subsektor, sehingga AFAS dikenal juga dengan Istilah GATS Plus. Proses liberalisasi bidang Jasa
dilakukan secara bertahap dan hati-hati dengan mempertimbangkan kepentingan nasional dan tingkat pembangunan ekonomi negara anggota ASEAN. Untuk itu diterapkan prinsip
fleksibilitas yang disepakati oleh semua negara ASEAN Pre-Agreed Flexibility.
5
Dalam AFAS, setiap negara dapat menyatakan persetujuannya atas bidang jasa yang diliberalisasi, yang
kemudian d ikenal dengan ―schedule of specific commitments‖ ke dalam suatu ―paket
perundingan‖.
AFAS kemudian menjadi landasan dasar dari proses menuju liberalisasi perdagangan jasa di kawasan ASEAN. Seluruh isi kesepakatannya konsisten dengan kesepakatan internasional
yang ditetapkan dalam GATS. AFAS juga mendorong negara-negara anggota ASEAN untuk menetapkan komitmen melebihi apa yang diberikan dalam GATS. Perjanjian ini bertujuan
meningkatkan efesiensi dan tingkat kompetitif dari anggota ASEAN sebagai penyedia jasa.
4
Parikesit Widiatedja, Loc. cit.
5
Tinjauan Umum Tentang AFAS dan Liberalisasi Perdagangan Jasa Pariwisata, https:wisuda.unud.ac.idpdf1103005092-3-Bab2.pdf, diakses tanggal 11 Februari 2016
4 Negara anggota ASEAN diharuskan mengeliminasi substansi dan hambatan dibidang jasa antar
anggota ASEAN, dan meliberalisasi perdagangan jasa dengan memperluas tingkatan dan jangkauan liberalisasi khususnya jasa dengan tujuan utama membentuk perdagangan bebas jasa.
6
Lebih lengkapnya, tujuan AFAS dicantumkan dalam Pasal 1 AFAS, yaitu sebagai berikut:
7
1.
Untuk meningkatkan kerjasama di bidang jasa antara negara-negara anggota dalam rangka meningkatkan efisiensi dan daya saing, diversifikasikapasitas produksi, serta
pemasokan distribusi jasa dari pemasok jasa di dalam dan di luar ASEAN.
2.
Untuk menghilangkan secara substansial pembatasan perdagangan jasa antara negaranegara anggota ASEAN.
3.
Meliberalisasi perdagangan jasa dengan memperluas intensitas dan cakupan liberalisasi dari luar yang dilakukan oleh negara-negara anggota di bawah aturan GATS dengan
tujuan untuk mewujudkan kawasan perdagangan bebas di bidang jasa. Sektor Jasa memegang peranan penting di ASEAN dengan rata-rata 40-50 GDP negara
ASEAN berasal dari sektor jasa. Jasa juga berperan penting dalam perekonomian Indonesia dengan porsi 46 total GDP pada tahun 2007. Selanjutnya untuk menindaklanjuti kesepakatan
yang telah dicapai dalam AFAS, telah dibentuk Coordinating Committee on Services CCS yang memiliki tugas menyusun modalitas untuk mengelola negosiasi liberalisasi jasa dalam
kerangka AFAS yang mencakup 8 delapan sektor, yaitu: Jasa Angkutan Udara dan Laut, Jasa
6
Hadi Soesastro, A New ASEAN in a New Millenium,Centre for Strategic and International Student, Jakarta, 2000 h.215.
7
ASEAN Framework Agreement on Services, http: www.asean.orgcommunitiesasean- economiccommunityitemasean-framework-agreement-on-services, diakses tanggal 12 Februari 2016
5 Bisnis, Jasa Konstruksi, Jasa Telekomunikasi, Jasa Pariwisata, Jasa Keuangan, Jasa Kesehatan
dan Jasa Logistik.
8
Kemudian pada tanggal 20 November 2007 dalam deklarasi ASEAN di Singapura sepuluh negara anggota ASEAN sepakat untuk menandatangani kesepakatan yang berisi cetak
biru blueprint ASEAN Economic Community 2015. Dalam blueprint ASEAN Economic Community 2015
disepakati lima elemen penting dalam integrasi perekonomian ASEAN salah satunya adalah liberalisasi arus tenaga kerja. Pada liberalisasi arus tenaga kerja terjadi
pembebasan arus tenaga kerja ahli terbatas sampai tahun 2020, selebihnya keseluruhan tenaga kerja baik yang ahli maupun kurang ahli bisa melakukan migrasi dengan bebas, tanpa
memerlukan visa kerja khusus dan perizinan yang menyulitkan banyak tenaga kerja dari negara berkembang di ASEAN, misalnya Indonesia untuk mendokumentasikan data dirinya secara
legal.
