Dengan penerapan kaidah teknik pertambangan yang baik sebagaimana yang telah diatur oleh UU Minerba serta aturan turunannya dimulai dari tahap
perencanaan, penetapan wilayah tambang Pasal 9 sampai dengan Pasal 13, permohonan izin usaha pertambangan Pasal 73, ketentuan keselamatan dan
kesehatan kerja pertambangan Pasal 96 huruf a, keselamatan operasi pertambangan Pasal 96 huruf b, pengelolaan dan pemantauan lingkungan
pertambangan Pasal 140, upaya pemurnian hasil tambang Pasal 102 dan Pasal 103, termasuk kegiatan reklamasi dan pascatambang Pasal 99 dan Pasal
100 , upaya konservasi sumber daya mineral dan batubara Pasal 96 huruf d, dan pengelolaan sisa tambang dari suatu kegiatan usaha pertambangan Pasal
96. Konsep keberlanjutan dalam industri ini diarahkan pada upaya untuk memaksimalkan manfaat pertambangan dan pada saat yang sama mampu
meningkatkan keberlanjutan ekologi dan sosial sehingga sektor pertambangan berkonstribusi tidak hanya bagi pembangunan sekarang tetapi juga sampai di
masa mendatang.
B. Saran
Saran yang dapat diberikan terkait permasalahan dalam skripsi ini, yakni : 1. Pemerintah sebaiknya semakin meningkatkan kinerjanya sebagai pembuat
kebijakan, pengawas, serta penghimbau masyarakat untuk turut serta didalam pelestarian dan pengelolaan lingkungan hidup. Pemerintah dalam
menjalankan tugasnya disesuaikan dengan apa yang telah ditentukan
sebagai hak dan wewenang dari jabatan masing-masing, demikian juga dengan pengaturan yang dikeluarkan oleh pemerintah sebisa mungkin saling
Universitas Sumatera Utara
komprehensif sehingga dapat menghindari ketidakpastian hukum di bidang lingkungan hidup.
2. Setiap pelaku usaha baik individu maupun badan usaha berbadan hukum yang melakukan usaha yang mengeksploitasi alam sebaiknya melakukan setiap
prosedur dan tata cara yang telah diatur oleh pemerintah, seperti permohonan izin usaha dan lainnya. Dengan mempertegas pelaksanaan CSR dan
community development , maka ketiga aspek lingkungan hidup, ekonomi dan
sosial tersebut akan dapat menjamin keberlanjutan dari perusahaan. 3. Para investor akan bersedia menanamkan modal secara besar-besaran jika
terdapat kepastian mengenai masa operasi mereka. Karena itu perlulah membuat peraturan lokal yang konsisten, dapat diprediksi dan tidak tumpang
tindih. Harus ada peraturan dan standar nasional yang seragam mengenai wewenang, kriteria, dan prosedur dalam pemberian izin, pembebasan akses
lahan, reklamasi dan pascatambang, pengaturan mengenai pemurnian dan jasa smelter, pengaturan penekanan pengelolaan sisa tambang yang lebih
memadai. Prosedur- prosedur ini harus disesuaikan dengan apa yang diatur didalam UU Minerba, karena itu dirasa perlunya revisi dari Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara ini.
Universitas Sumatera Utara
23
BAB II PENGATURAN YANG DIKELUARKAN PEMERINTAH DALAM
UPAYA PENCEGAHAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
A. Instrumen Hukum Pencegah dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang
mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan, dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.
21
Lingkungan hidup merupakan anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang wajib dilestarikan dan dikembangkan
kemampuannya agar tetap dapat menjadi sumber penunjang hidup bagi manusia dan makhluk hidup lainnya demi kelangsungan dan peningkatan kualitas hidup itu
sendiri. Dalam mengejar peningkatan kualitas hidup itu, sering terjadi pacuan pertumbuhan yang seringkali menimbulkan hal yang tidak terduga terhadap
lingkungan alam dan lingkungan sosial.
22
Pengelolaan pembangunan yang diperkirakan mempunyai dampak terhadap lingkungan dipersyaratkan untuk memperhatikan lingkungan hidup.
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam hal ini adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan
hidup dan mencegah terjadinya pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup
21
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab I, Pasal 1 angka 1.
22
Nabil Makarim, Sambutan Dalam Seminar Pemikiran Perubahan UU Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup
Jakarta: 2003, hlm. 1 .
Universitas Sumatera Utara
yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemelharaan, pengawasan, dan penegakan hukum Pasal 1 angka 2 . Walaupun pengertian ini
lebih mengarah pada upaya pengendalian, namun kata sistematis dan terpadu membuktikan, undang-undang ini menghendaki adanya kesatuan sistem hukum
dalam rangka pengendalian dan pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia.
23
Ketentuan umum di atas, menunjukan luasnya ruang lingkup lingkungan hidup yang diatur oleh UUPPLH . Dalam penjelasan umum ke dua UUPPLH
mengandung dua makna hukum. Pertama, UUPPLH merupakan norma hukum lingkungan berarti mencakup semua bidang lingkungan hidup, termasuk
kehutanan, perkebunan dan pertambangan. Seluruh norma hukum bidang kehutanan, perkebunan, dan pertambangan mengacu pada UUPPLH. Kedua,
sistem yang terpadu, menegaskan kedudukan UUPPLH merupakan pondasi bagi pembinaan hukum lingkungan melalui peraturan perundang-undangan lingkungan
nasional.
24
23
Helmi, Op.Cit., hlm. 4.
24
Ibid., hlm. 5.
Ruang lingkup perlindungan dan pengelolaan lingkungan dalam UUPPLH ini, yakni perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan
dan penegakan hukum. Untuk melakukan hal tersebut digunakan Instrumen yg dipakai dalam perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,
pengawasan dan penegakan hukum,yaitu :
Universitas Sumatera Utara
1. Instrumen perencanaan.
25
2. Instrumen pemanfaatan. Perencanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan
melalui tahapan: a. inventarisasi lingkungan hidup Pasal 6;
b. penetapan wilayah ekoregion Pasal 7 dan Pasal 8; dan c. penyusunan Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
selanjutnya disebut RPPLH Pasal 9 sampai dengan Pasal 11.