9
Hal ini tentu akan berpengaruh kepada tenaga kerja khususnya tenaga kerja terampil yang ada pada Negara-Negara anggota ASEAN yang menjadi subjek utama dalam penyediaan jasa
bebas antar Negara anggota ASEAN. Untuk bisa tersedianya sektor jasa terutama sektor jasa dengan arus jasa yang bebas antar negara anggota ASEAN diperlukan tenaga kerja terampil
sebagai pelaku utama yang terlibat dalam penyediaan arus jasa bebas tersebut. Hal ini didukung dengan adanya Mutual Recognition Agreements MRAs yang mengatur secara khusus sektor-
sektor tenaga kerja terampil yang ada di ASEAN yang kemudian akan dimaksimalkan dalam ASEAN Economic Community AEC 2015
.
MRA yang disepakati negara-negara anggota ASEAN cukup berbeda dari disepakati di Uni Eropa UE dan Australia-New Zealand atau Trans-Tasmanian. Di Uni Eropa dan Australia-New
8
http:www.kemlu.go.idDocumentsKerjasamaEkonomiASEAN.doc,diambil dari kerjasama ekonomi ASEAN, diakses pada tanggal 12 Februari 2016.
9
Budi SP Nababan Loc.Cit.
6
Zealand Closer Economic Relations ANCER, ada pergerakan secara bebas bagi setiap orang negara
anggota. MRAs pada kualifikasi profesional lebih memudahkan gerakan tersebut. Sebaliknya, ASEAN tidak memungkinkan pergerakkan secara bebas orang dari negara-negara anggota
ASEAN,Dengan demikian, dalam penerapannya MRAs juga dibatasi oleh peraturan imigrasi setiap negara anggota ASEAN.
10
Para Menteri Ekonomi ASEAN telah menandatangani Mutual Recognition Agreement MRA Framework on Accountancy Services, MRA on Medical Practitioner and MRA on Dental
Practitioners. MRA Framework on Accountancy Services yang akan menjadi prinsip-prinsip
dasar dan kerangka negosiasi bilateral atau multilateral. Sedangkan MRAs mengenai Medical Practitioners and Dental Practitioners
diharapkan dapat memfasilitasi mobilitas qualified medical and dental practitioners
di ASEAN.
11
Di samping itu juga telah ditandatangani MRAs di bidang engineering services, architectures services, nursing services and surveying and urged renewed efforts by the related
professional bodies to implement the MRAs. Di samping itu juga telah ditandatangani MRAs di
bidang engineering services, architectures services, nursing services and surveying and urged renewed efforts by the related professional bodies to implement the MRAs.
Sedangkan Mutual Recognition Arrangements on Tourism Professionals
, ditandatangani pada ASEAN Tourism Ministers Meeting
pada bulan November 2012.
12
Selain MRA sebagai rujukan utama dalam menjamin mobilitas tenaga kerja terampil, AFAS Artikel 5 tentang domestic regulations on qualifications dan Artikel 6 tentang recognition on
qualifications , dan AEC Blue Print secara jelas mengatur keleluasaan mobilitas tenaga kerja
10
Yoshimi Fukunaga, Assesing the Progress of ASEAN MRAs on Professional Services, ERIA Discussion Paper Series,
hal. 4.
11
Ibid, hal. 5.
12
Ibid.
7
terampil di ASEAN. Walau demikian, Chia Siow Yue 2013 mencatat bahwa ada beberapa faktor lain yang dapat mempengaruhi keleluasaan mobilitas tenaga kerja terampil yaitu: disparitas yang
besar antara upah dan kesempatan kerja; geographical proximity dan lingkungan sosial-budaya dan bahasa; disparitas perkembangan sektor pendidikan antara negara di ASEAN dan; faktor kebijakan
yang berlaku di setiap negara anggota.
13
Selanjutnya sebagai salah satu upaya untuk memaksimalkan implementasi liberalisasi sektor jasa yang sudah disepakati dalam AEC, ASEAN bergerak cepat dengan disepakatinya ASEAN
Agreement on the Movement of Natural Persons MNP yang ditandatangani pada November 2012.
Kesepakatan ini memberikan jaminan hak dan aturan tambahan yang sudah diatur di AFAS tentang MNP dan juga memfasilitasi MNP dalam menjalankan perdagangan dalam jasa dan investasi. Namun
kesepakatan ini sekaligus juga memberikan perlindungan bagi integritas batas negara anggota ASEAN dan tentu perlindungan terhadap tenaga kerja domestik dan pekerjan tetap di negara-negara
anggota ASEAN.