26
Rancangan Penyusunan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup selanjutnya disebut RPPLH digunakan sebagai dasar pemanfaatan.
27
c. keselamatan, mutu hidup, dan kesejahteraan masyarakat. Jika RPPLH belum
tersusun, pemanfaatan SDA dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya
tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan : a. keberlanjutan proses dan fungsi lingkungan hidup;
b. keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup; dan
28
3. Instrumen pengendalian dalam pencegahan.
29
c. baku mutu lingkungan hidup Pasal 20; a. KLHS Pasal 15 sampai dengan Pasal 18;
b. tata ruang Pasal 19;
25
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab III, Pasal 5.
26
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab IV, Pasal 12.
27
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab IV, Pasal 12 ayat 1.
28
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab IV, Pasal 12 ayat 2.
29
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 14.
Universitas Sumatera Utara
d. kriteria baku kerusakan lingkungan hidup Pasal 21; e. analisis dampak lingkungan selanjutnya disebut AMDAL Pasal 22
sampai dengan Pasal 33; f. Upaya Pengelolaan Lingkungan HiudpUpaya Pemantauan Lingkungan
selanjutnya disebut UKL-UPL Pasal 34 sampai dengan Pasal 35; g. perizinan Pasal 36 sampai dengan Pasal 41;
h. instrumen ekonomi lingkungan hidup Pasal 42 sampai dengan Pasal 43; i. peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup Pasal 44;
j. anggaran berbasis lingkungan hidup Pasal 45 sampai dengan Pasal 46; k. analisis risiko lingkungan hidup Pasal 47;
l. audit lingkungan hidup Pasal 48 sampai dengan Pasal 52; dan m. instrumen lain sesuai dengan kebutuhan danatau perkembangan ilmu
pengetahuan. 4. Instrumen pengendalian dalam penanggulangan.
30
d. cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
a. pemberian informasi peringatan pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup kepada masyarakat ;
b. pengisolasian pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup; c. penghentian sumber pencemaran danatau kerusakan lingkungan hidup;
danatau
31
30
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 53.
31
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 53 ayat 2.
Universitas Sumatera Utara
5. Instrumen pengendalian dalam pemulihan.
32
e. cara lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pemulihan fungsi lingkungan hidup dilakukan dengan tahapan: a. penghentian sumber pencemaran dan pembersihan unsur pencemar;
b. remediasi; c. rehabilitasi;
d. restorasi; danatau
33
6. Instrumen pemeliharaan.
34
Pengelolaan lingkungan hanya dapat berhasil menunjang pembangunan berkelanjutan apabila administrasi pemerintahan berfungsi secara efektif
Pemeliharaan lingkungan hidup dilakukan melalui upaya : a. konservasi SDA Pasal 57 ayat 2;
b. pencadangan SDA Pasal 57 ayat 3; danatau c. pelestarian fungsi atmosfer Pasal 57 ayat 4.
7. Instrumen pengawasan. Pengawasan ketaatan penanggung jawab usaha danatau kegiatan terhadap
izin lingkungan Pasal 71 sampai dengan Pasal 75 UUPPLH. 8. Instrumen penegakan hukum.
a. Penegakan hukum administrasi perizinan, PTUN
32
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 54.
33
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 54 ayat 2.
34
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab VI, Pasal 57.
Universitas Sumatera Utara
dan terpadu. Pada umumnya ada dua instrumen hukum administrasi penegakan hukum lingkungan, yaitu :
1. instrumen perizinan; 2. instrumen ekonomi;
35
Instrumen perizinan merupakan sarana hukum utama untuk mencegah dan menanggulangi masalah lingkungan, misalnya persyaratan perizinan,
baku mutu lingkungan, rencana pengelolaan lingkungan, dan sebagainya. Sebagai instrumen hukum administrasi, pemberian izin merupakan awal
proses pengendalian hukum yang mungkin dapat berlaku efektif, ketika diikuti adanya pengawasan oleh pemerintah sebagai aparat penegak
hukum, untuk menjamin bahwa pemegang izin telah dan akan tetap melaksanakan isi yang tertuang dalam izin secara konsisten.
36
Pengawasan dan sanksi administrasi diatur dalam Pasal 71 sampai Pasal 75 UUPPLH. Pengawasan ini merupakan langkah preventif untuk
memaksakan pengaturan. Peraturan mengenai perizinan dalam UUPPLH terdapat dalam Pasal 36 sampai Pasal 41. Jika dalam pengawasan oleh
menteri, gubernur, atau bupatiwalikota ditemukan pelanggaran terhadap izin lingkungan maka dapat diterapkan sanksi administratif kepada
penanggung jawab usaha yang dapat dilihat dalam Pasal 76 sampai Pasal 83 UUPPLH. Pedoman penerapan sanksi administrasif di bidang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup juga diatur dalam
35
Ahmad Husni M.D dan Bambang Sugiono, Strategi Pendekatan Hukum Dalam Penyelesaian Masalah Lingkungan, Dalam Hukum dan Lingkungan Hidup di Indonesia
Jakarta : Program Pascasarjana FH-UI, 2001, hlm. 498-499.
36
Instrumen Penegakan Hukum Lingkungan, http:Jurnal.fhunla.ac.id
index.phpWParticledownload5045+cd=5hl=enct=clnk diakses tanggal 15 Januari 2016.
Universitas Sumatera Utara
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 Tindak lanjut atas ketentuan Pasal 76 ayat 1 UUPPLH
yang terdiri atas 10 pasal. Instrumen ekonomi merupakan implementasi dari “prinsip pencemar
membayar” yang dilahirkan oleh The Organnisation of Economic Coorperation and Development
dan European Communitas . Kongres tersebut berawal dari pemikiran bahwa biaya pencegahan dan
penanggulangan pencemaran merupakan kunci untuk mengatasi masalah lingkungan secara tepat. Dalam hukum positif Indonesia diatur dalam
Pasal 42 UUPPLH. b. Penegakan instrumen hukum pidana
Upaya penegakan sanksi administrasi oleh pemerintah secara ketat dan konsisten sesuai dengan kewenangan yang ada akan berdampak bagi
penegakan hukum, dalam rangka menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup. Sehubungan dengan hal ini, maka penegakan sanksi administrasi
merupakan garda terdepan dalam penegakan hukum lingkungan primum remedium
. Jika sanksi administrasi dinilai tidak efektif, barulah dipergunakan sarana sanksi pidana sebagai senjata pamungkas ultimum
remedium .
Terdapat 19 pasal Pasal 97 sampai dengan Pasal 120 di dalam UUPPLH yang menguraikan masalah sanksi pidana dalam kaitannya dengan tindak
pidana lingkungan. Tindak pidana dalam undang-undang ini merupakan kejahatan. Ketentuan Pasal 97 UUPPLH, menyatakan tindak pidana yang
Universitas Sumatera Utara
diatur dalam ketentuan Pidana UUPPLH, merupakan kejahatan. Kejahatan disebut sebagai “rechtsdelicten” yaitu tindakan-tindakan yang
mengandung suatu “onrecht” hingga orang pada umumnya memandang bahwa pelaku-pelakunya itu memang pantas dihukum, walaupun tindakan
tersebut oleh pembentuk undang-undang telah tidak dinyatakan sebagai tindakan yang terlarang di dalam undang-undang.
Terdapat beberapa ketentuan dalam UUPPLH seperti kualifikasi tindak pidana yang diatur dalam UUPPLH adalah kejahatan, sehingga tidak ada
lagi sanksi pidana kurungan. Karena termasuk kejahatan maka sanksi pidana dalam UUPPLH meliputi pidana penjara, denda dan tindakan tata
tertib. Dalam UUPPLH juga diatur sanksi pidana bagi pejabat yang memberikan izin tanpa memenuhi syarat, dan juga diatur bagi pejabat yang
tidak melakukan pengawasan terhadap ketaatan usaha atau kegiatan yang mengakibatkan pencemaran atau perusakan.
c. Penegakan instrumen hukum perdata Instrumen hukum perdata bertujuan untuk menuntut ganti rugi danatau
tindakan hukum tertentu sebagai akibat adanya perbuatan yang menimbulkan pencemaran dan perusakan lingkungan
37
37
Abdurrahman, Hukum dan Lingkungan Hidup Indonesia Jakarta: Program Pascasarjana FH-UI,2001, hlm. 551.
. Proses penegakan hukum lingkungan melalui prosedur perdata penyelesaian sengketa
lingkungan hidup dapat ditempuh melalui pengadilan atau diluar pengadilan berdasarkan pilihan secara sukarela para pihak yang
bersengketa. Penyelesaian sengketa diluar pengadilan tersebut tidak
Universitas Sumatera Utara
berlaku terhadap tindak pidana lingkungan hidup. Penyelesaian sengketa lingkungan hidup di luar pengadilan diatur dalam Pasal 85 dan Pasal 86
UUPPLH, sedangkan penyelesaian sengketa di dalam pengadilan diatur dalam 87 sampai dengan Pasal 93 UUPPLH.
Perihal mengenai ganti kerugian dan tanggung jawab mutlak diatur dalam Pasal 87 dan Pasal 88 UUPPLH. Selain Hak gugat dapat diajukan oleh
Pemerintah dan Pemerintah Daerah, gugatan juga dapat diajukan oleh masyarakat dan organisasi lingkungan hidup dapat berupa gugatan class
action. Jika diketahui bahwa masyarakat menderita karena akibat
pencemaran danatau perusakan lingkungan hidup sedemikian rupa sehingga mempengaruhi perikehidupan pokok masyarakat, maka instansi
pemerintah yang bertanggung jawab di bidang lingkungan hidup dapat bertindak untuk kepentingan masyarakat. Gugatan administratif juga diatur
dalam UUPPLH pada Pasal 93 dan tata cara pengajuan gugagatan adminstratif mengacu pada hukum acara PTUN.
B. Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam Otonomi Daerah
Otonomi adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
38
38
Dalam otonomi daerah terjadi pemberian wewenang oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah
untuk mengurus sendiri urusan daerahnya sendiri sesuai dengan asas
http:id.m.wikipedia.org diakses pada tanggal 16 Januari 2016.
Universitas Sumatera Utara
desentralisasi. Secara prinsip kebijakan desntralisasi diharapkan dapat menciptakan suatu iklim yang dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat
melalui pelayanan public dan menguatnya demokrasi ditingkat lokal. Perubahan dari sentralisasi menjadi desentralisasi diharapkan menjadi
momentum yang dapat menumbuh kembangkan proses reformasi pada tingkat lokal dan memberikan ruang gerak pada bidang politik dan pemanfaatan sumber
daya daerah untuk kepentingan masyarakat lokal, sehingga tercipta peningkatan di daerah terutama dalam hal perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Perubahan desentralisasi perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup diharapkan dapat meningkatkan kualitas lingkungan dengan memberikan
pelayanan maksimal bagi masyarakat, keterbukaan informasi, peningkatan peran masyarakat serta penegakan hukum lingkungan. Adapun perubahan penegakan
hukum perlindungan dan pengelolaan lingkungan dapat dilihat dalam produk hukum nasional dan daerah yang telah ada sebelumnya sejak dari masa
sentralisasi sampai penerapan desantralisasi yang terdapat dalam era otonomi daerah saat ini.
1. Pengelolaan lingkungan hidup dalam produk hukum nasional Tidak lama setelah Proklamasi Kemerdekaan RI, dikeluarkan produk
hukum daerah yang pertama, yaitu Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Kedudukan Komite Nasional Daerah selanjutnya disebut KND. Salah satu
kelemahan dari undang-undang ini tidak jelasnya urusan apa saja yang diserahkan kepada daerah. Apakah urusan lingkungan hidup juga termasuk urusan yang
diserahkan kepada daerah, juga tidak dapat diketahui secara jelas.
Universitas Sumatera Utara
Tahun 1948 dikeluarkanlah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Undang-Undang Pokok Pemerintahan Daerah sebagai pengganti dari
KND. Selanjutnya ditegaskan bahwa kewenangan daerah akan ditetapkan dalam Undang-Undang
pembentukan dari masing-masing daerah. Dalam pelaksanaannya ternyata urusan lingkungan belum diatur penyerahannya dalam
undang-undang tentang pembentukan masing-masing daerah. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 selanjutnya digantikan dengan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah. Sistem otonomi yang digunakan adalah sistem otonomi luas dalam wujud
otonim riil. Ternyata undang-undang ini pun belum memuat kebijakan pengelolaan lingkungan.