14
Seperti yang telah dijelaskan, MRA tidak menjamin adanya pergerakkan bebas dari para tenaga kerja terampil dikarenakan belum jelasnya pengaturuan mengenai peraturan imigrasi bagi para
tenaga kerja terampil negara-negara anggota ASEAN. Dan dalam hal ini Perjanjian MNP, yang mencakup tidak hanya aturan layanan pekerja terampil tetapi semua sektor jasa yang ada di ASEAN,
memiliki potensi besar untuk mengatasi masalah yang timbul dalam semua sektor jasa, dan memiliki potensi besar dalam memfasilitasi pergerakan tenaga kerja terampil.
15
Hal ini kemudian disusul dengan pembuatan ASEAN Qualifications Reference Framework AQRF yang membantu dalam hal menerjemahkan kualifikasi pekerja terampil dari negara asal ke
13
Chia Siow Yue
, ‗Free Flow of Skilled Labor in the AEC‘, dalam Urata, S. dan M. Okabe ed, Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis
, Jakarta: ERIA Research Project Report 2010-03, hal.221.
14
Makmur Keliat dkk, Pemetaan Pekerja Terampil Indonesia dan Liberalisasi Jasa ASEAN Laporan Penelitian ASEAN Study Center UI bekerjasama dengan Kementrian Luar Negeri Republik Indonesia,
Jakarta, 2013, hal. 10.
15
Yoshimi Fukunaga, Op.Cit, hal. 5
8
negara penerima tenaga kerja tersebut sehingga negara penerima dapat mengetahui sejauh apa kemampuan dari tenaga kerja terampil dari negara lain tersebut sesuai dibandingan dengan
kualifikasi standard yang dimiliki oleh negaranya. Hal ini pada akhirnya akan membantu dalam hal penerapan MRA di ASEAN secara menyeluruh bagi negara-negara anggota ASEAN yang terlibat di
dalamnya.
Pada era pasar bebas ASEAN 2015, semua negara ASEAN akan berkompetisi memperebutkan lapangan kerja yang ada. Negara dengan kompetensi SDM tinggi akan
mendapat kesempatan lebih unggul mendapatkan keuntungan ekonomi dalam Negara-negara di ASEAN bebas untuk masuk bekerja ke negara tujuannya. Dengan kata lain, tenaga kerja terampil
dari negara ASEAN akan memasuki pasar kerja di Tanah Air. Masuknya tenaga kerja asing ke Indonesia akan menjadi ancaman apabila tenaga kerja Indonesia tidak memiliki kemampuan
yang sebanding untuk bekerja di negara lain.
16
Hal penting lain yang harus diperhatikan adalah bahwa kebijakan luar negeri, termasuk kesepakatan Indonesia pada perjanjian untuk melakukan liberalisasi sektor jasa, bukanlah
perundingan yang hanya berada di satu tingkat saja. Pemerintah tidak hanya berunding dengan negara anggota ASEAN yang lain, namun juga dengan rakyatnya sendiri. Dalam kajian
hubungan internasional, Robert Putnam sejak jauh-jauh hari sudah mengingatkan bahwa diplomasi adalah sebuah ―two level game.‖
17
Ada kepentingan-kepentingan di dalam negeri yang harus diajak berunding dalam implementasi liberalisasi sektor jasa di Indonesia dalam kaitan
dengan diimplementasikannya free flow of services di Indonesia yang ikut menjadi bagian masyarakat ASEAN Economic Community.
16
M. Ari Sabilah Rahman, Daya Saing Tenaga Kerja Indonesia Dalam Menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN, Jurnal Hubungan Internasional UNMUL, Vol.03, Nomor 01, 2015, hal. 118
17
Robert Putnam, ―Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two Level Games,‖ International Organization,
423, 1988, hal. 427-460
.
9 Peningkatan kualitas SDM baik angkatan kerja maupun pekerja dalam negeri harus dapat
mendapatkan perhatian yang serius oleh pemerintah maupun pihak swasta agar dapat bersaing dengan tenaga kerja terampil skilled labor yang masuk dari luar negeri yang merupakan
dampak diberlakukannya MEA 2015. Salah satu upaya yang perlu dilakukan yaitu, dengan menyiapkan kebijakan nasional yang mengarah kepada pengembangan dan peningkatan kualitas
SDM tenaga kerja dalam mempersiapkan tenaga kerja terampil yang mampu bersaing dengan tenaga kerja terampil negara anggota ASEAN lainnya.
18
Peningkatan kualitas SDM tersebut harus didukung pula dengan kebijakan atau regulasi pemerintah.
B. Perumusan Masalah