Sejalan dengan terjadinya perubahan sistem politik maka kembalinya Indonesia kepada UUD 1945 melalui Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Pasca Dekrit
Presiden ini Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1957 diganti dengan penetapan presiden Penetapan Presiden Nomor 6 Tahun 1959 tentang Pemerintah Daerah
sejalan dengan kebijakan yang sentralistik tersebut, maka pengelolaan lingkungan sama sekali tidak mendapat pengaturan dalam Penetapan Presiden Nomor 6
Tahun 1959. Sistem pemerintahan daerah yang sentralistik semakin kuat dengan
kelaurnya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah selanjutnya disebut UUPPD. Meskipun sistem otonomi
yang dianut tetap sistem otonomi luas dalam wujud otonomi riil, tetapi otonomi dalam arti sebenarnya tidak ada dalam sistem UUPPD ini. Erat kaitannya dengan
Universitas Sumatera Utara
sistem otonomi luas yang formalitas, maka kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dalam UUPPD sama sekali tidak mendapat pengaturan.
Pemerintah pada masa orde baru menggantikan UUPPD menjadi Undang- Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah.
Undang-undang ini diterbitkan tidak lepas dari politik hukum untuk menciptakan pemerintahan yang stabil, kokoh dan kuat mulai dari pusat hingga ke daerah-
daerah. Untuk itu berbagai produk hukum, termasuk dalam bidang otonomi daerah tidak lepas dari politik hukum sentralistik, sehingga kewenangan daerah
sangat terbatas. Kebijakan pengelolaan lingkungan sama sekali tidak diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974. Secara hukum urusan lingkungan hidup
merupakan kewenangan pemerintah pusat, meskipun dalam pelaksaannya dapat meminta bantuan pemerintah daerah. Atas dasar sistem sentralistik, maka besaran
dan substansi urusan yang diserahkan kepada daerah sangat tergantung pada kebijaksaan wisdom dari pemerintah pusat.
Berbagai produk hukum yang dikeluarkan tentang otonomi daerah sebelum berlakunya UULH sangat jelas bahwa tidak satu pun yang mengatur
tentang kebijakan lingkungan secara komprehensif. Kebijakan seperti ini berlangsung sampai tumbangnya rezim Orde baru tahun 1998.
Masa pemerintahan orde reformasi, Undang-Undang Nomor 5 tahun 1974 diganti dengan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah selanjutnya disebut UUPD. undang-undang ini dikeluarkan pada masa berlakunya UUPLH. Sejak keluarnya UUPD ini, kebijakan pengelolaan
Universitas Sumatera Utara
lingkungan mulai diatur. Penegasan mengenai pengelolaan lingkungan dalam UUPD terdapat dalam Pasal 10 ayat 1 yang berbunyi :
“Daerah berwenang mengelola sumber daya nasional yang tersedia di wilayahnya dan bertanggung jawab memelihara kelestarian lingkungan
sesuai dengan peraturan perundang-undangan.” Sejalan dengan prinsip penyelenggaraan otonomi daerah yang luas dan
utuh, maka dalam Pasal 11 ayat 2 UUPD dinyatakan bahwa urusan lingkungan hidup ditegaskan sebagai urusan pemerintahan yang wajib dilaksanakan oleh
kabupaten dan kota. Kelemahan dari ketentuan tersebut bahwa UUPD dan peraturan pelaksanaannya tidak pernah merinci secara jelas urutan yang
diserahkan kepada daerah. Pasal 10 dan Pasal 11 UUPD memang telah mendelegasikan agar lingkungan hidup dan SDA di daerah diatur ddan diurus
sendiri oleh daerah. Hanya ketentuan tersebut kontradiktif dengan Pasal 7 ayat 1 dan 2 yang menyatakan kewenangan daerah mencakup kewenangan dalam
seluruh bidang pemerintahan, dan pengecualiannya tetapi didalam pasal tersebut terdapat kalimat “serta kewenangan bidang lain”. Kewenangan lain dalam pasal
ini juga mencakup mengenai pemberdayaan SDA dan konservasi. Sehingga dari ketentuan ini berarti pemberdayaan SDA dan konservasi menjadi kewenangan
pusat. Ketentuan demikian selain menimbulkan kontradiksi norma, juga
menimbulkan penafsiran yang beragam terhadap kewenangan daerah dalam pengelolaan lingkungan hidup. Penafsiran yang beragam ini kadang menimbulkan
ajang perebutan kewenangan antara pusat dan daerah. Ini berakibat terhadap
Universitas Sumatera Utara
lemahnya tanggung jawab daerah dalam pengelolaan lingkungan hidup. Apalagi di satu sisi daerah dituntut kemandiriannya, tetapi di sisi lain delegasi kewenangan
tersebut tidak disertai dengan pembiayaan dan kehalian sumber daya manusia yang memadai. Orientasi kebijakan yang dikeluarkan daerah cenderung untuk
meningkatkan pendapatan asli daerah bukan untuk melindungi daya dukung lingkungan.
Tidak lama kemudian dikeluarkanlah UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
selanjutnya disebut UUPEMDA 2004 untuk
menggantikan UUPD . Terdapat beberapa perbedaan dalam undang-undang ini, salah satunya mengenai hal penegasan secara rinci hak dan kewajiban daerah.
Melestarikan lingkungan hidup adalah satu point yang diatur dalam hak dan kewajiban pemerintah daerah.
39
Tahun 2014 telah diterbitkannya UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah selanjutnya disebut UUPEMDA 2014 yang menggantikan
UUPEMDA 2004 . Pengelolaan Lingkungan Hidup dalam UU ini termasuk ke dalam urusan pemerintah konkuren yang menjadi kewenangan daerah yang
merupakan urusan pemerintahan wajib yang tidak berkaitan pelayanan dasar.
40
39
Muhammad Akib, Politik Hukum Lingkungan : Dinamika dan Refleksinya Dalam Produk Hukum Otonomi Daerah
Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2012, hlm. 165-170.
40
Republik Indonesia,Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah, Bab III, Pasal 12.
Sedangkan mengenai kelautan dan perikanan, pariwisata, pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, dan sebagainya termasuk ke dalam urusan
pemerintah pilihan.
Universitas Sumatera Utara
Pembagian tugas antara pemerintah pusat,provinsi dan kabupatenkota di bidang lingkungan hidup dapat dilihat dalam daftar lampiran pembagianurusan
pemerintahan konkuren UUPEMDA 2014 ini. Adapun yang menjadi sub bidang bagian lingkungan hidup, antara lain :
41
e. pemerintah pusat mempunyai tugas sebagai pengelolaan B3 dan pengelolaan limbah B3, sedangkan pemerintah provinsi bertugas
mengumpulkan limbah B3 lintas daaerah kabupatenkota dalam 1 daerah provinsi. Pemerintah kabupatenkota bertugas untuk penyimpanan
a. rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup selanjutnya disebut RPPLH yang pembuatannya dilakukan secara nasional, provinsi,
dan kabupatenkota sesuai dengan kewenangan masing-masing; b. kajian lingkungan hidup strategis untuk kebijakan, rencana danatau
program nasional, provinsi, dan kabupatenkota; c. pencegahan, penanggulangan dan pemulihan pencemaran danatau
kerusakan lingkungan hidup lintas Daerah provinsi danatau lintas batas negara, sedangkan ditingkat provinsi sebatas lintas daerah kabupatenkota
dalam satu daerah provinsi, dan ditingkat kabupatenkota pencegahan, penanggulangan dan pemulihannya sebatas dalam daerahkota saja;
d. keragaman hayati ditingkat pemerintah pusat dikelola kehayati nasional, sedangkan pemerintah provinsi dan kabupatenkota pengelolaannya sesuai
kewenangannya masing-masing;
41
Lihat : Daftar Lampiran Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren Antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah KabupatenKota dalam UU Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah daerah.
Universitas Sumatera Utara
sementara limbah B3 dan pengumpulan limbah B3 dalam 1 daerah kabupatenkota;
f. dan lain sebagainya. Penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang kehutanan, kelautan, serta
energi dan sumber daya mineral dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi. Hal ini lah yang kemudian menimbulkan kontroversi, bahwa bupati dan
walikota tidak lagi berwenang menetapkan wilayah usaha pertambangan selanjutnya disebut WIUP serta izin usaha pertambangan selanjutnya disebut
IUP ke perusahaan. Kewenangan itu kini hanya dimiliki gubernur, dan pemerintah pusat. Untuk itu perlu kembali diatur secara jelas mengenai
pembagian restribusi, pengaturan pemberian izin, dan hal-hal lain yang bersangkutan yang dirasa perlu untuk kemudian diatur di peraturan turunan
lainnya dari undang-undang ini. 2. Kebijakan pemerintah daerah dalam mengelola lingkungan hidup
Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Implementasi otonomi daerah di Indonesia telah memasuki era baru setelah pemerintah dan
DPR sepakat untuk mengesahkan UUPEMDA 2004 dan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah. Semangat otonomi daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia telah membawa perubahan hubungan dan
Universitas Sumatera Utara
kewenangan antara pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
42
Kebijakan policy adalah suatu proses yang terdiri dari serangkaian keputusan yang sifatnya berkaitan dengan hal-hal yang lebih luas dan banyak
aspek, sehingga sumber kebijakan berasal dari banyak pihak dengan berbagai kepentingan dan kewenangan. Suatu kebijakan biasanya diterima sebagai suatu
hasil keputusan bersama yang dikaitkan secara khusus dengan pembuatannya, sehingga penyusunannya harus melalui melalui proses yang panjang dan berkaitan
dengan berbagai aspek, kepentingan dan kewenangan. Peranan lingkungan hidup
sebagai aset bangsa dan negara sangat penting sehingga diperlukan suatu pendekatan yang bijak dalam pengelolaanya. Pendekatan yang bijak terhadap
pengelolaan lingkungan hidup ini, berkaitan pula karena lingkungan hidup sangat bersentuhan langsung dengan aktivitas pembangunan.
Menerapkan pengelolaan lingkungan hidup di suatu daerah diperlukan suatu wewenang kepada pemerintah daerah. Dengan adanya otonomi daerah,
maka suatu daerah dapat melakukan kebijakan sendiri untuk mengelola lingkungan hidupnya. Guna kebijakan sendiri adalah untuk mengasilkan suatu
keputusan guna pemecahan suatu masalah.
43
Pengelolaan lingkungan hidup dilakukan untuk meningkatkan kualitas lingkungan melalui upaya pengembangan dan penegakan sistem hukum serta
42
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , bagian penjelasan huruf c.
43
Sunoto, Analisis Kebijakan dalam Pembangunan Berkelanjutan; Bahan Pelatihan Analisis Kebijakan Bagi Pengelola Ling
kungan Jakarta : Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup,1997, hlm. 10.
Universitas Sumatera Utara
upaya rehabilitasi lingkungan. Menurut kantor menteri negara lingkungan hidup 1997, kebijakan daerah dalam mengatasi permasalahan lingkungan hidup
khususnya permasalahan kebijakan dan penegakan hukum yang merupakan salah satu permasalahan lingkungan hidup di daerah dapat meliputi :
44
a. regulasi peraturan daerah tentang lingkungan;
b. penguatan kelembagaan lingkungan hidup;
c. penerapan dokumen pengelolaan lingkungan hidup dalam proses
perizinan; d.
sosialisasipendidikan tentang peraturan perundangan dan pengetahuan lingkungan hidup;
e. meningkatkan kualitas dan kuantitas koordinasi dengan instansi terkait dan
stakeholders; f.
pengawasan terpadu tentang penegakan hukum lingkungan; g.
memformulasikan bentuk dan macam sanksi pelanggaran lingkungan hidup Peningkatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia; dan
h. peningkatan pendanaan dalam pengelolaan lingkungan hidup.
Banyak kebijakan yang telah di cetuskan di Indonesia, namun program dan rencana, serta peran dari berbagai pihak ternyata masih saja muncul permasalahan
terkait dengan SDA, dan lingkungan hidup belum juga berakhir atau bisa di katakan tetap terjadi. Sehubungan dengan hal ini, dalam menyusun kebijakan ini
digunakan perangkat kajian lingkungan strategis terhadap kebijakan, rencana dan program yang telah ada dan terkait dengan pengelolaan SDA dan lingkungan
44
Kebijakan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Indonesia, http:agus93winasis.blogspot.co.id201311kebijakan-dan-pengelolaan-lingkungan.html diakses
pada tanggal 18 Januari 2016.
Universitas Sumatera Utara
hidup. Terdapat beberapa kebijakan pemerintah di bidang SDA dan lingkungan, salah satunya seperti kebijakan pengelolaan sumber daya dan lingkungan bidang
air maupun bidang energi dan bidang-bidang lainnya. Pemerintah juga telah menetapkan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah selanjutnya disebut RPJM nasional, dengan sasaran yang ingin dicapai adalah membaiknya sistem pengelolaan SDA dan lingkungan hidup.
Tujuannya untuk mencapai keseimbangan antara aspek pemanfaatan SDA sebagai modal pertumbuhan ekonomi kontribusi sektor perikanan, kehutanan,
pertambangan dan mineral terhadap PBD dengan aspek perlindungan terhadap kelestarian fungsi lingkungan hidup sebagai penopang sistem kehidupan secara
luas. Adanya keseimbangan tersebut berarti menjamin keberlanjutan pembangunan. Untuk itu, pengarusutamaan mainstreaming prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan sustainable development di seluruh sektor, baik di pusat maupun di daerah, menjadi suatu keharusan.
45
Prinsip tersebut harus dijabarkan dalam bentuk instrumen kebijakan maupun investasi pembangunan jangka menengah di seluruh sektor dan bidang
yang terkait dengan sasaran pembangunan SDA dan lingkungan hidup. Adapun pembuatan kebijakan tersebut dijalankan dengan melakukan pembagian tugas dan
wewenang oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Perihal pembagian tugas dan wewenang dalam perlindungan dan pengelolaan hidup ini berlandaskan
UUPEMDA 2004 yang saat ini telah digantikan dengan UUPEMDA 2014 dan
45
H. Syamsul Arifin, Aspek Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Medan : Medan Area University Press, 2014, hlm.15.
Universitas Sumatera Utara
perihal hal-hal yang menjadi bagiannya diatur dalam Pasal 63 dan Pasal 64 UUPPLH.
C. Peranan Pemerintah dalam Penerapan Kebijakan Mengenai Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap warga negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28 huruf H UUD 1945.
46
Secara teoritik kekuasaan negara atas SDA bersumber dari rakyat yang dikenal dengan hak bangsa. Negara dalam hal ini, dipandang sebagai yang
memiliki karakter sebagai suatu lembaga masyarakat umum, sehingga kepadanya Penjelasan dalam UUPPLH itu menunjukkan bahwa lingkungan hidup yang baik
dan sehat merupakan suatu hak dasar yang sudah mutlak diterima oleh setiap warga negara, tanpa ada seorang pun yang dapat merenggut hak tersebut.
Penjagaan kesehatan dan kebaikan lingkungan hidup memang sudah seharusnya diupayakan oleh setiap manusia. Pasal 33 UUD 1945 merupakan norma dasar
pengelolaan lingkungan hidup di Indonesia, dalam ayat 3 dikatakan bahwa penggunaan bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebsar-besarnya kemakmuran rakyat. Penyelenggaraan perekonomian nasional juga harus berdasarkan prinsip
pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan disamping prinsip- prinsip lainnya. Adapun alasan prinsip ini dijadikan salah satu prinsip
penyelenggaraan perekonomian nasional adalah sebagai upaya penjaminan hak asasi warga negara untuk memperoleh lingkungan hidup yang baik dan sehat .
46
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan pengelolaan Lingkungan Hidup, Penjelasan huruf a.
Universitas Sumatera Utara
diberikan wewenang atau kekuasaan untuk mengatur, mengurus dan memelihara mengawasi pemanfaatan seluruh potensi SDA yang ada dalam wilayahnya
secara intens. Menurut Van Vollenhoven negara sebagai organisasi tertinggi dari bangsa yang diberi kekuasaan untuk mengatur segala-galanya dan negara
berdasarkan kedudukannya memiliki kewenangan untuk peraturan hukum.
47
Keterkaitan dengan hak penguasaan negara dengan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat akan mewujudkan kewajiban negara untuk pemanfaatan SDA
sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat, untuk melindungi dan menjamin hak- hak rakyat dalam menikmati lingkungan hidup, mencegah pihak-pihak yang
berniat merebut hak-hak rakyat dalam pemanfaatan bumi dan kekayaan alam didalamnya. Adapun dalam negara hukum Pancasila, tujuan penyelenggaran
pemerintahan lebih luas, yakni berkewajiban turut serta dalam semua sektor kehidupan dan penghidupan.
Dalam hal ini kekuasaan negara selalu dihubungkan dengan teori kedaulatan sovereignty atau souverenitet.
48
Hak menguasai negara pada dasarnya ditafsirkan bukan dalam makna negara memiliki, tetapi dalam pengertian bahwa negara hanya merumuskan
kebijakan beleid, melakukan pengaturan regelendaad, melakukan pengurusan bestuursdaad, melakukan pengelolaan beheersdaad, dan melakukan
pengawasan toezichthoundendaad. Mengenai penafsiran hak menguasai negaran ini telah ditetapkan dalam keputusan Mahkamah Konstitusi dalam putusan
47
Notonagoro, Politik Hukum dan Pembangunan Agraria Jakarta: Bina Aksara, 1984, hlm. 99.
48
Sjachran Basah, Eksistensi dan Tolak Ukur badan Peradilan Administrasi di Indonesia Bandung : Alumni, 1997, hlm. 11.
Universitas Sumatera Utara
permohonan judicial review Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Ketenagalistrikan Nomor 001-021-022PUU-I2003, Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi Nomor 002PUU-I2003, dan Putusan Uji materi Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
Nomor 058-059-060-063PUU-II2004. Perumusan kebijakan membuat harus dilakukan pengaturannya oleh
negara. Seperti halnya, pemberlakuan UUPPLH, serta perlakuan peraturan lain di bidang lingkungan hidup. Peranan pemerintah sangatlah penting, didalam proses
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sangat perlunya suatu sistem yang terpadu antara kebijakan nasional, perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup secara taat asas dan konsekuensi dari pusat sampai daerah. Adapun beberapa peranan pemerintah, antara lain :
1. Penerapan sistem perizinan terpadu bidang lingkungan hidup. Perizinan terpadu bidang lingkungan hidup merupakan instrumen hukum
lingkungan yang manfaatnya ditentukan oleh penyelenggaraan sistem dalam perizinan itu sendiri. Jika perizinan hanya dimaksudkan sebagai sumber
pendapatan bagi pemerintah, akan menimbulkan dampak negatif bagi lingkungan hidup. Akibatnya kelestarian fungsi lingkungan hidup terancam dan dalam jangka
panjang pembangunan berkelanjutan sulit dilaksanakan. Namun demikian, perizinan lingkungan hidup juga tidak boleh menghambat aktivitas pengelolaan
lingkungan hidup.
49
49
Helmi, Op. Cit., hlm. 221.
Universitas Sumatera Utara
Peraturan perundang-undangan yang mengatur sektor lingkungan hidup harus dapat mengurangi tumpang tindih pemanfaatan, keselarasan peran antara
pusat dan daerah serta antar sektor. Prinsip keterpaduan harus menjiwai kerangka hukum sistem perizinan terpadu lingkungan hidup. Izin lingkungan adalah izin
yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha danatau kegiatan yang wajib AMDAL atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup sebagai prasyarat memperoleh izin usaha danatau kegiatan.
50
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dalam UUPPLH dilakukan secara terpadu. Beberapa ketentuan tersebut seperti keterpaduan
menjadi asas dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup harus dilakukan dengan
memadukan berbagai unsur atau menyinergikan berbagai komponen terkait, seperti yang dapat dilihat dalam Pasal 2 huruf d mengenai asas keterpaduan dalam
UUPPLH. Adapun ketentuan lainnya seperti perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup mencakup semua aspek lingkugan hidup termasuk sektor-sektor
SDA di antaranya kehutanan, perkebunan, dan pertambangan yang menjadi Pelaksaan perizinan terpadu bidang lingkungan hidup ini membutuhkan
tindakan nyata pemerintah dalam rangka pelaksanaan pencegahan, perlindungan serta pengelolaan lingkungan hidup. Aktivitas perizinan bidang lingkungan hidup
juga sangat membutuhkan pertimbangan yang besar, karena dalam hal pemberian izin bisa saja menimbulkan dampak negatif dan dampak positif terhadap
lingkungan.
50
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 Tentang Izin Lingkungan, Bab I, Pasal 1 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
bagian dari lingkungan hidup. Materi muatan RPLH juga telah mencakup semua bidang-bidangsektor lingkungan hidup dan ketentuan yang terakhir yaitu
terdapatnya instrumen pencegahan danatau pencemaran kerusakan lingkungan hidup yang bersifat menyeluruh dan umum, yakni KLHS, tata ruang, dan baku
mutu lingkungan.
51
Kajian lingkungan hidup strategis adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah danatau kebijakan, rencana, danatau program.
Kajian Lingkungan Hidup Strategis selanjutnya disebut KLHS wajib dilaksanakan pemerintah dan pemerintah daerah ke dalam penyusunan atau
evaluasi rencana tata ruang wilayah beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang , dan RPJM nasional, provinsi, dan kabupatenkota.
Selain itu, KLHS juga wajib terdapat dalam kebijakan, rencana, danatau program Berdasarkan UUPPLH yang menghendaki perizinan terpadu bidang
lingkungan hidup, menimbulkan implikasi hukum bagi sistem perizinan di Indonesia. Implikasi utama adalah semua peraturan perundang-undangan bidang
lingkungan hidup tidak boleh bertentangan dengan UUPPLH sebagai pedoman norma hukum.
2. Pelaksanaan kajian lingkungan hidup strategis.
51
Helmi, Op.Cit., hlm. 224.
Universitas Sumatera Utara
yang berpotensi menimbulkan dampak danatau risiko lingkungan hidup.
52
KLHS memuat kajian, antara lain:
53
Hasil dari kajian tersebutlah menjadi dasar bagi kebijakan, rencana, danatau program pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila hasil KLHS
menyatakan bahwa daya dukung dan daya tampung sudah terlampaui, maka kebijakan, rencana, danatau program pembangunan tersebut wajib diperbaiki
sesuai dengan rekomendasi KLHS; dan segala usaha danatau kegiatan yang telah melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup tidak diperbolehkan
lagi. a. kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk
pembangunan; b. perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;
c. kinerja layananjasa ekosistem; d. efisiensi pemanfaatan SDA;
e. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan f. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
54
52
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 15.
53
Republik Indonesia Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 16.
54
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 17 ayat 2.
3. Pembuatan rencana tata ruang oleh pemerintah harus berdasarkan KLHS yang telah dibuat sebelumnya.
Universitas Sumatera Utara
Perencanaan tata ruang ditetapkan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup.
55
Penentuan terjadinya pencemaran lingkungan hidup diukur melalui baku mutu lingkungan hidup. Pembuangan limbah ke media lingkungan boleh
dilakukan oleh setiap orang dengan persyaratan harus memenuhi baku mutu lingkungan hidup serta mendapatkan izin dari menteri, gubernur, bupatiwalikota
sesuai kewenangannya. Dengan adanya KLHS membantu daerah
untuk memprioritaskan kegiatannya dan mengatur tata ruang daerahnya. 4. Pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan yang beresiko menimbulkan
kerusakan lingkungan.
56
Penentuan kerusakan lingkungan hidup, ditetapkan melalui kriteria baku kerusakan lingkungan hidup. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup meliputi
kriteria baku kerusakan ekosistem dan kriteria baku kerusakan akibat perubahan iklim.
57
a. pengkajian mengenai dampak rencana usaha danatau kegiatan;
Setiap usaha danatau kegiatan yang berdampak penting terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Dokumen AMDAL merupakan dasar
penetapan keputusan kelayakan lingkungan hidup. Dokumen AMDAL memuat:
b. evaluasi kegiatan di sekitar lokasi rencana usaha danatau kegiatan;
55
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 19.
56
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 22.
57
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 21.
Universitas Sumatera Utara
c. saran masukan serta tanggapan masyarakat terhadap rencana usaha
danatau kegiatan; d.
prakiraan terhadap besaran dampak serta sifat penting dampak yang terjadi jika rencana usaha danatau kegiatan tersebut dilaksanakan;
e. evaluasi secara holistik terhadap dampak yang terjadi untuk menentukan
kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan hidup; dan f.
rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup. Dokumen AMDAL disusun oleh pemrakarsa dengan melibatkan
masyarakat yang terkena dampak yang terkena dampak, pemerhati lingkungan hidup, danatau yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan dalam proses
AMDAL. Dalam menyusun dokumen AMDAL, pemrakarsa dapat meminta bantuan kepada pihak lain.
58
Dokumen AMDAL dinilai oleh Komisi Penilai AMDAL yang dibentuk oleh menteri, gubernur, atau bupatiwalikota sesuai dengan kewenangannya.
Komisi Penilai AMDAL wajib memiliki lisensi dari Menteri, gubernur, atau bupatiwalikota sesuai dengan kewenangannya. Dalam melaksanakan tugasnya,
Komisi Penilai AMDAL dibantu oleh tim teknis yang terdiri atas pakar independen yang melakukan kajian teknis dan sekretariat yang dibentuk untuk itu.
Berdasarkan hasil penilaian komisi penilai AMDAL, Menteri, gubernur, atau bupatiwalikota menetapkan keputusan kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan
hidup sesuai dengan kewenangannya.
59
58
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 27.
59
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup , Bab V, Pasal 31.
Universitas Sumatera Utara
Pemerintah dan pemerintah daerah membantu penyusunan AMDAL bagi usaha danatau kegiatan golongan ekonomi lemah yang berdampak penting
terhadap lingkungan hidup. Bantuan penyusunan AMDAL berupa fasilitasi, biaya, danatau penyusunan AMDAL. Kriteria mengenai usaha danatau kegiatan
golongan ekonomi lemah diatur dengan peraturan perundang-undangan.
60
Pemerintah dan pemerintah daerah mengembangkan sistem informasi lingkungan hidup untuk mendukung pelaksanaan dan pengembangan kebijakan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Sistem informasi lingkungan 5. Merencanakan pembangunan dan kegiatan ekonomi serta melakukan
peningkatan pendanaan dalam pengelolaan lingkungan hidup. Perencanaan pembangunan dan kegiatan ekonomi meliputi neraca SDA
dan lingkungan hidup, melakukan penyusunan produk domestik bruto dan produk domestik regional bruto yang mencakup penyusutan SDA dan kerusakan
lingkungan hidup, mekanisme kompensasiimbal jasa lingkungan hidup antardaerah dan internalisasi biaya lingkungan hidup. Selain pengingkatan
pembangunan kegiatan ekonomi, selanjutnya pemerintah melakukan peningkatan pendanaan pengelolaan lingkungan hidup. Pendanaan dalam pengelolaan
lingkungan hidup mencakup dana jaminan pemulihan lingkungan hidup, dana penanggulangan pencemaran danatau kerusakan dan pemulihan lingkungan
hidup, dan dana amanahbantuan untuk konservasi. 6. Pengembangan dan peningkatan akses informasi SDA dan lingkungan hidup.
60
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Bab V, Pasal 32.
Universitas Sumatera Utara
hidup paling sedikit memuat informasi mengenai status lingkungan hidup, peta rawan lingkungan hidup, dan informasi lingkungan hidup lain.
7. Pengawasan terpadu terhadap penegakan hukum lingkungan. Mewujudkan supremasi hukum melalui upaya penegakan hukum serta
konsisten akan memberikan landasan kuat bagi terselenggaranya pembangunan, baik dibidang ekonomi, politik, sosial budaya, pertahanan keamanan. Namun
dalam kenyataan untuk mewujudkan supremasi hukum tersebut masih memerlukan proses dan waktu agar supremasi hukum dapat benar-benar
memberikan implikasi yang menyeluruh terhadap perbaikan pembangunan nasional.
Penegakan hukum dalam UUPLH, dibidang lingkungan hidup dapat diklasifikasikan kedalam 3 tiga kategori yaitu :
a. penegakan hukum lingkungan dalam kaitannya dengan hukum
administrasi tata usaha negara; b.
penegakan hukum lingkungan dalam kaitannya dengan hukum perdata; dan
c. penegakan hukum lingkungan dalam kaitannya dengan hukum pidana.
8. Menghimbau para pelaku usaha untuk melakukan bentuk pertanggungjawabannya terhadap eksploitasi SDA yang dilakukan.
Pemerintah menjadi pengawas dalam pemakaian SDA yang ada di Indonesia. Selain mempunyai tugas dalam hal pengawasan, pemerintah juga
menghimbau dan mendorong perusahaan untuk ikut melakukan kegiatan menjaga SDA yang telah dipakai. Seperti halnya melakukan kegiatan Corporate Social
Universitas Sumatera Utara
Responsibility selanjutnya disebut CSR mengingat tanggung jawab perusahaan
dalam Pasal 74 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas selanjutnya disebut UUPT .
9. Mensosialisasikan dengan tepat kebijakan-kebijakan kepada seluruh aspek masyarakat, agar dapat meningkatkan kesadaran masyarakat untuk ikut
berperan serta memelihara dan meningkatkan kualitas lingkungan. Sosialiasi kebijakan-kebijakan mengenai lingkungan hidup kepada
masyarakat merupakan hal penting yang harus dilakukan pemerintah. Masyarakat memiliki hak dan kesempatan yang sama dan seluas-luasnya untuk berperan aktif
dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Peran masyarakat dapat berupa pengawasan sosial, pemberian saran, pendapat, usul, keberatan, pengaduan
danatau penyampaian informasi danatau laporan.
Universitas Sumatera Utara
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
